城乡建设调研报告（精选多篇）

推荐第1篇：城乡建设调研报告

为了认真总结2013年城乡建设工作，客观分析面临的形势，及早谋划提出2014年工作思路、目标任务和推进措施，按照县委、县政府《关于做好2013年工作总结和2014年工作计划的通知》要求，县委常委、政府副县长贺忠乾，县委常委、统战部部长赵建忠，深入住建局、国土局、交通局、水务局、环保局等部门，对各部门全年目标任务完成情况和2014年

工作计划进行了深入调研，现就调研情况报告如下：

一、2013年工作回顾

今年，我县城乡建设工作以城乡统筹发展总揽工作全局，以完善城市功能，提升城市品位，推进城镇化进程为主线，突出规划引领，全力推进城乡基础设施和重点项目建设，加快老城区升级改造步伐，各项工作保持了良好的发展势头。

1、城镇规划体系不断完善。完成《xxxx县城总体规划》、《xxxx县城乡一体化建设规划》的报批和《梨园新区东、中、西组团修建性详细规划》的评审及成果移交。启动编制了《上城片区（坊州新街）修建性详细规划》、《xxxx县避灾移民搬迁规划》、《xxxx县阳沟村商业街延伸段修建性详细规划》、《xxxx县土地整治规划》。目前，《xxxx县避灾移民搬迁规划》完成意见征询，近期组织评审；《阳沟村商业街延伸段修建性详细规划》通过评审，即将移交成果，《轩辕酒文化产业园住宅及商业修建性详细规划》，正在按程序报批。同时，不断强化规划执法管理。坚持“及时发现、及时制止、及时拆除”的原则，依法规范各类建设行为，立案查处违法违规建设行为77起，强制拆除违章建筑26处，“两违”综合治理成效显著。

2、水利交通设施建设力度加大。龙首坡至太贤路、南村至白村路、龙首公墓路、双王路、寺湾滑坡治理全部完成，腰杨路、店头环线、动车南站路、黄上路、双龙过境路、黄延高速公路xxxx段、店头车站等项目建设进展顺利，累计完成投资1.2亿元。梨园新区供水一期工程、社区供水工程、阿党镇区供水工程、店头镇和双龙镇河道治理，沮河黄中段、鱼种厂至污水处理厂堤防工程建设完工，完成投资1.4亿元。治理水土流失45平方公里，改造基本农田2100亩，建成了葡萄寨移民新村。

3、城建重点项目强力推进。梨园新区保障房三期A区、B区主体封顶、Ｃ区1-14号楼开工建设，福泽路一标段完成排水管网铺设，梨园大道、福泽路完成初步方案设计，园区物流中心完成项目可研。老城区规划馆、黄花沟绿化广场、文艺西路、帝景苑小区护栏工程、商业大街人行道绿篱带建设竣工。垃圾填埋场、高阳路、北街、土德路改造完成。站前路景观工程、商业街基础设施及景观建设、西山停车场、轩辕大道沿线空地绿化工程、污水处理厂提标改造工程、轩辕大道地下通道、净水厂改扩建工程按计划实施。完成了13个小区单体住宅热计量改造。顺福居三期、阳光小区三期、仁和苑小区、xxxx大酒店开发建设项目加快推进，国家级园林县城创建工作即将验收。

4、国土资源管理全面加强。上报建设用地1014.3亩，征收土地655.3亩，整理土地146公顷，净增耕地4.42公顷，出让土地1176.03亩，成交22580.62万元。整改落实土地管理问题18件，补缴土地出让金519.53万元，补缴耕地开垦费211万元。深入开展违法用地专项清理整治行动，查处土地矿产违法44宗，违法用地464宗，强制拆除或自行拆除违法用地42宗，恢复土地面积138.9亩。加大非煤矿山非法采矿清理整治力度，收缴资源补偿费5751万元。阿党镇、西山沟地质灾害治理工程完工，张湾、河西小学滑坡治理工程通过验收。轻烃回收站、仓村井田群采区矿山地质环境恢复治理项目快速推进。

5、重点镇建设成效显著。省市县三级重点镇31个项目完成年度投资7.58亿元，占年度总投资的110%。店头镇垃圾填埋场、隆坊镇文体广场、田庄中学公寓等项目进展较快，三个重点镇基础设施、公共服务设施不断完善健全，保障性住房建设快速推进，重点镇城镇功能不断增强。

6、灾后重建工作快速推进。全县693户灾后住房重建户，110户就地就近重建户建成入住，244户在保障房和移民搬迁房中得到安置，陈岭移民安置项目完成基础工程，市级1049万元灾后住房重建资金全部拨付到位。快速抢修城区水毁基础设施，疏通污水管网800米，排水渠590米，维修人行道、路面1610平方米，修复垃圾处理厂道路857平方米，恢复污水管网塌陷710米，污水厂提标改造项目已完成土建工程，预计明年4月份完成设备安装，双回路建设项目及大桥头、轩辕大道周边山体治理工程完成方案设计。

二、存在的问题

在各单位的共同努力下，城乡建设工作取得了一定成绩，但仍有一些不容忽视的问题需要认真加以解决。一是受资金、征迁和前期工作准备不充分的影响，老城区改造项目进展较慢，保障房、公路建设及养护资金缺口较大，

影响年度建设任务。二是刚性规划约束不强，一些单位、集体，尤其是部分居民受经济利益驱使，违法用地、违法建设屡禁不止，给梨园新区和黄帝文化园区建设征迁工作造成很大困难。三是土地供求矛盾突出，土地集约节约利用水平不高，盘活存量土地的能力有待提高。四是部分领导干部对“两违”整治和环境卫生综合整治工作认识不够，工作开展缓慢，综合整治效果不佳

。对于这些问题，应高度重视，采取有效措施，认真加以解决，切实推进我县城乡建设工作迈上新台阶。

三、2014年工作计划

（一）总体思路

以学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神为动力，以建设中华民族精神家园、炎黄子孙朝圣地为目标，按照城乡统筹发展的总体要求，中疏东扩西进，仿古改造老城，开发建设新区，全力推进 “一城两区、人文园区、现代新城”建设。

（二）主要目标任务

2014年工作重点：严执三个规划，加强三大建设，推进三项改造。

1、严执三个规划。即以县城总规、黄帝文化园区总规和梨园新区控制性详细规划与修建性详细规划为指导，规范管理城镇建设行为。一是严格执行规划指标。按照三个规划的布局及具体指标要求，科学、合理、刚性指导建设行为，促进城镇建设与社会发展相协调；二是修改和完善相关规划。要适应经济社会发展形势，适时启动修编《梨园新区控制性详细规划》、《县城绿地系统规划》、《城市排水规划》等相关规划。三是启动编制相关专项规划。在上位规划的指导下，启动编制《城市燃气专项规划》、《集中采暖区城市集中供热老旧管网改造规划》等相关专项规划，形成完整的规划体系。

2、加强三大建设。即黄帝文化园区建设、梨园新区建设、重点镇建设。黄帝文化园区建设，要突出抓好一个中心，三个片区建设。一个中心是指加快黄帝文化中心单体项目建设，力争在2月底完成施工图纸设计和工程招投标，为省市清明节前举行黄帝文化园区开工仪式奠定基础。同时加快西部门户区、旅游服务区和东湾景区三个片区的规划建设工作，尤其是西部门户区要加大征迁和城中村改造力度，力争在2014年有实质性进展。梨园新区建设一是要抓好新区基础设施建设。梨园大道一期和福泽路东段建设项目要采取BT等社会资本运作模式，力争在上半年开工建设。同时要加快新区亲水景观工程、供水工程和供热中心建设步伐，切实改善新区的基础设施条件。加快检察院、法院、中医院等单体项目也要按计划要求加快建设进度。二是要加快保障房建设工作。保障房三期A区、B区要建成入住，三期C区一期要完成主体建设，C区二期工程力争年底前完成前期手续，确保明年3月份开工建设。重点镇建设要抓住当前良好的政策机遇，继续加大省、市、县三级重点镇建设力度。店头镇要在积极谋划明年项目的同时，重点加快新区模块以污水处理厂和店头二小等项目建设的形象进度，确保2014年第一季度考核要进入全省前列。要以农贸市场、酒厂沟等片区为重点，加快老城区改造步伐，不断完善镇区基础设施条件。隆坊镇要按照重点镇规划定位要求，提早动手，谋划项目，积极争取省市的支持和奖励政策，改善镇区的基础设施条件，力争进入市级重点镇先进行列。田庄镇要按照适宜人居的生态小城镇的规划定位要求，完成县级重点镇的建设任务。

3、推进三项改造。即老城区改造、城中村改造和城乡环境综合改造。老城区改造要严格按照中疏外扩的要求，坚持老城区只拆不建的原则，以景观建设、绿地广场建设、停车场建设、仿古改造、道路改造和供热排水污水设施改造等为重点，大力提升老城区的基础设施水平。城中村改造工作是新区和黄帝文化园区建设发展的瓶颈，桥山镇、街道办要加快张寨、虎尾、肖川、康崖底、梨园等城中村改造步伐，力争2014年城中村改造工作有实质性进展。城乡环境综合改造要将县城和乡镇及公路沿线作为重点，在全县开展经常性的城乡环境综合整治活动，彻底改善城乡环境脏、乱、差的现象。

（三）保障措施

为了确保明年的各项任务顺利完成，我们要做好以下几方面：一是思想保障。全县上下要把思想统一到黄帝文化园区建设和梨园新区建设大局上来，坚持政策不动摇、全县一盘棋，根据各自职责全力推进。同时，要开动脑筋，采取灵活多变的方法招商、融资，加快项目建设步伐。二是政策保障。要借鉴西安市未央区城中村改造和延安市旧城改造、拆迁安置的先进做法，在实施好糠醛厂片区改造收尾工作的同时，按照拆迁让利于民的原则，制定和完善城中村改造、旧城改造、拆迁安置、规划管理等一系列政策，为园区建设和新区建设提供政策保障。同时，加大对违法建设、违法用地及小产权房打击力度，对一些久拖不决、阻碍建设的行为要按照法定程序强制执行，切实维护规划的严肃性。三是土地保障。积极争取县灾后重建规划报批的3000亩用地指标，加快梨园新区、黄帝文化园区和一些重点项目的用地收储、征收、报批工作。同时，用活土地增减挂钩政策，解决城镇建设土地指标短缺问题。四是干部保障。再好的思路和决策，没有一支强有力的干部队伍作保障，都是纸上谈兵。因此，各职能部门要抽调精兵强将，打破部门堡垒，组建一支强有力的干部队伍，坚决贯彻执行好县委、政府的决策、部署。五是作风保障。要发扬求真务实的作风，坚持实干兴邦的理念，圆满完成2014年确定的目标任务，为构建和谐xxxx做出新贡献！

推荐第2篇：城乡建设工作专题调研报告

一、基本情况

为认真收集、汇总好相关单位2013年在城乡建设工作取得的经验成绩，摸清主要困难，更好地围绕十八届三中全会精神、省委十三届七次全会精神计划好明年的工作，12月2日-6日，县城乡建设调研组赴11个单位，开展了为期五天的专题调研。调研组主要围绕各单位的工作亮点、存在困难、来年工作思路及对县委、政府的意见建议等四个方面进行了深入调研，并采取召开座谈会、个别访谈等形式，掌握到了各单位在服务城乡建设中的一些具体情况，并提出一些初步的意见建议，仅供大家参考。

二、主要亮点

(一)城乡规划工作取得新突破

城市规划编制方面：《县城市总体规划(2010-2013)》于2013年10月22日获市人民政府审批同意。完成了城市燃气、绿地系统统、应急避难场所等专项规划及黄坊片区、新区、城北片区、城南片区控制性详细规划;编制了南五路至高速出口地块城市设计及城区部分路网道路景观设计，实现了近期建设规划的全覆盖。村镇规划编制方面：完成了2013年的土坯房集中改造点83个村庄建设规划和百里湘江范围内的65个村庄建设规划;编制完成了全县19个乡镇的村庄布点规划;开展了西江、门岭、麻州、珠兰等4个乡镇总体规划修编和周田镇控制性详细规划的编制。土地利用总体规划方面：开展了县、乡土地利用总体规划与第二次土地调查成果数据衔接调整，同时做好县、乡规划数据库成果纠错并启动了土地利用总体规划修改(调整)工作，编制完成《县土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估报告》，现已经过省厅专家组评审。生态环境保护方面：一是正在编制《县农村环境保护规划》，争取纳入建设“美丽中国”行动计划实施试点县。二是编制了县赣南苏区()振兴发展环境保护八年规划，现已完成送审稿。三是积极参与联合国中国区“环境规划优秀示范城市”评选活动。5月20日，受联合国环境署、新华社非洲总社邀请，县环保局主要领导前往非洲肯尼迪联合国总部，参加“明月行动，绿色中国梦”责任论坛等相关活动，并成为全国唯一获得联合国环境署“2012年环境规划优秀示范城市”的县级城市，并为我县颁发了奖牌和证书。

(二)城乡面貌整治工作取得新进展

“两违”整治方面：从县规划建设局、国土局、公安局、城管局抽调相关人员，并从社会上招聘了30名协管员，组建了“两违”整治综合执法大队，通过抓宣传、抓调查、抓打击、抓建章，有力的遏制了“两违”现象的发生。土地卫片执法检查方面：对6个违法用地图斑(宗地数4宗)进行了立案查处，相关责任人已移交纪检监察部门立案处理,目前我县2012年度土地卫片执法检查成果已顺利通过市级验收，数据通过省厅审核。通过例行督察和年度卫片执法检查，全县上下形成了依法管地用地的良好氛围。水环境及河道整治方面：水生态文明建设试点县工作已全面启动，省水利厅已定把我县作为水生态文明建设试点县呈报到水利部审批，已聘请省水科院专家来我县调研，相关设计工作正在进行中。围绕我县百里湘江绿色生态长廊建设，对全县水库水环境进行整治，开展了水库水源地的保护，努力打造水生态文明建设示范县。开展了规范性码头建设，整顿禁采区内砂场。14个规范性码头总投资1750万元，到位资金1750万元，已拨付资金800万元，可于本月底完工并交付使用。拆除了禁采区和延伸禁采区内的11户砂场，叫停了8户影响绿道建设的砂场。

(三)城乡建设安全生产水平得到新提升

建筑市场安全管理方面：一是全面实行项目法人制、合同备案制、项目经理责任制、施工图审查备案制、施工许可等制度，对应监理工程实施强制监理，受监工程达到100%。二是严格施工现场管理，每季度进行了安全质量大检查，全年未发生一起建筑责任安全事故。三是强化了对保障性安居住房的质量监督执法，确保让住房困难群众住上放心房。交通运输市场安全管理方面：在元旦、春节、“两会”、“五一”、“十一”及敏感时期，及时对运输站场、运输企业和重点单位进行安全生产大检查，及时消除整治安全隐患。电网安全保障方面：通过扎实开展安全生产事故警示周、安全宣传咨询日、安全文化周和安全生产应急演练等一系列活动，并狠抓了现场安全管控和现场作业安全措施落实，提高了安全生产的精细化水平，有效防范了电网、人身和设备事故。环境安全执法方面：一是着力抓好我县重点企业环保核查整治，对金龙锡业、九二盐业、红山铜业、慧敏矿业、鹰鹏化工等10家重点企业开展环保核查。二是集中力量打击了筠门岭镇下阳村、长岭村、周田镇雷公坝水库、中村乡曾坑村等8家(次)非法电子垃圾焚烧项目。取缔了富城乡小砂村1家非法焚烧轮胎厂项目。

(四)重点项目建设取得新进展

城建重点项目建设方面：我县把城市建设作为一个总体项目和系列子项目进行运作，以项目板块化理念来推进整个城市建设。先后高标准完成了周田“两新”、第三小学、新职校、会杉线升级改造等一大批重点城建项目，完成了城市主干道综合改造;投资13亿元、规划面积达2.14平方公里的新区和投资6亿多元的县城“三江六岸”路堤景观工程、投资3亿元的环城南路改造工程、投资40亿元的台商基地、投资16.13亿元的百里湘江绿色通道工程等一批重大城建项目全面开工建设。尤其是2013年，我县积极开展“项目攻坚年”活动，按照“新开工一批重大项目、加快推进一批在建项目、按期竣工一批重点项目”的工作思路，计划实施178个项目，其中城建项目75个，总投资约129亿元，是我县城市建设历史上项目最多、规模最大的一年。交通重点项目建设方面：①济广高速出口路林岗大桥以南整治改造工程。已征土地214.687亩，未征土地86.133亩;房屋丈量6户4264.48平方米，签订房屋拆迁协议1户807.76平方米，未签房屋拆迁协议14户。②百里湘江绿色通道工程：正按照指挥部的部署有序组织实施，工程进展良好。③、林岗、湘水大桥拓宽工程：三座大桥已开工建设，目前正在进行下部构造桩基础施工工作，预计年底可完成水下桩基础、系梁及部分立柱、盖梁等工程施工。重点项目建设的有力推进，拉动了固投的快速持续增长。全县500万元以上固投按季度与去年同期相比，均保持两位数增长，最长增速为46.6%，月均完成投资8.3亿元。

(五)城乡基础设施建设取得新成就

交通基础设施建设方面：一是赣龙铁路、鹰梅铁路工作进展顺利。赣龙铁路扩能工程征地拆迁方面已经基本全面完工，现正进入收官阶段;鹰梅铁路前期工作积极跟进，且各项工作正在提速。10月12日，铁路总公司组织召开了鹰梅铁路调整预可研审查会，并通过了预可研报告。11月15日鹰梅铁路设计人员到我县勘察设计境内线路走向及火车站场设置，进一步调整优化线路设计方案，争取今年底或明年初通过国家发改委立项，争取早日开工建设。二是干线公路和通组公路建设顺利实施。全长33.6公里的会杉线公路升级改造工程于2013年9月顺利完工并交付使用，完成工程总投资2.74亿元;全长25.64公里的站塘至洞头公路改造工程已完成总量的95.6%。筠门岭至清溪公路改造工程：全长16.7公里的筠清线公路已完成总投资的90%。通村组路已完成39条，计47.7公里。水利基础设施建设方面：一是开展了病险水库除险加固。今年完成了10座2012年开工加固的国家重点小(2)型病险水库除险加固工程。19座省级规划小(2)型水库除险加固工程已完工1座，其余18座水库正在施工，预计在今年12月份完成12座水库的主体工程施工。二是实施了“三江六岸”路堤景观工程建设。湘江左岸林岗大桥至湘江大桥市政道路5月份开工建设，土石方工程基本完成，完成投资343万元，约占总投资的40%。三是实施了农村饮水安全工程。今年完成了2012年农村饮水安全工程总投资3223万元，现已完成57%的工程量;2013年农村饮水安全工程总投资为1549万元，该工程由于招投标工作周期长，拖延了施工时间，导致项目开工迟，现只完成10%的工程量。四是开展了电站增效扩容。今年全县有13座水电站列入国家电站增效扩容实施计划，工程总投资3206万元(包括自筹资金400万元)，目前到位资金249万元，现在正在开展招投标工作。五是城乡供水一体化稳步推进。实施了2万吨/日供水扩建工程、新区内浑水管迁移、城区管网、新区管网、台商创业基地管网、城区出入口管网及会杉线农饮项目，年度投入资金9117万元。电网建设方面：启动了燕子窝工业园220千伏输变电新增主变工程，项目计划总投资3.19亿元，项目单位已全部进场施工。农网改造年度计划投资3000万元，目前已完成总量的73.33%，整体工程预计在明年3月全面完工。

(六)土地利用及保障工作取得新业绩

一是积极为发展“争指标、保用地”。今年累计报批建设用地4,510亩，比去年同期增加了7.9%。二是对土地进行差别化管理，开辟绿色通道，优先保障赣南苏区振兴发展项目、基础设施和重点产业项目的用地需求。为老年福利中心、乡(镇)示范幼儿园、汽车商贸综合市场、国防教育训练基地等60个建设项目4293亩项目用地进行了用地预审(初审)。为禾坑口水电站、高速公路养护中心、汉仙岩游客集散中心、赣龙铁路(段)等19个建设项目办理了8146.56亩划拨供地手续。三是加强了土地出让工作。成立了县土地出让工作领导小组，制定了《县加快推进土地出让工作实施方案》，根据市场形势科学编制年度土地供应计划。截至12月5日，共出让土地30宗(含燕子窝工业园改变用途1宗)，出让面积1201.45亩，成交总价款7.14亿元。四是积极开展了节约集约用地模范县创建活动。目前已顺利通过全省节约集约模范县达标考核，经厅长办公会通过，并上报国土资源部审核;县燕子窝工业园节约集约利用评价更新工作顺利通过省级评审，省级工业园区扩区调区工作进展顺利。五是城乡建设用地增减挂再创佳绩。2013年申报立项规模959.78亩，其中建新区面积460亩，拆旧区面积499.78亩，待省厅组织专家评审，年度增减挂工作得到了省、市领导的充分肯定。

三、存在问题

一是重建设轻管理问题严重。换届以来，我县城乡基础设施建设力度不断加大，特别是农田水利、道路交通等基础设施不断完善，极大地改善了群众生产生活条件，但工程竣工投入使用后，基本的管理维护没有得到相应加强，导致诸如农村道路等设施损害严重而无人监管维护。

二是老城区改造建设较薄弱。目前，我县新城区建设推进力度大，乡镇、农村建设也在大力实施当中，但县城老城区的改造建设相对比较滞后，老城区居民面临的生产生活条件也比较恶劣，群众对老城区改造的愿望比较迫切。

三是城乡规划执行有待加强。由于群众的规划意识淡薄、各种规划之间的衔接不力等原因，城乡违规违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生。特别是紧挨道路两旁建房子、拉电线的现象比较严重，这就造成以后对公路改造时出现新的房屋拆迁和电力杆线迁移的问题。

四是土地实际利用效率不高。随着招商引资力度的不断加大，项目建设比较多，很多企业用地需求量大，我县当前用地规模与发展要求之间的矛盾越来越突出，城乡建设节约用地与集约用地意识与贯彻落实力度有待加强，土地投资强度必须得到相应提高。

五是征地拆迁工作难度加大。造成征地拆迁难度加大的主要原因有：(1)虽然县里征地拆迁补偿标准相对统一，但各指挥部、责任单位对各自的拆迁户额外的利益有高有低，帮助拆迁户解决的问题也不相同，容易造成拆迁户之间的攀比。(2)以往的征地拆迁模式有一定的优势，但越来越不适应发展的要求，如房屋先拆迁后安置的问题。(3)征地拆迁补偿标准特别是房屋拆迁标准相对偏低，拆迁户会权衡补偿资金能否建起新房的问题。另外，随着十八届三中全会的召开，群众对国家土地政策改革的关注度、期待值比较高，对政策的误解误读导致等待观望现象也普遍存在。(4)干部积极性有待加强。由于缺乏激励机制，造成很多征地拆迁干部做工作的积极性不高，工作没有激情甚至产生厌倦的心态，应付了事。(5)部分公干家庭的拆迁工作难做，在拆迁户中造成比较恶劣的影响。

六是城镇建设资金投入不足。由于县是国家级扶贫开发重点县，经济基础差、财政收入少，能用于城镇建设的资金非常有限，而城镇建设点多面广，显得“僧多粥少”，城镇建设投入压力越来越重。

七是城镇配套功能仍不完善。随着经济社会的不断发展，城镇人口急剧增加，城镇的基础设施、公共服务设施和生产生活环境与广大人民群众不断提高的物质文化消费需求的矛盾日益明显。如车站建设、公交服务、城区道路、老城区环境卫生等。

八是部门统筹协调机制不畅。(1)职能部门与乡镇协调配合不畅。如供电部门架设杆线时村民发生矛盾，乡镇协调处理力度不够;部分乡镇对规划意识不强，仍有2个乡镇的总规修编工作没有完成。(2)职能部门之间协调配合不畅。如工程招投标问题、资金拨付问题、各种规划衔接的问题，等等。造成工作推进难度大，进展偏慢，怠误发展。

九是工程建设管理秩序混乱。由于我县项目建设力度加大，工程建设量急剧增加，而工程建设主体方的意识薄弱，以及相应的安全监管执法人员少、执法难度大、专业技术人员紧缺等原因，造成在实施工程建设过程中手续不齐全、不按程序走、未批先建的现象普遍存在，工程建设质量难以得到有效保证，安全施工难以确保落到实处。

四、对策建议

(一)充分发挥规划的引领作用

1、要进一步完善城乡规划体系。依据县城第四轮总体规划、各片区控规、村庄布局规划等，研究编制全县新型城镇化总体发展规划;加快制定完善小城镇和村庄建设规划;制定完善与城乡建设相配套的产业发展、社会事业发展等专项规划。在编制规划中，注重城乡规划与经济社会发展总体规划、土地利用总体规划及部门的专业规划相衔接，努力形成完善的规划体系。二是要要体现城乡特色。把的地域特点、文化特色体现在县城、小城镇和村庄建设规划之中，彰显城镇建设的个性，提升城镇建设的文化内涵。应重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划，避免城乡建设千城一面、千篇1律等同质化问题发生，努力打造城乡建设的亮点。三是要维护规划权威。领导干部要自觉服从规划、带头执行规划、严格落实规划，当好城乡规划的执行员、宣传员、监督员，形成全社会共同支持、维护城乡规划的良好氛围，切实保持规划实施的连续性和严肃性。

2、要加紧编制好《县农村环境保护规划》。尽快拿出规划成果，争取纳入建设“美丽中国”行动计划实施试点县。

(二)进一步加快重点工程项目建设

500万以上固投方面：预计2014年全年续建、新建500万以上固投项目73个，总投资110亿元，年内完成投资45亿元，比上年增长35%。其中新建项目30个，总投资36.6亿元，预计2014年完成投资16.1元;续建项目43个，总投资73.4亿元，预计2014年完成28.9亿元。城建重点项目建设方面：全以力赴加快新区基础设施建设、城区路网畅通、百里湘江绿色通道、“三江六岸”路堤景观工程等一系列续建项目。尽快启动城北、城西南、城北

二、二等安置小区，城区管道天然气、汽车商贸城，建材专业市场、污水处理厂二期，西北街棚户区改造等一批续建项目。

(三)进一步加快城乡基础设施建设

1.加强城镇路网建设。建立快捷、方便、安全的综合交通体系是现代城镇发展的重要标志。要以县城为枢纽，以乡镇集镇为节点，以新型农村社区为网点，建立起干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。一是要突出抓好鹰梅铁路的前期工作。充分利用赣南苏区振兴发展的有利时机，争取在2014年获得国家发改委批复立项，并开展线路测定和施工设计，争取在2014年下半年开工建设，争取在我县设立客运、货运、危化品站及危化品专线。二是要加快城镇路网建设进度。高水平、高标准编制综合交通体系规划，将县城道路向周边组团县城、重要旅游景点延伸，将县城道路向周边乡镇延伸，将乡镇道路向各中心村延伸。加快推进庄口镇、站塘新区、筠门岭镇新区道路基础设施建设及县城水东大道东延、教育大道建设、同济大道拓宽、济广高速出口连接线、206国道东移等项目。三是要提升道路建设水平。建议对旧城区的道路进行升级改造，逐步取消主要干道上的绿化带，最大限度地拓宽路面;对背街小巷加快治理，提高城市路网密度。四是要加强停车场、公交站点等配套设施建设。在新区建设，棚户区改造时，要充分考虑公共交通的需要，必须规划公共停车场、公交停车场，在主要街道同步建设港湾式公交站点。在土地出让、税收等方面给予一些优惠政策，弥补新车站搬迁的资金缺口，尽快实施好新车站的搬迁工作。五是加快县城中心物流园区建设。建成以此为中心辐射南至九二氟盐化工基地，北至西江红狮水泥厂的物流网络。同时加大物流企业的扶持力度。

2.建设完善的城镇水、电供应系统。切实保护和合理利用水资源，提高供水能力和重复利用率。针对城区快速发展、用水需求量不断增大的实际，建议加强石壁坑库区的环境保护，确保水质不受污染;加大自来水厂和供水管网的建设力度，进一步扩大供水量。重点推进会杉线农饮项目、市政管网、台商工业基地管网建设。把推动饮水工程纳入新型农村社区建设规划，保障农村饮水安全，提高社区供水水平。要加快电网改造进度，全力推进燕子窝220千伏输变电工程建设及农网升级改造，提升电网供应能力，提高城乡供电质量。

3.加快防洪、水利和环保设施建设。在城市防洪设施建设上，重视现有河流的治理。切实抓好企业的环境监管，落实综合治理规划的建设项目，确保我县百里湘江符合“两个可持续发展”的要求。在水利设施建设方面，2014年计划解决规划内剩余4.4057万农村居民和1.074万农村学校师生饮水安全问题，建设农村饮水安全工程15座。尽早完成重点水源工程、水生态文明建设试点县、高效节水灌溉等项目的前期设计工作，做好病险水库除险加固工程收尾。在环保设施建设方面，要特别注意产业集聚区和城市居民集中居住区的排污管网及污水处理厂建设，提高污水收集和处理能力;加快城市垃圾收集和处理设施建设，增加街道和农贸市场垃圾箱的数量，充分利用建筑垃圾，分类收集和处理生活垃圾。每年选取1-2家条件较好的重点企业，大力推行清洁生产和先进的工艺技术，减少资源浪费和环境污染。

(四)进一步加强土地利用和保障工作

一是全力以赴保障发展用地需求。用足用活《若干意见》政策，想方设法，积极向上争取用地计划指标，及时保障重点产业、民生工程、基础设施等项目用地。二是强化集约节约用地。坚持“严控增量、盘活存量、节约集约、高效利用”的工作思路，建立源头把关机制，从源头上加快土地供应速度，增强用地单位依法用地意识，着力提高供地率，确保土地报供用道路畅通。加强房地产市场调控，根据市场形势科学编制土地出让计划，合理推出土地。三是做好征地拆迁工作。提前介入，对重点项目工程用地情况进行摸底，积极做好项目的征地拆迁工作。把好政策法规关，做到程序合法、和谐拆迁、平安拆迁，确保全县重点工程项目及时落地。四是抓好土地出让工作。筹划举办“阳光地产·魅力”专题土地推介会和信息发布会，进一步打开土地市场;严格土地市场准入制度，限制欠缴土地出让金的单位参加土地招拍挂出让;强化土地出让金收缴力度，规范土地出让金收缴程序，确保顺利完成土地出让目标任务，为县域经济发展和财政增收做贡献。

(五)进一步加快构建新型城镇体系

1.进一步推进小城镇建设，提高服务农民、带动乡村的能力。一要制订和落实优惠政策。进一步放宽农村居民到城镇的入户条件;在小城镇范围内收取的土地出让收益、城市维护建设税和配套费，除按规定上缴集中调剂使用的部分外，其余应全额返还给乡镇，用于小城镇公用事业和公共设施的建设和维护;改革城镇公共设施的价格机制，按照补偿成本、合理收费、公平负担的原则确定价格，逐步实行企业化运作;在符合土地利用总体规划的前提下，允许不同集体经济组织之间按照“等质等量，就近方便”的原则进行土地调整交换;运用农村危旧土坯房改造、扶贫移民的政策，加快城镇基础设施和学校、医院等公共服务设施的建设步伐;充分运用村居民自治手段，推进小城镇开发。二要建立财政引导、民间投入、外资进入的多元投入机制。应调整财政支出结构，资金向小城镇建设倾斜;积极争取信贷投入;实行以地生财、以财建镇，最大限度盘活土地资源，以特许权经营、转让资产权益方式及资产收益抵押方式，筹集建设资金;经营好城镇有形和无形资产，可将市政设施的使用权、经营权实行市场营运，通过转让、拍卖城镇空间、广告经营权、线路经营权、设施冠名权等获得收益;加大招商引资力度，引导个人和外商投资建设和经营自来水厂、燃气、公共交通、垃圾和污水处理等城镇基础设施，或者经商兴办乡镇企业。

2.结合小城镇建设，大力推进农村新型社区建设。一是围绕产业建特色社区。有特色产业的村庄，如特色农产品、矿产品、人文和生态旅游等优势明显、农业产业化水平较高的村庄，可以通过土地流转，引进或壮大龙头企业，建设特色农副产品生产、加工和销售基地、特色产业园区、交易市场、特色商业街区、特色景观旅游区等形式，建设新型农村社区，促进农民就地就近转移就业。二是结合农村危旧土坯房改造建设新型社区。在农村危旧土坯房改造工作中，有序引导农民向县城集中、向产业园区集中、向圩镇集中、向中心村集中，建设一批20户以上的农村危旧土坯房改造集中建设点，建设新型社区。三是结合扶贫移民搬迁建设新型社区。对深山库区、地质灾害威胁区等不宜居住的村庄，结合扶贫搬迁实施整村搬迁，直接进县城、小城镇或产业集聚区建设新型农村社区。

3.进一步推进历史文化名镇、名村创建工作。制定历史文化名镇名村保护规划，打造一批有特色的历史文化、红色文化和民俗文化村镇。

推荐第3篇：经营城市城乡建设调研报告

阿尔山设市以来，各项事业蓬勃发展，由一个边境小镇建设成了一座城市，尤其是城市建设成效显著，完成了最基本的基础设施建设，构建了城市框架，城区建设初见规模，这对于阿尔山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的显著提升、引起自治区政府高度重视而做出建设“阿尔山―柴河”旅游区的决策起到莫大作用。但总体来看，我市城市建设与市委、市政府所明确的旅游城市定位和自治区政府标示建设国际知名、国内一流的旅游区目标相去甚远，与应发挥的中心城市载体功能、加快经济和社会发展的要求还很不适应，主要表现在基础设施不配套，城市功能不完善，载体作用不明显，建设管理水平低。归根结底，是我市城建起步晚、经济基础薄，城市建设资金来源单一，导致我市城市建设投入总量小，发展慢。

所以，要使我市城市建设步入高速发展的轨道，就必须抢抓自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，以开展“二次创业”活动为契机进一步解放思想，树立经营城市新观念，全方位整合城市资源，通过市场化运作，多渠道筹措建设资金，走以城建城，以城养城，以城兴城的城市建设之路，促进我市经济超常规、高速度、跨越式发展。

整合城市资源，主要是运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本（如土地），人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如路、桥冠名权）等进行重组和运营，打破旧体制的束缚，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，即大力改革现行的城市基础设施投资、运营和管理模式，把城市基础设施建设与管理纳入市场化运作，广泛吸纳外资、内资和民间资本，扩大城建资金来源，以实现城市自我积累、自我增值、自我滚动、自我发展，逐步形成“政府引导、市场运作、社会为主、多方筹集”的新机制。比较而言，我市建市晚，城市资源整合与盘活的余量大，有很大潜力多方面拓宽筹措建设资金渠道：

一、盘活土地资本，以土地聚集资金

城市最大资本是土地，经营城市政府首先要盘活土地。建设几年来，阿尔山城市建设与管理饱受体制不理顺之苦，基础设施建设跟不上，城市管理力度抓不紧。所以，在阿尔山的第二次创业中，必须紧紧抓住自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，在编制“阿尔山－柴河”旅游区规划和城市总体规划修编过程中，重新划定阿尔山市城市规划建设区，扩大规划区面积，屯积城市土地资本。

在此基础上，政府要利用垄断土地一级市场的优势，严格控制年度供地总量，让用地者竞争用地，有效发挥市场机制配置资源的手段，建立起“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出”的土地储备管理机制，同时健全土地金收取、支出、使用制度，确保城市土地收益全部用于城市建设，使城市土地收益转化为城市建设主要财源，逐步解决长期以来城市建设资金“瓶颈”制约的问题。

二、靠规划出精品，利用精品开发项目吸引资金

我们必须清醒地认识到，即使在编制“阿尔山－柴河”旅游区规划和城市总体规划修编过程中重新划定阿尔山市城市规划建设区及扩大规划区面积的目标得以实现，阿尔山市城区面积相对较小、人口相对较少的问题仍然在一段时期内存在。所以要使土地资产最大限度地发挥效能，必须从规划入手，强化规划对土地供应的调控和指导作用。以规划为指导，超前储备城市基础设施项目，认真研究、考察、论证项目，尤其要推出一批“精品”开发项目，对有收益的进行拍卖，拍卖时带项目。特别是对重大项目，均应提出其性质、功能、规划、布局意向、经济技术指标，并进行形象构思设计，使投资者充分了解设计者意图，并能有效地进行成本与利润的经济分析，以利投资决策，从而有序引导开发商向“黄金地段”投资最大限度地发挥土地资产的利用和效益。如乌兰浩特市“五一广场”，动工伊始，周边地价便节节攀升，而广场竣工后，周边地价猛增了几倍，也成了抢手货。阿尔山市也应因地制宜，在河滨公园、中心广场、五里泉、海神疗养院等处周边土地做好长期土地储备，并有序推出相应的开发项目，吸引资金建设。

三、理顺管理体制，优化投资经营领域，吸收社会融资

把城市建设管理看作生产力，在城市建设项目融资上，只求所在，不求所有。在启动“二次创业”活动之初，紧紧抓住自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，将制约和束缚大景区建设和发展的体制理顺，将不适应新城市建设和管理的方法黜除，将原有落后的管理机制和陈旧的观念摒弃。在此基础上，树立新的观念，采取新的措施，建立新的机制，放开城市经营市场，引入市场竞争机制，提高城市经营的诱惑力和生命力，“让经营者看到利益，让市场看到竞争”，这是经营城市的关键所在。

开放投资经营领域，把部分市政工程建设与管理，尤其是各景区景点的基础设施建设，向市场开放――阿尔山独特的矿泉群、石塘林、活火山群及冰雪资源，是阿尔山的最大资本，也是实现阿尔山旅游立市、兴市、强市、富市的最好资本――采取独资、合资、合作等各种形式，吸引外资和社会资金参与景区景点的基础设施建设，对有收益的项目可相应给予自筹资金、自主建设、自行管理、自行还贷，合同期内收益归己政策，同时，也可以采取“捆绑”的方法解决一些无收益、负收益的公益设施建设项目，如景区旅游厕所、垃圾收集处理设施等。在此基础上，加大对城市和景区景点基础设施和开发权、使用权、广告权、冠名权、特许经营权等无形资产进行招标拍卖力度，变无形资产为有形资产，拓宽筹措建设资金渠道，加快城市建设步伐。

四、

将市政、园林、环卫养护作业推向市场，进行开源节流

在现阶段，阿尔山市的财政十分吃紧，城市建设资金十分短缺，城市基础设施和公用事业项目大都靠负债、拖欠 和借贷进行，使得城市的基础设施和公用事业项目建设远远落后于城市经济发展和人民生活需求，甚至出现了难以为继的局面，这是不容回避的客观事实。

所以，对城市公用设施养护管理作业体制进行改革，打破政府一手“包办”的局面，减轻财政压力势在必行。在城市建设初级阶段、城市人口相对较少、城市生活水平相对较低的时候，在给予必须的财政补贴的同时，首先必须寻求市政、园林、环卫养护作业所需资金的开源，扩大和提高市政、园林、环卫作业服务面和收益；其次是确保服务收益有效利用，对专项资金进行节流。

另一方面，随着城市化水平提高，逐步将市政、园林、环卫养护作业推向市场，通过公开招标和企业承包的办法，承担各项任务，以节约建设资金，提高资金使用效益。

五、足额征收各种城建税费

根据国务院、自治区、盟行署和市政府的有关规定，用于城市建设方面的税费收入项目主要有城市土地出让金、土地增值税、城市建设维护税、城市基础设施配套费、房产税、电力附加等。长期以来，由于急于追求“招商引资”成果，优惠政策施用不当，出现税费征收力度不够、漏征漏收漏管理，应收税费大量减免现象。其实，这些政策性税费的征收潜力很大。所以，对应收取的政策性城建资金应当加大征收力度，加强资金管理，确保城建资金足额收取并集中使用。

六、组建城建投资公司，靠公司经营筹集城建资金

根据自治区“阿尔山――柴河”旅游景区规划建设领导小组的决策，阿尔山旅游产业联合体（GIE）和在即。所以，为了建立城建资本运营的有效机制，抓住组建阿尔山市特殊目的公司（SpV）的机遇，应尽快成立城市建设投资开发公司。该公司可以是国有独资企业，也可以是政府控股的股份有限公司。作为城市基础设施建设工程的项目法人，具体负责城建资金的筹措、融通、投入和偿还，实现资本的集中营运和滚动发展。它可以接受政府委托对城市基础设施进行资本营运，将所有可以拿出来经营发展的资本予以归集，代表政府行使经营、管理的权力，同时相应承担盈亏责任和市场竞争风险。有了这样的公司后，财政资金今后只需管维护和人头费，政府不再直接投资，新建基础设施需要政府投入的部分，将通过公司运作，这样，既明确了举债主体和担保主体，也突破了财政单一包揽的模式，打破了一个项目成立一个指挥部面对整个运作环节负不了责的模式，使公司自我举债、自我还贷、自负盈亏、自我发展，成为市场竞争主体。

以上几条经营城市的措施的实施，关键在于从我市实际出发，把阿尔山城市建设的定位定准，在新市区建设和四镇改造过程中不断实践，加大工作力度，不断拓宽新的思路，出台新的举措，开创新的局面。

推荐第4篇：关于城乡建设的调研报告

关于城乡建设的调研报告

xx乡人民政府科技副乡长 龙锦涛

一、基本情况：

近年来，xx县认真贯彻落实科学发展观，扎实开展扶贫攻坚工作，全面推进城乡统筹基础设施建设，公共服务，特色产业，生态建设与环境保护等一体化建设，在推进城乡建设方面不断解放思想，创新机制，突破难点上进行了有益探索，取得了一些成效和经验，有力促进了我县城乡建设的发展，城市市容市貌不断改变，人民群众生活品位、生活水平和人居环境得到提高，人与自然和谐发展，城乡面貌发生了根本性改变。

二、存在的问题

1、规划滞后，后劲不足

我县城乡建设发展前景看好，但从总体上还处于规划发展阶段，在建设上还存在一定的盲目性和随意性，有些地方处于自由建设状态，一是缺乏整体规划，有些规划的编制只停留在总体规划上，详细的实施项目尚未进入议事日程，总体规划是对城乡分布建设区域作粗线条的安排，对整体布局、主题定位、建设目标等关键要素简单规划，只体现大体轮廓。二是规划中没有因地制宜，突出特色。三是乡镇缺乏规划建设引导。在建设过程中进展缓慢，民居建设随意性、盲目性现象比较普遍。

三、产业带动不快，资金保障不足

推进新型城镇化建设，必须坚持产业支撑，从当前建设的进展情况来看，由于产业带动不足，无论是县城还是乡镇出现了建设徘徊滞后，进展缓慢的现象，农村产业还未形成大规模总体带动，农民收入不高。因而出现建设规模小，带动能力弱，城镇化水平低的现象。

四、管理工作有待加强

我县城市基础设施建设，服务功能已逐日趋完善。但在管理服务上力度不够，经验不足，城区乱搭乱建，占道经营，乱涂乱画，乱泼乱倒，脏乱差的现象比较严重。在商业、行业门面经营上还比较凌乱参杂，没有形成分门别类，入行就市，行业特色不明显，城市广告牌参差不齐，缺乏规范，城市绿化亮化美化有待加强，管理工作任务仍然艰巨等等。

五、对策及建议

1、要高起点、大手笔落实城乡规划

要充分结合外面的经验和本县的实际，因地制宜，突出重点，体现特色，科学规划；要用长远的经营理念规划县城，充分发挥好城市规划指导和调控城市建设的龙头作用；要邀请专家高标准编制和修订城市总体框架，合理确定城市发展目标，对近期建设地段以及政府储备的土地和拟向社会供应的土地要超前编制控制性详细规划。确定土地的性质，建筑密度，容积率，绿地率等强制性内容，形成规划图册和本本，作为土地供应和建设规划管理的依据，乡镇规划方面要齐头并进，要从规划引导，布局合理，突出特色，以建设完善，功能齐全，服务管理上下功夫，实现社会主义新农村建设目标。国土部门要按照规划要求，严格审批建设用地，以充分实现土地增值建设开发的新格局。

2、加强产业带动，推进城乡一体化进程。

加大力度加快城市基础设施，推行城乡建设，基础设施必须先行，我县要紧紧抓住武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点的大好时机，主动作为，大胆先试先行，搞好向上衔接，争资上项，招商引资，引凤筑巢，按照“合法程序，互利互惠”的原则，引有实力的战略伙伴，先垫资进行城镇规划内的基础设施建设，然后，逐渐开发新区、新项目和规划区的大建设。以此向城乡建设辐射。

3、围绕培育特色产业带动城乡发展。

没有产业支撑的城市化是“造城，会形成城市发展的‘空心’化，这样的发展是不可持续的发展。因而，要加强农村农业基础设施建设，提高农业生产的综合能力，以促进农业增效，农民增收。要围绕特色和规划，推进农业产业结构调整，完善产业布局规划，就我县而言，形成以柑橘、金秋梨为特色的水果业，以烤烟、茶叶、金银花为特色的经作业，以线椒、高山蔬菜为特色的蔬菜业，以湘西黄牛、北欧玛鲟鱼、大闸蟹、乳鸽为特色的畜牧产业，要通过示范引导，项目推动，发展一方、富裕一方、建设一方。

4、加快我县新型工业化。

抓好矿山整治整合成果的巩固和深化，着力打造我县百亿锰产业和百亿锌产业，大力培植优势骨干产业，推进农产品精加工，加快工业园区建设，为城乡农民工就业搭建新的平台。通过工业、农业产业带动，不断增强城市化建设的实力。

5、统筹城乡发展，大胆先试先行。

在重点建设县城中心区的同时，要认真抓好乡镇城镇化建设，新型城镇建设是统筹城乡发展，率先脱贫致富的载体，乡镇建设搞好了，能提升城镇承载能力，促进城乡统筹协调发展。

6、落实城乡规划建设，坚持规划先行。

强化规划引领作用，用规划统筹城镇建设发展，加强环境保护，注重特色、加强土地管理，注重生态建筑，人文协调，立足个性，因地制宜，高起点、高标准做好规划，走具有xx特色的新型城镇化道路。

当前，我县要结合新一轮扶贫攻坚工作和新农村建设，要制订好乡村规划，合理布局学校、医院、文化等公共服务设施，完善乡镇、重点特色村寨，特色民居保护规划，要坚持规划一张图、审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图管到底，建到底，做到违反规划的项目不批，不作详规的项目不批，选址不合理的项目不批，多留特色多留亮点，多留样板，不留遗憾。如我县麻力场镇立新村，是州人大的扶贫联系村。今年六月，温家宝总理来到该村看望群众，面对面交流，听群众呼声，带来了党中央、国务院的亲切关怀，对尽快改变武陵山片区落后面貌，作出了重要指示。目前，在州人大的牵头下，州县各部门对立新村重点实施一轮扶贫开发力度。重点对村寨规划，民居改造、五改工程等全面实施启动，办成一个高标准示范点，住建部门要首当其冲通过办点作样，推进乡村建设的发展。

7、要抓好城镇建设的管理。

在规划建设工作中，我县要按照规模适度，布局合理、功能配套、特色鲜明、产业集聚的要求，加快推进集镇建设，打造一批工业强镇，旅游重镇，文化名镇，商贸大镇，并加强小城镇规划控制、严厉查处乱搭乱建，占田建房行为，全面开展查非纠违、住建、规划、国土部门和乡镇村建立长效机制，深入推进县城、乡镇村整脏治乱绿化行动，抓好城乡建设规划管理，使乡镇、村建设在以城市为核心的带动下，面貌有明显的改善，提升城乡人民群众居住环境和幸福指数，实现我县城乡建设快速、健康、协调发展。

推荐第5篇：我县城乡建设状况调研报告

当前，在全面贯彻落实科学发展观学习实践中，如何把城乡建设与经济发展紧密结合起来，不断提高城市竞争力，改善城乡人居环境是值得深入研究和探索的重要课题。现以**县在城乡建设与发展方面的工作实践为借鉴，对此课题进行探索和调研。

一、实践与成果

（一）坚持科学规划，打造精品工程。**县把城市品位作为城市文

明的象征和巨大的无形资产，牢固树立精品意识，着力打造建筑精品、景观精品、亮化精品，使每座建筑、每项工程、每个景观都经得起历史检验。几年来，先后完成了以江畔高层建筑为标志的80多处建筑工程，形成鳞次栉比，风格迥异的城市景观；完成引岔林河水入城工程、沿江风景带、东、北出城口牌楼、人参仙子等景观建设和主题雕塑工程，成为全省第一个将清水河引入城区的城市；完成77栋楼宇、1450家商业门房、15处公共设施亮化，主街、楼体和沿江亮化率达到95%、90%和100%。

（二）城乡同步建设，适应发展要求。几年来，**县在财政收入不足的情况下，采取招商引资吸引一块、土地出让增加一块、集中使用整合一块、动员社会支持一块、县级财政投入一块等办法，筹集资金40.5亿元，完成城乡建设项目632项；硬化城市路面69万平方米，硬化率达到82.3%；楼房建筑面积98万平方米，人均居住面积达到18平方米；村内道路硬化村达到62.2%，通村公路率达到79.3%；改造泥草房近4000户，我县的泥草房改造工作走在全省前列，农村人均居住面积达到20.5平方米，砖瓦化率达到71%；全县城镇化率达到39.4%。

（三）突出改造配套，提高城市功能。针对城市基础设施陈旧，功能弱化问题，**县集中精力狠抓基础设施改造配套。新建热网管线2500延长米，改造3000延长米，新增集中供热面积11.8万平方米，新增供热用户1200户，供热面积达到50万平方米，城区大气污染指数降低9.5个百分点；新建变电站13座、新建和改造电网线路18.5千米，城区输电线路老化、容量不足、用电半径过大问题一次性得以解决；新建给水管线1000延长米，排水管线4350延长米，解决重点城区5000多户居民生活难题。

（四）倾力关注民生，改善居住条件。为加快“两棚一草”改造步伐，**县制定出台了经济适用住房、廉租房相关配套政策。建设经济适用住房2万平方米，入住居民400余户；廉租房租金补贴标准由每户每月60元增加到150元；制定了拆一还

一、产权调换政策，保证被拆迁人都能住上楼房，并对低保户、残疾户给予特殊照顾。与此同时，大力推进农村泥草房改造工作，计划用3—5年时间基本消灭城市棚户区和农村泥草房。

（五）实施“名城战略”，提高城管水平。**县坚持专群结合，标本兼治，不断强化城市管理措施。一方面，更加注重专管。对占道经营的临时摊床、烧烤车、堆积物进行集中整治，全部实现退路进场、进厅、进院；城市环境实现全天候、全程保洁。另一方面，更加注重共管。落实“门前四包”责任制，广泛开展爱护环境先进单位、先进户评选活动，城管水平进一步提升。2007年，**县通过省级卫生城检查验收。2008年**县获得全国文明县荣誉称号。

