帮扶困难劳模长效机制建设的调研报告
劳动模范是工人阶级的杰出代表，是时代的旗帜，是宝贵的社会财富。关心劳模、爱护劳模、帮助劳模是党和政府的一贯政策，是全社会的共同责任。在全面建设小康社会的进程中，大部分劳模的生产生活条件明显改善，生活水平不断提高，但是一部分劳模特别是离退休老劳模，工作和生活陷入困境，迫切需要方方面面来关心和帮助。在这一过程中，如何探索建立起长效机制，使各方面的帮扶能够长期稳定地起作用，尤显重要。最近，我们就相关问题进行了调研。
一
南京是全国重要的工业城市。在建设新中国和改革开放的各个历史时期，我市工人阶级和广大劳动群众立足本职、爱岗敬业，无私奉献、勇于创新，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，涌现出一大批全国、省、市劳动模范和先进生产（工作）者，为南京的建设和发展作出了突出的贡献。
建国初期，以李士海、郭绍江、余祖熙、禹正秋、李玉等为代表的一大批先进模范人物，或带头生产、忘我工作，或攻艰克难、锐意革新，或任劳任怨、热心服务，为改变满目创痍、百废待兴的旧南京面貌、加快城市的各项基础建设付出了大量心血和汗水。改革开 。
均工资最近经过调整后，也只有700元左右，已经跟不上眼下经济发展的水平，无力改善生活质量。
三是年老体弱，因病致贫。困难劳模中，很多年龄偏大，加之早年的身体透支，现在到了疾病的易发期、多发期，一旦患病，医疗费用都不菲。如2004年接受全国总工会、市总工会补助的145名特殊困难劳模，全都是患有各种重症而因病致贫的。据了解，目前我市还有近14%的劳模尚未参加医保，而一些已经参加医保的劳模则反映，由于医保报销基数低，且部分药物不在报销范围之内，自费负担重，如果染病，就陷入要吃饭就没钱吃药、要吃药就没钱吃饭的困境。
四是家庭负担重，入不敷出。一些劳模爱人、子女、父母等亲属因无收入、下岗待业或上学、就医负担过重等原因，造成生活难以为继。如江宁区市级劳模孙禄玉，因爱人脑溢血抢救花了8万多元，现在靠药物维持生命，负担沉重；六合区市级劳模单义顺，母亲长年生病今年病故，欠了很多医药费无力偿还。还有诸如突遭天灾人祸，生活和精神遭受沉重打击致困等情形。
三
必须看到，长期以来，劳模在为经济社会发展作出重大贡献的同时，也使个人身体健康、发展机遇、生活质量等不同程度受到影响。尤其是建国初期苦干实干型劳模，由于早年身体和精力的透支，不少人都落下后遗症，健康状况堪忧。也有一些劳模忘我工作，始终将国家和集体的利益摆在第一位，从不计较个人得失，主动放弃了一些有利于个人发展的机会。时至今日，不可否认，他们中的一些人生活出现困难，与他们当初只讲奉献、不图回报的付出不无关系。如果现在不能及时有效地对处于困境中的劳模进行必要的帮扶，就有可能会伤害他们的感情和信念，就会削弱劳模精神在社会上的感召力和影响力。
近年来，党委、政府和工会组织对困难劳模的生活现状也越来越关注，已经采取了一些积极的措施，对困难劳模进行帮扶，如全总每年向全国劳模发放“三金”（慰问金、帮扶金、补助金），省政府每年春节前向省部级劳模发放慰问金。
我市的帮扶措施主要有三项：（1）市政府从2000年开始，每年拨付20万元，作为困难劳模专项经费，2005年增加至30万元，用于对我市困难劳模的定期补助、春节一次性补助和平时的临时补助及慰问；（2）从1993年开始为劳模办理补充养老保险，并且在2000年出台的《南京市劳动模范享受优惠待遇的规定》中对此作了明确规定和要求；（3）面向市级以上劳模提出，人均住房面积不足12平方米，人均收入低于最低工资标准的，可申请廉租房。另外，一些区县和单位还采取了结对帮困、与有关部门及单位协商解决有就业愿望和就业能力的劳模再就业、定期组织劳模体检、对生病住院的劳模给予一次性补助等帮扶措施。
这些帮扶措施在一定层面上起到了积极的作用。但是，面对众多困难劳模根本性的需求，这些帮扶措施往往只是一时之举，不是经常之策，只能缓片刻之急，不能解长久之需。只有建立健全关心帮扶困难劳模的制度性规范和长效性机制，加大贯彻执行的力度，才能为这些曾经作过重要贡献的劳动者提供可靠的生活保障。
四
建立健全帮扶困难劳模的长效机制，我们建议当前应突出做好以下几个方面工作：
一是建立困难劳模帮扶基金制度。基金以政府出资为主、工会经费补助和社会募集为辅，委托工会或劳模协会代管，主要用以帮助下岗劳模、重病劳模以及过世劳模的困难家属等，有效解决他们的燃眉之急。基金使用上，应遵循专款专用、重点使用、严格审批的原则，设置专用帐户，根据劳模的困难程度，由劳模协会集体协商确定发放标准，并实行公示和帐务公开，确保基金合理公开使用。