二、体会与问题

在加快城乡建设中，观念的更新，将给城乡建设注入巨大活力。**县的工作实践为我们留下深刻体会：

一是城乡建设必须树立以人为本理念。为打造适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展的特色城市，**县委、县政府围绕人民群众关注的难点和热点，积极推进与生产生活密切相关的重点建设项目，把群众期望的公益事业办实办好，赢得广大市民对城市建设工作的热情支持。

二是城乡建设必须树立规划先行理念。规划是城市建设的灵魂，特色是城市的生命。为从根本上提升城市品位，塑造特色城市，**县十分注重规划在城市建设中的战略地位，聘请专家编制县域总体规划、体系规划和区域规划，明确城市定位、功能分区、建筑风格和城市布局，做到50年不落后，几代人不拆迁。

当前，随着城市化的快速推进，在城市建设过程中也遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决，城市建设就难以在更高起点上稳步推进。

（一）建设与管理存在问题。主要表现在规划相对滞后，城市功能不完善，物业管理矛盾相对突出，呈现出管建脱节。

（二）“城中村”改造问题。按照“农村城市化、农民市民化、安置特色化、行为市场化”的要求，城乡分离还比较明显，与城市融合度还不紧密。尤其是近郊农区变城区、农民变市民工作难度较大，失地农民利益补偿、生产生活、就业保障等方面的问题比较突出。

（三）建设资金短缺问题。受各方面条件的制约，县域经济实力普遍较弱，地方财政支撑力不足，远远不能满足城市建设发展的需求，运用市场化手段运作资金

还有一定局限。

三、建议与对策

（一）更加注重城市定位。找准城市建设正确的目标和方向，营造城市资产的独特个性和优势，不断增强城市对经济增长要素的吸引力和集聚力；不断做大做强旅游品牌、产业品牌，提高城市的承载能力；要突出城市性质定位，明确城市发展方向；要突出城市文化定位，全面展现城市灵性；要突出建设理念定

位，正确处理好新城与旧城、当前与长远、功能与特色、地上与地下、建设与管理的关系，努力建设充满活力的现代化城市。

（二）更加注重城市经营。牢牢把握政府对城镇土地的管理权限，通过竞价出让、股本经营、土地置换、成片开发等方式，促进土地价值转化增值；大力经营城镇再生资本，对城市部分公益设施，实行有偿转让冠名权；大力经营延伸资本，充分利用政府公共管理的专营优势，对路桥、路灯、广告、公交线路、出租车牌照实行有偿使用。通过经营城市，把无形资产转化为现实财富，再反哺城市建设。

（三）更加注重城市宣传。把宣传城市作为发展注意力经济的重要手段。采取网站发布、节会宣传等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美誉度，增强城市对生产要素的吸引力；大力开展以市容市貌整顿为切入口的环境整治活动，提升城市居民生活质量，提高城市成员的认同感、荣誉感和主人翁意识，实现经济效益、社会效益双赢。

（四）更加注重城市民生。将城市建设与民生所需相统筹，与社会保障相统筹，与就业创业相统筹。充分利用好城市经营收益和公益建设资金，突出城市棚户区和“城中村”改造为重点的民生工程建设，努力实现拆与建的和谐、城市发展与民生保障相结合，适宜人居与促进创业和人的全面发展相统一。

推荐第6篇：关于城乡建设情况的调研报告

文章标题：关于城乡建设情况的调研报告

尊敬的李市长、各位领导：

市建设局作为市政府推进城乡建设的职能部门，主要承担全市的城市建设、村镇建设、住宅房地产业、市政公用事业的建设和管理，内设办公室、计划财务科、城市建设科、工程建设管理科、政策法规科、房产管理科、旅游管理科等8个职能科室和质量监督站、定额管理站、市政工程管理处、城建档案馆、抗震办公室、拆迁管理办公室、房改办等7个直属事业单位，下辖房地产管理处、园林管理处、路灯管理处等3个下属事业单位。建设局的好坏直接关系着政府的形象。今年来，在市委、市政府直接领导下，我局紧紧围绕年度城建目标，不断加大力度，加快推进城市重点项目建设，全面提升项目建设水平，城乡建设事业继续保持良好的发展态势。现将今年来城乡建设的情况报告如下：

一、今年主要城建工程项目完成情况

根据市委十届二次全会和市十三届人大五次会议确定的城建目标任务，今年，城市建设项目主要涉及道路桥梁、城市绿化、城市防洪、后街背巷、“两房”建设、旧城改造、市政公共设施、文物保护、小城镇建设、房地产开发等10大类、59项。其中，由我局承担的有39小项。为加快推进项目建设，确保完成全年的城建目标，我们在项目建设上立足于一个“早”字，春节前基本完成了工程招投标，春节后各项工程相继进场施工，项目建设呈现出良好推进态势。

（一）狠抓畅通工程建设。围绕15路4桥建设任务，重点突出英武中路及英武大桥建设，进一步构筑城市路网，增强城市通行能力。健全工程例会和会办制度，以月度施工计划为节点，坚持进度与质量并举，考核与监督并重，每月定期召开工程督办会，检查项目建设情况，全力以赴抓好项目建设。目前，各项工程正在紧张有序地按计划组织施工，其中，食品站路、五里大桥东侧引道改造、张阳路西沿、中和路东延、宜平路等工程已竣工，英武大桥将确保于6月20日前竣工，英武中路和老兴东公路改造工程预计将于8月底前竣工。

（二）狠抓配套工程建设。推进赵海仙洋楼修缮，目前已完成主体工程量80，正在组织洋楼门房、道路和内部装饰施工，确保于9月底全面完成洋楼修缮。重点加大了新区基础设施和配套工程建设力度，按照高起点规划，高标准建设的要求，加快新区道路、给排水、环卫、通讯、供电、供气、绿化等功能性基础设施和配套设施建设，切实改善了新区人居环境，提高基础服务质量，增强环境对项目的吸引力。

（三）狠抓环境工程建设。紧紧围绕省级园林城市创建目标，大力开展城市生态绿化建设，1到4月份，城区新增绿化面积75.94万平方米，人均公共绿地面积增至6.22平方米，绿化覆盖率达35.93，绿地率为31.25。通过规模造绿，以城市十大园林景点建设为重点，全面推进公共绿地、单位绿地、居住区绿地和风景林地建设；通过依景配绿，注重绿地的空间布局和与周边建筑物及环境的协调，形成城市绿化整体格局；通过依法保绿，加大行政执法力度，对任意侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化的行为依法予以查处，全面提升城市绿化景观质量。积极开展创建“省级园林式居住区和单位”的活动，推广庭院绿化、阳台绿化、屋顶绿化、墙面绿化和室内绿化，大力发展垂直绿化和立体绿化。4月份，顺利通过了省级园林城市调研组的调研，调研组对我市前期创园给予充分的肯定，并提出了许多宝贵意见。目前，城市十大园林景点建设正按照序时进度加快推进，其中，城市“三大公园”建设即板桥竹石园、水上公园、城市森林公园建设正在招投标之中，近期将分别进场施工，力争年底前全部竣工。直港河景观绿化带、中心河景观绿化带建设正在组织清淤。高兴东公路垛田至大垛高速口、兴泰公路、北过境公路两侧绿化已完成。

（四）狠抓民心工程建设。为使城市建设最大限度满足群众需要，让城市建设成果最大限度惠及于民，我们始终坚持关注民生、善待百姓，从解决好群众最关心、最直接、最现实的问题入手，以为民办实事项目为平台，全面落实市委、市政府各项为民举措。一是全面落实后街背巷维修改造任务。组织了20家施工队，在城区二十四个社区内，分四大片区全面展开后街背巷维修改造。计划实施的762条后街背巷中，已有631条开工改造和维修，竣工516条，同时清理、整修和新建老住宅楼化粪池117个，确保年底前全部完成后街背巷维修任务。二是加快推进防洪工程建设。主要承担了昭阳桥北—沧浪河西闸站防洪墙、王家塘防洪墙和五里大桥以北防洪设施等三项城市防洪工程建设。目前，王家塘防洪墙建设基本完成，防洪堤和绿化施工已结束，正在实施后续配套工程。昭阳桥北—沧浪河西闸站防洪墙和五里大桥以北防洪设施老高兴东公路西闸站建设正在抓紧组织施工，确保于汛期前全部竣工。三是切实加大“两房”建设力度。城堡经济适用房一期工程完成了各项配套扫尾工程，已正式

交付使用。城堡经济适用房二期工程正在组织土方回填和桩基施工，近期土建工程将开标。农民安置房一期工程计4.6万平方米，其中，已完成3.5万平方米桩基施工，其余1.1万平方米正在组织打桩。新区经济适用房小区建设正在进行场地平整，近期将进场组织勘探。为确保将市委、市政府的各项为民举措落到实处，我们经常性深入群众之中，进行零距离接触，认真听取群众和社会各方面意见，及时了解和掌握群众的诉求和愿望，尤其是听取为民办实事项目施工现场周围群众的意见，对于群众好的意见，对的意见，我们虚心接受，立即整改；对于部分群众不理解，我们积极做好解释说明，充分发动群众，依靠群众，有力推动了为民办实事项目地落实。同时，为进一步畅通民生通道，我们开通了“12319”城建服务热线，热线自开通以来，共受理300多件的来电、来信、来访，办结率达到95。下一步我们将从服务平台硬件设施着手，逐步完善软件设施建设，积极放大服务平台为民效应，使“12319”城建服务热线作为一条“民声通道”，真正起到听民情、帮民需、解民忧、暖民心的积极作用。

（五）狠抓改造工程建设。以英武中路三期拆迁为重点的旧城改造正在按计划组织实施。目前，英武中路三期拆迁涉及的1373户中已签订协议369户，占拆迁总量的27。张家路拆迁分两个阶段进行，第一批拆迁12户，已签订协议12户，第二批拆迁正在组织力量予以实施。为顺利推动英武中路三期拆迁，我们成立了专门的动迁班子，明确专人负责，同时做了大量前期准备。一是先期完成了英武中路三期1373户，近10万平方米的丈量评估，为拆迁顺利推进打下了坚实基础。二是拆迁地块拆违成效显著。3月5日前完成了三期地块违章建筑调查认定，发送拆除通告，3月10日前对2006年以来的违章建筑进行自拆或助拆，并和规划、城管等部门联合执法，实施大规模强制拆除，共拆除违章建筑156户，狠刹拆迁地块违章建筑的歪风。三是安置房、经济适用房建设力度加大。为确保对拆迁特殊群体进行合理安置，我们通过小高层回迁安置、异地安置、经济适用房和解困房安置等多种安置方式，为被拆迁户提供足够的房源，保证不同情况的拆迁居民能够进住不同档次、不同类型的住房，最大限度地维护拆迁当事人的合法权益。

（六）深入推进新农村建设。一是抓规划。将全市各乡镇的镇村布局规划报市政府批准，目前规划已经市政府批准正在付诸实施，积极组织年初确定的100个村庄建设规划和40个村庄平面规划，先行编制的21个村庄建设规划即将形成规划方案。二是抓宣传。将全市各乡镇村庄环境整治进展情况及时在我局编印的新农村建设简报上登载，供全市各乡镇互相了解、互相借鉴、互相学习，通过新农村建设简报这个载体，广泛宣传发动，促进村庄环境综合整治的组织者、实施者自我加压，互相赶、学、帮、超，促进村庄环境整治的受益者——广大农民能自觉地投向于村庄环境综合整治中去，真正成为村庄环境整治的主人。三是抓现场指导。对各乡镇列入全市村庄环境综合整治的参赛村、重点村，我局坚持到现场指导，与各乡镇、各村的管理者、决策者边跑、边看、边谋划，从房前屋后的乱搭乱建、主干道两侧的违章搭建，到露天粪坑、草堆、垃圾的清理，以及公共绿地、公共厕所的布置，现场拿出指导性建议。应该说，新农村建设特别是村庄环境整治取得了一定成效，尤其是我局所挂钩的大垛管阮村效果更加明显。

二、机关效能建设有关情况

（一）坚持以改进行业作风为抓手，努力塑造便民、高效、务实的部门形象。今年来，我们把解决突出问题同加强长远建设结合起来，把纠风治乱同提高行政效能和服务质量结合起来，努力创建一流的软环境。一是严格依法收费。严格按照市纪委要求，将有关的园区收费各项优惠政策和文件精神传达给每位干部职工，让他们能够准确了解上级有关精神，进一步增强人员依法收费、按规收费的自觉性。在此基础上，局纪委加大了对系统内乱收费行为的督查力度，有效推进了系统依法行政进程。二是加强机关内部管理。切实加大了系统内财务制度、会签制度、干部人事管理制度、机关行政管理制度、文明创建长效管理制度等五项制度执行力度，推进了机关效能建设。三是大力开展机关作风建设。加强了行政服务中心办事窗口和系统内各办证服务大厅管理，实行了全员挂牌上岗制度，健全了来访首问负责制、限时办结制和一次投诉查实待岗制等制度，严格兑现各项服务承诺，大力开展群众评议活动，使建设系统服务水平得到有效提高。四是大力推进政务公开。一方面，加快我局门户网站建设步伐，通过网站建设公开建设系统办事程序、办事流程和收费标准，切实加大网上正面宣传力度。另一方面，积极推动建设系统工程建设管理规范化、公开化和效能化，制定了《兴化市建设局、建工局工程建设管理流程办事指南》（讨论稿）、《兴化市建设工程管理内部流程表》（讨论稿）和《兴化市建设局建设工程收费汇总表》，近期，我们还将结合市政府全面推进行政权力公开的有关文件精神，进一步细化内部管理流程，创新管理模式，全力打造公开透明服务新机制。

（二）坚持以贯彻民主集中制为核心，不断提高领导班子民主决策、科学决策水平。一是求真务实，锤炼作风。为确保完成年度各项目标，局领导班子进一步健全了局长办公会和局大办公会制度，每月定期召开一次局长办公会或局大办公会，交流当月城建开展情况，集中研究部署下月，有计划推动项目建设。二是民主决策，形成合力。不断完善班子的议事规则、决策程序和纪律要求。在具体中，凡属全局性的问题和重大事项，局领导班子都要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则的要求，集体讨论确定，确保民主集中制的落实和的成效。三是切实加强后备干部队伍建设。大力选拔一批“靠得住、有本事”的优秀干部，促进干部队伍结构的优化和整体素质的提高。加大干部培训，促进年轻干部尽快成才。去年以来，根据市委组织部的要求，实行了对局中层干部的轮岗制，进一步扩大了干部人事的公开和民主程度，有效地防止了用人上的不正之风。

（三）坚持以完善制度和依法行政为重点，狠抓工程廉政建设。一是推进廉政工程建设。坚持把廉政建设作为工程建设管理的一项重要内容，纳入到工程建设的运作体系，从工程的组织领导、操作实施到资金运作，都被纳入到廉政监督的范围。二是建立完善权力运行的约束机制。切实加大了对财务、项目建设等重要岗位和敏感环节的控制力度，努力实现对权力运行的有效规范和制约，防止以权谋私问题的发生。三是建立完善的制度执行监管机制。定期对系统内各项制度执行情况开展监督检查，对制度执行情况实施制度化的有效管理和监督，以及时发现问题、及时教育提醒和及时查处纠正。四是严格落实党风廉政建设责任制。认真执行元旦春节期间各项党风廉政规定，转发了《市纪委关于加强2006年元旦春节期间党风廉政建设的通知》，今年，对建设系统春节期间收受“礼金、礼品、礼券”的情况进行一次专项的自查自纠；严格贯彻落实了省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于严格控制公务宴请活动的规定》，设立举报电话、举报箱，切实加强对公务宴请活动的监督和各项要求的落实，增强了全员控制公务宴请意识。今年又转发了市级机关作风建设领导小组办公室《关于重申“不准在日午间饮酒”规定的通知》，明确了各科室、单位负责人为第一责任人，增强执行规定自觉性和严肃性。

今年来，在市委、市政府的正确领导下，我局以城市基础设施和重点项目建设为重点，强化规划建设管理，推动了我市城乡建设事业的健康快速发展。但与此同时，也还存在一些不可忽视的问题。主要表现在：工程矛盾需要协调的比较多。有房屋拆迁、违章拆除、土地征用、杆线迁移、管网下埋、障碍物清理、群众等等，内容多，涉及面广，有的协调比较难，时间长。工程矛盾经法院排妨周期长。部分工程由于复杂的程序，导致总体进展放缓，使个别重点工程受到影响。工程工期推进不快。主要是一些施工单位接到工程项目后，不能按实施时间组织施工，少数工程队缺少技术、机械设备，施工人员不足，有的甚至无资质，借靠资质，影响了工程进度和质量。工程建设拆迁拆违量比较大。道路桥梁、城市防洪、滨河绿化等工程建设，先要组织力量实施拆迁、拆违、清障等，量大，周期比较长。系统软环境和机关作风建设有待进一步加强。在党风廉政建设上不能完全克服社会大环境的影响。上述问题的存在，在一定程度上影响了城建工程项目的整体推进。为此，我们将采取积极有效的措施，尽快改变这种状况，确保各项城建目标任务的完成。

三、下一步打算：

(一)抓组织，进一步推行目标管理。根据今年确定的城市重点建设项目，由我局党委对项目建设实行集中管理，为项目建设提供坚实的组织保障。同时由市政工程、园林绿化、旧城改造等三个项目建设领导小组对项目建设实行切块管理，加快推进项目建设。进一步加大项目例会制度的落实力度，将局长办公会与工程例会相结合，定期召开项目例会，随时掌握工程进展情况，加大领导力度，通过项目例会，及时解决项目建设中突出问题，切实督促施工单位按照施工序时进度推进项目建设。建立健全项目建设矛盾协调处理机制，科学预测工程实施过程中可能遇到的困难和阻力，提出应急预案，及早制订措施，妥善加以解决，确保工程按计划有序实施。

(二)抓督查，注重工程建设质量和进度。严格对照项目建设时序，进一步细化目标步骤，将压力直接传递到施工单位，将责任进一步明确到具体人。狠抓施工组织管理，科学安排施工时间，合理安排施工任务，保证施工全天候全方位进行。进一步督促施工单位加大机械设备投入，采取息人不息机、加班加点的办法，实行倒排工期，挂图作战，穿插施工，力求做到天天有变化，月月有进展。

(三)抓考核，全力以赴推进项目建设。加强对

项目建设督查考核，实时了解各工程项目实施进度和质量，按照《兴化市市政工程建设管理考核办法》，对照项目建设既定的时间表和进度表，对各城建工程项目实行旬检查、月考核、半年评比，对能够按时保质完成任务的，做到奖励兑现；对不能够按时保质完成任务的，依据合同条款予以处罚，确保工程能够顺利完成。同时，我局将切实加强工程质量管理，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，坚决杜绝工程质量事故的发生。

（四）抓管理，为推进工程建设提供强大动力。一是强化管理，整治突出问题。集中整治市级机关作风建设领导小组办公室反馈的机关作风建设有关问题，触类旁通，使全局在全市人民面前的整体形象有较大改善。二是提高全员素质，优化服务质量。通过学习、宣传、教育、培训等方式，进一步增强能力、塑造形象，提高服务水平，加快由管理型向服务型、效率型部门转变。三是严格制度执行，加大治本力度。切实加大系统内各项制度执行力度，促使全体干部职工把心思和精力用在改进服务、推动上，用在求真务实、狠抓落实上，用在争先进位、争创一流上。四是围绕城建重点，促进各项。始终把推动年度各项的全面落实作为机关作风建设的出发点和落脚点，用良好作风推动全年完成。

《关于城乡建设情况的调研报告(第2页)》来源于网，欢迎阅读关于城乡建设情况的调研报告(第2页)。csV

交付使用。城堡经济适用房二期工程正在组织土方回填和桩基施工，近期土建工程将开标。农民安置房一期工程计4.6万平方米，其中，已完成3.5万平方米桩基施工，其余1.1万平方米正在组织打桩。新区经济适用房小区建设正在进行场地平整，近期将进场组织勘探。为确保将市委、市政府的各项为民举措落到实处，我们经常性深入群众之中，进行零距离接触，认真听取群众和社会各方面意见，及时了解和掌握群众的诉求和愿望，尤其是听取为民办实事项目施工现场周围群众的意见，对于群众好的意见，对的意见，我们虚心接受，立即整改；对于部分群众不理解，我们积极做好解释说明，充分发动群众，依靠群众，有力推动了为民办实事项目地落实。同时，为进一步畅通民生通道，我们开通了“12319”城建服务热线，热线自开通以来，共受理300多件的来电、来信、来访，办结率达到95。下一步我们将从服务平台硬件设施着手，逐步完善软件设施建设，积极放大服务平台为民效应，使“12319”城建服务热线作为一条“民声通道”，真正起到听民情、帮民需、解民忧、暖民心的积极作用。

（五）狠抓改造工程建设。以英武中路三期拆迁为重点的旧城改造正在按计划组织实施。目前，英武中路三期拆迁涉及的1373户中已签订协议369户，占拆迁总量的27。张家路拆迁分两个阶段进行，第一批拆迁12户，已签订协议12户，第二批拆迁正在组织力量予以实施。为顺利推动英武中路三期拆迁，我们成立了专门的动迁班子，明确专人负责，同时做了大量前期准备。一是先期完成了英武中路三期1373户，近10万平方米的丈量评估，为拆迁顺利推进打下了坚实基础。二是拆迁地块拆违成效显著。3月5日前完成了三期地块违章建筑调查认定，发送拆除通告，3月10日前对2006年以来的违章建筑进行自拆或助拆，并和规划、城管等部门联合执法，实施大规模强制拆除，共拆除违章建筑156户，狠刹拆迁地块违章建筑的歪风。三是安置房、经济适用房建设力度加大。为确保对拆迁特殊群体进行合理安置，我们通过小高层回迁安置、异地安置、经济适用房和解困房安置等多种安置方式，为被拆迁户提供足够的房源，保证不同情况的拆迁居民能够进住不同档次、不同类型的住房，最大限度地维护拆迁当事人的合法权益。

（六）深入推进新农村建设。一是抓规划。将全市各乡镇的镇村布局规划报市政府批准，目前规划已经市政府批准正在付诸实施，积极组织年初确定的100个村庄建设规划和40个村庄平面规划，先行编制的21个村庄建设规划即将形成规划方案。二是抓宣传。将全市各乡镇村庄环境整治进展情况及时在我局编印的新农村建设简报上登载，供全市各乡镇互相了解、互相借鉴、互相学习，通过新农村建设简报这个载体，广泛宣传发动，促进村庄环境综合整治的组织者、实施者自我加压，互相赶、学、帮、超，促进村庄环境整治的受益者——广大农民能自觉地投向于村庄环境综合整治中去，真正成为村庄环境整治的主人。三是抓现场指导。对各乡镇列入全市村庄环境综合整治的参赛村、重点村，我局坚持到现场指导，与各乡镇、各村的管理者、决策者边跑、边看、边谋划，从房前屋后的乱搭乱建、主干道两侧的违章搭建，到露天粪坑、草堆、垃圾的清理，以及公共绿地、公共厕所的布置，现场拿出指导性建议。应该说，新农村建设特别是村庄环境整治取得了一定成效，尤其是我局所挂钩的大垛管阮村效果更加明显。

二、机关效能建设有关情况

（一）坚持以改进行业作风为抓手，努力塑造便民、高效、务实的部门形象。今年来，我们把解决突出问题同加强长远建设结合起来，把纠风治乱同提高行政效能和服务质量结合起来，努力创建一流的软环境。一是严格依法收费。严格按照市纪委要求，将有关的园区收费各项优惠政策和文件精神传达给每位干部职工，让他们能够准确了解上级有关精神，进一步增强人员依法收费、按规收费的自觉性。在此基础上，局纪委加大了对系统内乱收费行为的督查力度，有效推进了系统依法行政进程。二是加强机关内部管理。切实加大了系统内财务制度、会签制度、干部人事管理制度、机关行政管理制度、文明创建长效管理制度等五项制度执行力度，推进了机关效能建设。三是大力开展机关作风建设。加强了行政服务中心办事窗口和系统内各办证服务大厅管理，实行了全员挂牌上岗制度，健全了来访首问负责制、限时办结制和一次投诉查实待岗制等制度，严格兑现各项服务承诺，大力开展群众评议活动，使建设系统服务水平得到有效提高。四是大力推进政务公开。一方面，加快我局门户网站建设步伐，通过网站建设公开建设系统办事程序、办事流程和收费标准，切实加大网上正面宣传力度。另一方面，积极推动建设系统工程建设管理规范化、公开化和效能化，制定了《兴化市建设局、建工局工程建设管理流程办事指南》（讨论稿）、《兴化市建设工程管理内部流程表》（讨论稿）和《兴化市建设局建设工程收费汇总表》，近期，我们还将结合市政府全面推进行政权力公开的有关文件精神，进一步细化内部管理流程，创新管理模式，全力打造公开透明服务新机制。

（二）坚持以贯彻民主集中制为核心，不断提高领导班子民主决策、科学决策水平。一是求真务实，锤炼作风。为确保完成年度各项目标，局领导班子进一步健全了局长办公会和局大办公会制度，每月定期召开一次局长办公会或局大办公会，交流当月城建开展情况，集中研究部署下月，有计划推动项目建设。二是民主决策，形成合力。不断完善班子的议事规则、决策程序和纪律要求。在具体中，凡属全局性的问题和重大事项，局领导班子都要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则的要求，集体讨论确定，确保民主集中制的落实和的成效。三是切实加强后备干部队伍建设。大力选拔一批“靠得住、有本事”的优秀干部，促进干部队伍结构的优化和整体素质的提高。加大干部培训，促进年轻干部尽快成才。去年以来，根据市委组织部的要求，实行了对局中层干部的轮岗制，进一步扩大了干部人事的公开和民主程度，有效地防止了用人上的不正之风。

（三）坚持以完善制度和依法行政为重点，狠抓工程廉政建设。一是推进廉政工程建设。坚持把廉政建设作为工程建设管理的一项重要内容，纳入到工程建设的运作体系，从工程的组织领导、操作实施到资金运作，都被纳入到廉政监督的范围。二是建立完善权力运行的约束机制。切实加大了对财务、项目建设等重要岗位和敏感环节的控制力度，努力实现对权力运行的有效规范和制约，防止以权谋私问题的发生。三是建立完善的制度执行监管机制。定期对系统内各项制度执行情况开展监督检查，对制度执行情况实施制度化的有效管理和监督，以及时发现问题、及时教育提醒和及时查处纠正。四是严格落实党风廉政建设责任制。认真执行元旦春节期间各项党风廉政规定，转发了《市纪委关于加强2006年元旦春节期间党风廉政建设的通知》，今年，对建设系统春节期间收受“礼金、礼品、礼券”的情况进行一次专项的自查自纠；严格贯彻落实了省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于严格控制公务宴请活动的规定》，设立举报电话、举报箱，切实加强对公务宴请活动的监督和各项要求的落实，增强了全员控制公务宴请意识。今年又转发了市级机关作风建设领导小组办公室《关于重申“不准在日午间饮酒”规定的通知》，明确了各科室、单位负责人为第一责任人，增强执行规定自觉性和严肃性。

今年来，在市委、市政府的正确领导下，我局以城市基础设施和重点项目建设为重点，强化规划建设管理，推动了我市城乡建设事业的健康快速发展。但与此同时，也还存在一些不可忽视的问题。主要表现在：工程矛盾需要协调的比较多。有房屋拆迁、违章拆除、土地征用、杆线迁移、管网下埋、障碍物清理、群众等等，内容多，涉及面广，有的协调比较难，时间长。工程矛盾经法院排妨周期长。部分工程由于复杂的程序，导致总体进展放缓，使个别重点工程受到影响。工程工期推进不快。主要是一些施工单位接到工程项目后，不能按实施时间组织施工，少数工程队缺少技术、机械设备，施工人员不足，有的甚至无资质，借靠资质，影响了工程进度和质量。工程建设拆迁拆违量比较大。道路桥梁、城市防洪、滨河绿化等工程建设，先要组织力量实施拆迁、拆违、清障等，量大，周期比较长。系统软环境和机关作风建设有待进一步加强。在党风廉政建设上不能完全克服社会大环境的影响。上述问题的存在，在一定程度上影响了城建工程项目的整体推进。为此，我们将采取积极有效的措施，尽快改变这种状况，确保各项城建目标任务的完成。

三、下一步打算：

(一)抓组织，进一步推行目标管理。根据今年确定的城市重点建设项目，由我局党委对项目建设实行集中管理，为项目建设提供坚实的组织保障。同时由市政工程、园林绿化、旧城改造等三个项目建设领导小组对项目建设实行切块管理，加快推进项目建设。进一步加大项目例会制度的落实力度，将局长办公会与工程例会相结合，定期召开项目例会，随时掌握工程进展情况，加大领导力度，通过项目例会，及时解决项目建设中突出问题，切实督促施工单位按照施工序时进度推进项目建设。建立健全项目建设矛盾协调处理机制，科学预测工程实施过程中可能遇到的困难和阻力，提出应急预案，及早制订措施，妥善加以解决，确保工程按计划有序实施。

(二)抓督查，注重工程建设质量和进度。严格对照项目建设时序，进一步细化目标步骤，将压力直接传递到施工单位，将责任进一步明确到具体人。狠抓施工组织管理，科学安排施工时间，合理安排施工任务，保证施工全天候全方位进行。进一步督促施工单位加大机械设备投入，采取息人不息机、加班加点的办法，实行倒排工期，挂图作战，穿插施工，力求做到天天有变化，月月有进展。

(三)抓考核，全力以赴推进项目建设。加强对项目建设督查考核，实时了解各工程项目实施进度和质量，按照《兴化市市政工程建设管理考核办法》，对照项目建设既定的时间表和进度表，对各城建工程项目实行旬检查、月考核、半年评比，对能够按时保质完成任务的，做到奖励兑现；对不能够按时保质完成任务的，依据合同条款予以处罚，确保工程能够顺利完成。同时，我局将切实加强工程质量管理，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，坚决杜绝工程质量事故的发生。

（四）抓管理，为推进工程建设提供强大动力。一是强化管理，整治突出问题。集中整治市级机关作风建设领导小组办公室反馈的机关作风建设有关问题，触类旁通，使全局在全市人民面前的整体形象有较大改善。二是提高全员素质，优化服务质量。通过学习、宣传、教育、培训等方式，进一步增强能力、塑造形象，提高服务水平，加快由管理型向服务型、效率型部门转变。三是严格制度执行，加大治本力度。切实加大系统内各项制度执行力度，促使全体干部职工把心思和精力用在改进服务、推动上，用在求真务实、狠抓落实上，用在争先进位、争创一流上。四是围绕城建重点，促进各项。始终把推动年度各项的全面落实作为机关作风建设的出发点和落脚点，用良好作风推动全年完成。

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推荐第7篇：市城乡建设调研（经营城市）报告

阿尔山设市以来，各项事业蓬勃发展，由一个边境小镇建设成了一座城市，尤其是城市建设成效显著，完成了最基本的基础设施建设，构建了城市框架，城区建设初见规模，这对于阿尔山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的显著提升、引起自治区政府高度重视而做出建设“阿尔山―柴河”旅游区的决策起到莫大作用。但总体来看，我市城市建设与市委、市政府所明确的旅游城市定位和自治区政府标示建设国际知名、国内一流的旅游区目标相去甚远，与应发挥的中心城市载体功能、加快经济和社会发展的要求还很不适应，主要表现在基础设施不配套，城市功能不完善，载体作用不明显，建设管理水平低。归根结底，是我市城建起步晚、经济基础薄，城市建设资金来源单一，导致我市城市建设投入总量小，发展慢。

所以，要使我市城市建设步入高速发展的轨道，就必须抢抓自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，以开展“二次创业”活动为契机进一步解放思想，树立经营城市新观念，全方位整合城市资源，通过市场化运作，多渠道筹措建设资金，走以城建城，以城养城，以城兴城的城市建设之路，促进我市经济超常规、高速度、跨越式发展。

整合城市资源，主要是运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本（如土地），人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如路、桥冠名权）等进行重组和运营，打破旧体制的束缚，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，即大力改革现行的城市基础设施投资、运营和管理模式，把城市基础设施建设与管理纳入市场化运作，广泛吸纳外资、内资和民间资本，扩大城建资金来源，以实现城市自我积累、自我增值、自我滚动、自我发展，逐步形成“政府引导、市场运作、社会为主、多方筹集”的新机制。比较而言，我市建市晚，城市资源整合与盘活的余量大，有很大潜力多方面拓宽筹措建设资金渠道：

一、盘活土地资本，以土地聚集资金

城市最大资本是土地，经营城市政府首先要盘活土地。建设几年来，阿尔山城市建设与管理饱受体制不理顺之苦，基础设施建设跟不上，城市管理力度抓不紧。所以，在阿尔山的第二次创业中，必须紧紧抓住自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，在编制“阿尔山－柴河”旅游区规划和城市总体规划修编过程中，重新划定阿尔山市城市规划建设区，扩大规划区面积，屯积城市土地资本。

在此基础上，政府要利用垄断土地一级市场的优势，严格控制年度供地总量，让用地者竞争用地，有效发挥市场机制配置资源的手段，建立起“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出”的土地储备管理机制，同时健全土地金收取、支出、使用制度，确保城市土地收益全部用于城市建设，使城市土地收益转化为城市建设主要财源，逐步解决长期以来城市建设资金“瓶颈”制约的问题。

二、靠规划出精品，利用精品开发项目吸引资金

我们必须清醒地认识到，即使在编制“阿尔山－柴河”旅游区规划和城市总体规划修编过程中重新划定阿尔山市城市规划建设区及扩大规划区面积的目标得以实现，阿尔山市城区面积相对较小、人口相对较少的问题仍然在一段时期内存在。所以要使土地资产最大限度地发挥效能，必须从规划入手，强化规划对土地供应的调控和指导作用。以规划为指导，超前储备城市基础设施项目，认真研究、考察、论证项目，尤其要推出一批“精品”开发项目，对有收益的进行拍卖，拍卖时带项目。特别是对重大项目，均应提出其性质、功能、规划、布局意向、经济技术指标，并进行形象构思设计，使投资者充分了解设计者意图，并能有效地进行成本与利润的经济分析，以利投资决策，从而有序引导开发商向“黄金地段”投资最大限度地发挥土地资产的利用和效益。如乌兰浩特市“五一广场”，动工伊始，周边地价便节节攀升，而广场竣工后，周边地价猛增了几倍，也成了抢手货。阿尔山市也应因地制宜，在河滨公园、中心广场、五里泉、海神疗养院等处周边土地做好长期土地储备，并有序推出相应的开发项目，吸引资金建设。

三、理顺管理体制，优化投资经营领域，吸收社会融资

把城市建设管理看作生产力，在城市建设项目融资上，只求所在，不求所有。在启动“二次创业”活动之初，紧紧抓住自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，将制约和束缚大景区建设和发展的体制理顺，将不适应新城市建设和管理的方法黜除，将原有落后的管理机制和陈旧的观念摒弃。在此基础上，树立新的观念，采取新的措施，建立新的机制，放开城市经营市场，引入市场竞争机制，提高城市经营的诱惑力和生命力，“让经营者看到利益，让市场看到竞争”，这是经营城市的关键所在。

开放投资经营领域，把部分市政工程建设与管理，尤其是各景区景点的基础设施建设，向市场开放――阿尔山独特的矿泉群、石塘林、活火山群及冰雪资源，是阿尔山的最大资本，也是实现阿尔山旅游立市、兴市、强市、富市的最好资本――采取独资、合资、合作等各种形式，吸引外资和社会资金参与景区景点的基础设施建设，对有收益的项目可相应给予自筹资金、自主建设、自行管理、自行还贷，合同期内收益归己政策，同时，也可以采取“捆绑”的方法解决一些无收益、负收益的公益设施建设项目，如景区旅游厕所、垃圾收集处理设施等。在此基础上，加大对城市和景区景点基础设施和开发权、使用权、广告权、冠名权、特许经营权等无形资产进行招标拍卖力度，变无形资产为有形资产，拓宽筹措建设资金渠道，加快城市建设步伐。

四、将市政、园林、环卫养护作业推向市场，进行开源节流

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推荐第8篇：关于城乡建设情况的调研报告

关于城乡建设情况的调研报告

尊敬的李市长、各位领导：

市建设局作为市政府推进城乡建设的职能部门，主要承担全市的城市建设、村镇建设、住宅房地产业、市政公用事业的建设和管理工作，内设办公室、计划财务科、城市建设科、工程建设管理科、政策法规科、房产管理科、旅游管理科等8个职能科室和质量监督站、定额管理站、市政工程管理处、城建档案馆、抗震办公室、拆迁管理办公室、房改办等7个直属事业单位，下辖房地产管理处、园林管理处、路灯管理处等3个下属事业单位。建设局工作的好坏直接关系着政府的形象。今年来，在市委、市政府直接领导下，我局紧紧围绕年度城建目标，不断加大工作力度，加快推进城市重点项目建设，全面提升项目建设水平，城乡建设事业继续保持良好的发展态势。现将今年来城乡建设的情况报告如下：

一、今年主要城建工程项目完成情况

根据市委十届二次全会和市十三届人大五次会议确定的城建目标任务，今年，城市建设项目主要涉及道路桥梁、城市绿化、城市防洪、后街背巷、“两房”建设、旧城改造、市政公共设施、文物保护、小城镇建设、房地产开发等10大类、59项。其中，由我局承担的有39小项。为加快推进 项目建设，确保完成全年的城建工作目标，我们在项目建设上立足于一个“早”字，春节前基本完成了工程招投标工作，春节后各项工程相继进场施工，项目建设呈现出良好推进态势。

狠抓畅通工程建设。围绕15路4桥建设任务，重点突出英武中路及英武大桥建设，进一步构筑城市路网，增强城市通行能力。健全工程例会和会办制度，以月度施工计划为节点，坚持进度与质量并举，考核与监督并重，每月定期召开工程督办会，检查项目建设情况，全力以赴抓好项目建设。目前，各项工程正在紧张有序地按计划组织施工，其中，食品站路、五里大桥东侧引道改造、张阳路西沿、中和路东延、宜平路等工程已竣工，英武大桥将确保于6月20日前竣工，英武中路和老兴东公路改造工程预计将于8月底前竣工。

狠抓配套工程建设。推进赵海仙洋楼修缮工作，目前已完成主体工程量80%，正在组织洋楼门房、道路和内部装饰施工，确保于9月底全面完成洋楼修缮工作。重点加大了新区基础设施和配套工程建设力度，按照高起点规划，高标准建设的要求，加快新区道路、给排水、环卫、通讯、供电、供气、绿化等功能性基础设施和配套设施建设，切实改善了新区人居环境，提高基础服务质量，增强环境对项目的吸引力。

狠抓环境工程建设。紧紧围绕省级园林城市创建目标， 大力开展城市生态绿化建设，1到4月份，城区新增绿化面积75.94万平方米，人均公共绿地面积增至6.22平方米，绿化覆盖率达35.93%，绿地率为31.25%。通过规模造绿，以城市十大园林景点建设为重点，全面推进公共绿地、单位绿地、居住区绿地和风景林地建设；通过依景配绿，注重绿地的空间布局和与周边建筑物及环境的协调，形成城市绿化整体格局；通过依法保绿，加大行政执法力度，对任意侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化的行为依法予以查处，全面提升城市绿化景观质量。积极开展创建“省级园林式居住区和单位”的活动，推广庭院绿化、阳台绿化、屋顶绿化、墙面绿化和室内绿化，大力发展垂直绿化和立体绿化。4月份，顺利通过了省级园林城市调研组的调研，调研组对我市前期创园工作给予充分的肯定，并提出了许多宝贵意见。目前，城市十大园林景点建设正按照序时进度加快推进，其中，城市“三大公园”建设即板桥竹石园、水上公园、城市森林公园建设正在招投标之中，近期将分别进场施工，力争年底前全部竣工。直港河景观绿化带、中心河景观绿化带建设正在组织清淤。高兴东公路垛田至大垛高速口、兴泰公路、北过境公路两侧绿化已完成。

狠抓民心工程建设。为使城市建设最大限度满足群众需要，让城市建设成果最大限度惠及于民，我们始终坚持关注民生、善待百姓，从解决好群众最关心、最直接、最现实的 问题入手，以为民办实事项目为平台，全面落实市委、市政府各项为民举措。一是全面落实后街背巷维修改造任务。组织了20家施工队，在城区二十四个社区内，分四大片区全面展开后街背巷维修改造。计划实施的762条后街背巷中，已有631条开工改造和维修，竣工516条，同时清理、整修和新建老住宅楼化粪池117个，确保年底前全部完成后街背巷维修任务。二是加快推进防洪工程建设。主要承担了XX桥北—沧浪河西闸站防洪墙、王家塘防洪墙和五里大桥以北防洪设施等三项城市防洪工程建设。目前，王家塘防洪墙建设基本完成，防洪堤和绿化施工已结束，正在实施后续配套工程。XX桥北—沧浪河西闸站防洪墙和五里大桥以北防洪设施老高兴东公路西闸站建设正在抓紧组织施工，确保于汛期前全部竣工。三是切实加大 “两房”建设力度。城堡经济适用房一期工程完成了各项配套扫尾工程，已正式交付使用。城堡经济适用房二期工程正在组织土方回填和桩基施工，近期土建工程将开标。农民安置房一期工程计4.6万平方米，其中，已完成3.5万平方米桩基施工工作，其余1.1万平方米正在组织打桩。新区经济适用房小区建设正在进行场地平整，近期将进场组织勘探。为确保将市委、市政府的各项为民举措落到实处，我们经常性深入群众之中，进行零距离接触，认真听取群众和社会各方面意见，及时了解和掌握群众的诉求和愿望，尤其是听取为民办实事项目施工现场 周围群众的意见，对于群众好的意见，对的意见，我们虚心接受，立即整改；对于部分群众不理解，我们积极做好解释说明工作，充分发动群众，依靠群众，有力推动了为民办实事项目地落实。同时，为进一步畅通民生通道，我们开通了“12319”城建服务热线，热线自开通以来，共受理300多件的来电、来信、来访，办结率达到95%。下一步我们将从服务平台硬件设施着手，逐步完善软件设施建设，积极放大服务平台为民效应，使“12319”城建服务热线作为一条“民声通道”，真正起到听民情、帮民需、解民忧、暖民心的积极作用。

狠抓改造工程建设。以英武中路三期拆迁为重点的旧城改造工作正在按计划组织实施。目前，英武中路三期拆迁涉及的1373户中已签订协议369户，占拆迁总量的27%。张家路拆迁工作分两个阶段进行，第一批拆迁12户，已签订协议12户，第二批拆迁正在组织力量予以实施。为顺利推动英武中路三期拆迁，我们成立了专门的动迁班子，明确专人负责，同时做了大量前期准备工作。一是先期完成了英武中路三期1373户，近10万平方米的丈量评估工作，为拆迁工作顺利推进打下了坚实基础。二是拆迁地块拆违工作成效显著。3月5日前完成了三期地块违章建筑调查认定工作，发送拆除通告，3月10日前对XX年以来的违章建筑进行自拆或助拆，并和规划、城管等部门联合执法，实施大规模强制 拆除，共拆除违章建筑156户，狠刹拆迁地块违章建筑的歪风。三是安置房、经济适用房建设力度加大。为确保对拆迁特殊群体进行合理安置，我们通过小高层回迁安置、异地安置、经济适用房和解困房安置等多种安置方式，为被拆迁户提供足够的房源，保证不同情况的拆迁居民能够进住不同档次、不同类型的住房，最大限度地维护拆迁当事人的合法权益。

深入推进新农村建设。一是抓规划。将全市各乡镇的镇村布局规划报市政府批准，目前规划已经市政府批准正在付诸实施，积极组织年初确定的100个村庄建设规划和40个村庄平面规划，先行编制的21个村庄建设规划即将形成规划方案。二是抓宣传。将全市各乡镇村庄环境整治工作进展情况及时在我局编印的新农村建设简报上登载，供全市各乡镇互相了解、互相借鉴、互相学习，通过新农村建设简报这个载体，广泛宣传发动，促进村庄环境综合整治工作的组织者、实施者自我加压，互相赶、学、帮、超，促进村庄环境整治的受益者——广大农民能自觉地投向于村庄环境综合整治工作中去，真正成为村庄环境整治的主人。三是抓现场指导。对各乡镇列入全市村庄环境综合整治的参赛村、重点村，我局坚持到现场指导，与各乡镇、各村的管理者、决策者边跑、边看、边谋划，从房前屋后的乱搭乱建、主干道两侧的违章搭建，到露天粪坑、草堆、垃圾的清理，以及公共 绿地、公共厕所的布置，现场拿出指导性建议。应该说，新农村建设特别是村庄环境整治取得了一定成效，尤其是我局所挂钩的大垛管阮村效果更加明显。

二、机关效能建设有关情况

坚持以改进行业作风为抓手，努力塑造便民、高效、务实的部门形象。今年来，我们把解决突出问题同加强长远建设结合起来，把纠风治乱同提高行政效能和服务质量结合起来，努力创建一流的软环境。一是严格依法收费。严格按照市纪委要求，将有关的园区收费各项优惠政策和文件精神传达给每位干部职工，让他们能够准确了解上级有关精神，进一步增强工作人员依法收费、按规收费的自觉性。在此基础上，局纪委加大了对系统内乱收费行为的督查力度，有效推进了系统依法行政进程。二是加强机关内部管理。切实加大了系统内财务制度、会签制度、干部人事管理制度、机关行政管理制度、文明创建长效管理制度等五项制度执行力度，推进了机关效能建设。三是大力开展机关作风建设。加强了行政服务中心办事窗口和系统内各办证服务大厅管理，实行了全员挂牌上岗制度，健全了来访首问负责制、限时办结制和一次投诉查实待岗制等制度，严格兑现各项服务承诺，大力开展群众评议活动，使建设系统服务水平得到有效提高。四是大力推进政务公开。一方面，加快我局门户网站建设步伐，通过网站建设公开建设系统办事程序、办事流程和收费 标准，切实加大网上正面宣传力度。另一方面，积极推动建设系统工程建设管理规范化、公开化和效能化，制定了《兴化市建设局、建工局工程建设管理流程办事指南》、《兴化市建设工程管理内部流程表》和《兴化市建设局建设工程收费汇总表》，近期，我们还将结合市政府全面推进行政权力公开的有关文件精神，进一步细化内部管理流程，创新管理模式，全力打造公开透明服务新机制。

坚持以贯彻民主集中制为核心，不断提高领导班子民主决策、科学决策水平。一是求真务实，锤炼工作作风。为确保完成年度各项工作目标，局领导班子进一步健全了局长办公会和局大办公会制度，每月定期召开一次局长办公会或局大办公会，总结交流当月城建工作开展情况，集中研究部署下月工作，有计划推动项目建设。二是民主决策，形成工作合力。不断完善班子的议事规则、决策程序和纪律要求。在具体工作中，凡属全局性的问题和重大事项，局领导班子都要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则的要求，集体讨论确定，确保民主集中制的落实和工作的成效。三是切实加强后备干部队伍建设。大力选拔一批“靠得住、有本事”的优秀干部，促进干部队伍结构的优化和整体素质的提高。加大干部培训工作，促进年轻干部尽快成才。去年以来，根据市委组织部的要求，实行了对局中层干部的轮岗制，进一步扩大了干部人事工作的公开和民主程度，有 效地防止了用人上的不正之风。

坚持以完善制度和依法行政为重点，狠抓工程廉政建设。一是推进廉政工程建设。坚持把廉政建设作为工程建设管理的一项重要内容，纳入到工程建设的运作体系，从工程的组织领导、操作实施到资金运作，都被纳入到廉政监督的范围。二是建立完善权力运行的约束机制。切实加大了对财务、项目建设等重要岗位和敏感环节的控制力度，努力实现对权力运行的有效规范和制约，防止以权谋私问题的发生。三是建立完善的制度执行监管机制。定期对系统内各项制度执行情况开展监督检查，对制度执行情况实施制度化的有效管理和监督，以及时发现问题、及时教育提醒和及时查处纠正。四是严格落实党风廉政建设责任制。认真执行元旦春节期间各项党风廉政规定，转发了《市纪委关于加强XX年元旦春节期间党风廉政建设工作的通知》，今年，对建设系统春节期间收受“礼金、礼品、礼券”的情况进行一次专项的自查自纠；严格贯彻落实了省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于严格控制公务宴请活动的规定》，设立举报电话、举报箱，切实加强对公务宴请活动的监督和各项要求的落实，增强了全员控制公务宴请意识。今年又转发了市级机关作风建设领导小组办公室《关于重申“不准在工作日午间饮酒”规定的通知》，明确了各科室、单位负责人为第一责任人，增强执行规定自觉性和严肃性。

今年来，在市委、市政府的正确领导下，我局以城市基础设施和重点项目建设为重点，强化规划建设管理，推动了我市城乡建设事业的健康快速发展。但与此同时，也还存在一些不可忽视的问题。主要表现在：工程矛盾需要协调的比较多。有房屋拆迁、违章拆除、土地征用、杆线迁移、管网下埋、障碍物清理、群众工作等等，内容多，涉及面广，有的协调比较难，时间长。工程矛盾经法院排妨周期长。部分工程由于复杂的程序，导致总体进展放缓，使个别重点工程受到影响。工程工期推进不快。主要是一些施工单位接到工程项目后，不能按实施时间组织施工，少数工程队缺少技术、机械设备，施工人员不足，有的甚至无资质，借靠资质，影响了工程进度和质量。工程建设拆迁拆违工作量比较大。道路桥梁、城市防洪、滨河绿化等工程建设，先要组织力量实施拆迁、拆违、清障等工作，工作量大，周期比较长。系统软环境和机关作风建设有待进一步加强。在党风廉政建设上不能完全克服社会大环境的影响。上述问题的存在，在一定程度上影响了城建工程项目的整体推进。为此，我们将采取积极有效的措施，尽快改变这种状况，确保各项城建目标任务的完成。

三、下一步打算：

(一) 抓组织，进一步推行目标管理。根据今年确定的城市重点建设项目，由我局党委对项目建设实行集中管理， 为项目建设提供坚实的组织保障。同时由市政工程、园林绿化、旧城改造等三个项目建设领导小组对项目建设实行切块管理，加快推进项目建设。进一步加大项目例会制度的落实力度，将局长办公会与工程例会相结合，定期召开项目例会，随时掌握工程进展情况，加大领导力度，通过项目例会，及时解决项目建设中突出问题，切实督促施工单位按照施工序时进度推进项目建设。建立健全项目建设矛盾协调处理机制，科学预测工程实施过程中可能遇到的困难和阻力，提出应急预案，及早制订措施，妥善加以解决，确保工程按计划有序实施。

(二) 抓督查，注重工程建设质量和进度。严格对照项目建设时序，进一步细化目标步骤，将压力直接传递到施工单位，将责任进一步明确到具体人。狠抓施工组织管理，科学安排施工时间，合理安排施工任务，保证施工全天候全方位进行。进一步督促施工单位加大机械设备投入，采取息人不息机、加班加点的办法，实行倒排工期，挂图作战，穿插施工，力求做到天天有变化，月月有进展。

(三)抓考核，全力以赴推进项目建设。加强对项目建设督查考核，实时了解各工程项目实施进度和质量，按照《兴化市市政工程建设管理考核办法》，对照项目建设既定的时间表和进度表，对各城建工程项目实行旬检查、月考核、半年评比，对能够按时保质完成任务的，做到奖励兑现；对不 能够按时保质完成任务的，依据合同条款予以处罚，确保工程能够顺利完成。同时，我局将切实加强工程质量管理，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，坚决杜绝工程质量事故的发生。

抓管理，为推进工程建设提供强大动力。一是强化管理，整治突出问题。集中整治市级机关作风建设领导小组办公室反馈的机关作风建设有关问题，触类旁通，使全局在全市人民面前的整体形象有较大改善。二是提高全员素质，优化服务质量。通过学习、宣传、教育、培训等方式，进一步增强能力、塑造形象，提高服务水平，加快由管理型向服务型、效率型部门转变。三是严格制度执行，加大治本力度。切实加大系统内各项制度执行力度，促使全体干部职工把心思和精力用在改进服务、推动工作上，用在求真务实、狠抓落实上，用在争先进位、争创一流上。四是围绕城建重点，促进各项工作。始终把推动年度各项工作的全面落实作为机关作风建设的出发点和落脚点，用良好工作作风推动全年工作完成。

推荐第9篇：关于城乡建设情况的调研报告

文章标题：关于城乡建设情况的调研报告

尊敬的李市长、各位领导：

市建设局作为市政府推进城乡建设的职能部门，主要承担全市的城市建设、村镇建设、住宅房地产业、市政公用事业的建设和管理工作，内设办公室、计划财务科、城市建设科、工程建设管理科、政策法规科、房产管理科、旅游管理科等8个职能科室和质量监督站、定额管理站、市政工程管理处、城建档案馆、抗震办公室、拆迁管理办公室、房改办等7个直属事业单位，下辖房地产管理处、园林管理处、路灯管理处等3个下属事业单位。建设局工作的好坏直接关系着政府的形象。今年来，在市委、市政府直接领导下，我局紧紧围绕年度城建目标，不断加大工作力度，加快推进城市重点项目建设，全面提升项目建设水平，城乡建设事业继续保持良好的发展态势。现将今年来城乡建设的情况报告如下：

一、今年主要城建工程项目完成情况

根据市委十届二次全会和市十三届人大五次会议确定的城建目标任务，今年，城市建设项目主要涉及道路桥梁、城市绿化、城市防洪、后街背巷、“两房”建设、旧城改造、市政公共设施、文物保护、小城镇建设、房地产开发等10大类、59项。其中，由我局承担的有39小项。为加快推进项目建设，确保完成全年的城建工作目标，我们在项目建设上立足于一个“早”字，春节前基本完成了工程招投标工作，春节后各项工程相继进场施工，项目建设呈现出良好推进态势。

（一）狠抓畅通工程建设。围绕15路4桥建设任务，重点突出英武中路及英武大桥建设，进一步构筑城市路网，增强城市通行能力。健全工程例会和会办制度，以月度施工计划为节点，坚持进度与质量并举，考核与监督并重，每月定期召开工程督办会，检查项目建设情况，全力以赴抓好项目建设。目前，各项工程正在紧张有序地按计划组织施工，其中，食品站路、五里大桥东侧引道改造、张阳路西沿、中和路东延、宜平路等工程已竣工，英武大桥将确保于6月20日前竣工，英武中路和老兴东公路改造工程预计将于8月底前竣工。

（二）狠抓配套工程建设。推进赵海仙洋楼修缮工作，目前已完成主体工程量80，正在组织洋楼门房、道路和内部装饰施工，确保于9月底全面完成洋楼修缮工作。重点加大了新区基础设施和配套工程建设力度，按照高起点规划，高标准建设的要求，加快新区道路、给排水、环卫、通讯、供电、供气、绿化等功能性基础设施和配套设施建设，切实改善了新区人居环境，提高基础服务质量，增强环境对项目的吸引力。

（三）狠抓环境工程建设。紧紧围绕省级园林城市创建目标，大力开展城市生态绿化建设，1到4月份，城区新增绿化面积75.94万平方米，人均公共绿地面积增至6.22平方米，绿化覆盖率达35.93，绿地率为31.25。通过规模造绿，以城市十大园林景点建设为重点，全面推进公共绿地、单位绿地、居住区绿地和风景林地建设；通过依景配绿，注重绿地的空间布局和与周边建筑物及环境的协调，形成城市绿化整体格局；通过依法保绿，加大行政执法力度，对任意侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化的行为依法予以查处，全面提升城市绿化景观质量。积极开展创建“省级园林式居住区和单位”的活动，推广庭院绿化、阳台绿化、屋顶绿化、墙面绿化和室内绿化，大力发展垂直绿化和立体绿化。4月份，顺利通过了省级园林城市调研组的调研，调研组对我市前期创园工作给予充分的肯定，并提出了许多宝贵意见。目前，城市十大园林景点建设正按照序时进度加快推进，其中，城市“三大公园”建设即板桥竹石园、水上公园、城市森林公园建设正在招投标之中，近期将分别进场施工，力争年底前全部竣工。直港河景观绿化带、中心河景观绿化带建设正在组织清淤。高兴东公路垛田至大垛高速口、兴泰公路、北过境公路两侧绿化已完成。

（四）狠抓民心工程建设。为使城市建设最大限度满足群众需要，让城市建设成果最大限度惠及于民，我们始终坚持关注民生、善待百姓，从解决好群众最关心、最直接、最现实的问题入手，以为民办实事项目为平台，全面落实市委、市政府各项为民举措。一是全面落实后街背巷维修改造任务。组织了20家施工队，在城区二十四个社区内，分四大片区全面展开后街背巷维修改造。计划实施的762条后街背巷中，已有631条开工改造和维修，竣工516条，同时清理、整修和新建老住宅楼化粪池117个，确保年底前全部完成后街背巷维修任务。二是加快推进防洪工程建设。主要承担了昭阳桥北—沧浪河西闸站防洪墙、王家塘防洪墙和五里大桥以北防洪设施等三项城市防洪工程建设。目前，王家塘防洪墙建设基本完成，防洪堤和绿化施工已结束，正在实施后续配套工程。昭阳桥北—沧浪河西闸站防洪墙和五里大桥以北防洪设施老高兴东公路西闸站建设正在抓紧组织施工，确保于汛期前全部竣工。三是切实加大“两房”建设力度。城堡经济适用房一期工程完成了各项配套扫尾工程，已正式

推荐第10篇：调研报告在统筹城乡建设中找到跨越式发展契机

在统筹城乡建设中找到跨越式发展契机

巴南区位于重庆主城南部，东与涪陵、南川接壤，南与綦江相连，西与江津、九龙坡、大渡口毗邻，北与南岸、江北、渝北、长寿交界。幅员面积1825平方公里，辖19个镇、2个街道，2009年末总人口86万，其中：非农业人口26.5万、农业人口59.5万，分别占比30.81%和69.19%，该比例与全市的26.43%和73.57%基本接近。全区2009年实现地区生产总值243.3元，三产业比重分别为10%、50.3%、39.7%。全区人均地区生产总值13810元人民币，略高于全市平均水平。巴南区虽属重庆主城核心九区及重庆都市经济发达圈之一，但经济基础相对薄弱，与经济发达圈其他地区比较经济总量偏小，是典型的大农村、小城市二元经济结构，是重庆基本市情的一个缩影。可以说，巴南区城乡结合部经济特点为巴南农行发展提供了舞台。

一、我行服务城乡结合部发展建设的总体情况

根据城乡结合部经济多样化的特点和农村城镇化趋势，近三年我行在支持城乡结合部发展脚步既快又稳。一是支持巴南都市农业发展，与区委、区府协力打造百里生态农业经济长廊，支持茶叶、花椒、花卉、生猪、石龙技工等优势行业，累计向传明花椒、大正畜牧等龙头企业以及部分小企业发放农业贷款12840万元。二是响应区委、区府关于打造“山水之城、宜居巴南”战略，将目标瞄准龙州湾片区和渝南大道、巴南新干道沿线开发和我行存量优质客户，三年共向缘聚、中房、中泓等优质房屋开发企业发放房屋开发贷款14.9亿元。三是

支持“畅通巴南”建设，努力支持公路、轨道交通等重要基础设施建设，向滨江路等项目发放贷款6.5亿元。四是支持“健康巴南”建设，向区第二人民医院、清华中学、交通大学发放贷款2.2亿元支持了县域文化、学校、医院建设。五是努力解决失地农民致富问题，三年累计发放惠农贷款XX万元，帮助近300名农民实现创业致富梦。

二、我行采取的主要措施

（一）确立了“服务县域经济”的发展战略

通过支持城乡结合部经济实现业务经营跨越式发展，我行起步并不顺利。因为在2007年末，当重庆统筹城乡综合配套改革试验区正式成立，巴南区迎来了实现经济社会大大发展、大飞跃的大好机会之时。巴南农行新一届领导班子却面临发展中的巨大困局，当年11月末，我行存款余额不到23亿元，比年初增长1982万元，存款增量居区内同业倒数第2位、行内第33位；各项贷款余额不到13亿元，比年初增长4460万元，贷款增量居区内同业倒数第3位、行内第22位。资金组织压力大、信贷投放严重不足、优质客户融资需求无法满足成为我行业务经营发展的三大难题。巴南农行新一届领导班子正视困难和不足，立足于巴南区大农村、小城市二元经济结构特点，制定了《服务城乡三年长期发展规划》，坚决果断贯彻“助推县域经济发展”的发展使命，牢牢攥紧了打开发展局面的金钥匙。

（二）争取了“统筹城乡建设”的政策支持

既然找到了突破口，就需要良好的政策环境作为突破困局的“火力掩护”。 其实我行早在统筹城乡工作开展之初就得到了市分行的高

度关注，时任行长李先国早在2007年6月就率领相关处室负责人把巴南作为“统筹城乡发展”专题调研的第一站，与政府、企业进行交流，探索促进统筹城乡发展新模式，与区委区政府领导初步达成我行支持巴南区统筹城乡发展的共识，为我行如何积极参与和支持巴南区统筹城乡发展奠定了良好的政策基础，指明了发展方向。我行新一届领导班子上任后，更是积极向市分行汇报我行在支持统筹城乡建设的优势和必要性，获得了市分行领导们的支持和肯定，使我行得以享受“统筹城乡试点行”的全部政策。支行还一方面继续加强与区委、区政府有关部门的沟通和协调，一方面通过发放贷款支持区重点项目体现出的诚意，让区委、区政府意识到农行在支持地方经济特别是支持统筹城乡建设方面所具有的优势和决心，为我行日后发展创造了宽松的政策环境。

（三）搭建了“从硬件到流程”的服务体系

事业部制改革：小企业项目组，三农业务部，

加快网点转型，网点合理布局，业务重点安排和部署

（四）进行了“从企业到个人”的业务探索

小企业贷款、代理保险、惠农卡

2009年我部结合我区实际情况，加快对区内小企业的摸排和营销工作。成立小企业营销维护小组，在深入各工业园区收集信息的基础上，慎重选择目标客户,在风险可控的前提下,加大对小企业特别是农业产业化龙头企业的支持力度。截止2009年12月，新增入库小企业6户，投放5户，贷款2730万元；累计实现代理保费收入10.7万元，办理贷记卡130张，代发工资月均

3000多户，金额达400多万元。

过去我行与政府合作较少，因此，政府对我行的回报也较少。针对这一不利因素，支行姜栋林行长亲自带领公司部相关人员多次向区委、区府领导汇报工作，表明我行支持地方经济发展的决心、有利条件及优势，并积极与各职能部门沟通、衔接。通过艰苦细致的工作，终于得到了区领导和各职能部门的认可。机不可失，失不再来，公司部及时全方位跟进，紧紧围绕“巴南区防洪护岸综合整治二期工程”、“巴南区体育场馆建设”、“巴南区经济园区建设”、市城投公司“渝南分流道”、龙洲湾资产公司“渝南大道改造”等重点项目进行深度营销，通过一系列卓有成效的攻关，终于成功将这五个项目共计13.9亿元贷款营销到我行，目前上述企业已用信11.9亿元。

三、我行行服务城乡结合部建设中遇到的主要困难和问题

1.农村金融供给不足。主要是农村银行机构网点和服务力量不足。

2.农村信贷份额偏低。2009年全省新增涉农贷款651.7亿元,占全部新增贷款的25.8%,其中农业贷款新增占比8.1%,低于同期全省第一产业增加值占GDP比重(15.2%)7.1个百分点。2009年县域新增存贷比低于全省平均水平24.5个百分点,存贷余额比低于全省平均水平23.6个百分点。

3.农村金融服务方式和产品仍然单一。随着农村资源要素整合、流转加快,农业生产专业化、经营规模化的发展,涉农贷款需求已呈现期限长、规模大、投向集中的发展趋势,但基于农村土地、水域、山林等资源流转的金融创新产品还仅限于部分试点地区,大部分地区贷

款结构仍以期限短、分散化、规模小为主要特征,无法适应需求的变化;银行信贷管理机制仍然滞后,县域金融机构贷款权限普遍较小,贷款手续过于烦琐,审批效率低;部分银行贷款发放和收回方式仍然僵化,不适应农业生产周期和市场波动状况特点。

4、农业贷款风险分担机制和信用担保体系尚未建立起来，不能适应银行风险管理的要求。主要表现在：一是抵押物难选择。农业贷款扶持的农业、林业等产业，其资产多为农产品、在产品、林业资源，若作为借款抵押物其自然风险大。二是龙头企业寻找保证担保难。许多龙头企业在当地农村都是最大的企业，很难在当地找到合适的企业为其提供担保。三是贫困地区企业贷款担保难落实。四是农户申请大额贷款难以提供相应的抵押担保。

四、下一步的主要工作措施

（一）加大攻坚力度

（二）优化工作流程

（三）加快网点建设

五、需要提请上级行或有关部门协助解决的有关政策建议

第11篇：伊犁州、博州住房和城乡建设工作调研报告

伊犁州、博州住房和城乡建设工作调研报告

根据厅《关于开展自治区住房和城乡建设工作调研的通知》（新建传„2010‟15号），以下简称《调研通知》要求，我组（李礼平、陈亮、白燕）于2010年5月6日－12日对伊犁州、博州开展了工作调研。此次调研工作得到了两州各级党委和政府的高度重视，体现了各级党委和政府把民生工程和城乡建设放在首位，各地住房和城乡建设工作都不同程度的取到了明显成效，调研工作达到了预期的目的。现将具体调研情况汇报如下：

一、党委、政府高度重视，住房和城乡建设工作成效显著 两州在各级党委、政府的高度重视下，住房和城乡建设工作按照自治区建设工作会议精神，有计划有步骤地进行。保障性住房建设和棚户区改造、城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程、房地产市场运行、建设领域节能减排工作、城乡规划工作、城镇基础设施建设、党风廉政建设、精神文明建设等八个方面的工作内容均得到了全面贯彻落实。特别是在民生工程方面，两州工作扎实、有序，成效显著。通过此次调研和现场查看掌握及了解的情况，两州住房和城乡建设工作得到领导高度重视，方法得当，措施有力，各县市城乡建设面貌有了较大的改观。体会最深的是博州党委、政府对住房和城乡建设工作非常重视，特别是从城乡规划工作着手，抓好全州城乡建设工作。博州专门成立由州党委、政府一把手挂帅的城乡规划领导小组，全面抓实规划工作。为此，博州住房和城乡建设工作成绩更为突出，城乡环境、道路、景观面貌得到全面体现，各项工作有条不紊的落到实处，进一步促进了住房和城乡建设事业又好又快发展。

二、保障性住房建设和棚户区改造工作全面展开

（一）保障性住房建设方面

伊犁州廉租住房实物配租和租赁补贴发放除察布查尔县尚未达到城市低保家庭廉租住房实物覆盖率100%以外，其他各县市全部达到了100%的覆盖面。租廉住房建设任务分解有序，州政府与自治区人民政府签订了《伊犁州直城市住房保障工作目标责任书》，立争完成今年新建廉租住房3817套，其中申请中央预算内投资2793套，棚户区改造新增廉租住房1024套。2010年1月14日各县市政府领导分别与州政府领导签订了《2010年城市住房保障工作目标责任书》，责任书中明确了工作目标和具体措施等内容。目前，各县市已基本完成了项目选址规划设计和用地审批工作，伊宁市、尼勒克县、巩留县、新源县新建和续建项目已相继开工，开工总套数为2707套，建筑面积133615㎡，其中廉租住房新建（含配建）项目874套，建筑面积42826㎡，续建廉租住房1833套，建筑面积89817 ㎡，占已开工项目总套数的23％。用于廉租住房建设资金共计11880万元，其中新建廉租住房新增中央投资预算内资金6925万元已到位，州政府研究决定从住房公积金增值收益中提取800万元，各县市人民政府预算资金4155万元。

博州低收入家庭共有4457户，其中低保家庭有1622户，截止2009年底，全州累计开工建设廉租住房2076套，完成投资额1.12亿元，累计发放租赁住房补贴2654户，廉租住房保障范围扩大到了住房困难的低收入家庭。2010年计划开工建设廉租住房1555套，其中2009年已开工建设，但未列入中央预算内投资补助计划698套，2010年新建857套，投资概算11.66亿元。目前，各县市廉租住房续建项目已进场施工。

在具体落实廉租住房建设工作方面：一是精心选址。将选址全部选在基础设施完善、公共交通便利的区域，在普通商品房开发项目中配建、相对集中建设，以及同危旧房改造相结合进行廉租住房建设，几种方式既解决了低收入家庭的住房困难问题，又降低了出行成本。特别是对牧民居住的问题，采取了低保与廉租、抗震安居、农村建设相结合。既改善了居住环境，又解决了子女上学不稳定的问题；既提高了培育牲畜的繁植成活率，又解放了一部分劳动力，搞活了副业，农牧民家庭收入得到了较大提高，也丰富了文化生活；既节约了开支，又提高了家庭收入，生活水平得到进一步提高和改善。二是科学设计。在设计过程中既严格按照规定执行，又考虑少数民族居住习惯和部分家庭人口多的实际，设计多种户型供住户选择；既满足了不同家庭的居住需要，又体现了以人为本的原则。三是公平分配。严格执行各项管理制度，坚持阳光操作，使廉租住房分配和管理工作真正做到公开、公平、公正。在具体执行中，优先安排老、弱、病、残、孤等特殊群体，得到了保障对象和社会各届的一致好评。四是适当补助。对一些病、残、孤寡等特困群体缴纳房租和水、电、暖、气等费用困难的家庭，民政和建设等相关部门密切配合，在保障家庭入住时，一次性缴纳一年房租的，给予减免2个月的租金，残疾人还可再享受一定比例的租金减免；对确实无力缴纳采暖费的家庭，民政部门采取社会救助，适当补助采暖费，确保了特困群体的后顾之忧。 为有效地降低廉租住房建设成本，确保质量，紧紧抓住2008年中央新增投资资金提前到位的有利时机，各县市做到“三早”，即早定购建筑材料、早规划设计、早开工建设。2009年在有效地降低建设成本、确保质量和工期的情况下，超额完成了廉租住房的建设任务。同时采取了“租售并举”的措施，使廉租住房制度建设进一步推进和完善，为政府回笼资金拓宽了渠道，并实现了低保与低收入家庭拥有了自己住房的梦想。

（二）棚户区改造方面

摸清底数，制定实施规划方案。伊犁州即将开工改造城市和国有工矿棚户区危旧住房8413套。2009年底州直各县市完成了棚户区调查摸底，量大面广。据统计：州直共有棚户区住宅规模房屋总套数33.07万套，总户数3.12万户，总人口11.32万人，总建筑面积308.8万㎡。其中：无房户有2870户，人均居住面积在13㎡以上的有20358户，人均居住面积在13㎡以下的有7961户。为如期确保质量完成棚户区改造任务，州政府与自治区人民政府签订了《伊犁州直城市住房保障工作目标责任书》，同时，州政府将任务层层分解抓落实，与各县市政府领导签订了《２０１０年城市住房保障工作目标责任书》。

博州棚户区调查摸底，截止2009年底，全州棚户区居民总数为5822户，各县市已经编制完成了棚户区改造五年规划，并按程序已上报备案。州党委和政府力争五年完成棚户区5822户居民的住房改造任务，其中在改造中配建廉租住房844套，公共租赁住房1223套，住房建筑面积达44.5万㎡，总投资概算20.7亿元。2010年计划任务1050套，投资概算25096万元。此项工作各县市正在积极进行房屋拆迁、项目规划设计等前期准备工作，目前已拆迁600余户，支付拆迁补偿资金5000万元。

改造方式方面。两州均根据不同区域的特点和实际情况，实行拆建改造、综合整治改造、加固改造三种方式进行。拆建改造主要针对危旧房屋多、市政基础设施和公共服务设施差而进行重点改造。综合整治改造主要针对可整治的旧居住区，以房屋维修加固、建筑节能改造和无障碍设施完善、环境综合整治等为改造重点；加固改造主要以具备历史文化价值、地域特色的片区和建筑，通过加固、改造、确保历史风貌和地域特点。

具体落实方面。各级党委、政府将棚户区改造工作纳入到了重要的议事日程，加强组织领导，成立工作领导小组，针对雨雪灾害和房屋严重倒塌的问题，要求各县市把改造、廉建、灾后重建工作有机地结合起来，纳入到住房保障体系，实行六个统一，统一组织领导，统一安排部署，统一组织实施，统一优惠政策，统一检查验收，统一总结表彰。

三、城乡重要建（构）筑物抗震防灾工作有序进行

两州根据自治区抗震防灾工作会议精神和新抗震办„2010‟3号文等有关通知要求，制定了抗震加固改造实施计划并进行了年度任务分解。伊犁州要求教育系统全面完成中小学抗震加固、改造（更新）任务，下达卫生系统任务6.33万㎡分配到各县市。奎屯市伊宁县已经完成了施工图设计，其他县市此项工作完成了布点工作，计划在6月15日完成各项前期准备工作，充分利用暑假时间如期保质、保量实施抗震加固改造任务。2009年度，博州完成抗震防灾工程项目总面积158967.01㎡，完成当年任务面积的122%。2010年抗震防灾工程项目有159个，建筑面积154268㎡，其中教育系统加固项目有61个，建筑面积31728㎡，新建项目83个，建筑面积91854㎡；卫生系统加固项目6个，建筑面积3851㎡，新建项目9个，建筑面积26835㎡，并以责任书的形式分解到各县市及博州教育、卫生系统。目前各加固改造项目正在办理前期手续，分别陆续进入开工建设实施阶段。

四、落实宏观调控措施，房地产市场秩序进一步规范

两州认真落实房地产宏观调控政策。伊犁州建立了由建设局、国土、发改、人行、公积金等部门组成的房地产宏观调控联席会议制度，发挥了各职能部门的作用，定期召开房地产市场运行情况分析报告会。伊宁市、奎屯市、察布查尔县、新源县、霍城县、伊宁县被分别列为自治区和州房地产信息披露的试点县市。博州通过加大土地收储力度，优化土地供应结构和住房供应结构，并优先安排普通商品房、保障性住房建设用地。加快对市场信息和基础数据的整合、监测和分析，确保宏观调控工作落到实处。

通过深入开展整顿和规范房地产市场活动，净化市场环境，以房地产开发和交易环节、物业管理收费及城镇房屋拆迁中侵害人民群众利益为重点，突出查处投诉集中、反映强烈、社会影响恶劣的违法违规行为。建立和完善了投诉应诉机制，强化行业自律行为，对重大违法违规案件进行媒体曝光，通过制度化手段和深入持久的工作机制，有效地整顿和规范了房地产市场秩序，同时为当地扩内需、调结构、保增长、促发展作出了应有的贡献。伊犁州依法查处了4起在开发环节、销售环节、物业服务等方面违法违规的典型案件，同时对房地产评估机构进行了专项检查，有效地维护了伊犁州房地产市场秩序和人民群众的根本利益。博州查处了3起存在商品房销售（预售）问题的案件，针对今年自治区对房地产估价机构专项检查中列出的重点问题，对3家房地产评估机构抽查了12个评估项目，及时分析产生问题的主要原因，认真督促抓好整改工作。

五、严格程序，全面落实建设领域节能减排工作

（一）新建工程建筑节能方面

通过以工程建设规划、勘察、设计、施工图审查、施工、监理及工程竣工验收备案等各个环节为抓手，严把建筑工程项目实施建筑节能关，实现建筑节能标准50%的目标，建设领域节能减排工作正在积极有序地推进，建筑节能工作取得了较好的成效。“十一五”期间，两州各县市新建项目实现民用建筑节能标准50%的目标基本能够得到落实。博州新建民用建筑204.21万㎡，其中公共建筑56.95万㎡，占总面积的28%，居住建筑147.26万㎡，占总面积的72%。172.02万㎡实现民用建筑节能50%，占总面积的84%，，其中公共建筑52.09万㎡，占总面积的26%，居住建筑119.93万㎡，占总面积的59%。实施建筑节能65%的居住建筑22.75万㎡，占总面积的11%，非节能建筑9.44万㎡，占总面积的5%。在具体实施中，针对建筑节能不到位的情况和存在的一些问题，同时依据自治区在建筑节能检查中发现的一些问题，今年特别做出了规定，严格各级工程质量监督机构加强监督，从制度建设上重点在建设项目各方主体的法定责任方面加大对工程实体建筑节能强制性标准的落实。

（二）既有建筑节能改造方面 根据自治区建设领域节能减排的工作部署，按照规定也在积极稳妥地实施。伊犁州“十一五”期间的既有建筑节能改造任务是25万㎡，截止2009年10月，完成了26.21万㎡，其中：公共建筑1.36万㎡，居住面积24.85万㎡。为进一步实施既有建筑的节能改造工作，目前，伊宁市、奎屯市及部分县城已经完成了政府机关办公楼和大型公共建筑节能的调查摸底，由于此项工作综合性强，缺乏相应的技术支撑，以及经费不足等因素和困难，为此工作进展比较缓慢。为加强和完善博州国家机关办公楼和大型公共建筑节能运行监管体系建设，2009年4月博州成立了州机关开展创建节约型机关工作领导小组，办公室设在州机关事务管理局。组织对全州公共机构能源资源消耗进行了统计，并将2005-2008年的情况进行了汇总。

（三）可再生能源建筑应用方面

随着建立节约型社会的步伐加快，建筑节能工作在社会和各届越来越被重视和认可，可再生能源建筑也在逐步被接受。伊犁州可再生能源建筑应用已建成和开工的建筑面积32.3万㎡，其中太阳能供生活热水31.5万㎡，地下水热泵技术供热制冷0.8万㎡。

（四）城镇供热体制改革方面

城镇供热体制改革逐步开展，集中供热持续较快发展。伊宁市政府2009年出台了“二部制”热价指导性意见。并在2008-2009年供暖季采集了相关数据，形成了《关于实施采暖“二部制”热价计费请示》上报伊犁州发改委，至今尚未批复。目前已安装的25万㎡热计量装臵，因没有政策依据，无法实现“二部制”计价收费。博州2009年投入资金4370万元，加大城市供热热源及管网改造和功能延伸建设，全州蒸汽供热能力为110吨/小时，热水供热能力522兆瓦，集中供热面积达到396.3万㎡。博乐市、精河县、温泉县集中供热率分别94%、77%、64%。博乐市、温泉县、阿拉山口口岸均已完成了供热企业改制工作。

（五）城镇污水、垃圾处理等基础设施运营得到进一步增强 伊犁州圆满完成了供水水质专项普查工作，城市节水得到进一步加强，城市污水处理率、集中处理率分别达到55.32%和53.77%。同比全疆城市污水处理和集中处理还有一定的差距，分别低于13.29%和7.25%。随着城市规模和功能的不断完善，日益突显的城市垃圾问题也被提到重要的议事日程上来了，为进一步改善环境，美化城镇，生活垃圾无害化处理率有所提高，医疗废弃物集中处理项目也已建成，城镇治污减排能力得到进一步增强。2009年5月1日，博乐市无害垃圾处理场正式启动营运，城市生活垃圾处理率达到了95.1%，填补了博州生活垃圾无害处理的空白。其他县镇实行简易填埋集中处理。精河县新开工建设生活垃圾处理场已完成投资400万元。

六、广泛宣传学习，提高《城乡规划法》的法制意识

（一）加强学习宣贯。两州及各县市通过电视讲话、举办培训班、张贴和悬挂宣传标语、发放宣传材料、现场咨询等各种方式，广泛宣传《城乡规划法》，全面提高了社会各届对《城乡规划法》的法制意识。博州结合实际，制定了学习宣传《城乡规划法》和《自治区实施办法》工作方案，各县市人民政府在当地电视台作电视讲话，在电视上滚动播出 “热烈祝贺《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施一周年”字幕，并在政府报上分期刊登《城乡规划法》和《自治区实施办法》，同时还采取张贴标语、发放宣传材料、举办规划、设计管理人员和专业技术人员培训班，参加人次249人，建立了规划项目审批前对业主和施工单位负责人进行宣传和谈话制度，提高广大干部、企业法人和社会各届的规划法制意识。博州各级党委、政府专门成立了党政一把手负责的城乡规划领导小组，把城乡规划工作放在了首位。从各县市的城乡建设和城乡面貌来看，体现出了城乡规划工作的重要作用，博州城乡规划工作成绩显著。

（二）按照《城乡规划法》第六条规定，城乡规划编制和管理经费纳入到了各县市财政预算管理，加快了城乡规划的编制工作。2011-2015年近期规划编制工作已作为各级政府的一项重要任务进行了安排部署。伊犁州各县市控制性详规因编制时间早，内容不完善，覆盖率低，在30%-50%之间。随着新一轮总规的修编和规划建成区扩大，以及当前城乡建设发展步伐加快，各县市控制性详规已不能适应需求。在突显的新增建设用地急需控制性规划覆盖，导致控制性详规编制覆盖率更低，为此，各县市已经将控制性详规编制工作作为首要的任务，加快编制进度。博州控制性详规编制工作已经基本完成。博乐市城市总体规划（2007-2025年）已进入报批阶段，精河县和温泉县已经完成修编初稿，阿拉山口口岸总体规划（2008-2030年）已通过厅技术审查。控制性详规覆盖率加大，今年年底全博州控制性详规覆盖率将达到建成区的100%。

（三）加快村庄建设规划。伊犁州各县按照总体规划修编和审批工作程序，开展了县域总体规划修编工作。察布查尔县、霍城县的县域总体规划已于2009年批复实施，其他各县的县域总体规划正在修编中。伊犁州直现有12个独立建制镇、79个乡、656个行政村，累积编制完成独立建制镇总体规划11个，编制覆盖率91%；累积完成乡总体规划60个，覆盖率75%；累积编制完成行政村建设规划410个，覆盖率62.5%。博州全州已完成编制村庄规划的行政村有70个，占21%。

（四）加强房地产领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作得到全面落实。按照国家和自治区的安排部署，两州开展了房地产领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作，对发现的问题及时进行了纠正和限期整改。伊犁州通过专项检查，发现还存在不少的薄弱环节和突出的问题需要进一步完善：一是建设项目档案管理不到位；二是建设用地容积率管理制度不健全；三是控制性详规覆盖面有待提高；四是规划设计条件管理工作亟待加强；五是城乡规划管理行政执法不严，导致违法违规行为时有发生。六是协同工作机制运行不够完善；七是规划管理权存在被肢解的现象。

七、以人为本，加快城镇基础设施建设，提高居民生活环境质量

（一）加快城镇基础设施建设步伐，提高城镇居民生活环境质量。2009年伊犁州党委、政府创建了“项目建设年”活动，州建设局与各县市局签订了重点工作重大项目目标责任，建立评价考核、信息专报制度，细化分解目标任务，采取跟踪督办的措施，城镇基础设施建设工作取得了前所未有的成效。同时，各县市在政府牵头下专门成立工作机构，按照“顺排工序、倒排时间”的原则，制定规划编制工作方案，落实规划编制费用，明确实施目标和责任到人。各县市在积极争取国家、自治区补助资金的同时，通过银行贷款、地方配套和企业自筹等多元化的方式筹措资金10亿元，其中政府财政性资金近5亿元。伊犁州城镇供水、排水、生活垃圾处理和集中供热等基础设施建设项目有了较快发展，城镇居民的生活环境有了明显提高。

博州纳入国家“十一五”污水管网改造规划总长度81.6公里。2009年，在充分利用国家污水管网建设“以奖代补”优惠政策下，加快了城镇污水处理设施建设，完成污水管网配套设施30公里。今年，州县市财政投资分别实施了博乐市达勒特镇排水管网改造和温泉县哈日布呼镇排水管网建设。目前，博乐市城市污水82%得到集中处理，并达到国家二级排放标准。精河县、温泉县的城镇污水集中处理达标排放量达80%，其中精河县、温泉县污水处理率分别达到80%、86.95%。各县市天然气主干道管道铺设已基本完成，天然气进入小区工程将大规模展开。目前，博乐市、精河县、温泉县城市天然气普及率分别达到98.75%、67.52%、87.5%。各县市（含口岸）城镇地下水以二类为主，符合国家《地下水质量标准》，均已建立集中饮用水水资源保护区，城镇饮用水质良好。各县市城区供水能力达2.83万立方米/日，全年供水总量达570万立方米，普及率达到98.2%。博乐市、精河县、温泉县城镇集中供热率分别达到94%、77.6%、64%。阿拉山口口岸和五个建制镇集中供热率分别达到62.5%、80%。博乐市城市生活垃圾处理率达到了95.1%。同时，博乐市在已填埋完毕的生活垃圾场再次实施植树造林工程已初见成效，增加了城市绿化率，改善了城市环境。精河和温泉两县城镇和五个建制镇实行的简易填埋集中处理生活垃圾。

（二）村庄整治工作方面。伊犁州党委、政府成立了新农村建设领导小组，具体安排部署村庄整治工作。各县市把村庄整治目标、任务与当地实际紧密结合，充分发挥广大农牧民的主体作用，从治理环境“脏、乱、差”和村庄布局“杂、乱、散”入手，做到优化布局，道路硬化，四旁绿化，卫生整洁。同时，开展 “二清一修”（清垃圾、清路障、修整破旧房屋）和“三改一推”（改水、改路、改厕、推广使用沼气）活动，有效的根治了农村脏、乱、差的局面，村容村貌有了明显改观。今年，各县市将根据《关于进一步做好自治区村镇建设试点工作的通知》的要求，开展了创建重点镇（乡）、示范村工作。进一步深入实施“五改、五清、五通、五有”为主要内容的村庄整治，加大治理力度，使农村“脏、乱、差”的现状得到彻底根治，保证广大农牧民的生活环境得到进一步改善。

博州村庄整治工作开展有序。为加强村庄整治试点工作，以新村建设与旧村改造相结合，实施“五清、五改、五通、五有”为主要内容的村庄治理。目前，一批村庄急需的道路、给水等基础设施已建成运营，村庄用水得到普及。在村庄规划编制工作中，进一步规范新房建设，逐步改变村庄差的现状，采取以“新建为主，整村推进，提高标准”的原则，使农村生活环境、村庄面貌有一个较大的改变。全州共确定了28个试点村（其中博乐市17个，精河县6个，温泉县5个）。2006-2009年，农村抗震安居工程完成新建加固改造29934户，今年计划完成6119户。

八、强化制度建设，确保党风廉政建设工作落到实处

（一）加强学习，提高认识，全面落实党风廉政建设和纪检监察工作会议精神。通过组织建设系统各单位传达和学习体会会议精神，着力推进反腐倡廉制度建设，落实党风廉政建设，制定了《党风廉政建设和反腐倡廉工作规划实施方案》，组织集中学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。根据2010年党风廉政建设和反腐倡廉目标责任，进行了责任分解，签订了目标责任书。

（二）立足教育，着眼防范，抓好惩防体系建设。筑牢拒腐防变的思想道德防线，深入开展“党风廉政教育月”和“两个务必”教育活动，通过组织党日活动、先进典型示范和警示教育等活动，加强了广大干部职工的思想道德防线教育，提高了拒腐防变能力。特别加强了政治纪律和坚决反对民族分裂、维护祖国统

一、维护民族团结、维护社会稳定、维护国家安全等方面进行了广泛宣传教育，提高辨别大事大非问题的能力。积极推进建设行业信用体系建设，认真抓好落实信访案件的处理工作。

（三）加大监督检查力度，严格执法，公正执法。根据建设工程领域突出问题专项治理活动，按照监管职责，对城乡规划、建设工程招标投标、工程造价、合同备案、施工图审查、施工许可证等重要环节开展了全面自查和检查，并且开展了“小金库”和住房公积金专项治理活动，未发现任何违法违规行为和违反党纪政纪的行为。

（四）改进工作作风，推动城乡建设系统政风行风建设。通过狠抓机关效能建设，完善各项制度的建立，进一步加强了检查力度。在进一步深化政务公开和办事公开制度的同时，加强了电子政务建设，继续推行“公示制”、“听证制”、“一站式”服务，落实建设系统办事公开制度，提高行政机关办事效能，建立政风行风评议社会监督机制。在窗口服务单位实行规范化服务和社会服务承诺制，设立服务热线和举报电话。对建设系统民主评议政风行风工作进行专项督查，边查边整改，切实解决了一些实际问题，维护了广大群众的切身利益和合法权益。

九、精神文明建设方面

（一）职业道德建设。通过开展公民道德建设宣传活动，组织学习《公民道德建设实施纲要》，举办“加强职业道德，构建和谐社会”知识讲座，创建“五个一”节约活动，提高了干部职工队伍的思想觉悟和道德素养。并把职业道德落实到具体的工作当中去，爱岗敬业的精神得到提升，办事效率有了明显改进，为人民服务为基层服务的意识得到加强，服务质量得到进一步提高。伊犁州开展了“诚信”教育和“在社会做个好公民、在单位做个好职工、在家庭做个好成员”为主题的道德实践活动，开展了向局系统困难群体献爱心等活动。博州以第九个“公民道德建设月”活动为契机，在建设系统深入开展了“三个离不开”、“四个认同”、马克思主义“五观”、“六好”等学习教育活动。利用冬闲季节，在举办“2009年冬季－2010年春季建筑业施工企业岗位”培训时，将《建筑工人执业道德、安全生产与权益维护》纳入到培训内容，对540名企业职工进行了职业道德教育。

（二）行业诚信体系建设。一是加强系统自身建设。通过传达学习推进市场诚信体系建设的有关文件，提高对诚信体系建设的重要作用和重要意义的认识。积极督促各企业、中介机构的工作人员参加自治区举办的培训班，提高企业、中介机构负责人和工程技术人员自身素质，强化职业道德教育，引导企业和中介机构实行诚信承诺，创造讲求诚信的舆论环境和良好的市场氛围。二是全面推进建设系统市场诚信体系建设。加强对企业和中介机构从业行为的监督管理，结合行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理，建立企业和个人诚信档案。伊犁州对各造价咨询机构提供的身份信息、良好行为信息、不良行为信息等内容的真实性进行了鉴别，已上传到新疆建设信用信息管理系统。同时，与各造价咨询机构签订了保证工程造价咨询成果质量承诺书。建立了州建设工程质量监督信息网，企业管理人员基本信息已进入数据库管理。在房地产企业中组织开展了诚信承诺服务活动。截止目前，已有29家企业获得自治区诚信单位命名。博州结合协会和市场中介组织服务和收费行为专项治理工作，对全州各县市、农五师能州直建筑施工、房地产开发企业、中介机构进行摸底登记造册，全面掌握第一手资料，在各企业资质核查等环节中，严格加强从业人员身份认定。在招标代理机构管理方面，制定了年度考评办法和诚信手册登记制度等，强化了招标代理机构的动态监管。在博州区域，向所有造价员发放了《博州建设工程造价员管理手册》，对其实行业绩管理。对外地企业设立的分支机构，也按照规定要求办理工程造价咨询企业分支机构备案，切实加强了建设信用信息监督管理工作。

（三）平安建设。一是成立工作领导小组，明确创建“平安单位”、“平安家庭”活动在综合治理工作中的重要性，配备专人抓创建日常工作，与各县市建设局、直属单位及科室层层签订责任书落实平安创建责任制。二是做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，防止发生越级上访及群体事件。三是开展社会治安综合治理和法制宣传教育活动，加强办公区的治安防范制度建设，加强对单位的要害部位、重要设施的安全保卫和内部治安管理，确保防范工作落到实处。四是做好建筑业法律法规宣传和安全生产督察工作，组织建筑工人安全生产培训，建筑业、房地产管理等部门各项安全措施得到落实，强化了安全监督管理，有重点地进行全面安全检查和专项治理，确保了建筑安全生产无事故。

（四）六个文明行业创建。按照住建厅《城市供水文明行业标准》等六个住房和城乡建设系统文明行业标准的要求，研究制定文明行业的创建工作实施办法，同时，组织自查，找出不足和差距，明确今后工作的努力方向。博州党委、政府抓规划、建设、管理，成立了城乡规划管理领导小组，整体推进城乡建设工作，以创建“天山杯”为抓手，使整体工作上一个台阶。

十、抓住机遇，以对口支援为契机，确保民生工程建设 两州各级党委、政府充分利用内地对新疆对口支援的契机，以“造福社会，造福人类”为己任，本着 “突出重点，先急后缓”的原则，做好保障性住房、廉租房建设和棚户区改造等重大的民生工程建设和城市基础设施建设。

十一、有关意见和建议

调研中各地反映出的问题和建议：一是在廉租房建设和棚户区改造方面，由于中央和自治区补助资金不明确，至今尚未到位，而地方财政资金普遍存在不足的问题，导致实施方案无法确定，计划不能及时下达。特别是已到开工建设季节，时间紧，任务重，资金不落实，将会影响工程进度。二是基层技术人才紧缺，建议加大对规划、建设管理方面的人才培训，并给予技术指导。特别是对规划编制方面和抗震防灾鉴定方面建议给予技术支持和援助。三是对困难县市，在城市基础设施配套费方面能够给予考虑下拨一部分，用于城镇基础设施建设。

（调研组成员：李礼平、陈亮、白燕，调研报告起草人：白燕）

第12篇：城乡建设

第一章 城乡建设

1986年后，城乡建设按照城市、乡镇和村庄规划，由点到面，分步实施。以市区为中心，甘霖、长乐、崇仁、三界、黄泽镇为重心，使产业和人口加快向城镇集聚，工业化和城市化协调发展。市区房地产快速发展，公共交通、公用事业、环境保护逐步发展与完善；村镇建设初具规模，基本适应生产发展和人民生活的需要。

第一节 建设规划

城市建设规划

1986年初，按照《嵊县城关镇总体规划》（1983年4月开始编制），建成区扩展至东圃、桥东、东南村，并向西瓜园、仙人坑、捣臼爿、高版、白沙地等地域扩展，面积达2.14平方公里，有14个居委会和工农、北郊、东南、东圃、桥东村，居住人口39100人。

1987年起修编《嵊县城关镇总体规划》，1988年底完成，1990年4月经绍兴市政府批准实施。确定县城性质为“全县的政治、经济、文化中心，以轻型工业为主体的综合性小城市”。规划期限2010年，人口规模10万人左右，用地规模8.8平方公里。

1992年，成立嵊县经济贸易开发区后，城市建设加快。根据规划修编，陆续编制嵊县城西分区规划、嵊县经济贸易开发区规划、北郊区详细规划、鹿山新区详细规划、嵊县城关镇旧城控制性详细规划、城西个体私营工业开发区详细规划等，建成区扩展至下元塘、艇湖等村。

1995年撤县设市后，城市建设按照“开放、超前、特色、科学”的要求，以建设中等城市为目标，全省交通新格局为大背景，编制《嵊州市城市总体规划》（1995~2020）。1996年8月完成，1998年7月13日经省政府批准实施。接着相继编制和调整供水、排水、燃气、公共交通、绿化、环卫、防洪、消防专项规划，编制城东南、城西开发区和旧城区控制性详细规划。至1999年底，随着经济、社会的发展，城区由中心区向四周放射性扩展，范围扩展至下中西、莲塘、慕塘、爱湖、高家、宓家、笆弄、小砩、中央宅、下马、雅致、雅良、戴望、荷花坪、里坂、八里洋、何家等村。建成区面积扩至8.2平方公里，人口达9.63万人。 2001年5月，市委、市政府制定《嵊州市国民经济发展第十个五年计划纲要》，提出“率先集聚中心城，重点培育中心镇，积极发展中心村”的城市化建设方针和中心城区“东扩南进、西延北伸、拉开框架、建设新区、改造旧城、完善功能、提高品位”的城市建设思路，把嵊州市建设成 “布局合理、交通便捷、功能互补、特色鲜明、环境优美”的蝴蝶型的山水特色中等城市。9月，市建设局设置城建规划展示厅，展示“嵊州市城市总体发展概念规划”模型和有关规划图文。12月，为推进城市化建设，扩大城区规模，将三塘乡、浦口镇划入城区，组建三江、鹿山、剡湖、浦口街道，总面积216.22平方公里。2002年11月起，按照绍兴市城市化发展总体布局和嵊州市近几年经济社会发展实际，修编《嵊州市城市总体规划》（2002~2020）。把嵊州建设成为经济繁荣、科技先进、文化内涵丰富、交通便捷、环境优美、社会稳定的现代化新兴中等城市；规划近期2010年、城市人口33万人，远期2020年、40万人，远景2030年、50万人；城市性质“以剡地文化和山水风貌为特色的国际领带城（都市）”；城市规划区范围为4个街道办事处管辖的行政范围，仙岩镇严坑村行政范围，黄泽镇行政范围的一部分，甘霖镇行政范围的一部分，南山水库作为城市饮水水源地进行水源保护，城市规划区总面积（包括南山水库）310平方公里；城市总体布局以剡溪为纽带，突出地方历史文化特色，结合山水环境和景观，形成“一带五组团”（剡溪为纽带、老城区组团、城东南新区组团、城北组团、城西组团和浦口组团）。同时编制嵊州经济开发区（浦口）20平方公里分区规划和7.7平方公里的启动区控制性详细规划，城隍山、新昌江堤南侧绿化、城南高档住宅小区、旧城改造、商贸中心等11项控制性和修建性详细规划。

2001年，市政府相继颁发《嵊州市城市规划区内建设规划管理规定》、《嵊州市城市规划区村民建房规划管理规定》和《嵊州市城市规划审批办公程序》。2002年3月，市政府颁发《嵊州市规划管理规定》。

集镇村庄建设规划

1986年初，完成14个集镇、46个中心村和813个行政村的测量规划。聚落点在30户以下的行政村不作规划。1987年起对2个集镇、15个中心村、74个行政村进行规划修编。 1997年，建制镇设立村镇建设管理机构，配备村镇建设规划管理人员。1998年3月，市建设局举办村镇建设规划测量培训班，提高村镇建设规划管理人员业务素质。随后，开展修编第二轮村庄、集镇建设规划，至1999年底，17个建制镇完成镇域总体规划，10个集镇和90%的村庄修编建设规划，608个村庄建设规划批准实施。

1999年7月起，根据省推进城市化进程要求和嵊州实际，编制《嵊州市市域城镇体系规划》（1999~2020）。2001年1月2日经省政府批准实施。《规划》范围为嵊州市行政区域，近期为1999至2010年，远期为2011至2020年。经济社会发展战略以科教兴市、产业强市、市场旺市、文化立市为导向，基本形成经济强市、文化大市的现代化中等城市的规模和实力。目标是将嵊州建设成为经济快速持续发展，科学技术进步，产业结构合理，市场体系完善，基础设施配套，生态环境优美，城乡融为一体，人民生活富裕，社会协调发展，具有地方风貌特色，高度文明的现代化地区。城镇体系总体布局形成“一核三轴五片”的空间格局，即以市区为核心形成的市域中心城市；以104国道、上三高速公路与37省道、甬金高速公路两快两慢交通线形成的“十”字交叉带为主发展轴，以绍甘公路、诸嵊公路沿线为次发展轴，形成城镇发展轴；五片为市域空间上形成的城镇发展群，以城区为核心形成中心片城镇组群，以长乐为中心形成市域西片城镇组群，以三界为中心形成市域北片城镇组群，以崇仁为中心形成市域西北片城镇组群，以黄泽为中心形成东片城镇组群。逐步形成与社会经济发展水平相符，分工合理，层次清晰的“一城五镇八十村”（1个中心城市，长乐、甘霖、三界、黄泽、崇仁5个中心镇，12个一般镇及均衡布点选定80个中心村）的城镇结构体系。《规划》还包括市域重大基础设施布局规划，社会发展规划，生态环境保护及防灾规划，历史文化保护区规划和风景旅游规划及规划管理、实施规划的政策与措施等。

2001年12月3日，调整与规划相衔接市域行政区划。至2002年，编制长乐、三界、崇仁、黄泽中心镇新一轮城镇总体规划；修编石璜、谷来、里南、王院、竹溪乡镇规划；编制765个村庄建设规划。

第二节 城市建设和管理

市政公用设施

街道 1986至1991年，随着城关镇建成区延伸扩大，先后新建环城东路、环城北路、东圃路、相公殿路、剧院路等20余条街道，整修改造鹿山路、学院路、西前街、西后街等。1992至1999年，依托老城区，城区东扩西进北延，东圃路扩建成嵊州大道，新建官河路、剡城路、艇湖路、富豪路、环城公路、长春路，拓宽江滨路、东南路、剡兴路等，初步形成“四纵六横一环线”市区路网格局。1999年起，拓宽改造剡兴路、西后街、相公殿北路、环城南路；新建迎宾路、景观大道（官河南路）、双塔路、长泰路、长宁路、富民街、仙湖路等；延伸剡城路、官河横路、医院路、惠民街等，并按市区道路标准实行人行道、路灯、隔离带、行道树绿化同期建设配套。至2002年底，建成区街道里弄道路125.53公里，215.42万平方米，人行道30.64万平方米，铺装率90%，植行道树6440株，建人行道花坛150个，亮化道路107.22公里。

桥梁 有西桥、环城西桥、剡湖桥、嵊州大桥。

西桥。原为15孔石板平桥。1989年大水后，一桥墩下陷成危桥。1991年2月在桥下游10米处建新桥，桥身为4跨预应力空心板梁结构，跨径23米，桥长93米，宽15米，荷载等级为汽—10，拖—50。1992年12月建成通车，旧桥拆除。

环城西桥。位于城西雅致村西面，在环城公路上，跨长乐江。桥长92.9米，宽15米，其中车行道12米，人行道1.5米×2，为3墩4孔钢筋砼预应力空心板梁平桥。荷载等级为汽—20，挂—100，人群荷载350公斤/平方米。1994年8月建成通车。桥两侧装饰活动式钢管栏杆和4杆路灯。

剡湖桥。北起江滨路，南接剡湖南岸，1999年7月动工兴建，2000年元月竣工。桥身为5跨钢筋砼拱桥，长90米，宽38米，其中机动车道15米，非机动车道4.75米×2，绿化隔离带1.75米×2，人行道5米×2，荷载等级为汽—20。桥两侧装置雕花石柱和石板栏杆，绿化隔离带上装饰庭院灯12杆，桥下南北两孔有剡湖游步道穿孔而过。

嵊州大桥。位于官河路南，北起医院路，南与官河南路（景观大道）相接，跨剡溪，是连接市中心与城南新区的城市桥梁。设计全桥长756米，主桥长272米，为二跨136米跨径下承式钢管砼系杆拱桥，桥宽36米，其中机动车道15米，绿化隔离带2.5米×2，非机动车道4米×2，人行道4米×2。北引桥长191米，南引桥长293米。主桥设计荷载为城A级，洪水频率为百年一遇，梁底标高不低于23米。2001年12月动工，投资1.3亿元，2003年11月竣工。

供排水 供水。1986年，城关建成区居民生活饮用水和部分企业生产用水主要由嵊县自来水厂供水，日供水能力6000吨，年供水量182万吨。1989年10月，以长乐江地表水为水源，日供水能力为4万吨的新水厂在城西雅石路74号动工兴建，1991年6月一期工程完工，日供水能力2万吨。1995年10月，水厂二期工程完工，日供水能力4万吨。1996年进行扩容挖潜改造，日供水能力达4.7万吨，基本满足城市用水需要。供水范围北至八里洋村，南至爱湖村，西至雅致村，东至下中西、莲塘村，覆盖面积10平方公里。市中心区由水厂出水口沿江滨西路两条直径600毫米管道输水，以环状为主布置供水各小区；城东南区由沿东桥一条直径600毫米管道输水至莲塘村，呈枝状为主布置供水；城西区过西桥沿富豪路一条直径400毫米和过南桥沿东南路一条直径300毫米管道输水，呈枝状为主布置供水；城北区由沿嵊州大道直径600毫米水管和沿北艇路直径200毫米水管向里坂方向供水，呈枝状布置供水。

2000年3月，以南山水库为水源的第二水厂一期工程在城隍山西坡动工，2001年12月31日竣工，2002年3月23日零时起投入运行，日供水能力6万吨。南山水库引水输水管全长30.6公里，途经长乐、甘霖，日输水能力9万吨，2002年实际日输水4万吨。输供水管道与第一水厂输供水管网衔接，从第二水厂出水口铺设直径1200毫米管至市电机厂微电机分部，接直径600毫米管道沿环城西路至鹿山泵房；从微电机分部接出直径1000毫米管经工农一路接直径700毫米管与第一水厂出水口相接，与市中心区和城北区管网衔接；在工农一路口接直径800毫米管经第一水厂厂区，沿长乐江防洪堤，跨雅致桥，穿环城公路，沿环城公路至官河南路，接直径600毫米经剡兴路城南环岛至莲塘，与城东南区和新昌江沿岸26个村供水管网衔接。

至2002年，自来水厂供水覆盖面积71平方公里，管径200毫米以上输水管长80.8公里。

排水。1992年起，建成区内初步形成相对独立的城中心区、城东区、城南区、城西区、城北区及鹿山新区的排水系统。1999年5月起，结合剡湖（原长乐江江道）风景区建设，对1985年修筑的排污总管渠进行改造：剡园至嵊州大道段在剡湖北岸游步道下埋设直径1米的砼管道622米，与化龙门至剡园段相接；嵊州大道至剡溪北堤坝出水口段在剡湖北岸沿湖埋筑截面为1米×1.5米的石砌沟渠782米，雨污水排泄更为畅通。2001年9月，北直街城中路以北地段因街道两侧污水排入，西官河排水渠不顺进行改造，在剧院路口增筑长20米、高1.5米、宽1.6米的横穿街道暗渠，与西官河排水渠相接。至2002年，市区排水管渠总长171公里，其中管径400毫米以上的管渠130公里。

城中心区为雨、污水合流制方式排放，雨、污水经3个流向排入剡溪：城中路、鹿山路以北，城隍山雨水和北郊新区雨、污水经排水管网汇集于新、老官河（暗渠），在艇湖山脚穿越上三高速公路出口入剡溪，出口处设有闸门和排涝站。环城西路、百步阶和鹿山路以南，油脂化工厂以东，嵊州大道以西一片，雨、污水经排水管网汇集于沿江滨路和剡湖北岸的排污管渠，穿越剡溪北城防堤，在第二东桥上游50米处出口排入剡溪，出口处有闸门。龙会片雨、污水汇注于医院路下排水管渠，在医院路东端穿越剡溪北城防堤出口排入剡溪，出口处设有闸门。

城东区为雨、污水分流方式排放。以规划中的104国道东线为界分东西两片排水：东片排水经经

4、

5、6路和纬1至4路及环区东路、环区北路等道路地下排水管渠汇入黄塘渠，经黄泽江南堤内干渠排入中波湖入剡溪，在黄塘桥地段建黄塘桥排涝站。西片排水经经3路，双塔路，经

1、2路和纬1至4路及环区西路等道路地下排水管渠汇入陈塘渠，入中波湖出口至剡溪，并建中波排涝站。

城南区为雨、污水分流方式排放。在仙湖路、四海路、剡兴路、三江街等道路埋设排污管道，但因污水出水口未接通，污水仍排入雨水管渠排放。排水以环城南路为界，环城南路以南的雨水通过管网汇注于爱湖渠，经陈塘渠排入剡溪，环城南路以北的雨水分3个流向排入剡溪：剡兴路、西仙湖路一片，雨、污水汇集于仙湖路管渠流向北端，穿过剡溪南城防堤出口，排入剡溪，出口处有闸门；剡兴路以东至上三高速公路一片，雨污水汇集于四海路管渠，穿越仙黄公路至剡溪南城防堤出口，排入剡溪，出口处设有闸门；仙湖路以西一片，雨、污水汇集于规划中的高杨路排入澄潭江。

城西区为雨、污水分流方式排放。雨水排放以东南路为界分为两个排水系统，东南路以南经东南排涝站排入澄潭江；东南路以北排入长乐江。排入长乐江分：东南路以北，长春路以南片雨水经管网汇集于富豪路干渠，至西桥下游200米长乐江南城防堤涵洞出口排入长乐江。出口处有闸门。长安路与长春路以北片雨水经长春路和长泰中路排水管渠汇集，在长乐江南城防堤西桥上游城西排涝站出口排入长乐江；污水排放由长春路和富豪路管网汇集至西桥下游雨水出水口处排入长乐江；东南路和长安路以西片雨水汇集至于长泰西路，经长乐湖排涝站排入长乐江。

鹿山新区为雨、污水合流方式排放，通过排水管网汇集于沿江滨西路段边的排水渠，经工农排涝站排入长乐江。

城北区为雨、污水合流方式排放，通过迎宾路两侧和上三高速公路西侧沟渠汇集于城溪排涝站排入剡溪。

根据《嵊州市城市总体规划》（修编），市区雨水通过管道或沟渠排入剡溪、剡湖、长乐江、澄潭江等地面水体，污水则通过污水排放管网，经沿江污水干管汇入城东和城北污水处理厂处理后排入剡溪。

供气供热 供气。20世纪80年代后期，市区居民生活用燃料由柴和煤制品为主逐渐转为瓶装液化石油气为主。2002年市区建有液化石油气储配站3家，储罐规模620立方米，年供气约8000立方米，瓶装液化石油气供应点86家，用户7万户，20万人。

1998年12月，在嵊州大道东、城北垃圾中转站南动建液化石油气气化站及配套设施，通过管道送气给居民使用，规模为1万户，分两期建设。气化站占地面积1600平方米。一期工程为瓶组气化站，采用液化石油气钢瓶液相导出强制气化的供气工艺，供气规模2000户，年供气能力465吨。至2002年底，敷设管网9.5公里，其中主管网PEΦ160至Φ90管3.5公里，庭院管网6公里，覆盖范围东至嵊州大道，西至北直街及局部延伸段，南至剡城路，北至北艇路，约1平方公里区域。区域内的安平里、艇湖里、月照里、崇安里、上高里、天星里、城北里、安吉里、怡园新村等居民小区部分居民管道接入室内，2000年1月管道液化气一期工程完工，投入供气运行，点火使用500余户。

2002年1月，嵊州市燃气协会成立，加强全市燃气行业管理。

供热。1990年12月，火力发电厂引进（由国家计委、国家经贸委、中国科学院、物资部联合试点的节能示范项目）首台75吨/小时双温分离循环流化床锅炉，1992年3月投产，实现热电联产，生产热（蒸气）供市区用热单位。后成立嵊州新中港热电有限公司，增添设备扩大供电供热能力，1999年敷设热电公司为中心，南北两向总长5.46公里，内径350毫米的输热（蒸气）网管道，至2002年，供热（蒸气）能力达每小时100吨，可向以热电公司为中心，半径3.5公里范围内的用热单位供热。主要用热单位有嵊州市酿造工业总公司、嵊州宾馆、天乐集团、剡港印染有限公司、达成服装领带有限公司等57家，供热总量为25百万千焦。

防洪 市区地处剡溪干支流澄潭江、新昌江、长乐江、黄泽江汇合处，江道穿城而过，春夏秋三季受梅雨和台风影响，时有洪水侵袭。1986至2002年，主要建有何家防洪工程、城西防洪大堤、城防标准堤、艇湖水利枢纽等城市防洪工程。

交通 1986至1990年，以自行车为主要交通工具，1990年起，随着建成区的扩大，对外交通场站的外移和市民交通需要，市区有人力三轮车运营代步，随后又有机动小三轮车。1995年，市公交公司和客运出租车有限公司相继成立，先后开通5条公交线路和出租客车运营，逐步形成以中小型公共汽车为主体，出租车、机动小三轮、人力三轮车为补充的公共交通结构。

公交车。1995年11月起，先后开通公共汽车线路5条（

1、

2、

3、

5、6路），运营车60辆，线路总长30公里。公交车运营时间为每天5点30分至18点，每隔5分钟1班次。市内公交车场站设施和对外交通场站设施合二为一，停车保养、枢纽站设在客运中心，终点为东站、西站。公交车收费标准2站0.5元，全程2元，1998年10月1日起改为1元一票制。2001年增开线路2条（

7、10路）。至2002年，有公交线路8条，运营车73辆，线路总长50公里。

客运出租车。1992年6月，县客货运输处首开嵊州市小汽车出租之先河，成立汽车出租公司，购买轿车3辆（奥拓2辆、伏尔加1辆）投入营运；1994年11月，县客车运输公司成立客运出租车有限公司，购夏利小车8辆，次年底再增12辆投入营运。尔后，市三江出租车有限公司、旅游出租车有限公司相继成立，经营出租车业务，市运输公司也加入城区出租车营运业务。车辆以桑塔纳、富康为主，2001年6月仅存的24辆低档次夏利轿车全部退出客运市场。出租车收费标准起步公里（基价公里）为4公里，收费5元，超过起步公里为计程收费，桑塔纳车型每车公里1.70元，夏利车型每车公里1.50元。1998年7月至1999年9月，市区内试行一票制（5元）。一票制范围为东至城东石材厂停车场，南至汽车东站，西至城西停车场，西北至新光制药厂，北至104国道和上三线交叉口。1999年10月1日起，取消一票制，实行计程收费。至2002年，参加运营出租汽车208辆。

货运出租车。1996年5月，市货运公司根据市场发展需要，为小吨位零星物资运输提供方便，成立小型货车出租服务公司，首批24辆微型双排小货车于1997年8月8日投放市场。“货的”以其机动、灵活、便捷的经营特点受到市民青睐。随着经济发展，城市品位的提高和总体功能的逐步健全，“货的”逐步替代货运人力三轮车及机动三轮车，2000年达380余辆。

三轮车。城区人力三轮车经营客运始于20世纪90年代初。1991年有营运车辆68辆，90年代中期激增至600余辆，2000年底达746辆。从业者为个体户，多自置自营，也有不少租贷经营。收费无统一标准，通常城区内2至5元便可送达。1993年起按车牌单、双号（车身涂刷蓝、黄区别）分开隔日营运。此外，自90年代起，在城区客运的还有农用机动简易三轮车和残疾人用车。至2000年底，经年审的机动简三轮有189辆，符合残疾人驾驶车辆230多辆，尚有无牌无证非法营运的此两类车300辆左右。2001年7月市公安局、交通局、残疾人联合会等10家单位联合发出《关于加强对残疾人专用车营运管理的通知》，进行集中清理整顿。

停车场。市区江滨东路、官河路和嵊州大道路口有临时停车场，面积约500平方米。文化广场建有地下停车场，占地面积5400平方米，高4.7米，停车场地124个，有4个行人出入口，东西两个车道，2001年9月动工，2002年8月竣工。

公共建筑

文化教育体育 1986至2002年城区新建和扩建文化、体育活动场馆9处，建筑面积56916平方米；新扩建中小学和幼儿园25所，建筑面积215969平方米。

医疗卫生 至2002年底，市区医疗卫生单位用房建筑面积116547万平方米。

1976至1989年，在城南爱湖村，建造嵊州市精神病医院楼，用地面积10138平方米，医疗、辅助用房建筑面积2407平方米。

1985至1989年，市人民医院新建医疗、辅助用房26幢，用地面积3.42万平方米，建筑面积3.26万平方米，其中门诊楼建筑面积4850平方米，住院楼主楼7层，建筑面积6028平方米。1998至2000年，新建框架结构、主楼高12层、建筑面积2.04万平方米的外科大楼。

1991年，在越秀一路5号建造嵊州市计划生育指导站楼，用地面积1647平方米，建筑面积1542平方米。

1994年，市中医院新建高7层、建筑面积5427平方米住院大楼。2001年新建急门诊楼，建筑面积5018平方米。至2002年中医院医疗、辅助用房用地面积8106平方米，总建筑面积16569平方米。

1994年7月至1997年12月，在艇湖路261号新建市妇幼保健院楼，占地面积1.92万平方米，医疗、辅助用房总建筑面积2.89万平方米。门诊楼建筑面积5831平方米，住院部为6层楼房。

1997年，组建嵊州沈氏眼科医院，并在西后街13号开诊。2001年，选址东南路997号建造新楼，用地面积5313平方米，建筑面积16600平方米，主楼高8层，在建中。

2002年，在学院路20弄14号翻建嵊州市疾病预防控制中心楼，用地面积3860平方米，建筑4063平方米。

金融保险 1986年，在鹿山路84号建造中国人寿保险公司嵊州支公司大楼，主楼5层，砖混结构，主楼及附属用房建筑面积876平方米。 1992年，在剡城路337号新建中国人民保险公司嵊州支公司大楼，用地面积937平方米，建筑面积1892平方米，砖混结构7层，高23米。

1993年6月至1994年7月，在西前街31号新建中国人民银行办公大楼。主楼为砖混框架结构7层，总建筑面积2184平方米。

1993年8月至1994年12月，在鹿山路178号新建工商银行办公大楼，框架结构，主楼12层，高44.2米，用地面积4092.5平方米，建筑面积7800平方米。

1994年10月，在北直街8号翻建鹿山城市信用社业务楼，用地面积1586平方米，框架结构7层，高26.7米，1至2层为营业用房，3至7层为住宅，1996年建成使用。

1995年3月，在东南路2号新建农业银行业务综合大楼，用地面积3092平方米，主楼为框架结构，高13层，建筑面积7286平方米，辅助用房建筑面积1390平方米，1997年12月竣工使用。

1995年5月，在东南路1号新建中国银行大厦，1997年12月竣工，用地面积2750平方米，建筑面积8800平方米，主楼为框架结构，高13层。

1996至1998年，在嵊州大道255号建造城关信用社业务楼，用地面积910平方米，建筑面积3300平方米。

1996年12月，在城中路2号新建建设银行大厦，用地面积6600平方米，主楼为框架结构，高11层，建筑面积5000平方米，辅助用房建筑面积3000平方米，1999年9月投入使用。

1998年12月，在官河路398号新建信用合作联社业务综合大楼，占地面积8667平方米，总建筑面积19100平方米，其中业务综合楼7615平方米，综合商业楼3120平方米，金融培训中心5365平方米，住宅3000平方米。主楼为框架结构，高12层。2000年竣工使用。 商场市场宾馆 1986至2002年，市区新建国商大厦、江滨市场、嵊州宾馆、浙东超级大酒店等一批大中型商场、市场、宾馆和酒店。

机关团体 1986至2002年，市区大部分机关、团体新建和翻扩建了办公用房。

1993年5月，在北直街37号兴建嵊州大厦，1995年11月竣工，总建筑面积15045平方米，主楼高22层，黄海标高102米，框架结构，顶层为剡溪宾馆经营的旋转餐厅。主楼为嵊州市委、市政府、市人大、市政协、市纪委等25个市级党政机关、部门办公用房。

1994年7月，在剡城路369号建造工会大厦，占地面积7877平方米，建筑面积5493平方米，1995年8月竣工，为市总工会、工人文化宫办公、活动用房。

1994年7月，在越秀北路48号新建劳动大楼，1995年8月竣工。占地面积2000平方米，总建筑面积3603平方米，为市劳动社会保障局、市社会保险管理局和劳动力市场办公用房。

1996年4月，在官河横路建造公安大楼，1997年12月竣工，占地面积13200平方米，总建筑面积15365平方米，主楼框架结构，高12层。

1996年9月，在越秀北路47号新建农林水大厦，于1998年10月竣工。占地面积3000平方米，总建筑面积7800平方米，为市农业局、林业局、水利水电局和农机管理总站办公用房。

1999年10月，在官河路619号新建嵊州市人民检察院楼，于2001年12月竣工。占地面积8538平方米，总建筑面积8325平方米，主楼高9层，框架结构，为市人民检察院、市政法委员会、市审计局办公用房。

1999年11月，在艇湖路100号新建嵊州市人民法院大楼，于2001年12月建成，占地面积6667平方米，总建筑面积1万平方米，主楼高10层，框架结构，为市人民法院和司法局办公用房。

2001年2月，在天乐路6号新建嵊州市人民武装部大楼，于2002年7月竣工。占地面积6020平方米，建筑面积4830平方米，为市人民武装部办公用房。

园林绿化

1986年起，鹿山公园初具规模，烈士陵园、剡园、剡湖景区、文化广场等相继建成，市区街道绿树成荫，小区绿地成片。1992年7月，县园林管理处成立，统一规划、管理城市绿化。2001年，市政府颁发《嵊州市城市绿化管理实施细则》，依法管理城市绿化，开展市区园林绿化认养活动。5月市建设局、妇联和剡山小学少先队总部联合认养儿童乐园绿地，面积1.5万平方米，倡议各单位、团体和家庭个人参与认养公共绿地。至2002年末，建成区绿化面积476公顷，绿化覆盖率31.11%。园林绿地面积388公顷，建成区绿地率25.36%，人均绿地面积7.4平方米，公共绿地面积121公顷。

园林 烈士陵园。址鹿山公园，1987年7月动建“嵊县革命烈士纪念碑”和广场，1988年4月竣工。“嵊县革命烈士纪念碑”由谭启龙题字，高13米，大理石砌成。纪念碑后建有无名烈士墓，供广大群众瞻仰、祭扫。1996年，辛亥革命先烈王金发墓迁入陵园西南侧。1998年，市政府拨款续建烈士陵园，续建工程由陵园广场、墓道、党史陈列馆组成。陵园广场以青石板铺地，面积1050平方米；墓道设在纪念碑南山坡，建环城西路至陵园广场青石阶梯91.35米，面积650平方米，中间浆砌刻有革命者形象浮雕的青石300平方米；党史陈列馆建在烈士陵园东侧，框架结构，建筑面积488平方米，1998年4月动工，9月竣工。同年11月烈士纪念碑动工改造，1999年1月完工。

中心广场。东起东南路，西邻江滨市场，占地0.9公顷，原为长乐江旧河道一段，1993至1996年填土建成。广场中心平面为扇形，寓意取自越剧中的道具——扇子，体现嵊州“越剧之乡”文化特色。广场上一道道经纬交错的花岗石，似一张大棋盘，隐有嵊州“围棋之乡”含义。植有常绿桂花、构骨球、龟甲冬青和香樟等。

剡园。位于中心广场东侧，东与剡湖景区相融，南北为医院路、江滨东路，占地1.5公顷，原为长乐江旧河道一段，1993至1995年填土建成。园南朝医院路建有红色花岗石砌贴的“剡园”园标，背面刻有李白 “自爱名山入剡中”名句。园形似嵊州地域，剡园中心耸立着一尊不锈钢嵊州市市标。市标为一个高20余米抽象拟人的“嵊”字，基础稳健，气势宏伟。市标四周为5块形状各异的绿地，分别代表长乐、甘霖、三界、崇仁、黄泽镇。中间缀一休息岛，植桂花树，绿地间的弹石小道表示嵊州境内的国、省道。1996年底园东剡湖边建一鸽舍，1000余羽广场鸽在此安家，1999年底群迁至剡湖景区。剡园绿化以大面积的马尼拉草坪为主，四周植观赏花木。

剡湖景区。位剡园东，西接剡园，东至上三高速公路，利用原长乐江和剡溪旧河道建成，沿湖南北两侧滩地经绿化改造，设置景点，重建罗星亭，新建望月桥等。于1997年5月起分两期建设，至2000年9月竣工，以嵊州大道穿湖旱桥（老东桥）为界，建成剡湖公园和儿童乐园。剡湖景区总占地面积37.5公顷，其中剡湖水面12.5公顷。剡湖公园沿湖南岸砌筑高3米花岗石坎938米，图案卵石游步道710米，草坪绿地19.5万平方米，间植垂柳、雪松、白玉兰、香樟、银杏等观赏花木。主要景点有亲水平台、音乐喷泉、香茗棋苑、湖畔茶室、高18米双长颈鹿造像、罗星映月、望月石拱桥、马寅初铜像、大型花篮及园林小品等。沿湖北岸覆盖排污管渠砌高3米花岗石坎，筑面铺大理石，边设铁栏杆，宽3至4米的游步道990米。官河路段筑5孔钢筋砼拱剡湖桥，南北游步道穿南北两孔而过。1999年5月，始建儿童乐园，剡湖两岸砌高3米花岗石坎1300米，铺饰图案卵石游步道671米，草坪绿化32000平方米，间植垂柳、桂花、修竹、茶花等观赏花木，在园外围南北建宽9米、长1450米、面铺大理石的文星东路和沿湖路。园内有儿童游玩设施，2000年6月开园营业。 文化广场。位市中心，东起北直街，西至人民银行、原井台弄，南连旧城墙，北至保婴路、市山路，东西长210米、南北宽137米，占地27800平方米。2001年9月开工，至2002年8月竣工。四角为绿地，中间为广场。地面铺大理石板，形成矩形图案，南部中间为平台，装饰小品和点缀花坛，全场装饰各色庭院灯和地灯，五光十色，美观大方。绿地面积9000平方米，装置成自然地势，步行小径穿越其中，草皮铺地，间植大株桂花、杨枫等乔灌花木，参差搭配，行道间装室外音箱，音乐时放。

绿化 街道绿化。1986至1991年，城区主要街道植行道树，先后绿化市心街、南大街、西前街、西后街、北直街、江滨东路等，植法国梧桐为主。1992年补植老城区道路行道树，绿化北艇路、城中路、医院路、龙会路等，种植法国梧桐和香樟，后每年对行道树进行补植或新栽。1992年起，新建的道路行道树和隔离带、绿化带与道路建设同步进行，行道树以常绿的香樟、桂花为主，隔离带和绿化带种植海桐、紫薇、红叶李、月季、龙柏、红花继木、葱兰等。1999年，江滨路、官河路、剡城路、艇湖路等人行道边相间筑小花坛，种植花草，美化道路。是年冬，嵊义线改造，千棵大法国梧桐移栽于北直街、环城西路、北艇路等。至2002年，市区街道绿化总面积12.91万平方米，植行道树道路25公里，计6440棵。1997年和2001年分别在东南路、剡兴路与环城公路交叉口建城西、城南交通环岛，绿化3286平方米和2552平方米。其中，城南环岛中心建有国际性领带都市标志雕塑，雕塑由红、黄、蓝、绿、白领带相环，高21米，寓意领带远销五洲，嵊州将成为21世纪国际性领带都市。 住宅小区绿化。1986年起，居民住宅区零星植树种花，美化居住环境。1991年，龙会新村住宅小区内小道和宅间空地种植海桐、银杏、花梅、冬青、樱花等。1995年起，绿化城北、城西15个住宅小区。各小区内道路边植有大叶黄杨等灌木作绿篱，宅间空地铺设马尼拉、天堂草、马蹄金等草地，道旁和绿地内植栀子花、广玉兰、望春花、桂花、女贞、垂槐、海桐、凤尾竹、葱兰等。崇安里、上高里、城西一苑、城西二苑等住宅小区还建有设计新、档次高的园林小品。湖都花苑小区内设“苑中花园”，面积5000平方米，小区总绿化面积达2.5万平方米，户均绿化面积27平方米。各小区内基本无泥地裸露，绿树成荫，环境优美，居住舒适。至2002年，住宅小区总绿化面积16.9万平方米。

堤坝绿化。1998年，绿化城西防洪大堤，堤内坡坝脚植桂花、茶花、红枫等，堤坡植草皮2.53万平方米。1999年长乐江、剡溪城防标准堤堤坝迎水面上段植长5米、宽2米相间绿色草皮，内坡种植各种花木，与城市绿化融为一体，后续建的城防标准堤绿化与建堤同期完工，至2002年，堤坝绿化面积13.56万平方米。

环卫公共设施

公共厕所 20世纪80年代均为旱式厕所。1986年11月，在孝子坊6弄6号新建首座自控水冲式公共厕所，以后陆续增建，1990至2002年，建公厕70只，其中水冲式公厕43只。1996年10月，在城西开发区新建一座按现代化标准设计的生态公厕，占地面积80平方米，建筑面积46.2平方米，有座（蹲）位10个，化粪池产生沼气用作燃料，周围及屋顶栽种花草。后又在官河路边建生态公厕3个。

公共垃圾箱（桶） 1986年，设简易垃圾箱97只，单位垃圾箱14只，多层楼房垃圾通道箱34只。1998年末，楼房垃圾通道箱增至1181只。楼房垃圾通道箱虽便利于住户，但不合环境卫生要求，1999年封闭983个单元住宅楼垃圾通道，在路边道口置放垃圾桶收集居民生活垃圾。至2002年，除新开发延伸地段尚存在简易垃圾箱185只外，主要街道和住宅区均由垃圾桶和垃圾收集房取代。

1989年初，为方便市民在街道投放生活垃圾，购置园形铁皮垃圾箱30只，摆置于主要街道边，后逐年增加，1996年增至160只。1997年铁皮垃圾桶逐渐被方形塑料垃圾桶取代。1997年初，购进方形带盖塑料垃圾桶58只，分别置放于嵊州大道和官河路各段路边。1998年末，带盖塑料桶增至160只，设置地段扩至北直街、鹿山路、医院路等道路。1999年又添置1000只，陆续放置于各住宅小区和道路，2002年末，置放塑料垃圾桶1710只。

1992年，鹿山路、北门新村、艇北居委会、孝子坊路、东绣衣坊等地段建造第一批新型封闭式垃圾箱6只。封闭式垃圾箱占地3至5平方米，既卫生又美观耐用，防雨阻燃，1994年新建32只，至2002年，有封闭式垃圾箱113只。

1996年9月，率先在医院路、桥东居委会实施生活垃圾袋装化制度，建造袋装垃圾收集房3个。1999年11月，全面实行生活垃圾袋装化，建袋装垃圾收集房117个，2002年增至183个。

1986年始，老城区环城南路、市心街和县百货大楼一带的街道设置外型美观的陶瓷狮头果壳箱60只。陶瓷果壳箱易碎易损，1992年更换成铁皮果壳箱20只，1994年增设钢瓶果壳箱70只置放于主要街道和人流密集的场地。1995年引进广告式果壳箱取代钢瓶果壳箱，1996年改用不锈钢果壳箱。2002年置放果壳箱170只。

贮粪池 1986年，建有东、西贮粪池，至2002年，尚存西贮粪池。最多时每日约有18吨粪便运入，经无害化处理后，售给农户用肥。随着新建住宅设化粪池，粪便经无害化处理后直接排入下水道，市区水冲式公厕的日益普及，粪便贮量日益减少。

垃圾填埋场 1987年，在下中西村西南原剡溪江道沙滩低地建城市垃圾填埋场，面积3.3公顷。填埋场设施简陋，倒入的垃圾仅作简单填埋，渗漏液等未能无害化处理。1996年9月，征用垃圾填埋场边下元塘村的9.33公顷土地，分两期建生活垃圾无害化处理设施，填埋场下游建8500立方米厌氧塘、6000立方米兼性塘及8400立方米生植物氧化塘，垃圾渗漏液进行生物处理。填埋场总库容量为54.43万立方米，规划可使用至2010年。

2001年，选离市区6.65公里、填埋区周围800米内无人居住、三面环山、地质条件稳定的六夹岙新建垃圾填埋场。按建设部《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》（JJ17-18）设计，是年5月动工，2002年7月竣工。占地面积17公顷，设计容量71万立方米，平均填埋厚度22米，总处理能力130万吨，日处理能力250吨，可填埋15年城市垃圾。

垃圾中转站 建有城北、城西、城南垃圾中转站。城北垃圾中转站位于艇湖山东侧，占地面积1432平方米，1996年7月动建，11月竣工，为集装箱式垃圾中转站，平均每天转运垃圾20吨。城西垃圾中转站位于城西新区高版地段，占地面积1976平方米，2001年12月动工，2002年5月竣工，7月投入使用，用房建筑面积740平方米，为压缩式中转站。城南垃圾中转站位于三江街道仙湖路北端，占地面积1020平方米，2002年11月1日动建，用房建筑面积418平方米，为压缩式垃圾中转站。

环卫专用车辆 1986年，有2吨吸粪车1辆，三轮摩托垃圾运输车、封闭式垃圾运输车、5吨洒水车各1辆。1998年，购置“扫地王”清扫车1辆，开始机械化扫地。至2002年，有环卫专用车40辆，其中吸粪车3辆，垃圾运输车26辆，街道车、洒水车、堆土机、中转车各2辆，清扫车、装载机、拉臂车各1辆。

住宅建设

1986年起，住宅建设日新月异。199

3、1994年住宅建设总量分别达到22.

13、40.42万平方米，至1999年底，先后新建住宅小区20个，住房545幢、9171套、建筑面积79.04万平方米。2000至2002年，先后建成湖都花苑、恒业家园、阳光花园、新世纪花园、仙景花园、湖滨新村、国公花苑、盛都花苑、马桥别墅区等住宅小区。至2002年底，住宅建筑面积686万平方米，住宅使用面积480.18万平方米，人均住宅建筑面积41.93平方米、使用面积29.35平方米，户均住宅1.22套。

1986年起，改变住宅结构和布局，改善住宅环境。新建住宅多为4至7层的砖混结构，少数为钢筋砼结构楼房，以梯为单元，一般为一梯2至3户，外墙粉刷色彩水泥，少数贴马赛克。居住面积也较小，一般分大、中、小套，大套70余平方米，中套50余平方米，小套30余平方米。一套2至4室，有卧室、客厅、卫生间和厨房。20世纪90年代起，新建住宅多为钢筋砼结构的5至7层楼房，底层为车棚。建设造型为“一”字型和“品”字型，一般为一梯二户为单元，外墙贴瓷砖。住宅均为套房，每套面积大为150平方米左右，一般内设3至4室，2厅2卫加厨房；小为80多平方米，一般为3室1厅1卫1厨房。宅内平面布置一般为大客厅、小卧室、明厨、明厕，少数为复合式，内设楼梯，连接下、上两套住房，内布置各异。别墅小区为一户一幢，每幢占地面积200至300平方米，大的占地面积500至700平方米（建筑面积一般为300至400平方米），多为3层楼房，有的设有地下室，内部结构设计各异，雅致大方，新型别致，也有仿古。

20世纪80年代起新建的成套住宅有部分进行室内装饰，磨石地面，贴色彩墙纸，装壁灯，简洁大方。90年代新建的住宅，室内装饰精心设计，装潢考究，一般为木地板卧室，大理石地板客厅，木板墙裙，上接吊灯，不少装饰吊天棚，布置雅致大方。

市容和环境卫生管理

市容管理 1989年，北直街、市心街等7条主要街道的商店、单位实施门前“三包”（即包卫生、包绿化、包秩序）责任制。1995始，嵊州大道实行“门前五包”责任制，内容为包卫生（保持门内外门面、地面整洁）、包绿化（保护、管理好门前树木、绿化带）、包秩序（维护公共秩序，保证门前车辆停放整齐）、包设施（维护好门前公共设施）、包畅通（保证门前道路畅通）。1996年，开展嵊州大道、北直街、医院路等12条主要街道“共建文明街”活动，临街企事业单位、工商户签订“门前五包”责任书，门前置“五包”合同牌。2002年，23条街道（路）临街企事业单位、经营户签订“门前三包”或“门前五包”责任书。8月，聘请10名协监员，督促市区5条街道（北直街、江滨东路、江滨西路、官河路、医院路）实施门前五包。12月，嵊县城建管理监察队更名为嵊州市城建管理监察大队，在市市容环境卫生管理处、园林管理处、市政设施管理处分别设监察队，对城市的规划建设、市政工程、公用设施、园林绿化、市容和环境卫生等实施管理和监督。

1997年10月至2002年7月，市政府相继颁发《嵊州市城市道路管理实施细则》、《嵊州市城关镇居民住宅小区及住宅楼安全防范设施管理暂行规定》、《嵊州市城市规划区市容和环境卫生管理规定》。

1998年6月，成立嵊州市城市综合管理委员会，统筹城市的日常管理，承担城市规划建设、市政工程、公用设施、市区交通、停车秩序、市容和环境卫生、公用事业等项管理职能。1998年6月25日，市政府发布《关于加强城市综合管理的通告》。市城市综合管理办公室依照《通告》要求，对市容环境、摊贩秩序、车辆停放等方面的混乱状况进行全面整治，重点整治北直街，迁移鹿山路夜市场至城中路，禁止临街店前设摊、堆放物品，清除各种流动摊点、违章横幅和广告牌；聘请20名协管员，分段定岗管理；整治江滨西路，迁移马路菜场；划线规范沿街摊位，统一规划，合理布局摊位地段，划行归市，定点经营，市区共划定29处设摊地段，摊位860个；建立越秀美食街（夜排档）、江滨夜市、长春路季节性水果批发专业街；加强车辆停放管理，统一划定停车地段；环城公路内设置交通双禁（禁止拖拉机行驶和鸣喇叭）标志；清除污目广告，查处污目广告源头等。注重日常管理，实行全天候值勤，全方位管理，坚持一日三巡查制度，走街串巷管理监督。管理监督以教育为主，严肃执法，文明执勤。

1999年，官河路开展省级街容达标路活动。2002年，采取“治、禁、撤、整”措施管理市容市貌，整治户外广告和乱贴乱画；禁止乱占道、乱停车、乱搭建，规范车辆停放，官河路、嵊州大道边空地设临时停车场和启用文化广场地下停车场，主要街道划线停放；撤销老城区露天早餐摊点、临街大理石加工点和散布在市区的洗车店，组建城中、城东、城西洗车中心，划片集中洗车，17家大理石加工点迁移市郊；整顿设摊秩序，长春路、越秀路、四海路划出农副产品临时交易地段，规范城中、江滨西路夜市摊位，划定摊位线，定点设置，统一出摊、收摊时间，设定临时擦鞋点等。是年取缔无证流动摊点6300个，处理违章占道237件，清除非法广告2.5万张，取缔游医窝点20处、58人。同时加强市政设施的日常管理和维修，及时维修养护道路、装配路灯、疏通下水道，达到路平、灯亮、排水畅；亮化嵊州大道、官河路、剡湖景区、城防堤、鹿山公园、城中夜市场、领带城等，安装各色彩虹灯，美化夜景；及时绿化道路隔离带，补植行道树，养护绿地，巩固绿化成果，日常布置花盆美化道路和公共场地；及时收集、清运垃圾，保持市容整洁。

清卫管理 20世纪80年代，城关镇环境卫生由城关镇环境卫生管理所管理。1995年12月，城关镇环境卫生管理所升为嵊州市市容环境卫生管理处，统筹市容和环境卫生管理。随着旧城区街道拓宽、延伸，新区的开发建设，建成区面积扩大和城市人口逐年增加，城市道路保洁面积从1986年初的12.1万平方米，增至2002年95万平方米，增加街道洒水、公厕规范保洁、垃圾无害化处理和市区环境卫生监督管理。2000年，成立城北环卫所、城西环卫所、环卫实业有限公司。城北环卫所管理建设门起沿湖边经官河路接城中路向百道岭延伸至城隍山以东北一块，包括北门小区和整个城东南开发区。城西环卫所管理建设门起沿湖边经官河路接城中路向百道岭延伸至城隍山西南一块，包括龙会、桥东及南马路地段和整个城西开发区、鹿山开发区。环卫实业有限公司开展环卫有偿服务。2001年初，市容环境卫生管理处划归市建设局管理。2002年1月10日，市政府颁发《嵊州市城市规划区市容和环境卫生管理规定》，依法管理城市市容和环境卫生。

街道清扫保洁。1986年初，城关镇建成区道路面积26.9万平方米。北直街、市心街、西前街、西后街、鹿山路、医院路、江滨东路、江滨西路等主要街道面积12.1万平方米，由城关镇环境卫生管理所清扫保洁，里弄小巷落实所在居委会清扫。1991至1994年，主要道路清扫保洁面积增加29.35万平方米，范围东至104汽车专用道，南至爱湖头，西至棉纺厂，北至嵊州宾馆。至2002年，由市市容环境卫生管理处管理清扫保洁，清扫保洁道路面积为95万平方米。

1986年，街道清扫保洁划分地段分片由保洁员一天一扫或一天两扫，制订街道清扫《岗位责任制》，规定清扫标准。1992年，制订清扫、清运四定岗位责任制，定人员、定地段、定质量、定标准，基本消灭卫生死角，做到日产日清。1996年10月，市政府颁发《嵊州市市区建筑垃圾和工程渣土处置的管理办法》。2001年2月始，市区70%的保洁道路实行14小时全日制清扫保洁。北直街、官河路、剡兴路、医院路、嵊州大道、江滨路、官河横路、剡城路、鹿山路、越秀路、城中路、东南路实行40分钟巡回保洁制度，按《城市环境卫生质量标准》保洁，保洁面积40万平方米。

1986年起，市区主要街道，除下雨天或冬天结冰日外，每天用机动洒水车巡回洒水保洁，每日两次，第一次凌晨2时，第二次中午12时30分，每次作业时间2小时半。

垃圾收集清运。1986年，居民生活垃圾和街道清扫的垃圾收集于各地段的垃圾箱内，由环卫所组织人力手车清运至东南村江边、废塘等低洼地填埋。1987年起，清运至填埋场作无害化处理。1991至1996年，年清运垃圾1.6至2.55万吨。1996年6月起，在官河路实施上门收集袋装垃圾服务，减少垃圾在街头滞留时间和空间，避免二次污染，垃圾清运日产日清。9月起，施行生活垃圾袋装化制度，每天清晨用密封式自卸车和简易垃圾车收集清运至垃圾中转站，集装后运至垃圾填埋场作无害化处理。2002年清运垃圾5.1万吨。

粪便厕所管理。20世纪80年代城区内公共厕所和单位厕所粪便每日由环卫所组织运粪车清运至贮粪池。后居民住宅楼设有化粪池，公共厕所改建成水冲式厕所，每天仅几车清运至贮粪池。1986年起，单位厕所实行清运有偿服务管理。1995年起，所有住宅楼化粪池粪渣的清除实行有偿服务，随叫随到。公共厕所管理保洁由市容环卫处指派清卫人员进行清扫管理，每日保洁3次。2002年粪便清运0.3万吨。

第三节 房地产

1986年起，随着经济体制和住房制度改革，房地产业从无到有，从小到大不断发展，逐渐实现住宅商品化、社会化。

房产登记发证

1988年10月，县城镇房屋所有权登记发证领导小组成立，下设办公室，开展房屋所有权登记发证工作。11月22日，县政府发布《关于开展城镇房屋所有权发证工作的通告》，12月1日起在全县范围内开展城镇房屋登记发证工作，由城镇房屋所有权登记发证办公室具体办理。此后，县房地产管理委员会行使房屋产权发证管理职能。1989年3月，召开房屋所有权登记发证工作动员会议，部署房屋所有权登记发证工作。在城关镇鹿山居委会和崇仁镇试点基础上，城关、崇仁、长乐、黄泽、三界、甘霖、石璜镇全面开展房屋所有权登记发证工作。至1992年5月，城镇房屋所有权登记发证工作基本完成，办理私房登记18110件，建筑面积171万平方米；直管房671件，建筑面积18.8万平方米；机关单位自管房1613件，建筑面积279.78万平方米。

1992年5月26日，县政府印发《嵊县城镇房产交易登记若干规定》。县房地产管理委员会设立房政科，具体办理房屋增减、变更登记和换发产权证。1998年7月1日起，启用全国统一的房屋所有权证，至2002年底，颁发房屋所有权证59337本，建筑面积1084.93万平方米，其中市房管会直管房358本，建筑面积12.12万平方米；单位自管房3283本，建筑面积490.16万平方米；私房55696本，建筑面积582.65万平方米。

住房制度改革

1991年7月，根据国务院《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》和《浙江省城镇住房制度改革实施方案》，成立县城镇住房制度改革领导小组，制定《嵊县城镇住房制度改革实施方案》及各项具体配套政策，经1992年12月县人民代表大会常务委员会审定，1993年3月省住房制度改革领导小组批准后实施。是年5月，县政府相继颁发《嵊县城镇住房制度改革实施方案》、《嵊县公有住房租金管理办法》、《嵊县公有住房提租补贴办法》、《嵊县公有住房出售办法》、《嵊县集资合作建房办法》、《嵊县实行新房新制度办法》、《嵊县住房公积金办法》、《嵊县住房基金的筹集和管理办法》和《嵊县公有住房使用面积计算规则》，开展城镇住房制度改革。

公有住房租金改革 至1993年11月底，城关镇2000户公有住房租赁者缴纳租赁保证金和签订租赁合同。后旧城改造拆迁，租赁户减少，至2002年，公房租赁户904户，租金入库率为99%。公房租赁提租后，租住人员为机关、事业单位、企业职工的按基本工资、标准工资的3%给予补贴。

公有住房出售 1993年5月起，城镇所有机关、团体、企事业单位和独立工矿区的自管公有住房和房管部门管理的直管住房均可出售。主要出售成套的公有住房，每户只能购买一处住房。售房价格分为标准价、综合价和市场价。1993至2002年底，出售公有住房6233套、建筑面积39.41万平方米。 集资建房 以个人投资为主合作建造住房，分全额投资合作建房和部分个人投资建房。全额由个人投资合作建住房的，个人拥有全部产权；以个人投资为主集资合作建住房的，投资者所在单位负担征地、拆迁及必须的配套费用，集资者个人拥有部分产权，房屋可以继承、抵押，不能赠与或出售；以单位投资为主，个人少量出资合作建住房的，产权为单位所有，个人须按规定缴纳房租，个人集资款项采取以息抵租或分期归还。至2002年，集资合作建房4417套、建筑面积40.46万平方米。

住房公积金制度 1993年8月，嵊县住房基金管理中心成立，负责筹集、管理和使用公积金。同时成立房地产信贷部，承办公积金的归集与存贷业务。按“个人存储，单位资助，统一管理，专项使用”的原则，以1994年6月职工工资的5%交纳住房公积金，职工退休、死亡公积金退还给职工。至2002年底，住房公积金缴存单位262个，职工13107人，存储公积金5382万元，支持职工购建自住房169户，提前支取公积金112万元，退休、死亡职工支取公积金201万元，办理转移26万元。

房地产开发

至1985年底，开发建设住宅商品房45幢，1117套，建筑面积6.01万平方米，公共建筑面积10004万平方米（包括学校、幼儿园、商业综合楼、公厕、供水池等）。

1987年11月，开发桥东小区，成立桥东小区规划实施领导小组，统一征用桥东等村土地，划拨给各单位、厂矿企业成片开发，建造住宅小区龙会新村。1989年5月，为适应住宅商品房开发，嵊县城镇住宅统建办公室改为嵊县房屋建设开发公司，为嵊州第一个房地产开发企业。

1992年，随着城镇国有土地有偿使用制度的建立和住房制度改革的全面推行，实行住宅商品化。5月30日，县政府颁发《嵊县国有土地有偿划拨的暂行办法》，城镇国有土地使用从无偿、无限期、无流动的土地使用制度改为有偿、有限期、有流动的土地使用制度，房地产从独家经营开发改为多家经营开发。嵊县房地产经营公司改组为嵊县房地产开发公司（后改为嵊州市鹿山房地产开发有限公司），嵊县房屋建设开发公司改组为嵊县房地产实业总公司（后改为嵊州市汇福房地产有限公司）。随着经济开发区的建立，各开发区相应组建房地产开发公司。后金融部门、单位、企业也相继成立房地产开发公司，至1994年，有房地产开发企业37家。

1994年10月，从事房地产管理、经营、研究、综合开发及房屋拆迁、白蚁防治等企事业单位和部门组建嵊县房地产业协会，有团体会员37家。1995年，开发建造商品房建筑面积32.34万平方米，其中住宅建筑面积24.89万平方米，商业用房建筑面积6.15万平方米，办公用房建筑面积1.3万平方米。至2002年，有房地产企业33家，开发建造商品房建筑面积247.7万平方米，其中住宅建筑面积212.14万平方米，商业用房建筑面积29.14万平方米，办公、厂房建筑面积6.42万平方米。房地产业成为经济新的增长点。

房屋拆迁

1986年，施行《嵊县城关镇建设房屋拆迁规定》。1989年7月24日起，施行《嵊县城关镇房屋拆迁规定》（修订），同时设立嵊县城关镇建设房屋拆迁办公室（后为嵊县房屋拆迁办公室，管理全县城镇房屋拆迁），统一管理城关镇建设房屋拆迁。1992年9月，嵊县房屋拆迁事务所成立，承担房屋拆迁事务。1993年5月29日，县政府颁发《嵊县城市房屋拆迁管理实施办法》，具体规定城市房屋拆迁机构、管理、拆迁工作程序、拆迁补偿等。是年，江滨东路拆迁改造，改变无偿拆迁建房，实行统一规划、统一拆迁、统一补偿、统一安置和土地公开招标出让。1996年12月，嵊州市房屋拆迁办公室与嵊州市房屋拆迁事务所合署办公，统一管理全市房屋拆迁。

1998年，官河路二期扩建拆迁，针对需拆迁的营业用房认定难问题，采取把认定依据、标准、时间和各有关被拆迁户提供的资料在拆迁范围内上墙公示，接受社会监督。后逐步完善，凡涉及房屋拆迁、评估实行公示。1999年，建造文化广场，拆迁市心街、西后街地段房屋，市拆迁办公室制定《市心街、西后街地段拓宽改建工程拆迁补偿安置方案》，并公布于众。规定给自愿放弃产权的被拆迁人货币补偿，按重置价提升90%进行补偿；营业用房实行特殊安置政策，职工因拆迁引起下岗待业的人员实行每月200元生活补助；对搬迁费、过渡周转费、安置费也作相应提高，过渡期延长至15个月；对老人、独生子女的被拆迁户也作优惠照顾。安置方式以产权调换为主，货币补偿为副；租赁公房的被拆迁户，租赁人安置采取货币安置办法，发安置费5000至7000元，住房自行解决。市心街、西后街地段拆迁面积10.45万平方米，其中住宅5.33万平方米，非住宅房5.12万平方米；公房1.66万平方米，单位房42家、5.12万平方米，居民私房471户、3.25万平方米，农民私房48户、0.42万平方米。

房产交易评估

1989年6月，成立嵊县房地产交易所，指导和监督房产交易。1990年2月，县政府颁发《嵊县房产交易管理暂行办法》，规定城镇房产交易，包括各种所有新旧房屋的买卖、交换、赠与、租赁、转让、抵押以及其他在房产流动过程中的各种经济活动，须通过房产交易所进行。1993年7月29日，县政府颁布《嵊县城镇房地产市场评估管理暂行规定》，同月，成立嵊县房地产市场评估管理所。1996年12月，嵊州市房地产交易所和嵊州市房地产市场评估管理所合并为嵊州市房地产评估交易所。1997年9月，嵊州市房地产交易中心成立，发布房产信息。1999年9月，市政府发出《嵊州市房改房进入市场暂行办法的通知》，规定1998年12月31日前建造的房改房凭房屋所有权证即可申报上市交易。至2002年底，累计成交26687起，计建筑面积299.16万平方米，成交金额达26.1亿元；评估房产10127起，其中拆迁评估2800起，贷款抵押评估5760起，交易评估1567起，总建筑面积91.14万平方米，房产值98434万元。

1995年起，随着房地产市场的发展，相继涌现出房地产中介服务机构和经纪人。房地产中介服务机构由工商部门批准开业，经纪人由省建设主管部门颁发房地产中介机构上岗证，遵循公开、公正、诚信的原则和公平竞争、自愿有偿为委托人进行中介服务，按国家规定收取服务费。至2002年，有房地产中介服务机构38家、经纪人93人。

物业管理和白蚁防治

物业管理 1997年10月，市房地产管理委员会成立鹿山物业管理有限公司，先后在龙会新村、东圃村进行物业管理试点，小区成立业主管理委员会，委托物业管理企业对小区内物业进行管理，配备专职保洁、养护、保安和维修人员，对小区内的设施进行日常养护、维修、管理和小区安全保卫。物业管理实行有偿管理服务，经费由小区内业主共同负担，按月收取。1998年龙会新村收费标准为：70平方米以下住户每月收7元，70至80平方米每月收8元，80平方米以上每月收10元。1999年，新世纪花园、湖都花苑等小区由小区开发商组建物业管理企业，进行有偿物业管理。

白蚁防治 嵊州市地处亚热带季风气候区，适宜白蚁生长繁殖。白蚁对房屋建筑和水库堤坝、果木危害极大。1986年起，由县房地产管理委员会下辖的嵊县白蚁防治站和嵊县三界白蚁防治服务公司负责白蚁防治。至1989年，县白蚁防治站组织力量对全县城镇建筑面积10万平方米的旧房进行白蚁灭治。1987年对鹿山公园进行全面白蚁灭治。1990至1999年，对城关镇建筑面积99万平方米的新建房屋实施药物预防。1997年，普查全市山塘、水库蚁害，进行灭治。2000至2002年，对城隍庙、艇湖塔、马寅初旧居作白蚁预防。2002年，市白蚁防治站与32个单位签订新建房屋防蚁合同，防治面积16万平方米；旧房灭蚁2万平方米；山林、果木防蚁2公顷，并普查全市山塘、水库蚁害。

第四节 乡镇建设

建制镇建设

1986年起，随着社会经济发展需要，各建制镇相继编制镇区建设规划，筹集资金加快建成区市政基础设施建设，新建和扩建街道，硬化巷弄道路；新建和扩建自来水厂；改造排水管渠；植树种草，增扩公共绿地；建设公共服务设施，规划建设住宅小区和工业集聚区，向城市化发展。

集镇建设

2002年市域内有贵门、下叶村（里南乡）、竹溪、雅璜、王院、岗下（通源乡）村6个集镇，都地处山区，一般建有供销商店、小型市场、信用社、初级中学和中心小学及卫生院等，但规模较小，服务功能不全。

1992年撤区扩镇并乡和2001年12月行政区划调整后，原来一些建制镇和乡政府所在地的集市，特别是历史上形成的集市仍在农村一定区域内起着经济、文化和生活服务中心的作用。

蛟镇 位于甘霖镇东侧，距市区9公里，嵊义线与蛟澄（新昌县澄潭）公路交叉口，嵊义线穿村而过，南临独秀山风景点，2002年全村130户、351人，原为蛟镇乡政府驻地。据民国《嵊县志》记载，刻石山（即独秀山）有井，井中有蛟，因名蛟井，后易井为镇，蛟镇由此而来。

在嵊义线穿村段约200米地段两侧，有商店80余家，路边设摊进行农副产品交易，成为马路市场，影响交通。2001年，嵊义线拓宽改造，拆除部分店面房屋，在嵊义线北新建农贸市场，占地1000平方米，有店面房8间，固定摊位50多个。 位于集镇西侧、嵊义线南的蛟镇中学和蛟镇小学为省农村示范性初中和小学。村西南建有蛟镇卫生院。

廿八都 位于崇仁镇北，距崇仁镇区3公里，原系升高乡政府驻地，有升

二、升

三、升四村组成。2002年有998户、2703人。宋时全县划为56个都，此村因被划为第二十八都而命名。1998年建有长2.5公里、宽6米砼路面的崇升公路，并与绍甘线连接，交通便利。 集镇中有明清街，长800米，宽3至5米，两旁有商店20多家。1992年升二村在村中建成蔬菜市场，占地面积1200平方米，固定摊位50个；升四村在村内建有桃子市场，占地面积500平方米，固定摊位30个。

升四村建有升高小学、升高卫生院、升高信用社，集镇内还有赡山庙和辛亥革命志士张伯岐故居。

长桥 位于三界镇西北部，距三界镇区4公里，地处三界至蒋镇、八郑两公路的分岔口，交通便捷。集镇北面有座石桥，人们称长桥，原为通往上虞、绍兴的交通要道，集镇名由此而来。原为三合乡政府驻地，由三联、长

一、长

二、长

三、外庄5个村庄联成，2002年有1035户、3549人。

1990年4月，编制长桥集镇建设规划，面积为0.5平方公里。集镇内原有一条老街，两旁建有各种商店。1995年在三联村段辟建新街，南北向穿越集镇，长200米，宽17米，街道两侧建3至5层商住楼。在新街西侧建有建筑面积500平方米的长桥农贸市场。还有长桥中心小学、长桥卫生院、长桥信用社。

华堂 位于金庭镇驻地东南，距市区23公里，嵊张公路途经华堂村边，原系金庭乡政府驻地。2002年有1056户、3325人。据《王氏宗谱》记载，晋书法家王羲之及其三代子孙均善书画，后人曾在此作过展览，故称此地为“画堂”，又因东有金庭山，北有石鼓山，濒临平溪江，名山圣水，景色华丽，后易名“华堂”。

华堂集镇内原有井字街，分前街和后街，前街长280米、宽4米，后街长320米、宽4米，街上有商店多家。设集市，每月逢农历

二、

五、

八、十日为市日，上东地区各地农民进市交易，此俗沿用至今。现主要街道已移至嵊张公路过境段，路边新建2至5层商住楼，开设百货、医药、饮食、修理等商店和摊点。1997年浇筑砼路面，长200米，宽9米。1998年，在路西建占地2000平方米的农贸市场，内有大棚450平方米，固定摊位200个，营业用房30间。1999年建桃形李专业市场，占地2500平方米，有大棚面积1000平方米，摊位150个，营业用房建筑面积900平方米。还有华堂中学、镇中心小学、华堂影剧院、华堂卫生院、华堂信用社。

第五节 新农村建设

1986年起，村庄建设进行规划。1993年起，为进一步优化村庄布局，各乡镇确定中心村，重点建设中心村，控制一般行政村，适当撤并自然村和山岗岭顶的边远山村，引导交通不便的边远贫困山村迁移下山，推行异地脱贫。1999年编制的《嵊州市市域城镇体系规划（1999~2020）》，确定80个中心村。

1996年起，推行“富民强村”工程，确定富润镇张家村、仙岩镇西鲍村、城关镇禹溪村为新农村建设示范村。新农村的形象目标为“道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、环境优化、家庭美化”。

随着农村经济的发展，不少村庄出现“四周建新房，村中老房空关”的空心村情况。为改变这一状况，充分利用土地，2000年起，在加强村庄建设规划基础上，进行农村宅基整治试点。2002年，市政府颁发《关于开展农村宅基整治的若干意见》，引导村庄进行统一规划，按新农村标准建设村庄。

示范村

张家村 位于崇仁镇富润集镇南1.5公里处，2002年有104户、271人，有中外合资企业、村办企业、私营企业11家，人均收入7280元，199

1、1993年分别被绍兴市政府命名为“市级文明村”和“奔小康百强村”。1989年，至富润集镇长1.5公里、宽5.5米的张富公路建成，1996年浇筑为砼路面。

1998年8月，被市建设局确定为“拆旧建新”试点村。9月，重新编制村建设规划，拆除68户旧房，建设新住房。至1999年底，拆除旧房建筑面积8000平方米，基本拆除20世纪80年代前建造的房屋。95%的村民完成第二代住宅改造，建造第三代住房（别墅式）的有11户。在拆旧建新中，由村出资新建和改建公共服务设施，新建东西向贯通全村的长730米、宽5米砼路；重新埋设自来水管道，改造排污管道500余米；绿化公共绿地5400平方米，建花坛2100平方米。至2002年，初步建成布局合理、设施完善、环境优美的花园式村庄。

西鲍村 属仙岩镇，距市区12公里。村庄三面环山，村口与104国道相连，交通便捷，自然环境优雅。2002年，全村有275户、745人，除经营农田、山林外，办有造纸厂等工业企业10家，人均收入7500元。1995年被命名为嵊州市级“五星级小康村”，被绍兴市命名为“奔小康示范村”。

20世纪80年代中期，编制村庄建设规划。1988年起，拆除规划区内旧房20户、38间，统一安排建设新房。新房为依山势统一朝向、统一间距、统一标准、统一面积、统一高度的3层楼房，整齐有序。至1999年，新建住宅169户、建筑面积4万平方米。同时新建长1000米、宽5至10米砼路，道旁进行绿化，栽种行道树。1992年，新建百兴小学，占地1206平方米，建筑面积720平方米，教室明亮舒适，为花园式校园。村口建有门洞式西鲍村村标。 禹溪村 位于城北，紧邻城区，属剡湖街道，村西为104国道，东临剡溪、上三高速公路，交通便捷，村名原为“了溪”，相传夏禹治水毕功于了溪，人们为纪念治水之功，建禹王庙，村名改为禹溪。除搞好农业、村办工业外，组织劳务输出到外省、市做小笼馒头，从事饮食服务。2002年有322户、906人，人均收入13688元。

1985年进行村庄建设规划，1993年修编村建设规划。村民按规划翻旧房建新宅，至1999年，建别墅式楼房75幢、建筑面积23625平方米，砖混结构楼房75幢、建筑面积24125平方米，砖木结构楼房60幢、建筑面积10200平方米。同时筹集资金，建设和改造公共服务设施，1995至1997年，改造村内道路，浇筑砼路面总长2700米，其中解放路长300米、宽6米，宁春路长170米、宽6米，种五针松、柏树、月季等。1997年建公共厕所6座，垃圾箱18只。1998年建村广场，占地1000平方米，广场内建有戏台，并建日供水能力20吨的自来水设施。村小学校舍进行修建，占地面积3330平方米，建筑面积1600平方米。

贫困村

1990至2000年，全市有514个贫困村得到帮扶。其中308个村开通电话，62个村开通机耕路或公路。特别是1999至2000年，共投入电话、通路资金2566万元，帮扶151个村通电话、58个村通机耕路或公路，落实帮扶项目85个，新开发茶、桑、果基地202.13公顷。 2001至2004年，有435个村列入帮扶计划（其中绍兴市级机关帮扶20个村）。2002年止，共投入帮扶资金达4000万元，建立农业开发基地项目223个，面积3653.33公顷，扶持新发展个私企业235家，开通机耕路或公路154.68公里，新安装电话7170部，投入改水资金155.9万元，投入有线电视建设658.41万元，电力扩容1740.5KV。调整村党支部书记181名，新选村民委员会主任311名，建立后备干部864名，对村干部进行培训，并组织去先进村参观学习。有672个贫困村得到帮扶转化。

帮扶措施 1990年，县委成立领导小组，对104个后进村进行帮扶。1996年，14位市委常委、副市长各联系1个发展经济难度最大的贫困村，两年中帮助解决资金290万元，落实项目7个，提前完成9个村通电话、3个村通公路、2个村转化的任务。市委、市政府还对28个乡镇分别签订责任状，对78个机关单位（部门）下达帮扶任务书，明确要有1名领导负责帮扶村的工作，落实常年联系员91名。至1997年，机关部门共去帮扶村调查、联系安排工作337次，投入帮扶资金123.4万元，落实开发项目83个。绍兴市12个机关部门在嵊帮扶贫困村，从1996至1997年，共拨帮扶资金100万元，落实帮扶项目17个。乡镇由党委书记为第一责任人，建立党政班子成员整转责任制，有112名班子成员，组成54个专业队进村重点帮扶。

2001年5月，市委、市政府发出《关于加快后进村整转工作的通知》，成立领导小组。对自然条件差、生产生活设施落后、村民生活相对比较困难、人均收入在2500元以下、村级集体经济在10000元以下、村级领导班子不够健全的435个村（多为山区小村），列入帮扶村。对其中186个山区贫困村，由市财政补助每村每年1500元，专项用于村党支部书记、村民委员会主任误工报酬补贴，一定三年。市政府每年拨出100万元，作贫困村农业开发项目基地建设启动资金。建立市委常委、副市长联系帮扶后进村制度，组织105个市级机关部门联系帮扶80个村，绍兴市级机关部门联系帮扶20个村，确定100个经济强村帮扶100个弱村，还选派50名乡镇干部进村任职。对乡镇（街道）签订帮扶责任状，3年内完成帮扶转化任务，对帮扶部门下达任务书，一定三年，实行年度考核，不转化不脱钩。到2002年底，105个机关部门去联系村调研473次，为后进村提供帮扶资金239.18万元，帮助制定

发展规划，组织实施。

优惠政策 1996年6月，市委、市政府出台《关于加强后进村整转和解决部分村“两不通”问题综合性扶持政策》，交通、邮电、供电和广电等部门也相应出台优惠政策，对贫困村进行帮扶。2000年起，落实效益农业开发政策性兑现资金377.9万元，两年中，给予新发展香榧基地1113.33公顷，每株补助2元（每亩40株），良种茶基地432.93公顷，每公顷补助1500元，无公害茶基地195.93公顷，每公顷补助3000元。对发展个私企业，在用地、用水、用电，办证、贷款等方面给予优惠。2001年起，实施“新世纪农民培训工程”，培训农民16万人次，发放绿色证书3万本；农业部门利用网络媒体，为后进村提供市场信息、实用技术、加工营销等咨询服务3600多条。

异地脱贫 全市需异地下山脱贫的行政村达304个、自然村620个，有8714户、24867人，占全市总人口的3.38%。贫困村地处高山，规模小，居住分散，生存条件差，存在饮水、行路、用电、通信、求医、上学、结婚难和致富难等问题。

20世纪80年代始，有条件的农户通过各种途径，自发异地下山到中心村和小城镇购房、建房落户，有的租田地种蔬菜、花木，有的进工厂做工、经商和办企业，在脱贫的同时，也促进集镇的繁荣发展。

2001年9月，市政府发出《关于鼓励异地脱贫致富的若干意见》，围绕“十五”经济社会发展目标，对生存条件恶劣、发展空间狭小的山区小村，有计划地通过政府组织、政策鼓励，引导农民迁移下山，向小城镇集聚，实行异地开发。至2002年底，已在迁移的行政村156个，累计完成高山移民2778户、8053人。其中，牛团仓村位于北漳镇海拔近1000米的四明山深山区，全村65户分散成18个自然村，至2000年初，尚是个“不通公路、不通广播、不通电视、不通电话”的四不通村。村民主要经济来源于几十亩茶园和近千亩山林，人均收入1000多元，出入家门要爬山过岭，就医入学要走7.5公里。4月，市委、市政府选址黄泽镇许宅村东公路边建新村，组织村民下山建新居，每户建造占地面积110平方米、建筑面积220平方米的2层楼房。并组织推荐村民进附近黄泽镇、市区和宁波等地企业打工，勤劳脱贫。是年底，迁居新村29户，2001年迁移17户，2002年迁移11户。

市域交通运输主要是公路。1986至2002年，全市建成公路243.71公里，其中1993年10月至1995年8月建设的全省首条一级汽车专用公路，在建设投资、建设规模和建设速度上，均为全省前列。1993年起，经省政府批准的嵊张线、104国道嵊州段（后为上三高速公路）、37省道嵊州段先后列入“四自”工程项目，总里程为108.19公里，总投资超过12亿。上三高速公路嵊州段、37省道嵊州段被省创建文明建设样板路活动领导小组命名为文明样板路。嵊州市于199

3、199

4、2002年分别被省政府评为浙江省“四自”工程建设先进单位和浙江省高速公路建设先进集体。

第二章 交 通

第一节 陆 路

公 路

1986年来，公路建设继续贯彻“民办公助”、“民工建勤”方针。至1995年，公路里程达843.8公里，居全省第三。20世纪90年代中期起，营建等级公路，采用“四自” （自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷的公路建设）工程和“民办公助”方式筹集资金，建设新路，改造老路。至1999年，乡乡通水泥或沥青路。20世纪末，上三高速公路嵊州段、37省道嵊州段、嵊张公路等工程项目先后建成。至2000年，全市拥有等级公路95条921.01公里、简易公路1525公里。2002年，将部分城区公路划归城镇管理，公路里程调整为903.96公里。其中高速公路31.84公里，国道31.26公里，省道2条75.28公里，县道26条423.15公里，乡道57条336.43公里，专用道7条6公里。每百平方公里公路里程达50.67公里，平均每万人拥有公路12.26公里。砼路面304.64公里，沥青路面176.71公里，泥结碎石路面422.61公里，路面硬化率为53.24%。2002年始，启动甬金高速公路嵊州段、104国道嵊州段的建设和改造。全市公路交通形成高速公路为主骨架，国、省道公路为大动脉，县乡公路为网络，简易公路为补充的大交通格局。

高速公路 上三高速公路起自上虞沽渚，终于三门吴岙，途经上虞、嵊州、新昌、天台、三门，全长142.03公里。嵊州境内长31.84公里，分两期建成。一期工程长3.19公里，1993年10月开工，次年11月单幅通车，1995年8月全幅通车。为全省首条一级汽车专用道（后称高速公路），投资8232万元。二期工程1998年2月动工，2000年12月建成通车。嵊州境内长28.65公里。全线按平微区高速公路标准设计，路基宽24.5米，路面宽17米，为双向4车道，全线沥青路面，设中央绿化带和防撞护栏，行车时速100公里，是一条全立交、全隔离、全封闭高等级公路。总投资为8.89亿元，交通量9811辆次/昼夜。

国道 104国道自北京至福州。市境内起自三界下市头，终于黄泥桥与新昌相连处，长31.26公里。

1993年，按平微二级（加宽）公路技术标准改建三界穿镇地段，长4.43公里，投资1658万元；1994年9月，改造仙岩镇段1.22公里；1994年5月至2000年11月，改建城关过境段6.4公里，设快慢车道、绿化隔离带，两侧人行道和绿化带，同时拓宽东桥达32米；2000年3月，改建禹溪至艇湖段4.56公里为一级公路，路基宽31米，设快慢车道，路面中央绿化带宽2米，2002年改建成景观大道，长4.22公里，两侧绿化带宽约12至14米。

至2002年底，全线路基宽12至60米，路面宽9至32米；有砼路面7.74公里，沥青路面23.52公里；一级公路4.56公里，二级公路26.7公里；混合交通量14214辆/昼夜。

省道 嵊义线。嵊州至义乌，全长98.64公里。嵊州境内起自104线爱湖头环岛（原延伸至东郭，全长41.36公里，2002年调整由104国道爱湖头为起点）1592K+850，终于东阳市白峰岭隧道口东，长38.14公里。1995年1月，长乐、绿溪段实行改建，长10.6公里，路基宽15至40米，路面宽12.5至15.5米，改建后比原线缩短475米，投资5500万元。二期改建工程于1999年3月动工，次年6月竣工，全长41.36公里，投资2.58亿元，为省政府批准的“四自”工程项目。按平微二级（加宽）公路技术标准设计，双向4车道，路基宽15至40米，路面宽12.5至15.5米，全线为砼路面，设计时速60至80公里，经城关、甘霖、长乐等穿镇地段5.62公里，设3至3.5米慢车道，1.5至6米绿化带。混合交通量8164辆/昼夜。

嵊义线新线改建完成后，原嵊义线老东桥经南桥至小砩环岛3.54公里、梅涧桥至俞家砩2.7公里、长乐至桃花山脚2.44公里，划为城镇道路。 绍甘线。自绍兴至甘霖，全长79.63公里。嵊州境内自谷来镇马溪至甘霖，长37.14公里。1985年开始，先后对崇仁至柳岸、谷来、金竹园、甘霖段进行拓宽截弯改造。全线路基宽7至14米，路面宽5.5至9米，其中二级公路5公里，三级公路7.7公里，四级公路24.44公里。有沥青路面35.96公里，砼路面0.96公里，块石路面0.22公里。混合交通量2991辆/昼夜。2002年7月，崇仁至甘霖段9.25公里进行拓宽改造，路基宽17米，路面宽16米，投资6202万元。

县道 1986年后，建设和改造县乡公路206.79公里，平均每年12.16公里。

嵊张线。起自三江街道仙人坑，与104国道1591K+645相接，终于新昌县沙溪镇张家车与省道江拔线41K+100相连，全长34.99公里，嵊州境内32.31公里，是省政府批准的全省第一批“四自”工程项目。1992年6月开始建设和改造，至1997年基本建成（包括陈公岭隧道1250米），投资6310万元，路基宽8.5至15.2米，路面宽7至9米。2001年3月，仙黄段一期改建工程动工，全长3.2公里，路基宽36米，设主、辅车道和绿化隔离带，投资6900万元，于2002年7月完工。全线有二级公路12.1公里，三级公路22.89公里，其中砼路面22.89公里，沥青路面12.1公里。混合交通量9084辆/昼夜。

环城线。起自里坂接104国道1586K+485，终点小砩接嵊义线3K+260，全长8.32公里。1993年3月开工，1994年12月完成路基工程通车，1997年12月完成路面工程。有砼路面5.26公里，沥青路面3.06公里，投资1033.9万元。2001年8月，部分地段进行改造。全线路基宽14至15米，路面宽9米。混合交通量3296辆/昼夜。

王崇线。绍兴王坛至崇仁，嵊州境内自五峰庵至崇仁，长15.41公里。1988至1991年岭头山至五峰庵1.34公里建成，全线贯通。路基宽6.5至8米，路面宽3.5至6米。1992至2001年，投资323万元将5.78公里路段铺筑成砼路面。混合交通量2870辆/昼夜。

车谷线。绍兴车头至谷来，嵊州境内自焦坞至谷来，长16.1公里。1994年8月建成榆树至焦坞0.7公里，全线贯通。路基宽5.5至6米，路面宽3.5米，其中四级公路5.8公里，余为等外公路。

下双线。三界镇下市头至绍兴双江溪。嵊州境内长12.94公里。1993至1994年，蒋镇至平岭4.43公里建成，全线贯通。路基宽6.5至12米，路面宽5至7米。1995年投资219.8万元，改造路基，铺筑9.63公里沥青路面。

枫谷线。诸暨枫桥至谷来，全长54.1公里。嵊州境内长20.26公里。路基宽6至6.5米，路面宽4.8至5.5米。1996至1997年投资498.19万元，改造成砼路面12.19公里，沥青路面8.07公里。

长宅线。长乐至东阳宅口，嵊州境内长21.55公里。路基宽5.5至8米，路面宽3.5至6米。全线有四级公路11.15公里，余为等外公路。1998年投资236.68万元，将7.8公里改造成砼路面，0.45公里改成沥青路面。

高胡线。高远桥至胡村，长6.06公里。原老嵊义线中的一段，新线建成降为县道。 小蛟线。小砩至蛟镇，长5.33公里，原系老嵊义线中的一段，新线建成降为县道。 下长线。下曹至长乐，长2.64公里，原系老嵊义线中的一段，新线建成降为县道。 东爱线。东郭至爱湖头环岛，长3.22公里，原为省道嵊义线的连接线，公路普查后降为县道。

章清线。上虞章镇至清风桥，嵊州境内长10公里。四级公路，路基宽6米，路面宽5米。1997年投资147.0万元，全线铺筑成砼路面。

清白线。清风至上虞白龙潭，嵊州境内长27.24公里。路基宽4.5至8.5米，路面宽4至7米。2000年投资289万元，前冈至白龙潭3.24公里建成，全线贯通。1998至1999年投资411.1万元改造路基，4.88公里路段铺筑成砼路面。

下庵线。下王至余姚庵基坪，嵊州境内长20.9公里。路基宽4.5至7米，路面宽3.5至6米。1994年12月高山至庵基坪7.4公里建成，全线贯通。1998年投资13万元，0.5公里路段改造成砼路面。

北庵线。北漳至余姚庵基坪（规划线），建成小柏至东坑5.4公里。路基宽6.5米，路面宽5米。

下溪线。下任至奉化溪口（规划线），建成下任至东林7.27公里，路基宽7至13米，路面宽4至9米。1993至1997年先后投资353万元，改造2.92公里为沥青路面。

蛟澄线。蛟镇至新昌澄潭，嵊州境内长7.92公里。路基宽7至15米，路面宽5至9米。1991至1999年，投资555万元改造成砼路面1.3公里，沥青路面3.03公里。

黄山线。黄泽镇至新昌山头里，嵊州境内长2.85公里。路基宽6.5至8.5米，路面宽4.5至6米。1993至1998年，投资74.94万元，改造砼路面1.38公里。

嵊松线。环城西桥至松明培，长34.84公里。路基宽5至12米，路面宽3.5至9米。1992至1998年投资850万元改造路基路面，有砼路面21.85公里，沥青路面7.11公里。原起点为嵊义线建设门0K+420，终点松明培，长39.79公里。2001年，起点改为环城西桥，建设门至环城公路新光制药厂地段成为城区道路。

东兰线。起自东郭，终于兰溪与清白线相接，长15.56公里。路基宽6至8.5米，路面宽4至6米，为四级公路，1995至1998年投资293万元，改造11.24公里为砼路面。

西五线。西港至新昌五都，嵊州境内长7.63公里。1992年3月，西港至上岛2.56公里动工，同年12月建成。2001年8月，上岛至桥里5.07公里动工，年底建成。路基宽7至9米，路面宽6至7米，为

三、四级公路。

若花线。若水至花田坂，长3.4公里。1996年8月建成。路基宽7.5米，路面宽6.0米，泥结碎石路面。

嶀倒线。嶀浦至崇仁倒岭顶（规划线），长12.31公里。建成嶀浦至祝岙8公里，廿八都至倒岭顶4.31公里，路基宽6至7米，路面宽5米。2000年投资156.7万元，铺筑砼路面8公里。

上竹线。长乐上王庄至竹溪，长42公里（不含重复线0.72公里）。路基宽5.5至8.5米，路面宽3.5至7米，1993至1998年先后投资74.88万元，筑成25.1公里砼路面。

方贵线。苍岩方口桥至贵门，长24.5公里。1986年石道地至天打岩桥段建成，全线贯通。路基宽5.5至7米，路面宽3.5至6米。1997至2001年投资136.7万元，铺筑砼路面4.58公里，沥青路面0.56公里。

浦溪线。浦口湖头桥至石璜溪口，长34.45公里（不含重复线4.75公里）。始建于20世纪50年代末，其中浦口至三聚潭、富润至溪口建成于20世纪80至90年代。路基宽6.5至14米，路面宽4至12米。1995至1998年投资436.8万元，改造成砼路面18.48公里，沥青路面5.02公里。

坂黄线。浦口坂田至黄泽，长15.32公里。路基宽7.5至10.5米，路面宽4.5至7米。1993至2001年先后投资388.2万元，全线改造成砼路面。

许孟线。黄泽许宅至孟高，长4.75公里。1988年全线贯通。路基宽6.5米，路面宽5米。泥结碎石路面。

乡道 至2002年，全市有乡道58条，总里程336.44公里（不包括专用道6公里）。浇筑砼路面58.44公里、沥青路面26.99公里，占乡道公路里程的25.4%，为改善全市乡村交通打下基础。

简易公路 通村简易公路原称简易公路，是乡村交通的重要补充，至2002年，建成1公里以上简易公路452条、1526.8公里，全市1146个行政村有1133个村通公路或简易公路，占98.87%。路面宽为3.5至8米不等，多是泥结碎石路面，亦有少数为砼路面。 桥 梁

至2002年，境内拥有公路桥梁235座、8634.76延米。有500米以上特大型桥梁1座、552.98米，100米以上大型桥梁15座、3263延米，30米以上中型桥梁39座、1950.08延米，5米以上小型桥梁180座、2868.7延米。其中上三高速公路20座、104国道10座、省道22座、县道72座、乡道55座、企业专用道1座。

特大型公路桥 屠家埠特大桥位于浦口街道屠家埠村西，跨剡溪，隶属上三高速公路，中心桩号50K+674.49。1998年3月开工，2000年1月建成，造价1982万元，长552.98米。桥型结构：16孔×20米为预应力空心梁板，下部排架式墩台，钻空灌注桩；7孔×30米为工字梁，预应力空心梁板，钻空灌注桩；1孔×18.98米预应力空心梁板，钻空灌注桩。桥面净宽24.5至32米，两侧设钢筋砼防撞护栏，中间为波形防撞护栏。时速100公里。设计荷载汽—超20，挂—120，洪水频率100年一遇。

大型公路桥 三界大桥。位于嵊州市水泥厂东侧，跨剡溪，隶属上三高速公路，中心桩号40K+671。1999年12月建成，造价2398万元。左线长504米，15孔×20米预应力空心梁板、排架式墩台，钻空灌注桩，5孔×40米预应力空心梁板，T型梁，钻空灌注桩；右线484米，14孔×20米为预应力空心梁板，排架式墩台，钻空灌注桩，5孔×40米预应力空心梁板，T型梁，钻空灌注桩。桥面净宽11.5米+0.5米×2，两侧设钢筋砼防撞护栏。时速100公里。设计荷载汽—超20，挂—100。

排江大桥。位于剡溪支流排江口，横跨排江，隶属上三高速公路，中心桩号44K+020。1998年3月开工，1999年8月建成。为22孔×20米简支结构，长444米，宽24.5米，桥面宽10.75米×2，外侧设钢筋砼防撞护栏，内侧为波形防撞护栏。时速100公里。设计荷载汽－超20，挂－120。

排江分离式立交桥。位于剡溪支流排江边，横跨清白线，隶属上三高速公路，中心桩号43K+570。1999年8月建成，长142.8米，为7孔×20预应力空心梁板，排架式墩台，钻空灌注桩。桥宽24.5米，桥面宽10.75×2，外侧设钢筋砼防撞护栏，内侧为波形护栏。时速100公里。设计荷载汽—超20，挂—120。

嵊州互通立交1号桥。位于剡湖街道禹溪村北，隶属上三高速公路，中心桩号51K+400。1998年3月开工，1999年10月建成，造价498.27万元。长104米，5孔，净跨20米。时速100公里。设计荷载汽—超20，挂—120。

东二桥。位于剡湖街道东侧，跨剡溪，隶属上三高速公路，中心桩号57K+000，1994年11月建成。长301.7米，净宽24.5米，桥型结构为11墩2台，12孔×25米，灌注桩基础，钢筋混凝土预应力空心梁板桥。设计荷载汽—超20，挂—120。洪水频率100年。

新东桥。位于剡湖街道与三江街道之间，跨剡溪，隶属104国道，中心桩号1586K+500。原桥施工时旱地先建成桥后，再挖河道。被列为1977至1987年的四新成果，汇编入《华东公路四新成果专辑》。1997年3月动工拼宽两侧桥面，1998年2月完工，投资870万元。桥面宽32米，其中机动车道14米，非机动车道5米×2，绿化隔离带1.25米×2，人行道2.75米×2。设计荷载汽—20，挂—100，洪水频率100年。

南桥。位于市区南部，跨长乐江，隶属原37省道，全桥长277.2米。原桥施工过程与新东桥同，被列为1977至1987年的四新成果，汇编入《华东公路四新成果专辑》。1998年8月拼宽北引桥，1999年9月投资900万元拼宽主桥、南引桥。桥宽33米，其中机动车道15米，非机动车道宽4.75米×2，绿化隔离带1.75米×2，人行道宽2.5米×2。设计荷载等级与原桥同，洪水频率50年。

城南大桥。位于鹿山街道南部，跨澄潭江，隶属嵊义公路，中心桩号5K+798，1996年12月建成。长241米，12孔，净跨20米，高11米，桥宽15米，人行道2米×2。上部结构钢筋砼空心板梁，下部结构钢筋砼桩（柱）式墩台。设计荷载汽—20，挂—100，洪水频率100年。

禹溪立交桥。位于剡湖街道禹溪村北，隶属104国道，中心桩号1579K+917。2001年4月建成。长106.4米，5孔，净跨20米，高5.5米，净宽18米，上部结构钢筋砼空心板梁，下部结构钢筋砼桩柱式墩台。两侧设钢筋砼防撞护栏。设计荷载汽—超20，挂—100。

高远桥。位于长乐镇高远村南，跨绿溪江，隶属嵊义公路，中心桩号36K+050，1995年11月建成，为空心板梁桥。长104米，5孔，净跨20米，高2.5米，主桥净宽15.6米，两侧人行道0.5×2。设计荷载汽—20，挂—100，洪水频率100年。桥随河道断面构筑，斜交60°，斜交度为绍兴市第一。

屠家埠桥。位于浦口街道屠家埠村旁，跨剡溪，隶属浦溪公路，中心桩号5K+520。1988年1月建成。长112.6米，9孔，净跨13米，高6.5米，净宽5.4米，设计荷载汽—15，挂—80，洪水频率50年。

黄泽二桥。位于黄泽镇沙地村旁，跨黄泽江，隶属嵊张公路，中心桩号0K+339。1995年1月开工，1995年11月建成，为空心板梁桥。长201.4米，10孔，净跨20米，高5.8米，净宽15米。两侧设钢筋砼防撞护栏0.5×2。设计荷载汽—超20，挂—100，洪水频率50年。

民间桥 至2002年，市内有民间桥梁722座、13386.8延米。其中特大型桥1座、563.2米，大型10座、1437.2延米，中型105座、5126.8延米，小型606座、6259延米。

新市桥。位于鹿山街道中碧溪村。1997年原桥水毁，9月重新建成13孔净跨13米钢筋砼平板桥，长144.2米，宽8米，高5米，两侧各设简易栏杆，投资121.7万元。

何家桥。位于剡湖街道何家村东，跨剡溪和上三高速公路。原桥因建上三高速公路被废。1999年在原址上游另建一桥，长271米，宽10米，高13米，13孔，净跨20米。上部结构预应力钢筋砼空心梁板，下部结构柱式墩、肋型台，桥墩采用刚性扩大基础，桥台双排两根

灌注桩基础。

苍岩桥。位于甘霖镇苍岩，横跨澄潭江。几度修建，1998年，以“民办公助”形式改建成12孔钢筋砼平板桥，长158米，净跨13米，宽8米，高7米。

隧 道

马岙岭隧道 位于三界镇马岙村旁，隶属上三高速公路，为双洞单向双车道隧道。左洞中心桩号41K+344，总长698米，其中上虞端41K+160～41K+180的20米为明洞，三门端41K+853～41K+858的5米为明洞，暗洞长673米。右洞中心桩号41K+509，总长668米，其中上虞端41K+100～41K+130的30米为明洞，三门端41K+763～41K+768的5米为明洞，暗洞长633米。按高速公路主要技术标准施工。建筑界限基本宽度：路缘带S~0.5米，侧面余宽C~0.5米，行车道W~2×3.75米，检修道J~0.75米（单侧设置，单洞行车前进方向为右侧）；建筑界限净高5.0米，检修道净高2.5米。

陈公岭隧道 进口位于金庭镇念宅村境内，桩号31K+000，出口位于新昌沙溪境内，桩号32K+250，隶属嵊张公路，全长1250米。按山岭区二级公路标准设计，净宽9+2×0.25米，净高5米。内设双向坡，进口段路坡i=0.5%，出口段路坡i=0.4％，变坡点桩号31K+680。全断面砼现浇衬砌，两边各设25×25厘米的安全带和25×60厘米的排水沟，每隔20米设泄水孔1个。进口段1993年9月开工，1996年10月建成；出口段1995年2月开工，1997年1月建成。

第二节 水 路

航 道

1986年，境内航道有剡溪、澄潭江、长乐江、新昌江、黄泽江、嵊溪。其中剡溪可从曹娥通航至三界镇，40吨级船舶从三界经曹娥升船机站可与萧绍内河、京杭运河沟通；20吨级船舶从三界经百官升船机站可进入姚江、甬江。是年，县交通部门专门成立航道疏养队，开始有计划专业疏浚航道，结合采挖黄沙自然疏浚，以及上游的封山育林，兴修水库，航道逐年向上延伸。至1997年，剡溪上40吨级船队可从三界下市头通航至清风桥下，航道长8.98公里，比降0.05‰，底宽23米，在水深1.7米的情况下，通航保证率达90%。下市头至城区被省交通厅定为6级航道。其他溪流经整治和采沙挖深航道，部分航段可通短驳运沙船。1999年，艇湖水利枢纽工程建成，使长乐江回水至象鼻山，澄潭江回水至城南大桥，成为水上湖泊，可供游船、游艇游弋。2002年，有船户购进了大型碾碎石机，对航道上的弃石进行碾碎加工成建材，对疏浚河道带来新的进展。

渡口渡船

随着交通事业发展，不少渡口陆续为桥梁取代。2001年取消杨溪渡。至2002年，仅存剡溪上的三界、白沙、里钓、马岙、东鲍、竹山和南山湖上游的黄沙潭农渡渡口，有渡工10人，钢质渡船７艘，年渡运量达49万人次。南山湖、月亮湖和剡溪橡皮坝上游还有中小型游船、游艇为游客渡运服务。

第三节 运 输

公路运输是嵊州主要运输方式，汽车是重要交通工具。20世纪80年代后，公路运输发展迅猛，呈现出新的变化，而船筏运输因河道淤塞渐趋衰落，但随着航道疏浚工作的展开，逐年有所恢复。

陆路运输

客运 20世纪80年代，汽车客运开始放开，打破国营企业独家经营局面，逐步形成国营、集体、个体等多种经济成分并存，班车、招手车、出租车、旅游车、厂矿自备车等多种形式共同发展，客运运力运量大增。90年代后，年客运量在1500至1900万人次左右，特别是个体户运量比重由1986年的不足1%上升到40%左右。此后，随着国有企业的改制，企业活力增强，个体运输户运量逐年有所回落。至2000年，全市拥有客车1561辆15940座位，客运人力三轮车746辆。公路客运班线133条，其中跨区班线40条，跨省班线15条，分布范围包括上海、深圳、南京、武汉、黄山、无锡、苏州、太仓、常熟、上饶、芜湖、江阴、滕州等地。2002年，公路年客运量1867万人次，客车2049辆17516座位，旅客周转量57791万人公里。车型档次亦从普通大客，发展为中客、空调大客、豪华大客、双层卧铺大客等。此外，摩托车数量激增，多为私人购置作代步之用；市区还开通了公交车和经营轿车出租业务。

20世纪80年代中期，个体客运车辆迅速递增，由原先的天目山、简三轮，逐渐形成为三卡、农四轮。但因车辆技术状况差，安全隐患多，无序竞争状态严重，交通部门于1996年始，实行宏观调控。经过逐年淘汰，至2000年初，对全市尚存的358辆农四轮客车，按“报两更一”的办法进行改革，2001年9月，提前一年改造完成，统一归入长运集团公司经营和管理。2002年初，270辆三卡淘汰报废，实现交通部提出的“人归点、车进站、站管车”的营运格局。

货运 20世纪80年代中期，允许个人购车营运，鼓励国营、集体、个体一起上，个体汽车进入货运市场，拖拉机运输进一步发展，并逐步替代手拉车运输，运输市场形成多层次竞运格局。县内搬运企业为求生存，纷纷更新载货汽车，提高运力。县搬运站和甘霖、长乐、崇仁、石璜等实力较强的企业，还以运输为中心，扩大经营范围，逐步增设汽车客运、客车出租、物资中转仓储、汽车修理、配件制造、汽配供应、加油站等配套服务项目，载货汽车1986年95辆、643.8吨位。非交通部门厂矿企业和个体（联户）运力和运量逐年增加。至2002年，全市有货运汽车3058辆、5759吨位，完成货运量966万吨，货物周转量28891万吨公里。

20世纪80年代以后，天乐集团、棉麻纺织印染总厂和市热电厂等企业亦成立车队，运输生产物资。市热电厂的越盛集团还与香港恒运服务有限公司合资创办运输企业，经营国内公路及香港之间直达货物运输业务。

面对个体运输专业户的大量涌现，国有、集体运输企业加大资金投入，更新车辆设备，改进经营作风和服务质量，适应改革开放和市场发展新形势。1986年初，成立国营嵊县客货运输处；1988年12月起，县长途汽车运输公司推出单车核算和企业内部承包制；1992年推出单车风险抵押承包；1996年初推行资产参股经营承包；1998年6月，市长运集团有限公司实行股份合作制，增强和扩大企业经营实力，提高国有企业市场竞争力，特别是长途客货运输的竞争力。货运量由1986年的182万吨增长到2000年的851万吨，增长3.68倍，货物周转量增长1.89倍。

车站 市客运中心。位于嵊州大道397号，前身为嵊县汽车站，1993年动建，投资2400万元，于1995年11月投入使用，是市内首座按部颁二级车站标准设计和建设的多功能综合型车站。占地2.8万平方米，主楼建筑面积1.64万平方米。其中客运用房3972平方米，候车大厅1500平方米。候车厅东边设14个采用电子显示屏系统的检票口，旅客上下车十分方便。南口设售票厅，有8个微机售票窗口。客运中心设停车场2个。设计日发班车500辆次，日客流量15000人次。2002年，日发班车318班次，其中跨省20班次，省内163班次，市内111班次，途经班车24班次，日平均运送旅客4300人次。

市客运西站。位于东南路999号，是市内功能设施最为齐全和先进的公用型车站。2000年5月动工，次年9月投入使用。占地3.33万平方米，建筑面积2.2万平方米，投资3200万元，按部颁二级车站标准设计建设。站前设8000平方米休闲广场，站内停车场1.3万平方米，候车厅1600平方米，设置坐位500个，内设微机售票窗口8个，电子显示屏检票口14个，发车位18个。还设有车辆检测、维修、餐饮、住宿、商场、娱乐等配套设施。投入使用后，日始发班车590班次，其中跨省1班次，省内31班次，市内558班次，日平均运送旅客6500人次。

市客运东站。位于剡兴路18号。1992年12月，市客运东站设于县服装城（中国领带城），主要给过往的温州、宁波方向班车补员、发售客票，同时为方便服装城客商往返杭州、义乌，开设杭州、义乌班车。1993年，在剡兴路18号新建嵊州东站。占地9000余平方米，建筑面积1500平方米。候车厅600平方米，站内停车场2400平方米。有售票、行李房、车辆修理、检测等设施。1995年12月底启用，以始发新昌县和市内黄泽、北漳、金庭、浦口方向班车为主，同时为过往东站的温州、宁波等方向班车补员。日接送旅客3000人次。

崇仁汽车站。1986年6月，在原站东南新建站房，占地2000平方米，建筑面积973平方米，有候车室、售票室、行包房、停车棚、装卸台等设施。1997年，因集镇扩大，又迁至绍甘公路下应地段建新站。新站占地2500平方米，建筑面积800多平方米，候车大厅203平方米，停车棚115平方米，停车场1300平方米。有售票房、行李房、装卸平台等设施。日始发班车8班次，过往和始发跨县（市）班车13班次，县（市）内班车30班次，有开往杭州、宁波、绍兴等地班车，日平均运送旅客580人次。

货运站。站址嵊州大道82号。站内设调度、联运两组和车队1个。另在江滨东路（老南站对面）有零担房12间，400平方米；在老北站内有停车场地3000平方米。1999年7月，货运站移至剡兴路18号汽车东站内，原址留设货运调度室。新站内设调度、信息、组货、货运、车队等部门；主要设施有零担房40平方米，营业大厅250平方米。车队有汽车45辆（不包括小货的）。

停车场 1990年10月始设公用停车场，位于鹿山小学旁，占地1000余平方米。1992年，设立城南（在今中心公园、4000余平方米）、城北（在今公安大楼、1000余平方米）停车场。1995年秋，城南、城北停车场停用，分别在市客运中心北首、仙莲路南嵊张线与下大线交叉口、汽车东站西首、长青路西端新辟城北（占地2600平方米）、城南（占地3000平方米）、城东（占地4000平方米）、城西（占地6000平方米）停车场。2001年9月市客运西站建成后，停车场停止使用，客运车辆归入客运中心、客运西站、客运东站管理。

加油站 1986年，104国道旁有嵊县加油站（系绍兴地区汽车运输公司所建，月供油24吨左右）和嵊县石油公司建的境内第一个公用型加油站。至2002年，在104国道线两侧有9个、嵊义线5个、绍甘线3个、嵊张线3个，大都归石油公司管理。

高速公路服务区 位于三界镇朱孟村旁上三高速公路34K+500处，投资2000万元，于2000年12月建成，集停车、加油、修理、餐宿、娱乐于一体的多功能现代公路基础设施，占地5.2万平方米，总建筑面积5700平方米，建有大小停车场8个4000平方米、休息厅2个4000平方米、餐厅2个1600平方米、大小车库8个1126平方米。

水路运输

1985年自三界至上海水运成功后，年年运沙至上海，带回煤炭、钢材等，县内几家水运企业生机盎然。1993年，兴建杭甬高速公路需求大量沙石料，个体船舶迅速发展，是年完成货运量54万吨，货物周转量5927万吨公里。1994年，因市场竞争激烈，黄沙资源枯竭，管理失衡等原因，县航运公司利润赤字，尔后运力运量逐年下降。三界航运公司、仙岩航运公司、浦口捞运社等集体企业均持续滑坡、萎缩。1998年，集体船队全部注销，仅存个体船短距离运输黄沙等，运力、运量、周转量有所下跌。至2000年，运量从1986年的57.7万吨下降到25万吨，货物周转量也由1986年的4194万吨公里下降到982万吨公里。

2002年，市境内剡溪、澄潭江、黄泽江、长乐江等航道个体挖沙船相应增加，部分地段仍有短途运沙船只作业，是年货运量38万吨，货物周转量1386万吨公里。

第四节 管 理

公路养护

有专业养护和地方养护，专业养护重点养护国、省道和部分县道公路；地方养护主要是县乡公路（1996年乡道划归所属乡镇管理）。上三高速公路单设管理机构养护和管理。1999年，为实现统一管理，市公路管理段和县乡公路管理所合并，建立市公路管理段。2002年，市交通局专门成立养护机构，负责公路养护管理。

水毁养护 嵊州绝大多数公路均依山势和水路修筑，易受洪水侵害。1988年8月，修复洪灾损毁的路基路面151.68公里、桥梁9座、涵洞134道、塌方8.75万立方米。1989年9月，修复台风冲毁的桥梁1座和104国道1577K+990路段大塌方。1992年9月，修复台风损毁的路面57公里、路基2.8公里、塌方4320立方米、砌坎和挡土墙3715立方米、涵洞25道、块石路面330平方米。1994年6月，修复嵊松线1K+800城隍山石柱头地段外侧单幅95米坍塌路面。1995年7月，修复104线1578K路段塌方，清理1581K至1582K洪水内涝。1997年6月，清理104线黄泥桥路段泥石流；8月，清理104线1578K+800至1579K+100洪水内涝。1997年11月中旬至次年4月中旬，修复嵊义线、绍甘线、蛟澄线路面，耗用沥青达100余吨。

公路绿化 1986年以来，交通部门制订计划，与沿线镇村共同合作，逐年提高绿化成活率。20世纪90年代，扩大国、省、县道公路绿化面。1998年起，为加快公路绿色通道工程建设，实行分级负责制。2000年，在104国道禹溪至艇湖段改建工程中，公路两侧设置宽幅绿化带，绿化带面积达4万平方米。在嵊义线改建工程施工中，为保护小砩段一棵百年古樟，采取“宁改路不动树”方案，向左移动2米，拆掉6幢4层楼房，支付补偿费120万元，被传为佳话。至2002年，公路绿化面积335.68公里，绿化率达60.9%。

标志标线 1986年起，道路标志标线按国家标准（GB5786－86）实施。1999年4月起，道路标志标线按《道路交通标志和标线》（GB5768—1999）设立，与国际接轨，标志由148个增加到320个。全市公路标志标线与公路新建、改建工程同规划、同设计、同审查、同施工、同验收，严格按标准予以实施，并在一些简易公路上也设置标志、画上标线，提高行车安全系数。

路政管理

1986年初，县公路派出所值勤室专管路政。1991年，成立路政管理队。1996年9月，改设路政大队。县乡公路管理所于1991年成立路政分队。1999年4月，段、所合并，路政管理统一编为公路路政管理大队，设3个中队，1个机动中队。

1986年6月，县制定公路用地和留地范围政策。1992年6月，县下发《关于进一步加强公路路政管理的通知》，交通局划定每条公路两侧红线的具体距离。1996年5月，颁发《嵊州市公路路政管理若干规定》，认真执行“依法治路，保障畅通”的工作方针，使公路路产、路权得到有效保护，路容路貌不断改善。至2002年，共拆除公路两旁违章建筑3.5万平方米，建设文明样板路104.46公里，其中72.62公里的国、省道被省政府命名为文明样板路。建立和健全责任制,提高公路管理水平,境内国道、省道和主要县道公路逐步纳入规范化管理轨道。

航政管理

1989年开始对船舶进行普查，重新登记、编号。次年初，县政府颁布通告，实施整顿，改变吸沙船无牌无证、安全无人管、不缴规费等情况。至2002年，船舶管理逐步走上正轨。同时，市航管部门对符合条件的船员，按机动船驾驶人员和非机动船船员，每年组织培训，经考核合格，发给证书，才准予上岗。1990至2002年，共培训驾机船员139人，培训非机动船船员119人，发船员适任证书119张。

运输管理

1989至1992年，审验车辆经营资格，清理无证经营；建立社会营运客车管理站，整顿客运市场；加强运力投放控制和货运管理，整顿货运市场；加强法制建设，坚持依法治运。1996至1997年，年审检测营运车辆，设立社会车辆停车场，成立专职稽查大队，规范车辆的经营行为；调整运力结构，加强宏观调控，逐步淘汰车况差、技术条件低的农四轮，扶持发展中高档车；开展教育和业务知识培训，提高司乘人员的业务素质。1998年3至10月开展“三整顿一加强”，做好整顿站点、整顿车辆、整顿线路，加强行业管理。2000年起，按照《调整农村客运网路和加快农用客车改造的方案》，整治农四轮、三卡，采取“改造两辆农四轮更新一辆中巴”，全部淘汰三卡的措施。至2002年，实现城区至集镇、集镇至农村两级农运网络,开通城区至集镇客运农村公交车，实行集约化经营，公司化管理，规范化服务，淘汰三卡，更新农用客车为中巴汽车，适应城市化和农村现代化整体水平的提高。

稽征管理

1986年起，按照“应征不漏，应免不征”的原则，坚持依法征收与稽查追缴相结合，加强稽征管理，先后开征公路养护费、公路养路费附加费、客运汽车站和公路设施建设专用基金（简称公建金）、运输管理费和车辆购置附加费等。

水运规费有航道养护费、船舶港务费、货物港务费、水运管理费、河道养护费（护岸费）、水路交通建设费、船舶检验费等，由市航运管理所负责稽征。

维修管理

20世纪80年代中期，维修业兴起。1986年，县交通部门对车辆维修厂、点做好调查、登记、考核、发证工作。1988年对从事汽车及其他修理企业、联户、个人进行行业整顿。1989年对维修行业管理机构和职责、开业和歇业、开业技术条件和经营范围、维修质量管理、收费和票证管理作出具体规定。1990年6月，县运管所始设车辆维修管理股，车辆维修管理步入正规化管理轨道。1998年，市汽车修理公司等3家被核定为二类甲级企业，市运输公司等13家为二类乙级维修合格企业。1999年8月始，开展汽车维修市场专项整治，审查经营资格，检查质量管理制度和挂牌经营、明码标价等工作，同时，开展“文明经营示范户”、“优质修车、优质服务”，以及上岗培训、技术培训等。2002年，核定嵊州市汽车修理公司、嵊州市进口汽车修理厂和上海大众汽车嵊州特约维修站为一类企业，嵊州市运输公司修理厂等21家维修企业为二级企业。

1995年3月，建立嵊州市汽车综合性能检测站，1996年始对车辆的维修质量进行检测。2000年年检测11786辆、2002年10079辆。

船舶维修由市航管部门（船检所）主管。20世纪80年代前由县航运公司所属的马岙船舶修造厂经营，航运公司关闭后，由设在三界钓鱼潭、白沙、三界简易修船点维修，维修的船只均为挖沙船。维修人员须持有上岗证。

工程建设管理

20世纪80年代中期，根据公路建设的技术标准、工程测量设计、编制预算、施工管理、竣工验收等程序以及资金补助投入等内容逐渐完善和规范。90年代，为加快交通基础设施建设，拓宽融资渠道，实行“定额补贴”和“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”的方针建设公路。嵊张公路、上三线嵊州段、嵊义线按“四自”方针建设；104线三界、仙岩段，嵊义线长乐、绿溪段，绍甘线金竹园、甘霖段，环城公路，嵊州大道等工程按“定额补助”建设。根据国家“八五”计划以来的实践和1998年省委提出“建设大交通，促进大发展”要求，完善交通工程建设管理规章制度，主要包括建设市场管理、建设程序管理、工程质量管理、建设资金管理、工程建设档案管理。

建设市场管理 公路建设市场管理按勘察设计、项目报建、资信登记、招标投标、开工报告、合同管理、施工监理和监督等程序实施。工程项目实行统一领导，分国家、省、市（地）、县（市）四级管理。1999年12月，按照“谁受益，谁投资”原则，制定《县乡公路及简易公路建设和管理办法》。县乡公路建设、改造和简易公路建设，其建设单位（业主）为当地乡镇政府。其中50万元以上工程必须公开招标。市交通局成立交通工程招标办公室，加强对招投标工作的管理。施工单位参加投标、承揽工程施工，必须具有相应的工程施工企业资质。市交通局负责项目审批、测设、招投标、工程质量监督、工程监理、技术鉴定和验收，按规定补助资金。

建设程序管理 交通局和乡镇签订协议书；乡镇负责做好政策处理、前期准备工作后，由乡镇和交通局联合组织招投标，确定施工单位，乡镇与施工单位签订合同：工程实施完成后，由乡镇组织，交通局派技术人员进行交工验收；工程交付使用，缺陷期一年，一年后由乡镇组织竣工验收。

工程质量管理 1992年12月起，实施《公路工程施工监理办法》。1996年9月，实施《浙江省交通建设工程质量监督实施细则》。1999年2月，实施《公路工程质量管理办法》。4月，颁发《嵊州市交通工程质量管理办法》，明确工程开工前后工程质量管理要点，施工原材料采购办法，及隐蔽工程管理考核验收等规定，实行质量终身负责制，落实“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。2000年9月，实施交通部颁发的《公路建设市场准入规定》、《公路建设四项制度实施办法》、《公路建设监督管理办法》。

工程建设资金管理 交通建设资金管理遵循专款专用，分级负责，分级管理，实施建设全过程监督控制和财务管理、会计核算，提高资金使用效益，降低工程成本。2000年起，市交通局制定公路建设和改造的标准和资金补助政策，鼓励乡镇公路建设和改造。工程建设资金管理除行政主管部门、建设单位和施工单位成立相应财务机构、建立管理制度外，还接受审计部门财务年度审计和工程决算审计。

工程建设档案管理 工程建设档案是指从工程立项、审批、勘察设计、施工到竣工验收的全过程所形成的、具有保存和利用价值的文字、图表、声像等不同形式的文件材料。工程验收时，档案资料不完整齐全，工程不能交付使用。

“四自”工程管理

“四自”工程项目须经省政府批准立项，达到一定规模和效益的重点公路建设工程，项目初步设计、工程招标评标、投资建设管理、质量检查监督、竣工验收、收取通行费等均由省交通厅统一领导和负责监管。1996年9月，实施《浙江省公路“四自”工程管理暂行办法》。至2002年，境内有4项工程实行“四自”工程管理。1993年实施的嵊张公路建设工程，同年立项实施的104国道城关段（2000年并入上三高速嵊州段建设工程）、上三线嵊州段建设工程和1999年实施的嵊义线嵊州段建设工程。

交通安全管理

公路交通安全管理 1986年3月，对全县机动车辆进行安全检查。4月成立交通民警队，交通民警上街执勤，维护城关交通秩序。6月，开展全县交通安全大检查。8月，路查队每天12小时进行现场管理，加强控违、纠违。10月，全县试行安全管理责任制。是年，上报事故起数、死亡人数、受伤人数分别比上年下降26.76%、21.62%、54.05%，有效地遏制交通事故上升势头。1987年9月起，道路交通安全管理、交通事故处理主体由交通部门转为公安部门，日常工作由交通警察大队处理。是月，发出《关于加强城乡道路交通安全管理的通告》。1988年3月，实施《中华人民共和国道路交通管理条例》。4月起，根据《关于加强公路运输企业安全工作的意见》，逐步建立岗位责任制、安全责任制和行车安全、驾驶员年审、车辆技术检验、定期安全检查、安全例会、安全公里考核、通报等一系列安全管理制度。1991年8月，交警大队下设政秘股、事故处理股、车辆管理所、道路检查中队、执勤中队和长乐、甘霖、北山、三界交通管理站。1995年4月，成立交通警察公路巡逻大队（与交警大队系一套班子两块牌子），实行巡逻执勤为主和重点地段有人把守的巡逻模式。6月起，改革交通事故处理，实行分段办案制。1998年起，交警大队车管所开展摩托车上牌、检验、驾驶员审验“三下乡”服务。1999年10月1日起，市区局部地区实施“双禁”（禁止拖拉机行驶，禁止机动车鸣喇叭）。2000年3月起，创建104国道嵊州段平安大道。2001年，市政府成立“深化平安大道活动”领导小组，制定《实施方案》，三界交警中队具体负责实施。是年，104国道交通事故死亡人数较2000年下降52.6%。2002年9月，开展市区交通秩序大整治“绿色行动”，10月20日起，市区实行新“双禁”（对部分道路和地段禁止部分车辆通行、禁止停放车辆）；实施“畅通工程”（受到省公安厅表彰）；完善事故、违章车辆计算机网络管理。是年，在市区官河横路、江滨东路等路口安装“电子警察”自动拍摄系统、多相位信号灯各3个，雷达测速仪5台，科学管理公路交通安全。

水路交通安全管理 1986年，各渡口设置渡口守则牌。县政府按照“谁经营、谁管理、谁负责”的原则与有关镇、村与渡工各自签订渡口安全管理责任书。交通部门加强检查督促。1987年，制定《关于加强渡口安全管理暂行规定》，南山水库渡口由南山水库管理局为主负责管理，其余8处渡口均由所在地乡（镇）村负责经营管理，县成立渡口安全管理办公室，统一领导渡口安全管理工作。1988年，三界、里钓、马岙、东鲍渡口木船更新为全浮式钢质机动船。1989年，检查整顿船舶、船员的证照、营运船舶技术状况、安全管理制度等。1990年8月，县政府赋予渡口安全管理办公室监督、检查、指导和协调各渡口及乡镇船舶安全管理工作的职能。1991年，全面整顿水运企业安全，并制定安全职责规范和操作规程。1995年，整顿航道管理秩序。1997年7至10月，开展水路危险货物运输安全管理专项整治。1998年5月，对全市4个镇1个库8个渡口及渡船进行全面检查登记，重新书写渡口安全守则碑，设立渡口安全协管员。2000年起，水上安全管理扩展至南山湖、月亮湖及剡湖等旅游景点的管理。1986至2002年，境内渡口管理制度健全，责任落实，管理规范无事故。

第三章 水 利

1986年，嵊县被亚太地区小水电研究培训中心确定为教育培训参观点。1993年1月，利用水利建设的山水资源，全方位开发水利旅游，南山水库被省政府列为“省级风景名胜区”。1994年3月,嵊县被省政府列入第二期“自力更生”治水县。1999年10月，嵊州市获省政府颁发水利建设“大禹杯”银奖。2000年5月，建成艇湖水利枢纽，改善城市水环境。2002年3月，嵊州市被省政府授予全省城市防洪工程建设先进单位。

1986至2002年，全市水利工程建设投工1.09亿个，投资7.46亿元(其中国家投资3.63亿元)，完成土石方0.73亿立方米。新增水库9座，累计达到680座；建成防御50年一遇洪水的城防标准堤29.4公里，防御20年一遇洪水的农防标准堤7.95公里；机电排灌动力拥有量与1985年持平；新增水电站12座，计1.78万千瓦，总装机达4.72万千瓦；塘库总蓄水量新增0.21亿立方米，累计达到2.56亿立方米；易旱面积从1985年的2193.33公顷减为1520公顷，保障农业持续丰收。

第一节 河 道

1986至2002年，采用蓄、分、疏、堤相结合，整治剡溪、长乐江、黄泽江、上东江等主要河道，总长77.8公里。建有主要堤防164公里和相配套涵闸、排涝渠、电排站，保护沿江0.77万公顷农田和5万余户城乡居民安全。

城防标准堤

天主堤和长乐江南堤 天主堤位于澄潭江左岸，自鹿山街道天主庙至南津桥下汇流口，长8.48公里；长乐江南堤起自孟爱村，终至南津桥下汇流口，长6.74公里，与天主堤连接，保护城西区。

天主堤自城南大桥至南津桥段2.29公里，长乐江南堤环城西桥以上0.58公里，合称城西防洪大堤，1996至1998年进行工程建设，投资2264万元，达到防御20年一遇防洪标准。 1998年天主堤按防御50年一遇洪水设计，中段自新市桥至城南大桥，局部堤岸进行裁弯取直，与上下游堤岸平顺连接。上下段基本按原堤线布置。按设计标准完成的有自小砩路缺至城南大桥长0.99公里，汇流口上下0.85公里，长乐江南堤自下马桥接城西防洪堤长2.28公里，共计4.12公里，完成土方43.4万立方米，干砌块石3.43万立方米，浆砌块石0.74万立方米，混凝土1.3万立方米，绿化面积1.51万平方米，工程总投资2410万元。

中爱堤和新明堤 中爱堤位于新昌江右岸，起自三江街道黄泥桥村，终至南津桥，长8.24公里。黄泽江左岸新明堤自东郭至万年亭，长4.61公里，与中爱堤连接，形成封闭圈。保护城东南。对剡溪段自下中西至万年亭长2.2公里段，1993年进行加高加固，全堤达到防御20年一遇洪水标准。1998年起，按防御50年一遇洪水设计，对黄泥桥至南津桥长8239米段和南津桥至万年亭长3982米段堤防改造加固，增加城市建设用地62.67公顷。至2002年底，建成防御50年一遇洪水标准堤16.83公里，其中中爱堤12.22公里，新明堤4.61公里。完成土方255万立方米，干砌块石19.1万立方米，浆砌块石3.81万立方米，混凝土7.97万立方米，绿化面积4.73万平方米。工程总投资7254万元。

长乐江北堤城防堤 长乐江北堤自象鼻山至石柱头长1.93公里，原防御洪水能力为10年一遇。1999至2000年，按防御50年一遇洪水标准改建。自化龙门至艇湖水利枢纽工程长3.33公里，经过整修，2002年达到防御50年一遇洪水要求(老城墙除外)。完成土方25.4万立方米，干砌块石4.2万立方米，浆砌块石0.85万立方米，混凝土1.3万立方米，绿化面积2.54万平方米，总投资2074万元。保护鹿山街道城西住宅区、老城区和城北工业区。

农防标准堤

至2002年底，建成防御20年一遇洪水农防标准堤7.95公里。建成的堤段主要有：长乐镇长乐江右岸2号跌水以下长1.31公里，投资155.2万元；长乐镇长乐江左岸堤2号跌水以下长0.5公里，投资66.1万元；甘霖镇长乐江右岸上沙地桥至下沙地桥长0.9公里，投资91.2万元；甘霖镇人民桥以上两岸长0.82公里，投资118.5万元；石璜镇长乐江左岸堰底活动坝下长0.64公里，投资62.4万元；金庭镇上东江右岸6号至7号跌水长0.61公里，投资83.9万元；黄泽镇上东江右岸堤麻车以下长1.07公里，投资54万元；黄泽镇黄泽江左岸二桥以上长0.68公里，投资66.8万元；黄泽镇黄泽江左岸二桥至劳动砩长1.42公里，投资420万元。

江道疏浚 1986年起，对新昌江章村路、澄潭江新市桥上下、剡溪仙岩、马岙等因障阻洪地段，进行重点清障，清除竹园、水杉、杂木、桑园等约3万平方米。20世纪90年代起，剡溪及其主要支流，捞取建筑和工业用砂，河床降低。但将捞沙弃剩的卵石随意倾倒，变成“千岛江”，影响泄洪。采取推土机推平和挖卵石填基，情况略有好转。2001年起，引进卵石轧砂设备多组，“变废为宝”，剡溪河床比1985年降低3至5米，增加槽蓄量，扩大行洪断面，使已中断半个世纪的潮水，上涌至清风桥，市水文站测得在同等雨量情况下，中小洪水比20世纪80年代降低1至2米。

何家防洪工程 1985年底，尚有尾工土方110万立方米。198

6、199

4、1995年3次组织专业队施工，完成土石方28万立方米。利用爆破、江道挖沙、洪水冲动等方法，完成土方25万立方米。1991年冬至1992年春，县政府组织沿江平原20个乡镇，按每个劳动力2.5立方米分摊义务工，完成土方32万立方米。

崇仁江治理 1993年7月按防御10年一遇洪水标准整治自崇仁镇牛轭潭跌水，经甘霖镇柳岸村至白泥墩段河道，1994年12月竣工。原河道长3900米，改造后长2900米，建造公路桥3座、跌水3处、灌溉渠1000米，完成土石方17.6万立方米，浆砌块石和混凝土4500立方米。总投资311.2万元，其中国家投资120万元。

宕头分流堰 黄泽江治理工程新江按防御20年一遇洪水设计，洪峰流量1600立方米/秒。自1988至1992年间有4次大于设计洪峰流量，堤坝溃决，造成重大损失。为解决大于设计洪峰流量的洪水，建造宕头分流堰。建于黄泽江右岸下宕头村、长诏中干渠倒虹吸出口下100米处，两侧与黄泽江右岸堤、宕湖堤相连，堰轴线垂直于黄泽江右岸，当黄泽江洪水流量超过1250立方米/秒时，可冲式自溃坝自动溃决，当黄泽江洪水超过设计流量时，分流堰分洪500立方米/秒，使黄泽江新明段流量控制在1600立方米/秒以下。分流堰溢流后，洪水经过黄泽江右岸堤与宕湖堤末端之间，流入黄泽江老江道，在双江口汇入剡溪。工程于1992年12月动工，次年5月竣工。完成土方10310立方米，混凝土1453立方米，钢筋混凝土86立方米，抛石835立方米，国家投资38万元。

1994年（第17号台风）8月21日24时，黄泽水文站出现洪峰流量1620立方米/秒，22日1时分流堰自溃分流，最大分洪流量350立方米/秒，上游水位迅速降低，保障了两岸堤防的安全。

排涝闸站

电力排涝站 1986至2002年，新建城西排涝站，扩建东圃、城溪排涝站，新增动力1355千瓦，排水流量18.3立方米/秒，国家投资490万元。至2002年底，全市有电力排灌站32座，安装电力排水泵76台，计动力7267千瓦，排水流量111立方米/秒，剡湖、三江、鹿山、浦口街道工业园区和2000公顷农田受益。

城西排涝站。位于鹿山街道高版村。除涝标准按10年一遇、一日雨量一日排出要求设计，装机2台、计500千瓦，排水流量6立方米/秒，受益鹿山街道。1996年12月竣工，国家投资150万元。

东圃排涝站。位于剡湖街道城防堤末端。因原排涝站排水流量仅1.2立方米/秒，不能适应城市建设规划要求，1994年易地重建，除涝标准按10年一遇，一日雨量一日排出要求设计。新站装机3台，计490千瓦，排水流量6.4立方米/秒，1995年4月竣工，国家投资140万元。剡湖街道受益。

城溪排涝站。位于剡湖街道八里洋村。1977年建成的排涝站装机4台，计245千瓦，排水流量2.9立方米/秒，除涝标准偏低。1992年原地扩建按10年一遇一日雨量、二日排出标准设计，装机4台、720千瓦，排水流量10立方米/秒。受益剡湖街道、城北工业区，国家投资200万元。

排水闸 1986至2002年新建排水流量10立方米/秒以上的排水闸7座：鹿山街道捣臼爿闸、东南闸、城南闸，剡湖街道剡湖进水闸、东圃闸，三江街道中渡新闸，三界镇姚岙闸。

第二节 水 库

嵊州市水库建设基本能满足农业灌溉需要。1986年起，除重点水库工程建设外，主要进行水库保坝、除险加固。至2002年底，新增总库容0.1至1亿立方米中型水库1座；100至1000万立方米小(一)型水库1座；10至100万立方米小(二)型水库4座；1至10万立方米小(三)型水库5座。新增蓄水量2100万立方米。全市累计总库容达到1亿立方米以上大型水库1座，中型水库5座，小(一)型水库19座，小(二)型水库116座，小(三)型水库539座，蓄水1万立方米以下塘坝10759座，总库容28204.89万立方米。

重点水库工程

丰潭水库 位于市区西南38公里长乐江支流南山江上游，集雨面积68平方公里，总库容1486万立方米，正常库容1449万立方米。以发电为主，兼以防洪、水产养殖。1986年6月动工，1993年6月完工。按防御50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核。共完成土石方22.6万立方米，砌石12.1万立方米，混凝土6.4万立方米，投资5317万元，投工83.05万个，使用水泥32458吨，木材864立方米，钢材743.8吨。主体工程包括：高67米的细骨料混凝土砌石重力坝；长2675米、洞径3米的钢筋混凝土衬砌输水隧洞；孔宽8米、高5.5米、安装弧形钢板门的泄洪闸5孔；装机12600千瓦电站。

丰潭（厦城）引水工程经县政府和东阳市政府达成协议，东阳市将梓溪江上游32平方公里水资源租给嵊县开发利用，租期10年（至2002年）。引水工程于1994年1月动工，1996年4月建成。设计引水流量14立方米/秒，年引水量1500至2000万立方米，总投资1400万元。主体工程有：高16米的双曲混凝土石坝，调节库容50.6万立方米；长4860米，洞径3米的输水隧洞。

艇湖水利枢纽工程 建于剡溪东二桥下1000米下中西村西。挡水坝以上长乐江回水至象鼻山，澄潭江回水至下南田，形成人工湖120公顷，正常蓄水量350万立方米。1998年11月动工，2000年5月建成。完成土石方6.7万立方米，混凝土和钢筋混凝土1.7万立方米，投资2787万元。主体工程包括总长200.1米（3跨）、高4米的橡胶坝；安装500千瓦水轮发电机组3台、总容量1500千瓦的电站；宽6.4米、高4.8米的调节闸和充排水泵房。能改善城市水环境，发展观光旅游和水力发电，解决水厂低水位时引水困难。

上东水库扩建 位于市区东28公里上东江支流东坑江出口。以灌溉为主，兼防洪、发电。集雨面积18.6平方公里，引水面积8平方公里，总库容998万立方米，正常库容710万立方米。1991年10月至1993年4月水库再次扩建，拦水坝加高4.8米。背水坡块石砌护补缺，增建挡浪墙，1999年底结束。共完成土石方31.6万立方米，混凝土0.53万立方米。总投资567.5万元，其中国家投资357.3万元，投工63万个。主体工程有高29.8米的拦水坝；长90米的输水隧洞；堰顶长20米的溢洪堰；3孔单孔高3米、宽2米的泄洪闸；装机425千瓦的坝后电站和3条总长28.5公里的输水干渠，可灌溉农田666.67公顷。

病险水库治理

水库绝大多数建于20世纪五六十年代，工程老化，隐患逐步暴露，影响正常运行。1998年，发现病险水库96座，其中中型水库3座，小

（一）型水库8座，小

（二）型水库29座，小

（三）型水库及塘坝56座。到2002年底，共筹集除险加固资金656万元，投劳15万工，达到水库及塘坝安全渡汛。

前岩水库 1998年，白蚁危害严重，主坝和第一副坝里外坡危害面积达1.2万平方米，有的蚁道已贯通坝身；主坝桩号0+45～0+165，高程59.6米以上，斜坡高5至7米之间背水坡全部湿润，正常蓄水时，听到叮咚漏水声；主坝2个断面的7支测压管堵塞。1999年12月，邀请湖北省罗田县白蚁防治研究所专家挖巢灭蚁，挖出主巢12个，最大直径达122厘米，副巢572个，活捉蚁王、蚁后24对，经黄泥毒土灌浆处理，回填夯实，两侧坝头岩基采用水泥帷幕灌浆，坝身黄泥灌浆，检修测压管，安全达标。投资80万元。

砩水水库 1998年发现溢洪道尾水工程老化损坏，底板浆砌块石松动，出水口及两侧导墙冲毁，长26米、宽18米底板形成3米深大坑；副坝头出现下沉，严重危害溢洪道上部结构和坝体安全；坝身还发现白蚁危害。处理冲刷较严重护坦底板回填砂砾块石，上层砌筑厚40厘米块石，顶部铺盖厚10厘米混凝土，出口段加筑深1.5米浆砌块石截水墙。挖巢、施药处理土坝白蚁危害，挖出主巢39个，副巢659个。

汉溪湾水库 1997年6月，迎水坡输水涵洞上方高程76.4米处发现直径0.8米的跌窝。产生原因为条石砌筑涵洞破损，长期有压运行，压力水洗刷涵洞上方泥土，逐渐使坝体松散，导致沉降产生跌窝。经开挖3个竖井勘查，发现原输水涵洞质量差，用水泥砂浆修补处理，竖井内回填土方。

渔溪坑水库 位于黄泽江支流渔溪江上游黄泽镇渔溪村旁。总库容517万立方米，正常库容428万立方米。1999年发现溢洪道和消力塘大面积水毁，填层明显下陷，严重漏水，造成底板与填层脱离；大坝累计沉陷量43厘米，护坡积石松散变形。整修消力塘，底板进行凿孔灌浆，混凝土封孔；溢洪道导墙长50米，浆砌块石加高1米；大坝整修加高至设计标准，里外全面整砌。

第三节 灌 溉

渠 道

20世纪80年代，各灌区输水渠道陆续进行疏竣改造，完善渠系配套设施。90年代，继续对灌区输水渠道进行防渗衬砌，干渠多用混凝土预制块衬砌，支、斗、毛渠多采用U型混凝土预制构件或水泥衬砌。灌区输水渠系水的利用系数由0.5左右提高到0.8以上。至2002年底，全市建成受益66.67公顷以上水库灌区24个，其中灌溉666.67公顷以上9个。小

（二）型水库以上灌区干渠197条，完成“三面光”防渗衬砌渠道1270公里，节水灌溉面积15200公顷，占有效灌溉面积的61.4%。

南山水库灌区改造 灌区工程有干渠4条，总长75公里。1986年，南山水库灌区改造工程被列为省粮食自给工程专项资金项目，对东干渠重点地段进行衬砌。1999年，南山水库灌区节水增效国家级灌溉示范项目立项，重点改造西干渠尤家村段。两次改建工程，总投资514万元，其中国家投资270万元。

2000年，南山水库灌区改造被列入国家农业综合开发水利骨干工程项目，2002年7月，通过国家级验收，完成衬砌改造干渠4条，总长59公里，支渠8条总长15.35公里；改造排涝渠6条，总长13.7公里；改造更新渠系建筑物376处；新建测水量水设施103处。完成土方25.9万立方米，石方及碎石垫层2.87万立方米，干砌块石6.98万立方米，浆砌块石0.4万立方米，混凝土6.6万立方米。工程总投资2953.6万元，其中中央财政拨款900万元，省财政拨款400万元。渠系水利用系数从0.5提高到0.7，有效根治钉螺孳生繁衍途径，促进小城镇和新农村建设，改善村容村貌。

坂头水库灌区改造 灌区在石璜江上建有苦竹、杨公、溪西干渠，长36公里，灌溉石璜、甘霖、崇仁镇76个村农田1460公顷。

1994年12月至1997年4月，水库灌溉渠系进行全面改造。3条干渠长6250米、支渠长645米水泥浆砌三面光，改弯取直，修建长120米的黄家姆渡槽，修复加固砩坝7座及其他附属设施。渠系改造后，年节约灌溉水量180万立方米，提高了灌区抗旱能力和发电效益。 长沼水库中干渠灌区 在新昌江三江街道黄泥桥村西建活动坝，引长沼水库水入渠。至2002年底，灌区内有上、下两条干渠，总长22.8公里，支渠18条，总长13.5公里。干渠上建有倒虹吸、活动坝、渡槽、公路桥等渠系建筑物28处。渠道输水流量4立方米/秒。设计灌溉三江、浦口街道38个村农田2133.33 公顷，实际灌溉面积1533.33公顷（含提水灌溉200公顷）。

前岩水库灌区 至2002年底，有中、东、三合东和福源4条干渠，全长30.5公里，支渠15条，总长50公里。渠首输水流量2.7立方米/秒，灌溉三界镇41个村农田1420公顷（其中机埠15处，含提水灌溉726.67公顷）。在库内及副坝丁家峧建有机埠5处，提水灌溉126.67公顷。

渔溪坑水库灌区 至2002年底，有东、中、西3条干渠，全长22.51公里，支渠8条，总长13.98公里，总输水流量2.0立方米/秒。干渠上建有倒虹吸、排洪闸、暗涵、机埠等55处渠系建筑物，灌溉黄泽镇农田907.47公顷（含提水灌溉133.33公顷）。

眠牛弄水库灌区 至2002年底，建有南、北、西3条干渠，全长22.6公里，支渠5条，总长16公里，输水流量1.5立方米每秒。干渠中建有倒虹吸、渡槽、排水闸机埠等20处建筑物，灌溉黄泽镇、浦口街道28个村749.8公顷农田（含提水灌溉28.53公顷）。

张村水库灌区 至2002年底，有西、上中、下中、东、东二干渠5条，全长25.9公里，支渠18条，长16.72公里，总输水量2立方米/秒。干渠中建有活动坝、排洪闸、机埠等渠系建筑物8处，灌溉崇仁、甘霖镇25村农田755.2公顷（含提水灌溉53.33公顷）。

剡源水库灌区 至2002年底，有东、西、北、东南、中南、西南6条干渠，全长26.14公里，支渠48条，计长54公里，总输水流量2.02立方米/秒。干渠中建有活动坝、渡槽、排洪闸、分水闸、机埠等渠系建筑物43处，灌溉石璜、长乐、甘霖镇44村764公顷农田（含提水灌溉63.47公顷）。

上东水库灌区 至2002年底，有西、东、中3条干渠，全长36公里，支渠3条，计长15公里，总输水流量1.15立方米/秒。干渠中建有渡槽、暗渠、排沙堰、涵洞、砩坝等渠系建筑物51处，灌溉北漳、金庭镇29村农田673.33公顷。

活动坝

1986年前建成8座。1994年新建丽湖活动坝和改建劳动砩为活动坝。1986至2002年间，对全化、唐家园活动坝进行技术改造。

劳动砩活动坝 建于黄泽江上。1983年县政府投资补助5.6万元，桩篱砂石堰，改建成浆砌块石固定堰。投产后堰以上沙滩涨高，缩小了行洪断面，抬高上游洪水位。1994年11月至1995年4月改建成活动坝。在固定堰中段开口，堰顶高度降低1.5米，建35扇肋形门和2孔调节闸。投资115万元，其中国家投资90万元。完成土方11550立方米，干砌块石305立方米，混凝土钢筋混凝土1760立方米。活动坝建成后，堰上游沙滩明显下降，降低了上游洪水位，灌溉面积扩大至226.67公顷。

丽湖活动坝 建于澄潭江苍岩大桥以下约1公里处。丽湖砩早期为砂石临时堰，屡毁屡建。后因江道变迁，民国期间逐步形成块石固定堰。灌区引水灌溉需提高固定堰顶，而影响上游苍岩村防洪安全，水事纠纷经常发生。为根治祸患，改建活动坝，位置略向下移，安装竖轴转动钢筋混凝土肋形自动门，堰左端建2孔冲沙闸。工程于1993年9月动工，次年9月竣工，投资192万元，完成土方4万立方米，干砌和浆砌块石4430立方米，混凝土和钢筋混凝土0.19万立方米。工程完工后，扩大河道过水断面，加快洪水下泄，减轻附近村庄防洪压力，灌溉甘霖镇丽湖村及鹿山街道农田633.33公顷。

全化活动坝 位于三江街道全化村北黄泽江中。1979年10月建成后，于198

2、198

7、1988年先后被洪水冲毁，因修复期较长，影响农田灌溉。1988年12月改建成肋形门，计33扇，堰两端各有宽2.5米冲沙闸。1998年2月，在低水位时因堰底部冲空，右岸冲毁长25米，是年10月至次年3月修复。

唐家园活动坝 位于鹿山街道唐家园村北长乐江中，利用长乐江治理时兴建的唐家园跌水于1982年建成。后因炸鱼捞砂致使活动门损坏，1991年进行改建，安装水泥门27扇，两端冲沙闸不变，灌溉农田80公顷。

第四节 防汛防旱

1986至2002年，新建丰潭水库，动建百里城防和农防标准堤、艇湖水利枢纽工程、南山水库灌区改造工程等重大水利项目，健全完善防汛防旱领导体制，增添一批现代化设施，增强防灾抗灾能力。2000年1月，编制《嵊州市城市防洪规划》。

.机 构

1986年前，县设有防汛防旱指挥部，系临时性组织。1988年，根据国家防汛防旱指挥部规定，县防汛防旱指挥部改为常设机构，行使全县防汛防旱指挥权，负责指挥、监督防汛、防旱、抗灾、抢险、救灾工作的实施，并配备专职人员，常年值班，汛期内，昼夜值班。各区、乡镇及重点水利工程，也相应成立防汛防旱指挥机构。

器材与物资

每年入汛前，浙江省防汛防旱指挥部下达防汛专用木材、钢材、柴油指标，由物资部门储备。大宗物资草包由省防汛防旱指挥部与供销社汛前联合下达储存数，一般每年10万条左右，由土产公司和有关乡镇供销社储存。防汛物资由县防汛防旱指挥部统一调度，汛期不得移作他用。防汛中实用草包，凭证支付。1990年，全县备有防洪草包61500只、畚箕500双、竹簟100块，外加各有关单位和重点村户各自备用的竹筏1至2条。进入20世纪90年代后，草包改用塑料编织袋，2000年，储备编织袋97500只。遇重大灾情，市防汛防旱指挥部可直调事先指定的有关部门车辆、船只和其他器材，为抗灾抢险服务。

抗旱、排涝物资，有关部门亦逐步予以购置储备。负责管理抗旱机具的市抽水机站，先后购置和储存有不同型号柴油机35台，水泵45台，潜水泵10台，各种钢水管500米，各类水带1000米，船2艘，橡皮艇3艘。

报汛设施

至2002年底，有国家水文站点4个，雨量站16个，小

（一）型以上水库均设立雨量观测站，共26个。按规定向国家报汛的为南山水库，向省防汛防旱指挥部报汛的9处，向绍兴市报汛的14处，向市报汛的36处。每天上午8时，为日分界报汛时间；嵊州站日雨量超过5毫米，向省、地（绍兴市）发报，同时上报河道水位；日雨量超过15毫米，分14时、20时、2时、8时四段加报；时雨量达到或超过30毫米，需加报暴雨量；若有冰雹发生，应随时发报；旬、月降雨总量，于旬、月末上报；启闸放水，应在放水10分钟前警报上、下游。

至2002年底，市防洪防旱指挥部拥有卫星云图观测设备一套，气象警报接收机30多台，拥有专用防汛指挥车6辆，防汛物资仓库100平方米。全市重点排水闸，大、中、小

（一）型水库均置有雨量筒、水位尺、警报器和专线电话，可及时通报雨情、水情。遇台风暴雨等灾害性天气，防汛防旱指挥部可及时征询气象部门意见做好水库调洪预排，以保度汛安全。若遇干旱，则可指令水库蓄水、放水，以利灌溉。

控制调度

每年对小

（一）型以上水库提出蓄水控制运用计划，规定每个水库各个阶段正常蓄水的限值。随着发电用水的增加，总结调节灌溉、发电用水经验，结合当地小气候特点，提出梅雨季节（5～7月上旬）水库的控制水位较高的方案；台汛期间（7月中旬~10月中旬）控制水位较低的方案。各库每年作出计划，经上级批准后，严格掌握调度，做好预泄和关蓄工作。小

（二）型以下水库每年汛前检查发现的病险水库，市防汛防旱指挥部限制其蓄水量，甚至责令放空水库。

抗灾抢险

嵊州发生水旱灾害的频率较高。据市气象站1986至2002年统计，发生连旱30天以上灾情5年，依次为198

6、198

8、1990、199

5、1998年，以1986年持续47天为最长；遇超过20米以上危险水位洪水5年，以1988年“7·30”和1989年“9·16”两次洪水危害最烈。而1949至1985年37年间，发生同口径旱灾11年、水灾10年，相比之下后期的灾害发生频率和危害程度均有所降低。

继1985年大旱之后，1986年7月9日至8月26日，又连续干旱47天（年降水量1096毫米，为小于80%的偏枯年），旱情贯穿整个“双夏”用水高峰。县三防指挥部出租抗旱用水泵33台次，柴油机7台次，水管318米；抽水机站抢修农用水泵225台次，抢修柴油机29台次，同时组织技术人员下乡巡回修理水泵47人次，并及时做好灌区之间的水量调剂工作。

受“东**云团”影响，1988年7月29日22时起，上东江、黄泽江上游普降特大暴雨，9小时内降雨265.8毫米，其中山坑站雨量高达495毫米，超过百年一遇标准。8月8日7号台风又正面袭击县境，致使黄泽、上东、临城、里东等地灾上加灾。为突击抢修重点 水毁工程，投资230万元，26天投入54.7万工，完成工程16项、土方37.7万立方米。

1989年9月16日零时许，第23号热带风暴穿过县境，长乐江、澄潭江上游骤降短时暴雨。17日12时半，西球水文站洪峰水位高达22.39米，洪水涨得快，退得慢，历时久，致使西部地区遭受严重洪涝灾害，水利设施遭到严重破坏。长乐江堤坝决口13处，堤身塌方34处，严重管涌12处，计长6396米。9月16日晚，洪水尚未退去，为保证18日20时南山水库按时泄洪，突击抢修长乐江4个关键性大决口，实行县委常委包干负责、带领县级机关干部200多人，分7路赶赴重灾区指挥抗灾。各职能部门互相配合，恪尽职守；区、乡干部直接率领广大群众，日夜奋战在抗洪第一线。限期3天完成抢堵堤高2米的任务。经2000多人两天两夜紧急施工，修复土方15万立方米，石方1.5万立方米，浆砌石、混凝土0.35万立方米。

第一节 水 电

境内水力资源理论蕴藏量为6万千瓦，至2002年，开发47154千瓦，占可开发利用的78.6%。

1986年初，有小水电站195座，装机282台29422千瓦，全年发电5390万千瓦时。是年起，致力于建设骨干电站、挖潜配套、技术改造和经营管理。12月，全省小水电管理会议在嵊召开，与会人员参观了三溪江流域梯级电站建设和管理现场，嵊县小水电管理经验在会上介绍。1989年1月，嵊县被国家水利部批准为初级农村电气化县。1991年6月，全县小水电站装机容量突破4万千瓦。1995年，全市发电量首次突破1亿千瓦时。1999年，成立钱江水利开发股份有限公司嵊州分公司，丰潭、南山水库、三溪江、了湾电站占总份额的18.9%。2000年5月，艇湖水利枢纽工程完工，南山水库、上东水库、前岩水库电站先后报废重建。2001年11月，嵊州市被国务院列入“十五”期间全国建设400个农村电气化县行列。2002年，小水电发电14321.35万千瓦时，创历史最高纪录。全市运行水电站120座，总装机217台47154千瓦。其中县属12座24865千瓦，乡镇所有63座14976千瓦，村集体所有33座4250千瓦，合资建造股份制电站6座2385千瓦，转制归个人经营6座678千瓦。 1986至2002年，全市小水电建设总投资5247.14万元，其中国家投资或补助4532.96万元，新建水电站12座，新增装机容量17435千瓦。通过开渠引水增加水量，衬砌渠道减少渗漏，设备更新增机扩容等措施，26座电站进行技术改造挖潜增效，87座自发自用微型电站因失去效用而改建或报废。小水电站共发电142211万千瓦时。

水电站建设

大门电站 股份制。引水式。位于黄泽镇渔溪坑上游，由大门村李海法等11户村民集资建造。集雨面积14.5平方公里，设计水头58米，流量0.63立方米/秒，装机2台共260千瓦，建站投资28.7万元，除国家补助7.4万元外，其余均系村民自筹和银行贷款。1985年3月开工，1986年4月建成投产，是全市第一座由村民合资建造股份制电站。1991年3至12月，投资9万元新开引水渠1000米，增加引水面积4平方公里，年增发电量8万千瓦时。

显潭三级电站 原显潭乡办，后并入谷来镇。引水式。位于下显潭村边，集雨面积125.2平方公里，设计水头11.3米，流量4.5立方米/秒，利用二级电站尾水，引水发电，引水渠长1.46公里。1987年3月开工，1988年10月1日并网发电，装机3台共375千瓦。建站总投资80.47万元，其中国家补助3.6万元，周转金33万元，其余贷款和自筹。1989至2002年，累计发电1422万千瓦时。

坎一一级电站 村办。引水式。位于长乐镇坎一村金家宅湾，集雨面积8.6平方公里，渠长0.65公里，装机2台共150千瓦。设计水头43米，流量0.56立方米/秒。1988年1月动工，1989年6月建成投产。投资30万元，其中国家补助5万元，周转金和贷款20万元，村自筹5万元。

黄百坂电站 系黄泽镇黄百坂村民委员会与村民联合兴办股份制电站。引水式。位于黄百坂村下，集雨面积14.5平方公里，接大门电站尾水。设计水头63米，流量0.8立方米/秒，装机2台计400千瓦。投资83.8万元，其中国家补助7.8万元，周转金35万元，贷款

第四章 电 力 28万元，自筹13万元。1988年1月开工建造，1989年10月投产发电。

丰潭水电站 市办。混合式。位于南山江上游浙东大龙谷风景区，厂房建在南山水库回水区末端，尾水注入南山水库，是以顶峰发电为主的水库电站。1986年6月开工。丰潭水库内大坝左侧，开挖直径3米、长2675米的输水隧洞，引水流量7.8立方米/秒，设计水头205米（最大水头231米），安装2台6300千瓦立式水轮发电机组，总容量12600千瓦。1991年6月11日投产发电，输电至长乐变电所和甘霖变电所并入大网。水电站部分包括输水隧洞和输电线路工程，投资1478.5万元。电站设计年均发电量2817万千瓦时。至2002年底，累计发电2.85亿千瓦时。以2002年发电4588.97万千瓦时为最高，占全市小水电站总发电量的32%。

显潭四级电站 原显潭乡办，后并入谷来镇。引水式。位于马溪村下与绍兴县王城村交界处。集雨面积128平方公里，设计水头12.5米，引显潭三级电站尾水，引水渠长2.27公里，流量5.2立方米/秒。1990年12月开工，1992年10月1日并网发电，装机3台共480千瓦。总投资197.58万元，其中国家补助71万元，周转金57.5万元，贷款60万元，自筹9.08万元。建站当年发电10.22万千瓦时，平均年发电132.7万千瓦时。

托潭坑二级电站 属村、库联办。引水式。位于崇仁镇三懋楼村，引托潭坑水库电站尾水。集雨面积8.6平方公里，设计水头46米，流量0.6立方米每秒，装机1台200千瓦。1992年3月开工，1993年3月建成。投资80万元，其中国家补助16.5万元，其余为周转金、贷款和自筹款。

下南庄水电站 属村和县水电发展公司联合兴建股份制企业。引水式。位于长乐镇下南庄村北。集雨面积205平方公里，开挖引水渠道长880米，引合山江水和石砩水电站尾水，设计水头6米，流量6立方米/秒，装机2台共250千瓦。1992年10月开工，1993年8月投产。总投资134万元，其中股金78万元，周转金11万元，贷款25万元，自筹20万元。 叠石水电站 乡办。引水式。位于剡源水库上游。集雨面积12平方公里，引水渠长1.24公里，设计水头100米，流量0.5立方米/秒，装机2台共320千瓦。1992年4月开工，1994年3月投产。总投资127.53万元，其中国家补助28.1万元，贷款58万元，周转金28.1万元，自筹13.33万元。

吊角湾电站 属村与县水电发展公司联办股份制企业。引水式。位于长乐镇瑠田村旁。集雨面积38平方公里，设计水头31.5米，流量2.2立方米/秒。1993年6月开工，1994年5月建成。装机2台共450千瓦，尾水入剡源水库。总投资186万元，其中贷款和周转金90万元，股金和自筹96万元。

坪石头水电站 原明山乡办，后归渔溪坑水库管理，属镇村联办。引水式。位于渔溪坑水库回水末端，集雨面积18平方公里，设计水头56米，引水渠长1.43公里，流量12立方米/秒，装机2台共450千瓦，总投资197.3万元，其中国家补助36.3万元，周转金51万元，贷款80万元，自筹30万元。1992年3月开工，1994年10月建成发电，尾水入渔溪坑水库。 艇湖水电站 为市内第一家公司制水电站。市办。河床式。位于市区东二桥下1000米处下中西村村西。是全市唯一充水式橡胶坝水电站，集雨面积2280平方公里。橡胶坝全长200.1米，高4米，坝址上游形成水面120公顷人工湖，正常库容350万立方米，设计水头3.5米，发电流量3×18.7立方米/秒，安装500千瓦机组3台，总容量为1500千瓦，采用加拿大引进的小水电自动化监控系统。1998年11月开工，2000年5月投产。电站设计年发电510万千瓦时，年利用小时为3400时，当年发电391.83万千瓦时，2001年发电587.1万千瓦时。 百丈岩电站 王院乡办。位于百丈飞瀑风景区，1972年5月建成投产，装机3台共320千瓦。1987年冬，改造引水枢纽闸堰，500米引水渠道全线加宽、衬砌，电站厂房下移新建，提高水头7米，增加流量0.1立方米/秒，将其中1台75千瓦机组更新为250千瓦。改造后总装机达485千瓦。技改总投资26万元，年均发电量从70万千瓦时增至104万千瓦时，增幅达48.6%。

大安桥电站 雅璜乡办。1973年建成，装机200千瓦。为提高水资源利用率，1977年将沿山1053米渠道全线进行水泥浆砌，堵截渗漏，将1号机组增容100千瓦。1991年4月，通过挖潜，发电流量从0.48立方米/秒增至0.71立方米/秒，将另一台100千瓦机组增容为250千瓦，增加主变1台315千伏安，电站总装机达450千瓦。技改总投资23.3万元，年均增加发电量45万千瓦时。

金钩子水库电站 系里南乡金钩子水库坝下电站，建于1979年4月。集雨面积7.5平方公里，设计水头20米，装机2台共115千瓦。1986年4至11月，新辟长740米引水渠一条，增加集雨面积13平方公里，相应提高发电水头5米；将原来75千瓦、40千瓦机组更换为125千瓦水轮发电机组，增加容量10千瓦，投资8.4万元。年均发电量由22.73万千瓦时增加到30.24万千瓦时，增幅达33%。

南山水库电站 自1965年建成发电至1999年，由于超期服役，机组老化、效能低下，经省水利厅批准报废重建。1999年10月动工。设计水头由43.8米提高到50米。新置水轮发电机3台，更换与主机相配套的蝶阀及调速器和励磁系统及6.3千伏高压开关柜等设备，改造油、气、水等公共系统，并与计算机监控系统接口。于2000年4月3日并网发电，总投资829.6万元。

上东水库电站 建于1969年6月，装机2台共150千瓦。水库于1993年扩建后，总库容达到998万立方米。根据水库扩容和电站运行日久效率低下的实际，1999年11月开始，对电站实行报废重建。新开洞径1.6米、长42米的输水隧洞1条，尾水渠扩大改造，机组更新为2台共350千瓦，总投资102万元。2000年6月竣工。设计年发电77.1万千瓦时，年增发电量40万千瓦时。

前岩水库电站 建于1960年10月，系全县第一座水库电站。1970年技改，更新机组，从235千瓦扩容至400千瓦。1989年新开引水渠1413米，增加集雨面积13.5平方公里，1号机组更新增容为400千瓦，总装机达到600千瓦。2001年10月，报废重建。厂房、进水口翻新、改建，2台水轮发电机组、1台升压变、2台蝶阀及其他机电设备更新。至2002年3月竣工，装机2台共650千瓦，投资99.5万元。当年发电达172.11万千瓦时，效益倍增。 坂头水库坝后电站 坂头水库坝后水电站水轮发电机组，由于蝶阀止水橡皮损坏，漏水严重，2台机组年漏水量达到180万立方米。1997年11月，投资1.2万元，改手动旁通阀为电动，设计逻辑程序，并与蝶阀开启闭锁，有自动的蜗壳放气系统。改造后年增发电量7万千瓦时，操作方便、简单，提高了自动化程度。1998年5月，投资5万元，对2号发电机组转轮进行更换。出力提高10%，效率提高4%至8%。2000年8月，1号发电机组转轮亦通过更换，出力增加15%。

平天荡电站 1999年5月，投资13万元，更换2台水轮发电机组转轮，1号水轮机蜗壳流道通过改造。双机出力从1920千瓦上升至2400千瓦，年增发电量70万千瓦时，效率提高7.5%。

镇基山电站 2000年2月，更换2台水轮发电机组转轮，增加出力120千瓦，年增加电量20万千瓦时。

水电站管理

1986年6月起，全县提取水电站固定资产折旧资金。县财政局、水电局、农业银行联合制定《嵊县小水电固定资产折旧资金的提存、使用和管理细则》。

1986至2002年，举办水电站运行管理人员培训班13期，受训854人次，至2002年，614人取得机电工合格证，凡运行人员均凭技术合格证上岗操作。 1991年7月始，开展标准化管理活动。了湾水库电站、剡源水库电站列入绍兴市试点单位，1992年6至7月，相继通过验收，成为绍兴市第一批省级达标单位。嗣后，全县各水电站均按标准化要求进行管理。至2001年10月，平天荡电站、坂头水库电站、镇基山电站、丰潭电站亦通过省级达标验收。

1988年和1990年，嵊县小水电网两次被浙江省水利厅评为优秀小水电网。2000年度，嵊州市水利水电局被省水利厅评为全省水电目标责任制考核优秀单位。

第二节 火 电

20世纪80年代中期，社会用电负荷上升较快，电力供需缺口增大。贯彻“多家办电”方针，大力支持集体和个人办电积极性，支持小火力发电厂建设，采取贷款、集资、合股等多种方式，先后于80年代和90年代中期建设地方火力发电厂2座。

嵊州新中港热电有限公司位于剡湖街道罗柱岙，占地4.6万平方米。前身为嵊县火力发电厂，为地方国营企业，归属县水利电力局管辖，后由县政府直管和县（市）计经委、市经贸局管辖。于1985年9月以县政府名义筹建，翌年12月并网发电，为绍兴市首家地方集资自办火力发电厂。资金以贷款与用户集资方式筹措，其中中国电工设备总公司贷款400万元，地方财政贷款300万元，用户集资300万元。一期工程发电机装机容量6000千瓦，由浙江省电力设计院设计，浙江省火电建设公司安装主设备，35千伏并网线路及城关变电所35千伏出线间隔由嵊县电力公司设计、安装。建成当年发电113.64万千瓦时，翌年达2265.7万千瓦时，占全县发供电总量的20%。1990年12月，为降低电能消耗和改善城区大气环境，进行二期工程即热电联产技术改造，安装国内首台75吨/小时双温分离循环流化床锅炉，扩建7500千瓦汽轮发电机组1台，于1992年3月15日竣工投产。在国内同业中率先实现锅炉燃烧过程中低成本、高效率烟气脱硫排放，实现热电联产，技改成果获1993年度浙江省科技进步一等奖。1993年1月更名为嵊县热电厂，8月成立嵊县热电总公司。1994年，为提高热电供应能力和供热质量，投资6230万元，实施三期技改工程，于1996年7月竣工投产。三期工程为国家经贸委75吨/小时循环流化床锅炉完善示范项目，建成发电机装机容量为15000千瓦和75吨/小时循环流化床锅炉1台。1997年12月，与香港新海康航业投资运输有限公司合资经营，更名为新中港热电有限公司。1998年6月，企业改制为股份合作制企业。2000年投资5477万元，实施四期技改工程，扩建130吨/小时循环流化床锅炉1台，为国家“双高一优”重要技术改造项目，2002年5月竣工投产。6月通过ISO9002质量管理体系认证。2002年发电煤耗324克/千瓦时，供电煤耗355克/千瓦时，厂用电率8.85%，工业总产值9751.90万元，发电和供电两项煤耗分别比1987年下降54.0%和54.1%，工业总产值增长19.8倍。至是年底，有发电机3台，总装机容量2.85万千瓦，年发电量17426万千瓦时，为建厂初期1987年的7.7倍，年均增长14.6%，累计发电量12.64亿千瓦时。

嵊县电力公司与嵊县三江实业总公司合股联办。1995年1月1日发电。总装G8300ZD1-3柴油机8台，1250千瓦发电机8台。工程设计、设备安装均由县电力公司自行承建，总投资2500万元。2001年1月因供电紧张状况缓解等因而停办，累计发电13786.38万千瓦时。

第三节 供 电

20世纪80年代，供电线路最高电压等级为110千伏，主供电源为线径95平方毫米的110千伏线路（奉新1474线）。

1986至1990年，有110千伏变电所1座，主变压器容量31500千伏安；35千伏变电所由6座增至9座，配电变压器容量由98775千伏安增至126165千伏安；35千伏线路由140公里增至166公里；10千伏线路由1530公里增至1612公里；低压线路由2447公里增至2572公里。进入20世纪90年代后，用电“卡脖子”现象日益突出，先后建成三界、城南、城北、黄泽35千伏变电所。1996年7月，220千伏的雅致变电所建成投运，电网主电源改由富春江发电厂经富雅2236线供电，电力供应迈上新台阶。2000年5月，新建110千伏甘霖变电所投运。同时，更新改造大量配电变压器和高低压线路，全面改造农网。至2002年末，有220千伏变电所1座，主变压器2台，主变容量24万千伏安；110千伏变电所2座，主变压器4台，主变容量11.45万千伏安；35千伏变电所10座，主变压器20台，主变容量16.025万千伏安；220千伏输电线路2条（省管辖），全长159.35公里；110千伏线路4条，长38.8公里；35千伏线路23条，长223.6公里；10千伏线路97条，长1820.9公里；低压线路3736公里。发电机装机规模为7.35万千瓦，其中小水电装机4.5万千瓦，小火电装机2.85万千瓦。2002年最高供电负荷12.1万千瓦，最大日供电量214.37万千瓦时，年供电量5.55亿千瓦时。形成以220千伏变电所为枢纽，110千伏、35千伏变电所为框架，35千伏、10千伏线路相配套的供电网络。

输配电线路

1986年5月，35千伏崇仁变电所建成，长12公里的关崇线投运。是年底，35千伏线路增至17条，长140.2公里；10千伏线路增至47条，长1530.3公里；10千伏以下线路3040条，长2447.3公里。1988年2月14日，建35千伏石璜变电所，与之配套的崇石线、石平线投运。大雅线改接城关变电所，火力发电厂至化肥厂35千伏线路接通。1989年，丰潭电站35千伏输电线路二期工程项目长甘线架设完工，于翌年并网。1991年，县电力公司拨款20余万元，为最后8个未通电的边远山区贫困村无偿上电。是年，建成首座35千伏户内变电所城南变电所，配套丰潭电站输电，基本形成35千伏输变电环形供电网架。翌年，35个乡镇实现一乡一线，14个乡二乡一线。1993年，投资600余万元的35千伏城北输变电工程（其中新架城北变电所至嵊县变电所35千伏线路10公里）、投资260多万元的35千伏黄泽变电所二期工程（其中新架35千伏95平方毫米开口接线1公里，10千伏配电线路5公里，10千伏出线6回，电源线路1公里）建成；为104国道三界段、汽车专用道、嵊张公路、王字开发区市政建设等重点工程和城西、城东南经济开发区线路规划、接线、改道进行供电基础设施建设。至1995年，农网全面改造增加35千伏线路59公里、10千伏线路73公里、低压线路157公里。1996年7月，首座220千伏雅致变电所建成投运，架设与华东大电网连接的220千伏开口输电线路3.9公里；110千伏至嵊县变电所、甘霖变电所出线4回，38.8公里；35千伏至城南变电所、城关变电所、城北变电所、崇仁变电所、石璜变电所出线5回，37.5公里；对110千伏嵊县变电所35千伏线路进行改装等，改变长期以来只靠一条电压等级低、线路长、线径小、线路走廊地理气候条件恶劣，供电可靠性差的供电基础落后状况；新上35千伏线路13公里、10千伏线路3.8公里、低压线路91.3公里。1997年，投资1000余万元，建设雅致变电所线路配套工程和35千伏关南线、致关线等。

1998年后，重点对输变电线路进行优化改造。新建和改造的主要线路有35千伏长城线、关三线、章三线、范洋江支线、嵊上线、原奉新线、嵊甘线、津南线、浙东农副产品批发市场线路，上三公路、嵊义公路、官河路拓宽等工程的输电线路改造，以及新联线、新市线等一批10千伏线路。至2002年，新架、改造35千伏线路13条，157公里；10千伏线路121条，460公里。1999年11月至2001年8月，农网全面改造中农村2963公里低压线路得到改造，输变电线路安全水平、供电能力和供电质量普遍提高。

变电所

35千伏变电所 大门山变电所。1970年建的户外简易变电所。安装容量560千伏安主变压器1台，电源由章镇变电所至雅良变电所的35千伏线路开口接入。10千伏开关全部采用户外柱上开关，安全性能差，操作不便，于1990年废行。

平天荡变电所。1977年5月建成。安装主变压器2台，容量分别为2400千伏安和2500千伏安，35千伏进出线3回，10千伏出线4回。平天荡水电站及三溪江流域小水电站通过此变电所并网，向石璜、崇仁两地供电。1988年石璜变电所投运后停运。

甘霖变电所。建于1978年1月。简易结构，安装容量3200千伏安主变压器1台，10千伏出线5回，向甘霖地区和南山地区部分乡村供电。110千伏甘霖变电所建成后，于2001年9月退役。

北山变电所。1981年12月建成。安装主变压器2台，容量分别为1000千伏安。1989年1号主变压器增容为3200千伏安。35千伏出线1条，10千伏出线4条，向谷来镇和王院乡供电。

长乐变电所。1982年7月投运。安装主变压器1台，容量3150千伏安。1987年9月、1994年11月和2000年10月主变压器3次分别增容，主变压器增至2台，每台容量8000千伏安。由3条35千伏、9条10千伏线路向长乐镇和贵门乡供电。2002年，改造整套直流装置，进行无油化改造。

城关变电所。1985年3月投运，址艇湖路。主变压器2台，每台容量6300千伏安，主要供城关用电。1997年，为确保市区供电，进行整体改造。投资950万元，建设户内式35千伏6回路，10千伏12回路，12500千伏安主变压器2台。为市供电局自行设计、组织施工的首座35千伏无人值班变电所。2台主变压器于当年11月和次年4月分别投运。2002年，新上35千伏或10千伏间隔，改造整套直流装置，并对35千伏、10千伏断路进行无油化改造。

崇仁变电所。1986年5月投运。主变容量5000千伏安，架设至城关35千伏高压线路1条，10千伏线路6条，为崇仁地区各乡镇送电。1994年9月和2001年10月，分别增容5000千伏安和6000千伏安，主变压器容量达2×8000千伏安，35千伏出线3条，10千伏出线6条。主供崇仁、富润镇用电。

石璜变电所。1986年，拆除平天荡变电所，新建石璜所，于1988年2月建成投运。主变压器容量3150千伏安2台，35千伏出线4回，10千伏出线6回。由嵊县变电所经嵊石3583线供电。2001年6月，2台主变压器分别增容为5000千伏安。供电范围为石璜镇、雅璜乡、通源乡和长乐镇部分村。

上东变电所。1988年12月竣工投运。主变容量2500千伏安。1998年11月增容改造，主变压器容量增至8150千伏安，分别为1×3150千伏安、1×5000千伏安。35千伏出线2条，10千伏出线6条。电源接线由35千伏线路从嵊县变电所出线。主供北漳、金庭镇。

三界变电所。系1990年5月投资126万元大门山变电所易地重建，同年10月建成投运。主变压器容量为1×5000千伏安、1×3150千伏安，35千伏出线2回，10千伏出线8回。1998年11月主变压器改造为2×6300千伏安，容量增为12600千伏安。供电范围三界、下王镇。

城南变电所。位于捣臼爿村。1992年1月投运，安装主变压器1台6300千伏安。1994年1月换装为容量8000千伏安。同年10月，新上8000千伏安容量主变压器1台。2000年6月，2台主变压器分别增容为16000千伏安。35千伏出线2条，10千伏出线14条。为剡湖、三江、鹿山街道供电。

黄泽变电所。1994年2月投运。主变压器1台，容量6300千伏安。2001年12月，新增主变压器1×5000千伏安。35千伏线路2条，由嵊县变电所至上东变电所35千伏线路开口接入；10千伏线路4条。供电黄泽镇。

110千伏变电所 嵊县变电所。位于慕塘村。1978年1月投运。安装20000千伏安主变压器1台，35千伏出线2回，与新昌变电所及35千伏嵊县化肥厂变电所相联；10千伏出线4回，分别向县城及中爱等地供电。1988年4月，主变压器增容为31500千伏安。1996年6月，为新建成的220千伏雅致变电所配套，新装2号主变压器1台，容量20000千伏安。110千伏和35千伏出线各2条，10千伏出线8条。主供三江街道和嵊州经济开发区用电。

甘霖变电所。2000年5月投运。主变压器为1×31500千伏安。架设110千伏线路2条，35千伏线路4条，10千伏线路11条。2001年7月，增加主变压器1台，容量31500千伏安。向甘霖镇和里南乡供电。

220千伏变电所 雅致变电所位于雅致村。1996年7月建成投运。系省电力重点工程镇海电厂30万千瓦燃汽轮机项目的配套输变电工程。一期工程主项目为安装15万千伏安容量主变压器1台，架筑220千伏出线2回，110千伏出线4回，35千伏出线5回。2002年下半年二期配套工程动建，增加容量9万千伏安主变压器1台，35千伏致三线新建、关三线改接、关南线开口及部分电缆线铺设。为嵊新两市县唯一电源点。

电力调度

20世纪80年代中期开始，供电部门致力于电网电力调度自动化建设。1989年建成各变电所电力载波通信和无线电通信后，与西安科技大学远动技术研究中心合作，投资40.6万元开发电力调度“三遥”（遥信、遥测、遥控）系统。1990年4月成功投运，实现县电网潮流自动判断、显示开关位信号变化、实时报警等，成为全省第一个实现电网电力调度“三遥”县。此项目获1991年水利部科学技术进步奖。

1990年起，县电力公司所辖35千伏输变电设备，及并网小水电和县火力发电厂电力设备，由县统一调度，业务上接受绍兴地区调度所指导。

1996年，进行调度自动化系统升级改造，并同步建成以光纤环网通信为主、载波通信为辅的市级电网通信系统。对市网调度管辖的11个变电所和绍兴地区调度所管辖的2个变电所，安装远动自动装置，实现远方自动监测功能。其中城关变电所采用微机保护，远动覆盖率100%，9个变电所具备光纤主通道。

2000年1月，调度室更名为调度所。4月，实施《嵊州市供电局调度管理办法》、《嵊州市电力系统调度规程》，健全调度管理制度。

电力运行

20世纪80年代，由宁波地区的220千伏奉化变电所通过奉新线向110千伏嵊县变电所供电，境内各小水电站以10千伏系统并网运行；南山水库电站和平天荡电站分别经嵊甘3585线和嵊石3583线与110千伏嵊县变电所并网；县火力发电厂经关电3810线与35千伏城关变电所并网。1991年丰潭电站发电，通过35千伏线路输电到长乐变电所和甘霖变电所并入大电网。1996年220千伏雅致变电所投运后，雅奉（奉新）线逐步退出运行，作为备用电源。富春江发电厂电力通过富雅线送电至220千伏雅致变电所，雅致变电所分别向城关、城南、城北、崇仁、石璜供电所供电；通过110千伏母线向110千伏嵊县变电所送电，再由嵊县变电所向35千伏甘霖、黄泽、上东变电所供电；35千伏城关变电所向三界变电所供电；城南变电所向长乐变电所供电，并由甘霖变电所、长乐变电所分别供丰潭电站和南库电站；石璜变电所供北山变电所和平天荡电站。2001年7月110千伏甘霖变电所二期工程竣工投运后，110千伏嵊县变电所停止向甘霖变电所供电，并由110千伏甘霖变电所向长乐变电所和丰潭电站供电。同时，城关、城南、城北、长乐、崇仁、上东各变电所设多条线路处于热备用状态。

当电网或电源点发生异常情况时，全市电网实行异常运行方式；对于认定的重要用户和逢重大节会，专门制定保供电方案和运行方式，以确保正常供用电。

第四节 用 电

1986至2002年，全社会用电量增长4.3倍，平均年递增9.5%，其中“七五”期间9.1%，“八五”期间13.9%，“九五”期间6.5%。工业用电量增长3.9倍，平均年递增8.8%，其中“七五”期间6.1%，“八五”期间15.1%，“九五”期间7.0%；农业用电量徘徊在1500至2000万千瓦时之间，其中“七五”期间递增2.4%，“八五”期间5.3%，“九五”期间1.3%。200

1、2002年全社会用电量分别比上年增长0.4%、18.9%；城乡居民生活用电量增加快速，2002年生活用电总量10287万千瓦时，人均生活用电140千瓦时，用电总量和人均用电量均比1986年增长近7倍，平均每年增长12.9%。

1986年始，用电结构调整为农林牧渔水利业、工业、地质普查勘探业、建筑业、交通邮电业、商业、其他事业及城乡居民生活用电八大类（无地质普查勘探业）。全社会用电总量13306万千瓦时，农林牧渔水利业9.0%，其中农业排灌占22.1%；工业75.5%，其中轻工业占工业的42.8%，纺织业占轻工业的40.1%，重工业中机械、建材、电力业用电量分别占11.7%、21.7%、22.1%；建筑业3.7%；交通邮电业1.4%；商业1.1%；其他事业1.6%；居民生活用电11.0%。2002年全社会用电总量56723万千瓦时，农林牧渔水利业占2.4%，其中农业排灌占21.5%；工业占69.0%，其中轻工业占工业用电的48.7%，纺织业占36.7%，重工业中机械、建材、电力业用电量分别占32.1%、15.8%、25.8%;建筑业占0.8%；交通邮电业占0.8%；商业占4.0%；其他事业占4.8%；居民生活用电18.1%。居民生活用电所占比例，17年间提高7.1个百分点，但人均用电量仍处于较低水平。

1986年，66个乡镇通电率100%，1156个行政村通电率98.7%。1987年末，尚有瑠王、朱家园、白水岩、王家岭、双坑、里仙坑、金家山、乌石坑、溪里坑、石岭山、里大坑、石门等村未通电。市供电局继续加大对“老、山、边、贫”村电力扶贫力度，先后投资30余万元，给予这12个贫困村一定资金或物资材料补助，甚至给予无偿上电。1991年10月，最后一个无电的金家山村通电。至此，行政村通电用电率实现100%。

第五节 电网建设与改造

1986至2002年，投入资金2.51亿元用于电网建设与改造，电力基础设施明显改善：供电最高负荷从28015千瓦上升到120965千瓦，年递增9.6%；配电变压器从2013台/98775千伏安增加到3628台/378691千伏安，增加0.8倍/2.8倍；35千伏线路从140公里增加到224公里，增加0.6倍；10千伏线路从1530公里增加到1871公里，增加0.2倍；低压线路从2447公里增加到3736公里，增加0.5倍；新建220千伏、110千伏变电所各1座，35千伏变电座由6所增加为10座，供电线路电压等级由110千伏升为220千伏；年供电量由1.33亿千瓦时增加为5.67亿千瓦时，年均增长9.7%。2002年，综合电压合格率96.07%，供电可靠率城镇99.9%，农村99.56%。

单相线路和二线一地线路改造

单相线路和二线一地线路建设始于20世纪六七十年代。80年代后，开始逐步改还三相。1985年起，对尚剩的310.4公里单相线路和639.7公里二线一地线路，每年安排资金进行计划改造。1988至1996年，投入资金2400余万元，改造单相线路161.14公里，二线一地线路620.52公里，分别为应改造线路长度的51.9%和97.0%。1997年12月完成剩余的169.57公里（其中补点5.37公里）的单相、二线改三相施工任务。

农村电网全面改造

农村电网全面改造工程始于1999年11月。全面改造农村电网，改革农电管理体制，实现城乡用电同网同价（简称“两改一同价”）。嵊州市被浙江省电力公司列为改造计划第一批农网改造项目，成立市农网规划建设领导小组。12月，在浦口镇畈田村试点，2000年3月铺开。有单项工程31项，分项工程1371个，投入资金12071万元。至2001年8月，提前4个月竣工，9月通过省级验收。

此外，完成改造配电变压器台区1343个，改造农村配电房334座，增设变压器189台，为21.48万农户新安装照明表200230只，动力表14595只。2001年7月，北山自供区亦被列入省农网改造计划，翌年6月底改造完成，投入资金2296.3万元。

农网全面改造后，农村低压电网综合线损从网改前的28.9%降为11.9%，10千伏线损由6.93%降为6.12%。农村照明电价由网改前平均每千瓦时0.79元降为0.62元，工业用电由每千瓦时0.97元降为0.85元。

2002年，投资3900万元，实施第二期农网建设与改造工程。完成10千伏小截面线路改造和新建10千伏线路655.5公里，改造高耗配电变压器56台/6518千伏安，改造农村低压电网88个村、129个配电台区22402户，改造低压线路176.09公里。

在实施农网改造同时，推进农电体制改革、城乡用电同价的工作。2001年2月，撤销市农电总站和各乡镇电管站，成立嵊州市农电服务有限公司，下设9个农电服务站。8月，供电所与农电服务站合并，组建为9个供电营业所。取消电费最高限价，统一电价（2001年11月1日起，全市居民生活用电城乡同价，为每千瓦时0.53元）、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核；实行电量、电价、电费“三公开”，接受社会监督，杜绝人情电、权力电、关系电；做到“售电、抄表、收费、服务”四到户（100户以上村，电费委托当地信用社收取）。农电管理走上规范化、一体化轨道。

电气化建设

1986年起，实施《嵊县“七五”期间电力发展规划》和《嵊县老、山、边、贫电力发展规划》。是年全县发电装机容量4.93万千瓦，发电量9489万千瓦时，其中小水电装机容量2.96万千瓦，发电量6990万千瓦时，分别占总发电量的60.0%和73.7%。年底，全省小水电管理工作会议在嵊召开，会上嵊县作建设小水电经验介绍。并被浙江省水利厅批准为农村电气化试点替补县。

1988年1月，县政府成立电气化试点领导小组，按全国农村初级电气化县建设要求，是年新建变电所和水电站各1座，改造10千伏线路201公里，新架设35千伏线路21公里，建设农村用电标准化、合格化村56个，年增供电量3400余万千瓦时。通电村占行政村数的99.48%，通电户数22.52万户，占全县总户数的96.8%，用电保证率达94%，总用电量17960万千瓦时，年人均用电量253千瓦时，户均生活用电164千瓦时。1989年1月，浙江省水利厅受省人民政府委托，在嵊召开农村电气化初级阶段验收会，嵊县成为全国第一批初级电气化达标县（市）。

198

8、1990年，嵊县小水电网先后两次被省水利厅授予省级优秀小水电网奖牌。1990年起，先后制订全市“八五”、“九五”农村电气化规划，2002年末，全社会用电总量5.67亿千瓦时，年人均用电量769千瓦时，户均2140千瓦时。

第六节 管 理

1986至1993年3月，电业由嵊县电力公司管理，实行党总支领导下的经理负责制。1993年4月，成立嵊县供电局，与县电力公司实行一套班子、两块牌子，受绍兴电力局和县政府双重领导。公司生产经营管理实行党委领导下的局长（经理）负责制。进入20世纪90年代后，管理信息系统、调度自动化、变电所自动化、营销管理微机化等自动化科技项目投入使用，开通局域网和办公自动化系统，电网运行管理水平提高。2002年，供电局下辖9个供电营业所、1个用电营业厅和11个变电所。12月，成为浙江省一流供电企业。

用电管理

1986至2002年，市（县）政府设三电办公室，统一管理全市计划用电、节约用电和安全用电。1986年11月，成立县农电管理总站，随后各区农电管理站相继建立。1987年，先后建立富润、新明等13个乡镇（片）电力线路管理委员会，加强农村用电管理。

计划用电 供电部门根据对用电负荷、用电量的预测，及时编制阶段用电计划，并统一协调网电、水电、火电平衡，实行灵活、经济调度。根据农业季节用电特点和水源枯丰情况，压缩后半夜发电，组织、鼓励低谷时段用电，落实顶峰发电；境内16个骨干水库电站采取全年实行分时电价政策，促使其调峰发电；高能耗用电设备用户实行分时电价、峰谷电量考核用电；电力分配实行定负荷、定电量、定用电时间、定负荷率。采取“保、调、停、限”等行政手段，保证农业用电，兼顾工业企业，农村线路实行停机不停线。实施限电机动负荷、大网限电自供网络方案，确保春茶、双夏等季节重点用电，同时坚持“保证重点，兼顾一般”用电原则，确保市内重点项目生产用电以及保证城乡居民生活用电。

节约用电 开展社会节电工作、加强电力设备计划检修和管理、推广节电新技术和新产品，通过宣传媒体、走访用户、开用户座谈会等形式和途径，宣传节电的意义和知识，介绍科学用电、节约用电的先进典型和经验，增强社会节电意识和自觉性；逐年有计划整改高能耗的主变压器、配电变压器、老旧及小截面导线，改造风机、水泵、电焊机等，考核管理生产企业的产品产值单耗，重点厂矿进行节能技术改造，安装光控开关、节电器，采用新光源等。加强表计管理，1986年开始实行农户电度表集中管理，1995年起推行一户一表制。1996年，全市落实多套供用电方案和节电措施，克服电量缺口大、电力严重不足矛盾，获省、绍兴市节电奖励电量13万千瓦时。

变电运行及输配电线路管理 .市供电局先后设运行科、生技科，主管变电运行和线路工作。

1987年9月，省电力局下达《35千伏变电所标准化考核条件》及评定办法，县电力公司成立35千伏变电所标准化领导小组。1988年，崇仁变电所达标，为全省首批35千伏标准变电所。至1996年，11个35千伏变电所全部建成标准化变电所。1988年后，建立继电保护专业队伍，1994年，执行电力工业部《继电保护及安全自动装置质量监督管理规定》，进一步加强继电保护工作。1997年6月，重新印发《35千伏变电所标准化管理实施办法和考核细则》，检查考评各变电所安全生产、运行、设备、文明生产等方面管理情况。1999年，印发《加强电力可靠性工作规定》，加强检修和停电操作等管理，每月25日对可靠性工作有关资料进行统计报告。2000年2月，建立输变电可靠性三级管理网络。同时相继建立无功电压管理、绝缘油务电测管理、用户供电可靠性等三级管理网络。5月和7月，分别实施嵊州市供电局《电压质量和无功电力管理实施细则》、《电力可靠性实施细则》和《继电保护定值管理制度》。2001年，先后制定供、变、配电线路设备定级和运行分析、线路运行、配电线路缺陷管理、事故抢修、空载变压器停运管理、继电保护检验等规范性管理标准和规定。执行安全、运行、检修三大操作规程。

按照有关电业章程和技术标准，输配电线路实施定期巡视、特殊巡视、夜间巡视、故障巡视、登杆检查等，查线路安全运行情况，查“二票三制”执行情况，督促乡镇电管部门加强线路运行工作的责任性。1987年始，开展输变电线路和配电变压器定级工作，完成10千伏、35千伏线路走向图和示意图的编制。同时，整改农村低压线路，加快农村用电标准化、合格化村建设。

线损管理

市供电局设用电管理科，负责线损管理。

1986年后，加大线损管理力度，开展用电普查和线损抽查、表计现场校验等，1992年，县供电局成立线损管理领导小组，1994年起，在报纸上公布各乡镇的平均电价及各乡镇的电价最高村、最低村，以加强社会监督，促使线损下降。1999年综合线损率为5.49%，比1986年下降3.41个百分点。2000至2002年，因“两改一同价”因素影响，线损率略有回升，2002年为7.13%。

安全生产管理

市供电局专设安全生产管理机构，主管全市用电安全管理与监察工作。1986至1987年，先后成立县农电总站和区乡农电站等，建立安全管理网络，设立安监员，加强农电安全管理，加快农村用电安全技术的推广。20世纪90年代起，建立健全县、乡、村行政一把手为第一责任人的安全用电责任网络，各级签订安全生产责任状。1995年后，市供电局成立安全生产管理委员会，并建立局三级安全管理体系和安全监督体系，落实各级安全管理人员及其责任。

用电监察

20世纪80年代，由供电局安监科帮助、检查和督促用户安全、经济、合理用电。80年代后期，重点加强对35千伏和10千伏高压配电用户的安全监察和监察证章的管理，开展以“反违章用电、反窃电”为中心内容的营业普查，对重点用户进行抽查。1988年，对30户违章和窃电户进行补交电费和经济处罚。90年代后，成立营业普查组。1997年，开展电力专项整治活动。2001年，市供电局制定《电力稽查管理工作规定》。电力稽查实行分级管理，分容量管理。

1986至2002年，查处窃电、违章用电464户，补、罚电量176.97万千瓦时，补、罚电费175.72万元。

供电营业 业扩管理 20世纪80年代初期，执行绍兴电力局《用电营业细则》，业扩工程各项业务实行传票制，县电力公司负责审批容量在200千伏安及以下设备的业扩工程，200千伏安以上由绍兴市、省电力局审批。1987年，简化业扩流程，建立业扩审批每周例会制度，协调业扩流程环节，缩短工期。1988年，实行“一口对外”、“一条龙”服务，对线路设计和验收程序作出具体规定，加快业扩流程。90年代，进一步完善“一条龙”服务流程，规定业扩报装期限，低压用户3个工作日内，高压用户最长不超过7个工作日。新装用电或增加用电客户，在受理装置经检查合格并办妥手续后5个工作日内送电。

电能计量管理 1987年，整顿用户用电计量方式，100至315千伏安大工业用户、100千伏安以上非工业用户和一般电力用户、居民生活用户及农业综合用变压器统一规定电能计量方法。1991年试行《电量电费差错处理规定》。1995年起，研制推广一户一表制。至2002年末，市区实行一户一表达31000余户，占市区用户数的63.3%。农村亦得到逐步推广。

1988年，发布《嵊县电力公司关于严肃电价政策，加强用电手段致用户公开信》。1990年，新上电用户实行电费保证金制度，针对当时市场疲软，有电卖不出的情况，实行电价优惠政策，鼓励用户多用电。1991年，电费开始采用微机管理，并实施差错审批制度。1993年，针对部分农村禁而不止的电费收缴承包现象，部署和重申电费不准搞承包。1994年，开展农村电价电费“三乱一高”（乱收费、乱加价、乱摊派、电价电费高）情况调查和专项整治，规定电价不准超出省界定价，坚决制止承包电费和搭车收费现象，并推行设置电费公开栏。1996年，部分乡镇（点）实行“一乡（点）一价制”。2000年，实施电费回收风险抵押金制度，当年收费率实现100%。市区用户实行由银行代收电费。网改竣工并验收合格村实行“四到户”和“一市一价”营销管理。是年，电力营销管理自动化系统全面开通。

用电服务 1986年，制定电业服务守则，完善有关规章制度。1987年，建立用户接待日、走访用户、用户座谈会等制度，推行“两公开一监督”，向用户公布各类用电业务流程和标准。1988年，成立行风领导小组，扩大社会监督面。是年，全系统开展优质服务活动和为用户办“七件实事”活动。特别在“7·30”特大暴雨抢险战斗中，苦战3天，比公司预定和县政府要求分别提前4天和7天，完成恢复供电任务。1989年实现初级农村电气化县后，县电力公司成立“三为服务”（为农业、为农民、为农村经济服务）领导小组，开展以深化优质服务为中心内容的“三为”服务达标活动。1990年，县电力公司被评为省电力系统“三为”优质服务先进集体。1997年6月，国家电力工业部授予市供电局“电力三为服务达标单位”荣誉称号。

为了提高服务质量，端正行业作风，1986年，在全体职工中广泛深入开展“我是一个用户”活动，增强职工服务意识。1987年，县电力公司制定《电力职业道德规范》，在职工中开展三职（职业道德、职业责任、职业纪律）教育和电业行风教育。以后，又开展群众评议党员活动和《农电工职业道德教育读本》培训学习等工作。20世纪90年代，先后开展“端正作风，一切面向用户”、“文明在电力，满意给用户”、“文明细胞创建”、“创建示范窗口”、“行风评议”、“为人民服务，树行业新风”和推行供电职工40句文明用语、做文明职工等活动。1996年，制定和实施《优质服务实施细则》。1997年，全面推行社会服务承诺制，成立志愿者服务队。1998年，全面推行政务（业务）公开制度，并结合创建省级文明单位活动，把建设示范窗口、优质服务工作纳入整体工作部署。翌年，被省政府授予浙江省文明单位称号。2001年起，专设电力110，实行24小时服务。是年，供电局营业厅通过省电力局规范化服务达标验收，获得华东电力局免检。2002年，市供电局被浙江省电力公司命名为浙江省电力公司一流县供电企业。

第五章 信息化建设

第13篇：吉林省英俊镇城乡建设用地增减挂钩试点调研报告

吉林省英俊镇城乡建设用地增减挂钩试点调研报告

2011-03-16 15:58 为全面细致了解各地在土地挂钩实际探索过程中所积累的经验及遇到的问题，近日我中心赴吉林省进行了为期四天的土地挂钩专题调研，调研组实地考察了长春市二道区英俊镇挂钩试点进展情况。总体上看，英俊镇土地增减挂钩项目区选择得当，实施条件较好；实施方案中制定了明确措施将保障农民权益放在首位；实施过程中较好地处理了农民权益、发展用地需求和土地规划之间的矛盾；在加快新农村建设、农业现代化和城镇化进程方面，已经初显成效。现将主要情况整理汇报如下：

一、土地增减挂钩试点项目背景

英俊镇位于长春市近郊区的城乡结合部，是长春市东部交通枢纽的重要节点，镇域土地总面积116平方公里，辖10个行政村，一个街道办事处，71个自然屯。2009年，全镇总人口7.87万人，地区生产总值18亿元，全口径财政收入2.3亿元，农民人均纯收入6231元，耕地面积5027 公顷，宅基地面积1333 公顷。

由于英俊镇地处长吉图开发开放先导区的核心区域，吉林省政府已将其确定为“百镇建设工程”城镇，未来重点打造商贸、物流基地，使长春市得以纵向延伸产业链，并承接二道区“行政东移、居民东居”的发展战略。随着近几年工业化和城镇化的推进，现行的土地利用总体规划暴露出空间布局不合理的缺点，全镇用地的供求矛盾越来越突出，单纯依靠每年下达的用地指标满足不了用地需求 ，规划的发展目标难以实现。与此同时英俊镇农民的劳动就业方式也发生了很大变化，大量农民进城务工务商，一些农民在市区购置了新房，并没有退出农村宅基地；许多农户建新不拆旧，一户多宅，农村宅基地超标现象非常普遍 。

为拓展城镇建设用地空间，有效缓解建设用地扩张对农用地的压力，英俊镇决定运用城乡建设用地增减挂钩政策，盘活农村存量建设用地。2006 年7 月英俊镇开始向我中心申请土地挂钩试点，中心随后组织人员进行实地调研、可行性分析以及方案的编制。2008年6月，国土资源部下发了国土资函[2008]357号文，正式批复英俊镇为全国改革发展小城镇中第一批土地挂钩试点镇。英俊镇项目区规划面积134公顷，拆旧区面积70.7公顷，建新区面积63.3公顷（其中农民安置区占地17.5公顷），涉及4村、12个自然屯，2956人，814户，实施后可新增耕地7.4公顷。

二、主要的经验做法

在增减挂钩方案制定和实施中，英俊镇政府始终坚持将土地开发增值形成的“级差地租”收益，大部分反哺给农村，改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平。利用建设园区的契机，为农民提供职业技能培训，提供就业岗位。由于建设用地增减挂钩措施将促进土地流转，大大加快土地的规模经营和农业产业结构的调整，加快农业现代化进程，使许多农民可以获得非农就业的机会，丰富收入结构，获取租金、分红和务工等收入，将为今后农民的持续增收创造条件。

1．充分尊重民意，让农民享受到土地挂钩工作的成果

英俊镇在项目实施过程中，始终尊重农民意愿，坚持群众参与，以村民代表大会的形式广泛听取群众意见和建议，村民表决同意率达不到“90％赞成，10%不反对”的村，不批试点。坚持让利于民，制定优惠政策，征地补偿分配、置换标准制定、房屋测量、房型选择等环节，让农民自主选择、自主决策。坚持公开、公正、公平，实施公示制度，让老百姓充分参与到挂钩试点工作中。目前拆旧区农户人均补偿为18万元，建新区农户人均补偿费达到23万元，确保了土地增值收益及时全部返还农村。投资1.3亿元的20栋农民回迁楼建设已经基本竣工，其中一期5栋回迁楼，272户农民已迁入新居，其余15栋正在进行室内装修，2011年上半年交付使用。

2．坚持让利于民，充分保障农民权益

在英俊镇挂钩试点实施过程中，为最大限度地改善农民生产、生活质量，保障农民的权益，制定了一系列相应的保障措施。一是“拆一还一”的还迁政策。对于人均居住面积不足30平方米的居民免费补到30平方米，对于高于30平方米的按照实际面积置换。农民的住房条件大为改善，还可以将闲置房用于出租，获取财产性收入也有了可能。二是免费为年满16岁以上的农民办理养老保险，将其纳入城市养老保险体系，基本解决了农民老有所养的问题。三是减免农民进楼后增加的生活支出，镇政府为进楼农民交付了10年的供暖费和物业费，减轻了农民的经济负担和心理负担。四是增加农民就业渠道，英俊镇依托工业集中区平台，优先安置农民到集中区内企业务工就业 ，安排部分农民参与农民新居的物业管理，实现了从农民到工人的身份转变。

3．创新农地经营方式，增加农业产出和农民收入

农民搬迁完成后，及时协调资金对宅基地和废弃工矿整理复垦，确保耕地不减少、质量不降低，到达占补平衡。英俊镇同时还积极探索集体土地使用模式，复垦出来的耕地归村集体，用于建设温室大棚，并且建立农业合作社，以公司加农户模式，发展高效农业，使农民持有股份，成为股民，按股份分红。土地流转集中到“大户”，统一管理、统一经营，每年收益按比例交纳给村集体，统一用于基础设施建设和村民分红。目前复垦区一期工程已完成18 栋大棚建设。挂钩实施后项目区粮食产量从2005年的1.5万斤/公顷，增加到2009年的2万斤/公顷，第一产业增加值从2005年的89.86万元，增加到2009年的137.72万元，农民人均纯收入从2005年的4219元提高到2009年6231元。

4．多渠道筹措资金，保证挂钩试点的顺利推进

英俊镇在筹措资金方面，一是积极争取省、市、区政府和各部门对项目的政策支持，包括土地出让金 的返还，各种税费的减免，土地整治专项资金的投放 ；二是积极争取贷款。吉林省人民政府和国家开发银行已经签订协议，贷款100亿支持省“百镇建设工程”，共同推进土地整治，英俊镇可获得专项贷款1亿元，用于城镇建设、社会事业和产业的发展；三是积极争取社会融资，英俊镇开发建设有限责任公司作为项目建设的投资主体和融资平台，吸引社会各项资本参与项目建设。

5．坚持规划先行，做好和各类规划的衔接

英俊镇试点项目区前期结合土地利用总体规划、镇村规划，编制了详细的挂钩项目区实施规划和英俊镇总体控制性详规，对未来城乡增减挂钩总体规模、区域分布、目标任务、实施计划进行统筹谋划，并与未来产业发展、城镇发展相衔接，有利于村庄整理后的土地流转和耕地规模化经营，有利于改善农民生活、生产条件，增加农民就业，同时也可以避免农民的二次搬迁和农村基础设施大量重复建设、无序投入。

英俊镇以土地挂钩试点工作为龙头，积极与“长吉一体化”战略规划相衔接，积极推进区域基础设施的建设，投资3亿元的新镇区基础设施建设、雾开河环境治理也已完成，让土地挂钩试点成为地方区域经济发展的助推器。

6．把土地挂钩和当前土地综合整治充分结合

当期土地整治是促进土地利用方式转变，推进新农村建设和城乡统筹发展的重要手段，根据《吉林省整体推进农村土地整治示范建设长春市二道区示范项目实施方案》（吉国土资发[2010]74号），英俊镇已被列为吉林省土地整治示范建设项目区，项目占地1536公顷，建设规模1178公顷，预计新增耕地115公顷，总投资达135亿元。在下步实施中将把土地挂钩纳入到整个土地整治项目区，通盘考虑，统一规划，集中建设基础设施，发展设施农业和高效农业，进一步做好田、水、路、林、村综合治理，改善农民生活生产条件，增加农民收入，促进农业现代化，加速发展商贸、物流、新能源等产业。

三、挂钩实施中仍需注意的几个问题 1．相关配套政策还未出台

虽然吉林省国土厅出台了《吉林省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）》，但省、市政府相关配套政策还没有出台，尤其是省、市政府及财政部门对减免挂钩项目区各项税费，将项目区内土地出让纯收益部分返还镇里，用于项目区内农村和基础设施建设方面的政策还没有得到明确和落实。建议省政府尽快出台相关政策，开辟绿色通道，简便办事程序，使土地增减挂钩工作得到相关部门的配合支持，确保项目区在实施过程中有据可依。

2．新区用地办理手续问题

土地增减挂钩实施进程是否顺利，很重要的环节是，在复垦拆旧区前，能否把农民安置区建设起来，安置区建设迟缓，农民就会怀疑，甚至失去信心。如何尽快办理安置区用地手续，加快农民新居建设，使农民尽早搬进新居并拥有产权证，已成为当前土地增减挂钩工作的能否顺利进行的关键。

“先整理复垦、后建新使用”的要求，也延缓了开发项目用地手续的办理，使得地方政府无法先期从土地出让中收益，政府只能先期垫资，增加了财政压力，削弱了地方政府的积极性。另外区级设立的是国土分局，没有审批权，只有监管的权力，手续还需通过市级国土部门逐级向省里报，也相应延长了用地报批手续时间。

3．资金回笼周期延长带来的风险

资金落实是实施挂钩工作的关键，但资金闭合的周期一般要长于土地平衡的周期。2008年受全球金融危机的影响，英俊镇建新地块的招拍挂也受到影响，影响了资金按期回笼，增大了还贷的压力；另如目前英俊镇长青地块出售后，收益应及时返回镇内，用于农民新居及复垦区建设，但项目方与长春市政府签订了分期付款的协议，延缓了资金的投放；另外吉林省各银行对此项目都没有特殊优惠的贷款政策。银行认为挂钩项目投资风险过大，因此对于贷款条件要求苛刻。到现在为止近两年的时间各家银行仍无放贷意向。

4．农民养老保险问题

解决农民长远生计问题是挂钩试点目标。英俊镇对于失地农民按《长春市新征地农民基本养老保险试行办法》（长府办发[2006]38号）规定，政府给农民交纳了养老保险，缴费总额为男38700元，女51600元。新征地农民基本养老保险每月基础养老金是每人215元，而城镇企业职工基本养老保险金是每人每月600 元。实施土地增减挂钩，农民的居住及生活配套条件开始接近城市水平，他们提出的进一步要求是能够获得城市一样的社会保障待遇。在和平村安置小区入户调研中，不少安置农户反映每人每月215元的标准偏低，希望补助标准能重新调整，能开开心心过上“城市生活”。

四、几点建议

1．项目区指标归还的时间要因地制宜

相比较于南方，东北由于夏短冬长的特殊气候原因，每年最多只有七个月的施工期，施工期短导致建筑周期增加。农民居住地在冬季拆迁后，到第二年的五月中旬冰雪融化后土地松软才能进行整理，气候原因使土地复垦施工期短，建设周期延长，导致土地指标归还时间延迟。因此，应考虑对北方项目区完成土地归还的时间给予适当的延长。

2．开展土地挂钩工作，农民利益要放首位

近年来，一些地方开展城乡建设用地增减挂钩试点，对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益等问题。近期的国发[2010]47号文件也指出，开展土地挂钩工作，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在第一位，要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农民自主选择、自主决策。应当鼓励各地积极探索农民自主决策、自愿参与甚至自行实施等土地整治和增减挂钩的多种形式。

3．将农村养老保险纳入城市养老保险的范畴

将农民基本养老保险金纳入城镇企业职工基本养老保险体系是解决农民长远生计问题的重要环节。农民已不满足能像城市人口一样有了“退休金”，更希望与城市人口拿到同等金额的“退休金”。虽然这已不属土地增减挂钩政策的范围，但项目区所在地的各级政府，应当对此能够有所考虑，早作安排，让农民源源不断地得到农村土地整治的实惠，真正分享工业化和城镇化的发展成果，从而支持工业化、城镇化和农业现代化的顺利推进。

4．聚合各类专项资金，制定优惠政策鼓励金融部门参与

国家每年都有新农村建设的资金，以不同形式投向农村，大多是条条分管，投资的集聚效益不够明显。应鼓励相关部门通过挂钩整合各类专项资金，提高新农村建设的投入效益。在充分评估地方近期筹资潜力的基础上，以实行土地抵押，申请银行贷款，或是通过专门的融资公司融资等多种形式筹集资金，鼓励金融部门参与挂钩项目，既可减轻政府与农民的筹资压力，又能保障挂钩项目顺利实施。

5．协调各部门制定综合配套改革方案

土地挂钩试点是一项城乡存量建设用地优化的积极探索，不同于以往在增量范围的土地占补平衡。试点镇开展此项工作，承担着推动城乡统筹发展和探索用地制度改革的重大任务，是一项非常复杂、非常艰巨的工作，要求有实施的领导和组织保障。必须在区县一级成立政府领导小组，由主要领导牵头负责，通过协调部门、制定政策和安排制度，推进挂钩试点工作。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心

吴 斌

第14篇：吉林省英俊镇城乡建设用地增减挂钩试点调研报告

吉林省英俊镇城乡建设用地增减挂钩试点调研报告

2011-03-16 15:58

为全面细致了解各地在土地挂钩实际探索过程中所积累的经验及遇到的问题，近日我中心赴吉林省进行了为期四天的土地挂钩专题调研，调研组实地考察了长春市二道区英俊镇挂钩试点进展情况。总体上看，英俊镇土地增减挂钩项目区选择得当，实施条件较好；实施方案中制定了明确措施将保障农民权益放在首位；实施过程中较好地处理了农民权益、发展用地需求和土地规划之间的矛盾；在加快新农村建设、农业现代化和城镇化进程方面，已经初显成效。现将主要情况整理汇报如下：

一、土地增减挂钩试点项目背景

英俊镇位于长春市近郊区的城乡结合部，是长春市东部交通枢纽的重要节点，镇域土地总面积116平方公里，辖10个行政村，一个街道办事处，71个自然屯。2009年，全镇总人口

7.87万人，地区生产总值18亿元，全口径财政收入2.3亿元，农民人均纯收入6231元，耕地面积5027 公顷，宅基地面积1333 公顷。

由于英俊镇地处长吉图开发开放先导区的核心区域，吉林省政府已将其确定为“百镇建设工程”城镇，未来重点打造商贸、物流基地，使长春市得以纵向延伸产业链，并承接二道区“行政东移、居民东居”的发展战略。随着近几年工业化和城镇化的推进，现行的土地利用总体规划暴露出空间布局不合理的缺点，全镇用地的供求矛盾越来越突出，单纯依靠每年下达的用地指标满足不了用地需求 ，规划的发展目标难以实现。与此同时英俊镇农民的劳动就业方式也发生了很大变化，大量农民进城务工务商，一些农民在市区购置了新房，并没有退出农村宅基地；许多农户建新不拆旧，一户多宅，农村宅基地超标现象非常普遍 。

为拓展城镇建设用地空间，有效缓解建设用地扩张对农用地的压力，英俊镇决定运用城乡建设用地增减挂钩政策，盘活农村存量建设用地。2006 年7 月英俊镇开始向我中心申请土地挂钩试点，中心随后组织人员进行实地调研、可行性分析以及方案的编制。2008年6月，国土资源部下发了国土资函[2008]357号文，正式批复英俊镇为全国改革发展小城镇中第一批土地挂钩试点镇。英俊镇项目区规划面积134公顷，拆旧区面积70.7公顷，建新区面积63.3公顷（其中农民安置区占地17.5公顷），涉及4村、12个自然屯，2956人，814户，实施后可新增耕地7.4公顷。

二、主要的经验做法

在增减挂钩方案制定和实施中，英俊镇政府始终坚持将土地开发增值形成的“级差地租”收益，大部分反哺给农村，改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平。利用建设园区的契机，为农民提供职业技能培训，提供就业岗位。由于建设用地增减挂钩措施将促进土地流转，大大加快土地的规模经营和农业产业结构的调整，加快农业现代化进程，使许多农民可以获得非农就业的机会，丰富收入结构，获取租金、分红和务工等收入，将为今后农民的

持续增收创造条件。

1．充分尊重民意，让农民享受到土地挂钩工作的成果

英俊镇在项目实施过程中，始终尊重农民意愿，坚持群众参与，以村民代表大会的形式

广泛听取群众意见和建议，村民表决同意率达不到“90％赞成，10%不反对”的村，不批试点。

坚持让利于民，制定优惠政策，征地补偿分配、置换标准制定、房屋测量、房型选择等环节，

让农民自主选择、自主决策。坚持公开、公正、公平，实施公示制度，让老百姓充分参与到

挂钩试点工作中。目前拆旧区农户人均补偿为18万元，建新区农户人均补偿费达到23万元，

确保了土地增值收益及时全部返还农村。投资1.3亿元的20栋农民回迁楼建设已经基本竣工，

其中一期5栋回迁楼，272户农民已迁入新居，其余15栋正在进行室内装修，2011年上半年交

付使用。

2．坚持让利于民，充分保障农民权益

在英俊镇挂钩试点实施过程中，为最大限度地改善农民生产、生活质量，保障农民的权

益，制定了一系列相应的保障措施。一是“拆一还一”的还迁政策。对于人均居住面积不足30

平方米的居民免费补到30平方米，对于高于30平方米的按照实际面积置换。农民的住房条件

大为改善，还可以将闲置房用于出租，获取财产性收入也有了可能。二是免费为年满16岁以

上的农民办理养老保险，将其纳入城市养老保险体系，基本解决了农民老有所养的问题。三

是减免农民进楼后增加的生活支出，镇政府为进楼农民交付了10年的供暖费和物业费，减轻

了农民的经济负担和心理负担。四是增加农民就业渠道，英俊镇依托工业集中区平台，优先

安置农民到集中区内企业务工就业 ，安排部分农民参与农民新居的物业管理，实现了从农

民到工人的身份转变。

3．创新农地经营方式，增加农业产出和农民收入

农民搬迁完成后，及时协调资金对宅基地和废弃工矿整理复垦，确保耕地不减少、质量

不降低，到达占补平衡。英俊镇同时还积极探索集体土地使用模式，复垦出来的耕地归村集

体，用于建设温室大棚，并且建立农业合作社，以公司加农户模式，发展高效农业，使农民

持有股份，成为股民，按股份分红。土地流转集中到“大户”，统一管理、统一经营，每年收

益按比例交纳给村集体，统一用于基础设施建设和村民分红。目前复垦区一期工程已完成18

栋大棚建设。挂钩实施后项目区粮食产量从2005年的1.5万斤/公顷，增加到2009年的2万斤/

公顷，第一产业增加值从2005年的89.86万元，增加到2009年的137.72万元，农民人均纯收

入从2005年的4219元提高到2009年6231元。

4．多渠道筹措资金，保证挂钩试点的顺利推进

英俊镇在筹措资金方面，一是积极争取省、市、区政府和各部门对项目的政策支持，包

括土地出让金 的返还，各种税费的减免，土地整治专项资金的投放 ；二是积极争取贷款。

吉林省人民政府和国家开发银行已经签订协议，贷款100亿支持省“百镇建设工程”，共同推

进土地整治，英俊镇可获得专项贷款1亿元，用于城镇建设、社会事业和产业的发展；三是

积极争取社会融资，英俊镇开发建设有限责任公司作为项目建设的投资主体和融资平台，吸

引社会各项资本参与项目建设。

5．坚持规划先行，做好和各类规划的衔接

英俊镇试点项目区前期结合土地利用总体规划、镇村规划，编制了详细的挂钩项目区实

施规划和英俊镇总体控制性详规，对未来城乡增减挂钩总体规模、区域分布、目标任务、实

施计划进行统筹谋划，并与未来产业发展、城镇发展相衔接，有利于村庄整理后的土地流转

和耕地规模化经营，有利于改善农民生活、生产条件，增加农民就业，同时也可以避免农民

的二次搬迁和农村基础设施大量重复建设、无序投入。

英俊镇以土地挂钩试点工作为龙头，积极与“长吉一体化”战略规划相衔接，积极推进区域基

础设施的建设，投资3亿元的新镇区基础设施建设、雾开河环境治理也已完成，让土地挂钩

试点成为地方区域经济发展的助推器。

6．把土地挂钩和当前土地综合整治充分结合

当期土地整治是促进土地利用方式转变，推进新农村建设和城乡统筹发展的重要手段，

根据《吉林省整体推进农村土地整治示范建设长春市二道区示范项目实施方案》（吉国土资

发[2010]74号），英俊镇已被列为吉林省土地整治示范建设项目区，项目占地1536公顷，建

设规模1178公顷，预计新增耕地115公顷，总投资达135亿元。在下步实施中将把土地挂钩纳

入到整个土地整治项目区，通盘考虑，统一规划，集中建设基础设施，发展设施农业和高效

农业，进一步做好田、水、路、林、村综合治理，改善农民生活生产条件，增加农民收入，

促进农业现代化，加速发展商贸、物流、新能源等产业。

三、挂钩实施中仍需注意的几个问题

1．相关配套政策还未出台

虽然吉林省国土厅出台了《吉林省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）》，但省、

市政府相关配套政策还没有出台，尤其是省、市政府及财政部门对减免挂钩项目区各项税费，

将项目区内土地出让纯收益部分返还镇里，用于项目区内农村和基础设施建设方面的政策还

没有得到明确和落实。建议省政府尽快出台相关政策，开辟绿色通道，简便办事程序，使土

地增减挂钩工作得到相关部门的配合支持，确保项目区在实施过程中有据可依。

2．新区用地办理手续问题

土地增减挂钩实施进程是否顺利，很重要的环节是，在复垦拆旧区前，能否把农民安置

区建设起来，安置区建设迟缓，农民就会怀疑，甚至失去信心。如何尽快办理安置区用地手

续，加快农民新居建设，使农民尽早搬进新居并拥有产权证，已成为当前土地增减挂钩工作

的能否顺利进行的关键。

“先整理复垦、后建新使用”的要求，也延缓了开发项目用地手续的办理，使得地方政府无法

先期从土地出让中收益，政府只能先期垫资，增加了财政压力，削弱了地方政府的积极性。

另外区级设立的是国土分局，没有审批权，只有监管的权力，手续还需通过市级国土部门逐

级向省里报，也相应延长了用地报批手续时间。

3．资金回笼周期延长带来的风险

资金落实是实施挂钩工作的关键，但资金闭合的周期一般要长于土地平衡的周期。2008

年受全球金融危机的影响，英俊镇建新地块的招拍挂也受到影响，影响了资金按期回笼，增

大了还贷的压力；另如目前英俊镇长青地块出售后，收益应及时返回镇内，用于农民新居及

复垦区建设，但项目方与长春市政府签订了分期付款的协议，延缓了资金的投放；另外吉林

省各银行对此项目都没有特殊优惠的贷款政策。银行认为挂钩项目投资风险过大，因此对于

贷款条件要求苛刻。到现在为止近两年的时间各家银行仍无放贷意向。

4．农民养老保险问题

解决农民长远生计问题是挂钩试点目标。英俊镇对于失地农民按《长春市新征地农民基

本养老保险试行办法》（长府办发[2006]38号）规定，政府给农民交纳了养老保险，缴费总

额为男38700元，女51600元。新征地农民基本养老保险每月基础养老金是每人215元，而城

镇企业职工基本养老保险金是每人每月600 元。实施土地增减挂钩，农民的居住及生活配套

条件开始接近城市水平，他们提出的进一步要求是能够获得城市一样的社会保障待遇。在和

平村安置小区入户调研中，不少安置农户反映每人每月215元的标准偏低，希望补助标准能

重新调整，能开开心心过上“城市生活”。

四、几点建议

1．项目区指标归还的时间要因地制宜

相比较于南方，东北由于夏短冬长的特殊气候原因，每年最多只有七个月的施工期，施

工期短导致建筑周期增加。农民居住地在冬季拆迁后，到第二年的五月中旬冰雪融化后土地

松软才能进行整理，气候原因使土地复垦施工期短，建设周期延长，导致土地指标归还时间

延迟。因此，应考虑对北方项目区完成土地归还的时间给予适当的延长。

2．开展土地挂钩工作，农民利益要放首位

近年来，一些地方开展城乡建设用地增减挂钩试点，对统筹城乡发展发挥了积极作用，

但也出现违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益等问题。近期的国发[2010]47号文件也指出，

开展土地挂钩工作，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农

民合法权益放在第一位，要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农

村集体经济组织和农民自主选择、自主决策。应当鼓励各地积极探索农民自主决策、自愿参

与甚至自行实施等土地整治和增减挂钩的多种形式。

3．将农村养老保险纳入城市养老保险的范畴

将农民基本养老保险金纳入城镇企业职工基本养老保险体系是解决农民长远生计问题

的重要环节。农民已不满足能像城市人口一样有了“退休金”，更希望与城市人口拿到同等金

额的“退休金”。虽然这已不属土地增减挂钩政策的范围，但项目区所在地的各级政府，应当

对此能够有所考虑，早作安排，让农民源源不断地得到农村土地整治的实惠，真正分享工业

化和城镇化的发展成果，从而支持工业化、城镇化和农业现代化的顺利推进。

4．聚合各类专项资金，制定优惠政策鼓励金融部门参与

国家每年都有新农村建设的资金，以不同形式投向农村，大多是条条分管，投资的集聚

效益不够明显。应鼓励相关部门通过挂钩整合各类专项资金，提高新农村建设的投入效益。

在充分评估地方近期筹资潜力的基础上，以实行土地抵押，申请银行贷款，或是通过专门的

融资公司融资等多种形式筹集资金，鼓励金融部门参与挂钩项目，既可减轻政府与农民的筹

资压力，又能保障挂钩项目顺利实施。

5．协调各部门制定综合配套改革方案

土地挂钩试点是一项城乡存量建设用地优化的积极探索，不同于以往在增量范围的土地

占补平衡。试点镇开展此项工作，承担着推动城乡统筹发展和探索用地制度改革的重大任务，

是一项非常复杂、非常艰巨的工作，要求有实施的领导和组织保障。必须在区县一级成立政

府领导小组，由主要领导牵头负责，通过协调部门、制定政策和安排制度，推进挂钩试点工

作。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心

吴 斌

第15篇：暑期城乡建设社会实践报告[定稿]

暑期城乡建设社会实践报告

2010年暑期，在响应校团委的号召之下， 本着深入了解社会建设,城乡统筹规划步伐，加深对建筑行业的深入了解,以此提高自身能力与素质的思想，我加入了建筑工程学院“骄傲的阳光”小队赴四川省广汉市第九建筑公司暑期社会实践团队进行的社会实践活动，并制订了详细的实践计划。下面是我在骄傲的阳光暑期社会实践小队中实习时的经历与实习后得出的感受。

在期末过后，我们准备好了所有用于社会实践的资料，于7月10日到达了目的地广汉，初次去到一个陌生城市，很多事情都有点无所适从。不过由于准备的充分，我们还是于7月11日开始了实习的步伐，我们到达了广汉市第九建筑工程公司，参观了该公司的办公区，与公司的领导进行了亲切的交谈，了解到许多该建筑公司的建筑理念与建筑知识并且我们得到了到此建筑公司施工地参观的许可。第二天，我们在炎日下来到了第九建筑工程公司的施工地，我们佩戴安全帽，在建筑师傅的带领下进入基础楼层参观他们的建筑成果，了解他们的建筑方式与应对各种建筑疑难的措施。在建筑地面，我们亲手体会了用于夯实地基的轻型机器。我第一次体会到了参与高层建筑的危险性。危险性不仅仅是体现在楼体外部的高空作业，而且还有很多潜伏在楼内的不确定性的因素，比如楼梯与电梯口,墙面的钢钉，屋内的搭建木板，无保护的窗口等等。

7月12日，最让我们深有触动的是工人的汗水，天气是接近35摄氏度的高温，我立刻想到的是这也是以后我极有可能参与的行业，也是我极有可能的工作场所的一个参照。我从未试过在这样的条件下长时间的从事这类工作，这次感受将是鞭策我的一笔不小的财富。也是让我有所心里准备的条件。

我们根据流程，来到了广汉市的商品住宅区帝景湾。这是一所稍高档的住宅区，临近河流，地理位置甚佳。我们参观了这里的绿化，房屋群，以及销售中心，并了解他们的销售，销售中心的装饰尤其令人印象深刻，特别是模型箱，让人对整个帝景湾的布局一眼收底，这也是做好销售的最重要的环节之一。得益于那里的销售人员代表的讲解，我们知道了很多这些方面的基础知识。

在这两个地方的体验真的是获益匪浅。我能够获得的不仅仅是对于课本知识的真正认识，更是一次心灵非凡的体验。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行“，社会实践使同学们找到了理论与实践的最佳结合点。尤其是我们学生，只重视理论学习，忽视实践环节，往往在实际工作岗位上发挥的不很理想。通过实践能够将所学的专业理论知识得到巩固和提高。原来理论上模糊和印象不深的得到了巩固，原先理论上欠缺的在实践环节中得到补偿，加深了对基本原理的理解和消化。

这一天我们来到了广汉市三水乡，正式开始对于新农村建设的调查研究。根据我国对于新农村建设的五大基本要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，我们与三水乡政府进行了一次交谈，交谈中我们得知此地建设的模范村——石观村。石观村是几乎符合新农村建设要求建设的新农村，做到了新农村建设的五大基本要求。石观村的建设分三期进行，共占地200余亩，住户预计为600户。目前第一期100户农民已经住进新家。在与石观村村委领导的交谈中，村长介绍说，现代农民的收入大部分来自外出务工，但家里的田土是不允许荒废的。农民可以参加农业技能培训，提高农民的现代农业水平。村里在发展观光农业，收获粮食的同时又可以有额外的收入。在建设初期，农民不怎么信任这个的建设计划，但经过村干部耐心的劝说，现在第一批住户已经住进了洋房并且对新房很满意。在村长的带领下，我们参观了新农村的建设，新的小洋房很漂亮，绿化很好，村长说有一半以上的住户已经买起了私家车，基础设施齐备。我们得知他们是紧跟国家建设步伐，服从国家建设要求，使村庄生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。交谈使我们了解到石观村不是简单的把社会主义新农村建设理解为就是村庄建设，那种认为新农村建设就是造房子建新

村，修大路排店面的认识是片面的。建设社会主义新农村是个系统工程，涵盖到农村的各个领域和诸多方面，规划新村建设必须建立在经济社会发展的基础上。村领导认为建设新农村要顺应经济发展规律，尊重农民意愿，不断满足农民群众对物质文化生活的需求。建设新农村是与时俱进的，没有具体标准。应避免搞不切实际的大拆大建，不能造成对农村人民有所损害的不利行径。虽然新农村建设取得了重大成功，但是也还存在一些需要解决的问题。一是置换后的宅基地难以集中管理和使用。二是政府设施的投入很大。还有新农村建设土地先征后租存在一定的不稳定因素。

最后,我们再一次来到了给予我们这次活动大力支持的广汉市第九建筑工程公司,与该公司负责人完成我们最后的实践结果的认定.

通过此次实践活动,我主要有以下几点认识:

一、对待人要真诚。我们到达的每个地方，给我们的都是比较陌生感觉，我们只有真诚的对待每一个和我们见面的人，得到对方真诚的接待，我们要率先和别人打招呼，才能显示我们拜访学习的诚心。我们队友之间也养成了坦诚相待的习惯，彼此互相信任互相协作，我想这也是促成我们实践圆满完成的重要因素之一。

二、要善于与对方进行沟通 。 沟通是一种重要的技巧和能力，时时都要巧妙运用。认识一个人，首先要记住对方的名字。了解一个人，则需要深入的交流。而这些，都要自己主动去做。通过交流我们才能了解必要的信息，才能有所根据进行下一步的行动，交流才能让彼此深入了解。

三、要有足够的热情和信心。不管从事什么行业，热情和信心都是不可或缺的。热情让我们对工作充满激情，愿意为目标奋斗；耐心又让我们细致的对待工作，力求做好每个细节，精益求精。激情与耐心互补促进，才能碰撞出最美丽的火花，才能将工作做到最好。

四、做事情要讲究条理 。 为了不让自己在紧急的时候手忙脚乱，就需要养成做事讲究条理性的好习惯。讲究条理能让你事半功倍，能让整个事件的运作变得有序，提高效率。养成讲究条理的好习惯，能让我们在工作中受益匪浅。

五、学经验知识需要主动出击 。当你可以选择的时候，把主动权握在自己手中。或许做事情要从小事做起，但有些时候却无法让我们学到什么。决定改变自己的命运有些东西不能选择，有些东西却可以选择。份内的工作当然要认真完成，但勇敢的“主动请缨”却能为你赢得更多的机会。只要勤问、勤学、勤做，就会有意想不到的收获。要有渴望精神，主动学习，这样，才能更好更快的掌握必要的且必备的知识。

现在有许多大学生一毕业就去创业，但这不是一个明智的选择。大学生的社会阅历还不是很成熟，许多事情的实施都不是风平浪静的，需要我们自己去应付各种各样的状况，除了自身需要具备的能力以外，还要借助各个层面的人和各种各样的事情。我认为，大学生毕业之后最好能去参加工作，进而在工作中，了解这个社会的发展状态，认识更多各色各样的人物，参加更多的各类事情的发展状态，理解运用各种各样的信息，为自己打好基础，等到时机成熟，再创业。 这样不但能让自己心里有底，而且做起事情来能够更加的得心应手。因为忽略了这些方面，很多想要一步登天的大学生一出校园就加入创业大军,结果许多人都得到了的教训。因此我们不能放任大学生创业在市场经济中随波逐流。作为有责任的学校、政府还包括社会，理应给创业者创造出足够广阔的空间，让大学生有更理性和更宽阔的创业选择，让他们知道，创业不完全等于经商，重要的是在于学会经营人生事业，能够明白事情需要一步一步有计划的实施。

第16篇：城乡建设局局长的述职报告

人大任主任、各位副主任、各位委员：

这次县长提名我继续担任县城乡建设局局长，并提请县人大常委会审议，我十分感谢主任、各位副主任、各位委员对我的发言进行审议，并提出宝贵的批评意见。

我出生于1961年7月，1981年参加工作，1986年加入中国共产党。参加工作以来，先后在马跑泉初中、县教育局、县委办、县委组织部、李家沟乡、大巨会乡、大涧乡以及现在的建设局共八个单位工作过，任过初中教师、教育局干事、县委办秘书、县委副科级组织员、挂职乡长助理、乡长、乡党委书记、城建局长等职。我在大巨会、大涧乡任乡主要领导期间，带领群众先后在大巨会乡完成了通自来水、通油路的“两通”工程，在大涧乡先后建成“富民桥”五座，方便了七个村的群众；筑起“流金渠”（自流灌溉渠）七条，新增改善水浇地一千多亩；建起“希望校”八所，全乡中小学校基本上告别了危房，土窑洞。还在大涧等三村建自流泉水人畜引水工程一处，使全乡四分之一的人口吃上了自来水。通过和干部群众一道努力工作，使大巨会、大涧两乡群众的生产、生活条件有了一定的改善。

二00二年三月我被任命为县建设局局长,五年多来，在县委、县政府的正确领导下，在人大的大力支持和有力监督下，在全局干部职工同心同德、攻坚克难努力工作下，先后较好地完成了以下十项重点工程：

1、岚漪公园建设。从2003年5月开始，经过几年努力建起了文体广场、乾坤湖并对漪惠园进行了绿化、亮化、“三级连升”景点等工程续建，对山地森林公园进行了必要的整修，漪韵园正在建设之中。目前，岚漪公园已成了全省最大的山地森林公园之一。

2、钟鼓楼恢复工程。该工程于2005年5月开始，到2006年10月1日竣工剪彩。恢复好的钟鼓楼总建筑面积58*米，高24.9*，三檐两层，气势雄伟，已成我县标志性建筑。还建起了477*米的钟鼓楼广场。

3、县城排水工程。几年来，政府投资50*万元，先后完成了火车站道路、小西街、小东街、大东街、大西街等10条道路6.428公里的排水，使城区主要街道排水管网得到进一步完善，人居环境得到改观。

4、县城供水工程建设：工程规模为日供水量10000立方米，供水方案为三水源联合供水，工程总投资98*元。从2004年9月工程进入实施阶段，截止目前完成投资总额292.3*元。主要完成了①城市输水管道总长度823*，②、一水厂改扩建：工程内容：生产用房、设备及安装、院面铺设、围墙、绿化、大门等。③西水源完成回收及修缮；④落实了二水厂水源地的前期准备工作。主要是可研费、设计费、勘察费等，现在初步形成了二水源联合供水格局。到目前工程进展顺利。

5、岚漪路工程。工程起点是正街南端，终点是南山脚下。道路全长65*，工程总投资65*元。路宽5*，分*板块，其中主路宽2*，两侧绿化带各宽*，人行道各宽*；岚漪路大桥两孔2*宽，2*长；还进行了南门瓮城城门洞修复工程;南门北城台维修及新开通的城墙豁口装饰;南门瓮城周边拆迁工程，共涉及拆迁居民2*，拆迁房屋建筑面积1022.07㎡,占地面积2558.99㎡。工程于去年6月18日开工,目前各项工作进展顺利，全部工程将于今年10月份完成。

６、火车站景点及入口牌楼(四柱七楼)工程：协助林业局、发改委等单位建起了蘑菇亭、柱廊以及双风朝阳绿色图案、“三羊开泰”等景点；迎宾牌楼(四柱七楼)工程,跨度2*，高1*，并进行了彩绘、安装了轮廓灯80*。

７、城区绿化蓝天碧水工程。五年来，我局在岚漪公园、火车站景点、县城各街道等区域，累计种植各种乔灌木3*余株，种草1*平方米，并在北大街中段树池内种植了鲜花，为建设“城在林中，人在绿中”的生态绿化型岢岚做出了努力。

８、基础设施得到进一步完善：几年来,共完成县城道路踏铺新铺油层58031㎡；在县城“一街两路”主要路口安装水晶灯14盏；在北大街中段共安30盏中华灯；新建公厕两所。

９、规划编制及行政效能建设有了新的进展:成功编制了“十一五”规划；邀请省城乡规划设计院在我县城南南坪两侧及209国道两边进行了0.*公里的控制性详细规化；还编写了《岢岚县城市管理规定》。

10、八大项目争取进展情况：县城供水改造工程，县城集中供热项目正在实施；垃圾、污水处理工程已通过可研评审，正在立项申报之中；其余四个项目县城绿化、城内道路桥梁、城市液化气、县城防洪已完成项目建议书，正在进行可研编制。

回顾过去，自己同建设局广大干部职工一道干了一点事，取得了一些成绩，但这些成绩都是在县委和县政府的领导下，在县人大、政协的有力监督支持下，在同志们的共同努力下取得的，在此，我对领导们多年来对我的支持和帮助表示忠心的感谢。

今天，能再次接受主任、各位副主任、各位委员的审议，我感到十分荣幸。如果能够得到各位的信任，人大常委会能够通过我的任命，我将以更加饱满的热情投入新的工作，牢记党的培养，不负人民的重托，为我县的城建工作做出应有的贡献。并将着重从以下几方面入手。

（一）注重科学定位，不断完善城镇规划。要不断深化生态园林城规划理念，注重城市整体形象，突出城市个性和特色。继续搞好县城控制区详细规划，重点区域修建性详规编制，以及单体建筑规划设计。要积极探索规划管理新机制，完善各项规章制度，设立规划技术审查小组，严格规划审批，严格规划执法，严肃查处违法用地和违法违章建筑，确保各类建设按规划实施，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。

（二）注重基础建设，全力打造城市亮点。根据县委、县政府确定的城建项目，我们将积极筹措资金，组织力量，集中建设一批亮点、精品工程和特色建筑。同时加强基础设施配套建设，完善城市功能，全面提升城市品位。

（三）注重规范管理，努力改善人居环境。加强城市管理，是搞好城市建设的保证。2007下半年我们将重点加强城区基础设施维护与管理，搞好城镇绿化、美化、亮化，为广大市民创造一个管理有序、清洁优美的人居环境；大力开展建筑市场专项治理整顿，规范招投标行为，抓好工程质量监管；认真抓好安全生产，杜绝重大安全事故发生，使建筑业管理工作更上一个新台阶。最后恳请主任、各位副主任、各位委员提出批评指正。

谢谢大家

第17篇：在城乡建设调研座谈会上的讲话

在城乡建设调研座谈会上的讲话

同志们：

开会之前，我们观看了县城的总体规划图，实地查看几个现场点，听了县建委、文广新局、城投集团所作的详细介绍。刚才，我们请几个主要部门对如何加快我县城市建设作了很好的发言，提出了许多很好的建议。陈爱县长、张毅县长讲了很好的意见，县人大常委会六=陈主任就如何支持城市建设的角度作了很好的发言，李方县长对城市建设工作作了全面安排部署，我都完全同意，请同志们按照李县长的要求，认真贯彻执行。在此，我结合自己的思考，再谈三点意见。

第一，坚持规划先行，完善城市规划。江河经济发展状况决定我们要大力推进工业化，就需要城市化作支撑，而城市化的龙头就是规划，规划就是黄金，就是生产力，规划做得好，城市就有品味，好的规划就是一笔财富。要建设城市，首先必须要高起点、高规格的做好城市规划。今天看了县城的控制性详规图，总体上看还是做得比较合理，但城市定位的特色不突出，城市现状与未来发展的把握还有一定差距，必须围绕把江河县城打造成为富有山水特色园林城市的总体目标，水和山是江河的魂，按照城在山中，山在城中，山水融为一体的城市要求对控制性详规进一步修改完善，新城区的控制性详规和建设性详规要面向全世界招标，通过新城开发带动旧城改造，通过新城建设推老百姓动旧城拆迁。要严格规划“红线”“绿线”控制，并增加河道“蓝线”、文化资源“紫线”控制。我认为，城市不一定要大，但要精，要有特色和个性。江河的特色就是山，就是水，就是特色风情和独特的地形地貌，江河的城市建设就要在“山”、“水”、“特”三个字上做文章。“山”就是绿色生态，把特色根植在与自然的融合上。县城在两山之间，酉城河纵贯全城，钟多与龙麻大坝有三黛沟相连，要围绕生态观光、山水风景、城市景观开发，积极构建布局合理、山川秀美的生态江河。“水”就是要把酉城河规划定位为“生态酉城河、生活酉城河、文化酉城河、旅游酉城河”，积极打造酉城河走廊，赋予县城文化内涵和山水灵性。“特”就是特色风情，要体现江河独特厚重的民族民俗文化，独特的摆手舞文化，以文化作为城市发展的灵魂，把城市特色贯穿于文化的内涵，把文化延续于城市的文脉，彰显于城市的形象，使城市文化在经营中增值，在发展中升华，培育具有江河独特的城市形象。要按照城市定位要求科学做好县城建设性详规，做好城北新区的控制性和修建性详规，做好老县城的修建性详规和几条道路的控制性详规，在注重整体性、协调性的同时，做好单体建筑设计，既要考虑到造型、风格、色彩、绿化、亮化等方面要求，也要注意立面轮廓与周围环境的和谐统一，做好每一个细节，力求美观、大气、实用，决不能留下遗憾、留下败笔。整个县城建设就必须以规划为准，今后的城市建设必须先规划后建设，先造环境后建设、先拆迁后建设、先安置后建设。坚决取缔不按规划建设的项目，坚决制止乱建设、乱改造现象，坚决查处规划的违法违规行为，切实维护规划的权威性、严肃性。我同意李县长讲的意见，抓紧组建规划局，请县政府尽快提出方案送常委会审定。

第二，创新思路，破解城市建设资金难题。要把规划蓝图变为现实，变为广大市民喜爱的安居环境，关键在于高质量、高品位地加快建设。而城市建设最大的制约因素是建设资金问题。城市建设必须要树立经营城市的理念，我们建设城市，决不是白白向城市投钱，只要把酉城河整治好了，街道建畅通了，管网配完善了，基础条件改善了，我们的城市就能增值，就能有效吸引投资，筹集城市建设资金。因此，我们必须破除建设城市只是花钱的观念，破除有多少钱办多少事的唯条件论观念，我们要学会负债，学会向未来要效益，要树立有多少事向银行争取多少钱的观念，化被动为主动，坚持按照市场筹资为主、政府补贴为辅和“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立国家、集体、个人、企业共同投资的多元投资体制，特别是要走“以地生财、聚财建城”的市场化经营模式。要以大融资、大经营、大城建的思路来筹集城乡建设资金，打破城市资源管理部门分割，进一步优化整合资源配置，鼓励和吸引多种经济成份及社会资金参与建设和经营城市基础设施。要做好做活做够“土地”文章，推进土地有偿使用和土地储备制度，建立土地储备中心，对土地实行集中统一供应和“饥饿式”限量供应。通过土地资源招标、担卖、出让等市场运作方式，公开出让土地，实现土地收益最大化，以土地聚集城市建设资金。县翔宇公司和城投集团要发挥投融资平台主体作用，通过用活政策、招商引资、综合开发、市场化运作等方式，大力吸引工商资本、民间资本、银行融资等方式突破城市建设的资金瓶颈，筹集城市建设资金。对于城市建设的主要任务，会后，李县长将作全面部署，我总的要求是严格按照规划要求，明确责任领导、明确责任单位、明确协办单位，明确时间进度，建立倒逼机制，加快工作进程，大力度推进各项重点工程建设。

第三，整治环境，打造城市良好形象。一是酉城河的改造。酉城河是县城的母亲河，现在已成为一条“下水道”、“烂水沟”，已经没有了水的灵性。要重新赋予其灵性，就要对酉城河实施“清水工程”，对县城“一河五溪”进行疏浚和整治。该工程由县政府牵头，相关部门配合做出具体的改造方案，总的要求是要大手笔、高标准，按照打造小桥流水的水乡特色的要求来做，做到水清、路畅、景美。二是加快酉城河两岸民族风情步行街建设，以提升城市人气和形象。三是加快推进老城道路建设，由县建委、交通局负责多渠道筹集资金，畅通城市交通。突出县城“三纵八横”骨架通道建设重点，新建、整治、拓宽城市道路，所有杆线下地、迁移，改造城区“烂泥路”、“黑巷道”，整治背街小巷“脏乱差”。四是推进市容市貌整治，切实加大整治力度，严格落实责任制，坚持不懈抓好“门前三包”，发挥城建、交通、卫生、工商、公安、环保等部门职能，大力实施环境综合整治，公安要对城市的卡车进行限制通行，严厉查处各种破坏市容和环境卫生的违章违法行为。由市政局牵头，相关部门配合开展“整治、整理、整洁、整齐”活动，重点治理乱涂鸦“牛皮癣”、乱摆摊、乱搭建、乱设广告牌、乱抛垃圾、乱挂店照、乱停车等现象，推进城市全覆盖、经常化、高水平管理。五是推进配套设施建设，切实加快县城公厕、污水处理厂和垃圾处理场的建设进度，争取早日投入使用。逐步将环境整治活动向乡镇延伸，推动建立环境综合整治长效管理机制。

第四，加强督查，推动城市建设重点工作。县委办、督查室、政府办要加大对重点工作的督查力度，对任何影响城市建设和管理的人和事要坚决的予以处理，对不按要求办事的领导要坚决实行问责制度。县四大指挥部和我们即将成立的两领导小组都有用干部、提拔干部、撤干部的权利，可以先撤后报县委常委会讨论。

同志们：江河的城市建设已经错过了许多历史性发展机遇，存在明显的历史性欠账，离宜居城市的要求还有很大差距。因此，我们必须大力加快城市建设步伐，规划好、建设好、管理好城市，努力将江河县城打造成为富有山水特色的园林城市。

第18篇：城乡建设宣传册

城乡建设宣传册大纲

1、汉阙门（文字概述）

2、龙飞地雕塑

3、汉文化景区

4、大风歌雕塑

5、刘氏宗亲会馆

6、大风歌广场

7、高速公路连接线

8、新城区标志性道路

9、城区道路夜景

10、便民设施特写（特写类照片）

11、污水处理厂

12、垃圾处理厂

13、公交运营（16路开通场面等）

14、滨河公园

15、汉城公园

16、汉之源广场

17、沿街绿化小品

18、沛公园

19、中心广场 20、汉城广场

21、微山湖旅游观光带

22、千岛湿地风光（规划蓝图）

23、旅游码头、游船

24、千万吨级港口

25、新建小区（格林春天等）

26、建成小区（金地、五洲、紫荆等）

27、建筑工地特写

28、小区特写（新华家园、阳光小区、惠民小区、韩坝新村）

29、新城区规划图

30、城建展览馆

31、行政中心大楼

32、文化中心等

33、新城客运站

34、重大项目开工庆典

35、城区夜景

36、汤沐路亮化

37、刘氏会馆夜景

38、商业街夜景

39、汉城路商业区 40、温州商贸广场

41、金凤凰装饰城

42、汉源大市场（沙盘、施工图）

43、中央商务区（效果图、奠基典礼）

44、汉源宾馆

45、龙都大酒店

46、万华天居

47、东北大酒店

48、小城镇建设（龙固、张庄、敬安）

49、新农村建设（草庙、胡楼等） 50、“十一五”市级以上荣誉称号、奖牌

51、队伍建设（培训、大合唱图片）

第19篇：城乡建设工作汇报

2015年住房和城乡建设工作汇报

XX住房和城乡建设局 2015年3月27日

在县委、县政府的正确领导下，住建系统围绕‚振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动‛工作思路，着力推进‚两个加快‛三年行动，加强行政效能建设，住房和城乡建设事业呈现良好的运行态势。现将我县住房和城乡建设工作汇报如下：

一、省、市城乡建设工作会议精神

1月16日，在全省住房和城乡建设工作会议上，副省长张剑飞强调要继续推进新型城镇化工作，认真抓好城乡规划工作，加大城市基础设施建设力度，保持房地产市场平稳健康发展，加快建筑业转型升级发展，做好‚两房两棚‛工作，切实抓好质量安全工作。要求领导干部认真学习习近平总书记在中央城镇化上的讲话精神，真学真信真用，用‚耐久、实用、美观‛的思想指导城市规划建设。

3月20日，全市城乡建设工作会议召开。会议指出2015年的住房和城乡建设工作概括起来就是‚四个围绕‛，即‚围绕推进新型城镇化，深化城乡建设；围绕房地产市场健康发展，加强引导调控；围绕综合提质、城乡居民生活更加幸福，夯实基础建设；围绕守住质量和安全底线，提升行业管理水

1平。‛副市长XXX强调，2015年的住房和城乡建设工作要立足当前实际，切实强化规划对推进新型城镇化的引领力，以项目建设推进新一轮城镇化发展，进一步规范房地产和建筑业，扎实做好保障性安居工程、人防等工作，坚决守好工程质量安全底线，齐抓共管，确保各项工作落到实处。市住建局局长李建国对2014年城乡建设工作进行了汇报，对2015年工作进行了布臵。他指出2015年住房和城乡建设工作要按照‚三个上台阶‛（工作水平上台阶，队伍素质上台阶，办事效率上台阶）要求，主要目标是：全市城镇化率怎张1.5个百分点，达到43.5%以上；县城、小城镇建设完成投资210亿元，其中城镇基础建设投资100亿元，房地产投资110亿元；建筑业总产值完成100亿元；完成农村危房改造9000户，实施既有建筑节能改造1.5万m；全市不发生较大以上建筑质量安全事故，不发生燃气安全生产事故。他强调一是要突出新型城镇化建设，抢抓全省新型城镇化试点，完善提升中心城区和县级城市，精心建设宜居小镇和美丽乡村；二是全面完成农村危改、管输天然气建设任务；三是稳定和促进建筑业转型升级、房地产市场和住宅产业化发展这三大产业发展；四是抓好建筑质量安全监管、农村垃圾治理、建筑行业监管和夯实行业工作基础这四个专项工作。主动服从，积极服务，全力以赴投入工作，奋力开创住房城乡建设工作新局面，为加快建设‚一个中心、四个XX‛而不懈努力！

2二、2014年全县城乡建设工作回顾

2014年，住建系统紧紧围绕县委、政府‚两个加快‛三年行动计划，以加快推进新型城镇化为主线，以保障和改善民生为根本，加强城乡规划编制，全面推进我县重点项目建设，加大城乡基础设施建设力度，全面完成保障性安居工程建设，推进全县城乡建设管理工作再上新台阶。

（一）以人为本，科学谋划，规划编制工作取得新进展 一是规划编制水平进一步提升。坚持整体与重点结合，县城与乡镇同步推进，城乡规划管理工作取得了一定成绩。全年完成县城北汽车站、娄怀高速入城线用地规划等19个项目规划设计，完成县内其他171项大小私房的规划，累计规划设计面积86.5万m；完成县城排水防涝专项规划修编前期调研工作；深入开展县城总体规划修编工作，完成县城排水防涝专项规划修编前期调研；完成低庄镇、江口镇、龙潭镇等13个建制镇及北斗溪乡、统溪河乡共15个乡镇总体规划编制，按计划推进低庄镇、江口镇各4平方公里控详规和200个村庄规划。二是城乡规划审批管理进一步规范。按照各层级规划论证、审核审查标准要求，严格落实了规划例会、技术会、规委会制度；规范了规划审批，认真搞好规划办证业务进驻政务中心工作，严格规范了业务咨询、一次性告知、内部流转、‚一书两证‛发放等工作。三是加大规划巡查与执法检查力度。对建设项目从规划设计、施工、质量

23 监督及竣工验收等环节实行全程监管，定期对在建、续建工程进行规划巡查与规划执法检查，2014年共查处违法建筑306处，其中责令停工178处;查处非法占地26353m，非法建筑36720m;依法拆除59处，拆除总面积16137m。

（二）精心组织，强力推进，城乡建设迈出新步伐 全年实施和联系城建类项目9个，社发民生类项目2个，累计完成投资118611万元。一是县城基础设施配套日趋完善。完成污水管网铺设6.5公里，改善了XX、XX区域的环境卫生，对XX进行了排水抢险维修，完成XX污水维修工程；实施了XX医院旁消防通道、XX、XX和XX等断头路和背街小巷，着力推进县城提质改造,县城美化绿化亮化进一步改善；县城燃气管道建设完成了招商方案的制定，确定了招商方案中的‚特许经营权‛的出让方式，进入招商拍卖阶段。二是扩容体质改造稳步推进。XX学校改扩建项目建设，总投资13000万元，教学楼及相关设施建设9月份建设完工并投入使用；XX建设，完成了线路的调整设计和二期工程的地质勘探、枣子坡大桥的水文技术资料整理、并对城南段的路面进行维修，花木进行了补栽。XX基础设施建设，完成了迎宾西路二期的所有征地丈量工作，完成移民安臵区土石方工程，路基已整型到位，完成雨、污管网铺设，完成投资2.4亿元；沪昆客专XX南站站前广场建设，完成18000m站前广场、地下车库、雕塑广场、社会停车场、公交站场等设施配套，完

2

222

4 成市政道路及绿化面积达12000m，完成投资1.4亿元。XX项目建设，A匝道已完成路面油化，顺利通车；完成了屈原大道城北段沿线征拆实物量调查初步摸底工作，并对杆线及地下管网搬迁进行了部署安排，完成了安臵区32亩土地的征拆工作，完成投资7000万元（含征拆及前期报批费用）。XX片区旧城改造项目，该项目向国家开发银行申请贷款1.5亿元，已发放到位，完成投资1.2亿元，完成房屋评估191户，签订协议124户，腾房验收74户，拆除9户，完成栋房户土地测量71户，现正在进行52米道路等基础设施和安臵房建设性方案设计。三是小城镇建设如火如荼。XX完成永富街、后街主次街道硬化和永鑫小区、幸福小区建设，江口积极推进富美新城开发，XX完成主街道改造、中药饮片厂等项目，XX、XX对多处背街小巷进行了改造，XX、XX、XX等6个乡镇完成了集贸市场改扩建，XX新建了高铁站前配套广场，乡镇全年共安装路灯2500余盏，道路绿化、集镇下水道改造、公用停车场建设等基础设施建设有序推进，14个乡镇累计完成城镇建设项目60余个，完成投资38195万元。四是房地产业蓬勃发展。县重点项目XXXX住宅小区、XXXX住宅、XX新城、XX家园按年度计划完成建设任务，完成投资66000万元。五是保障性住房顺利完成。建设公共租赁住房168套，建筑面积9293㎡；完成XX棚户区改造安臵房50套，XX工矿棚户区改造完成85套；农村危房改造竣工1236

25 户，年内保障性住房建设完成投资11228万元。

（三）创新方式，强化管理，城市形象又有新提升 按照省级文明、卫生县城的创建要求，通过创新方式，强化管理，着力提升县城品位、树立县城形象，将我县建设成为市容整洁、环境优美、文明有序、社会和谐的城市。一是强力整治市容。班子领导轮班带队，抽调业务工作人员，采取‚先劝阻，后强制‛工作措施，开展地毯式市容整治。清除了XX多个水果摊位，全年来共发放《一封信》3700余份、下达《通知书》10000 余份，规范出店经营、占道现象19645起，清理乱吊挂、乱堆放2000余处，规范各类车辆停放1800余辆，查处渣土运输违法行为15起，整改油烟污水和噪音污染等环保方面的违法行为400余起。二是创新管理方法。根据‚控量、便民、规范、有序‛的原则，设臵了XXXX集中经营点，在迎宾东路合理设臵摊位缓解城北菜市场压力；签订‚门前三包‛责任书，促使经营者自觉维护周围市容秩序和环境卫生。三是规范交通秩序。根据县委、县政府的指示，联合交警、运管等职能单位组建县道路交通整治办公室，对辖区交通秩序联合执法，通过‚蹲点守候、上路布控、现场侦察‛等方式，对全县范围内的违章车辆进行了严厉打击，2014年共查处非法营运车辆1620台，乱停乱摆车辆2168台，非法改装车辆1246台，拖车违章673台。四是规范城区广告管理。规范县城沿街路牌广告牌，要求一律安装LED广告、显示电子屏幕，指导沿街楼体设臵轮廓灯、投

6 射灯、泛光灯等，形成风格各异、错落有致的城市夜间景观。全年共清理商业横幅、条幅、吊檐6000余条，拆除过期、破损、未经审批等大型布幅户外广告22926余起。

（四）加大投入，落实责任，人防、监管工作得到新加强

人防工作方面：一是人防指挥体系建设不断健全。通信警报设施全面达标，安装了短波通信电台，完成了机动通信指挥所二期建设，实现与全市人防通信系统对接。全面启动了人防应急指挥中心和地下指挥所建设，已完成项目选址、环评、立项、土地预审等前期准备工作，投入资金289.6万元。二是人防工程建设和管理逐步规范。全年累计新开工建设人防工程12080㎡，累计完成投资1080.9万元。启动了人防新型疏散基地项目建设，完成了项目选址、环评、立项、土地预审等前期准备工作，完成前期投资289万元；完成了圣庙山公共人防工程三期维护改造和平战结合利用人防工程12处，全县人防工程平战结合使用率达75%。三是人防法制建设水平不断提高。全年共开展法制宣传活动10余次，走访房地产开发企业12家、建筑工地23处，发放宣传资料4500余册；全年共累计组织执法检查5次，检查民用建筑项目32个，共追缴易地建设费49万元。

行业监管方面：一是狠抓安全生产监管，认真落实安全生产责任制，全面促进建设五方责任主体责任落实，深入开

7 展省市安全标准化认证与优质工程创建，与县内六家施工企业、县外八家在溆项目部签订了安全生产责任状，定期开展安全生产整治。二是加强工程质量监管，全年共监督工程75项，建筑面积60.5万平方米，受监工程竣工验收合格率100%，竣工工程备案报审率100%；申报湖南省优质工程1项，申报XX市优质工程5项。三是加强燃气管理，认真开展燃气安全生产隐患排查整治，全年开展了四次燃气安全生产大检查，发现各类隐患25个，下达整改通知12份。

三、存在的问题

2014年，在国内外经济形势严峻、工作任务异常繁重的情况下，我县住房城乡建设事业继续朝着转方式、调结构的预期方向发展，全系统出色地完成了县委、县政府部署的各项任务，成绩来之不易。同时，我们也要清醒地认识到，建设事业发展还存在一些矛盾和问题，集中表现在以下几个方面：

一是城乡发展还不平衡。乡镇规划、建设管理仍相对薄弱，城乡基础设施和公共服务设施水平差距明显。2014年我县投入了800万建设资金用于小城镇建设以奖代补，但乡镇基数大，资金相对有限，仍不能满足各乡镇发展需要。二是保障性住房供应还不能满足群众实际需求，中低收入群众住房困难问题需加快解决。三是房地产开发开始降温。在房地产行业整体低迷的态势下，我县房地产开发数量和商品房交

8 易量同比下降明显。四是基础设施建设和规划编制经费缺口大。由于我县财政紧张，建设资金投入远远不能满足现阶段我县城乡建设事业发展需要。目前，尚欠已完工的污水管网基础设施建设资金1000余万元；县城和乡镇总规修编、综合管网专项规划、地形图测绘等规划编制项目，从2008年以来应付2363.5万元，已付1069.5万元，尚欠1294万元；县重点项目县城道路油化改造工程因资金未能到位，无限期延期。五是职工工资待遇过低。住建系统许多二级机构都是差额拨款或者自给自足单位，干部职工工作量大，工资待遇低。住建局村镇所取消涉农收费后，干部职工工资来源成了亟待解决的难题；房产局依靠办证收费和房租收入工资保障待遇，房产收费标准大幅降低，许多直管公房变成危房，职工工资负担和压力越来越重；环卫临时工工作压力大、工作任务重，工资待遇却处于全市同行最低水平，环卫临时工积极性不高。

四、2015年工作思路

2015年是‚十二五‛规划的收尾之年，也是继续深化改革、精心谋划 ‚十三五‛发展蓝图的重要一年。住建系统将在县委、县政府的坚强领导下，准确把握并主动适应XX经济发展新常态，发扬‚老黄牛‛精神，铆足干劲，保持韧劲，蛮拼苦干，将‘一线工作法’贯穿始终，把各项工作落到实处，确保县城扩容提质这一大‚主战场‛取得新成效。

9 在此基础上，2015年将重点完成6项任务。

（一）着力推进新型城镇化建设

一是切实加强规划对新型城镇化的引领力，强力推进各项规划编制。完成县城总规修编工作和20平方公里控制性详细规划编制，实现县城城区控制性详细规划全覆盖；完成16个乡的总体规划编制；完成200个村的村庄规划。二是加大县城基础设施升级改造力度，全面提升便民服务水平。继续实施‚百小‛工程项目建设，全城杆路灯和霓虹灯等基础设施的管理和维护，加快对断头路、背街小巷、下水道、亮化等惠民利民小工程的建设，逐次完善公用基础设施服务功能。三是全力推进综合提质、城建重点项目建设。‚十二〃五‛污水管网配套二期工程完成余下20.2Km污水管网铺设任务，拟建设粮贸东路片区2.9Km，城东防洪堤和城南防洪堤内侧（一桥至二桥）3.2Km，老城区雨污分流改造14.1Km，完成投资4186万元。 县城燃气管道建设完成储气站建设，开始铺设主次输气管道，争取年内部分城区通气，开始试运营,完成投资9100万元。绕城线城城东段完成招商，全力推动实施，年底路基成型，完成投资8000万元；城西北片区基础设施建设项目完成迎宾西路二期道路、劳动路二期道路、人民公园二期及移民安臵区建设。完成投资1.5亿元；XX项目完成搬迁安臵任务及道路改建工作，完成投资2亿元；XX大道项目全面开工建设，争取一期年底完工并通车运行，完

10 成投资2亿元；汽车客运站建设项目总用地面积75亩，规划二级汽车客运站，包括客运区域和综合服务区域两大部分，总建筑面积为9076.8m，总投资1亿元，年内全面建成并投入使用。四是科学谋划小城镇建设，构建城乡统筹发展新格局。激活集镇开发，引导小城镇开发，抽调业务人员成立重点项目办，对有条件、有潜力的集镇，实行统一规划、统一分析、集中连片开发，积极参与小城镇经营建设，引导投资商开拓小城镇住房消费市场，全面改善集镇人居环境，提升城镇化建设品质。年内计划完成XX、XX、XX等建制镇基础设施建设及开发,建设总面积100000m，启动XX新城及基础设施配套建设;加大对乡镇基础设施资金扶持力度，提高集镇硬化、亮化、绿化、净化、美化水平。

（二）保持建设行业健康发展

房地产产业关联度高、带动力强，是我县一项重要的基础性、支柱性产业，其发展直接影响到经济发展和社会稳定，为引导和促进我县房地产市场健康发展，结合我县实际，力争做到：一要加强综合调控，着力稳定房地产市场。科学制定规划，严控土地供应和开发规模，坚持限量供地、限量开发；严把企业准入关，严格审批企业资质，建立竞买人资格审查制度，禁止资信差的企业入市。二要促进住房消费，出台优惠政策。贯彻和参考市政府《关于引导和促进房地产市场健康发展的意见》（怀政发“2014”12号）文件精神，制

2

211 定相关优惠政策，既能激活房地产市场活力，又能一定程度减轻居民的住房压力。从首次购房优惠、首次购房补贴和用活住房公积金政策等方面入手，鼓励居民积极消费现有住房。三是发掘新区潜力，积极招商引资。重点抓好园艺西路两厢、县城西北片区、长乐坊新区等片区基础设施配套，统筹建设三通一平等前期工作，联合发改、国土、城投、商务、银行等部门做好规划、设计、审批、包装等前期工作，积极向外招商引资。

（三）继续加强保障性安居工程、人防等工作 公租房项目、农村危房改造和人防应急指挥中心都已列入我县2015年重点建设项目，加强这三个方面工作既是完成县委、政府下达的任务，更是我们的职责所在。一是继续大力推进公租房建设，建立健全低收入家庭住房体系。今年计划新建公租房408套，建设面积24480m，完成投资3918万元；同时，建立健全低收入住房困难家庭住房档案，对住房保障对象的家庭收入标准、申请审核程序、轮候办法、年度复核调整等制定明确规定，实行严格的准入、退出机制，进一步完善有关住房保障工作的制度体系。二是全面完成农村危房改造任务，解决乡镇困难群众住房问题。根据2015年省、市会议精神，今年农村危房改造工作改变了工作方式，准备按照‚整村整乡推进‛的工作模式推进，彻底解决一个村或一个乡镇困难群众的住房问题，并且结合农村垃圾治

212 理、特色民居、传统村落等工作，进行指标分配。在这个大前提下，首先，认真开展农村人居信息填报工作，积极准备农村危房信息摸底，继续做好山背、阳雀坡等传统村落申报工作，向省厅、市局争取更多的危房改造指标；其次，严格实施工作方案，实行目标管理考核，强化质量安全管理，加强监督检查，确保惠农政策实施到位、危改工作圆满完成。三是继续抓好人防工程建设，增强城市综合防护能力。加快人防工程建设进度，力争年内全面完成机动指挥所三期建设、机动指挥通信车卫星设备改装和应急指挥中心建设，修建单建式人防工程不少于2个，面积不少于1500㎡，完成‚XXXX‛防空地下室建设，积极参与各种自然灾害和突发事件的应急救援、应急保障，发挥人防在关键时候的关键作用，积极推进人防向民防的转变。

（四）守好工程质量安全底线

深入开展建设领域突出问题专项治理，完善建筑市场监管和服务体系，构建和谐诚信的行业发展环境。一是完善工程质量安全管理体制机制，进一步加强建筑施工安全管理。开展质量安全年活动，坚决遏制质量安全事故发生，促进质量安全管理形势的持续好转；落实企业主体责任和政府监管责任‚两个责任‛，完善质量安全责任体系。二是认真履行监管职责，督促企业落实主体责任。实施专项考核，根据企业业绩、信誉、工程质量保证能力等情况探索实施差别化监

13 管。要进一步夯实管理基础，全面实施安全生产标准化和绿色施工管理工作达标考核。三是深入开展工程建设领域突出问题专项治理，建立健全建筑市场监管长效机制。要按照中央关于工程建设领域突出问题专项治理的要求，深入开展起重机械、深基坑、模板支架和大型脚手架等工程专项整治。四是加强文明施工管理，严格在建工地标化管理。将施工现场文明文明施工、扬尘污染防治纳入创优考核范围，强化工程车辆及渣土、商品混凝土运输车辆的管理，加大施工现场清扫保洁力度，不断提高文明施工水平，力争创市优质工程4个以上，争创省优工程2个。五要继续抓好燃气行业管理，推进县城管道燃气建设。狠抓燃气经营许可工作，避免燃气重特大事故发生；强化经营单位的服务意识，提高燃气行业的服务水平；深入推进县城管道燃气项目建设，力争年内完成储气站建设，启动主次输气管道铺设，年底部分城区通气，开始试运营。

（五）着力提高城市管理水平

一是进一步加强队伍建设。继续发扬‚天亮就执法‛的一线工作法精神，牢固树立‚务实创新，勤政为民‛的思想，强化执法服务理念，树立文明执法、和谐管理的意识，切实提高城管执法水平。二是加大城管执法力度。按照行政执法三年工作方案，对照整治目标和重点，细化、强化工作措施，并全力加大对占道经营、乱停乱放车辆、非法营运等违章行

14 为整治力度。完善噪声污染、渣土执法工作机制，加强日常巡查防范。三是规范户外广告设臵标准。积极开展户外广告改造提升、道路设施美化亮化、沿街建筑临街面改造提质等工作，不断打造市容市貌新亮点，改善城市环境面貌，推动城管执法工作再上新台阶。

新一年改革发展重任的集结号已吹响，让我们以更加昂扬自信、一马当先的精神状态，发扬‚精益求精 勇于担当 求真务实 廉洁高效‛的住建精神，改革创新，锐意进取，积极投身‚两大主战场‛，全力推进‚两个加快‛三年行动，为加快实现XX‚小康梦〃崛起梦‛而努力奋斗。

第20篇：城乡建设委

(一)拟订全市建设事业、城乡建设发展规划并组织实施;负责全市建设事业、城乡建设行业管理;提出城乡建设重大政策建议和立法建议。

(二)承担规范全市城乡建设管理秩序的责任。拟订城乡建设的地方性法规、规章草案和产业政策;参与土地利用总体规划纲要的审核;指导全市城乡规划、建设、管理和风景名胜区规划建设、开发利用、保护管理工作;组织指导城乡建设行业的国内外交流合作和相关行业协会的工作。

(三)承担监督管理建筑业、规范建筑市场秩序的责任。拟订建筑业发展规划、计划,并组织实施;负责工程建设标准定额、地方建筑材料、建筑废弃物资源化综合利用、散装水泥、建设工程材料的监督管理;负责建设工程招投标的监督管理;负责收取建筑企业养老保障金、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金,并按有关规定管理、使用。

(四)承担监督管理房地产业,规范住房建设、房地产开发和房屋拆迁市场秩序的责任。拟订全市住房建设和房地产业发展规划、计划,井指导、监督实施。

(五)承担监督管理勘察设计咨询业、规范勘察设计市场秩序的责任。拟订勘察设计咨询业发展规划、计划,井组织实施;参与大中型重要工程项目的可行性研究、规划和选址定点工作;监督、协调国家、省在本市的重点工程项目和市政府确定的重点工程项目的实施。

(六)承担监督管理城建行业、规范城市建设市场秩序的责任。参与制订市财力年度投资计划;提出城建重大项目投融资建议;负责组织制订城市维护年度计划和城市基础设施配套费计划,并组织对工程决算进行审查;负责征收城市基础设施配套费;负责组织政府投资城建项目初步设计的前置审查,参与其他建设项目的监督管理;负责政府投资建设项目代建制的政策拟订、组织实施和监督管理;指导城市基础设施工程项目的立项、可行性研究;指导城市地铁、轨道交通的宏观规划和项目建设;负责城市地铁、轨道交通工程市场主体的市场准入及市场行为的监督管理;负责城市地铁、轨道交通建设质量、安全生产及标准造价的监督管理;组织协调城市抢险救灾和城市防汛防雪工作。

(七)承担城市园林绿化行业监督管理的责任。拟订城市园林绿化发展规划、计划,并组织实施;负责\"城市绿线\"的编制和管理;组织城市重大园林绿化工程建设;负责权限范围内森林公园、国家重点公园、国家湿地公园、各类城市绿地、古树名木和浮山绿化保护的监督管理;组织开展城区义务植树工作;负责城市绿化补偿费征收管理;负责城市园林绿化行业安全生产和工程质量的监督管理。

(八)承担市城市管理委员会的日常工作;负责城市管理责任目标的制订、考核;负责拟订城市照明工作的规划、计划并组织实施;组织户外广告设置发布的联合审批和日常管理工作。

(九)负责权限范围内的市政工程建设和市政设施的行业监督管理,规范市政工程建设市场秩序。拟订市政工程、市政设施的建设规划、行业标准、技术规范和产业政策,并组织实施和监督检查;负责权限范围内的市政工程质量安全的监督管理;负责城市道路、桥涵、隧道、海河坝、地下管线等市政工程的施工许可;负责权限范围内的市政工程建设市场准入、招投标、质量、安全、监理、验收备案等工作;负责制订地下管线年度建设计划并监督实施;负责占用、挖掘城市道路的行政许可。

(十)承担监督管理民用建筑节能、推进建设事业科技发展的责任。拟订建设事业科技发展规划、计划,并组织实施;会同有关部门拟订民用建筑节能政策、技术标准、发展规划和计划,并组织实施;负责发布民用建筑节能推广使用的技术、工艺、材料和设备目录;组织实施重大建筑节能项目、公共建筑节能监管体系建设;负责新型墙体材料革新与住宅产业现代化工作。

(十一)承担规范村镇建设、指导全市城镇化建设的责任。拟订村镇建设、城镇化建设政策并指导实施;监督指导农村住房建设与危房改造,监督指导城镇、村庄基础设施建设及人居生态环境改善工作;组织村镇建设试点工作;指导全国重点镇、省级中心镇和市级重点镇建设工作。

(十二)承办市委、市政府交办的其他事项。

《城乡建设调研报告.doc》

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