在统筹城乡建设中找到跨越式发展契机
巴南区位于重庆主城南部，东与涪陵、南川接壤，南与綦江相连，西与江津、九龙坡、大渡口毗邻，北与南岸、江北、渝北、长寿交界。幅员面积1825平方公里，辖19个镇、2个街道，2009年末总人口86万，其中：非农业人口26.5万、农业人口59.5万，分别占比30.81%和69.19%，该比例与全市的26.43%和73.57%基本接近。全区2009年实现地区生产总值243.3元，三产业比重分别为10%、50.3%、39.7%。全区人均地区生产总值13810元人民币，略高于全市平均水平。巴南区虽属重庆主城核心九区及重庆都市经济发达圈之一，但经济基础相对薄弱，与经济发达圈其他地区比较经济总量偏小，是典型的大农村、小城市二元经济结构，是重庆基本市情的一个缩影。可以说，巴南区城乡结合部经济特点为巴南农行发展提供了舞台。
一、我行服务城乡结合部发展建设的总体情况
根据城乡结合部经济多样化的特点和农村城镇化趋势，近三年我行在支持城乡结合部发展脚步既快又稳。一是支持巴南都市农业发展，与区委、区府协力打造百里生态农业经济长廊，支持茶叶、花椒、花卉、生猪、石龙技工等优势行业，累计向传明花椒、大正畜牧等龙头企业以及部分小企业发放农业贷款12840万元。二是响应区委、区府关于打造“山水之城、宜居巴南”战略，将目标瞄准龙州湾片区和渝南大道、巴南新干道沿线开发和我行存量优质客户，三年共向缘聚、中房、中泓等优质房屋开发企业发放房屋开发贷款14.9亿元。三是
支持“畅通巴南”建设，努力支持公路、轨道交通等重要基础设施建设，向滨江路等项目发放贷款6.5亿元。四是支持“健康巴南”建设，向区第二人民医院、清华中学、交通大学发放贷款2.2亿元支持了县域文化、学校、医院建设。五是努力解决失地农民致富问题，三年累计发放惠农贷款XX万元，帮助近300名农民实现创业致富梦。
二、我行采取的主要措施
（一）确立了“服务县域经济”的发展战略
通过支持城乡结合部经济实现业务经营跨越式发展，我行起步并不顺利。因为在2007年末，当重庆统筹城乡综合配套改革试验区正式成立，巴南区迎来了实现经济社会大大发展、大飞跃的大好机会之时。巴南农行新一届领导班子却面临发展中的巨大困局，当年11月末，我行存款余额不到23亿元，比年初增长1982万元，存款增量居区内同业倒数第2位、行内第33位；各项贷款余额不到13亿元，比年初增长4460万元，贷款增量居区内同业倒数第3位、行内第22位。资金组织压力大、信贷投放严重不足、优质客户融资需求无法满足成为我行业务经营发展的三大难题。巴南农行新一届领导班子正视困难和不足，立足于巴南区大农村、小城市二元经济结构特点，制定了《服务城乡三年长期发展规划》，坚决果断贯彻“助推县域经济发展”的发展使命，牢牢攥紧了打开发展局面的金钥匙。
（二）争取了“统筹城乡建设”的政策支持
既然找到了突破口，就需要良好的政策环境作为突破困局的“火力掩护”。 其实我行早在统筹城乡工作开展之初就得到了市分行的高
度关注，时任行长李先国早在2007年6月就率领相关处室负责人把巴南作为“统筹城乡发展”专题调研的第一站，与政府、企业进行交流，探索促进统筹城乡发展新模式，与区委区政府领导初步达成我行支持巴南区统筹城乡发展的共识，为我行如何积极参与和支持巴南区统筹城乡发展奠定了良好的政策基础，指明了发展方向。我行新一届领导班子上任后，更是积极向市分行汇报我行在支持统筹城乡建设的优势和必要性，获得了市分行领导们的支持和肯定，使我行得以享受“统筹城乡试点行”的全部政策。支行还一方面继续加强与区委、区政府有关部门的沟通和协调，一方面通过发放贷款支持区重点项目体现出的诚意，让区委、区政府意识到农行在支持地方经济特别是支持统筹城乡建设方面所具有的优势和决心，为我行日后发展创造了宽松的政策环境。
（三）搭建了“从硬件到流程”的服务体系
事业部制改革：小企业项目组，三农业务部，
加快网点转型，网点合理布局，业务重点安排和部署
（四）进行了“从企业到个人”的业务探索
小企业贷款、代理保险、惠农卡
2009年我部结合我区实际情况，加快对区内小企业的摸排和营销工作。成立小企业营销维护小组，在深入各工业园区收集信息的基础上，慎重选择目标客户,在风险可控的前提下,加大对小企业特别是农业产业化龙头企业的支持力度。截止2009年12月，新增入库小企业6户，投放5户，贷款2730万元；累计实现代理保费收入10.7万元，办理贷记卡130张，代发工资月均
3000多户，金额达400多万元。
过去我行与政府合作较少，因此，政府对我行的回报也较少。针对这一不利因素，支行姜栋林行长亲自带领公司部相关人员多次向区委、区府领导汇报工作，表明我行支持地方经济发展的决心、有利条件及优势，并积极与各职能部门沟通、衔接。通过艰苦细致的工作，终于得到了区领导和各职能部门的认可。机不可失，失不再来，公司部及时全方位跟进，紧紧围绕“巴南区防洪护岸综合整治二期工程”、“巴南区体育场馆建设”、“巴南区经济园区建设”、市城投公司“渝南分流道”、龙洲湾资产公司“渝南大道改造”等重点项目进行深度营销，通过一系列卓有成效的攻关，终于成功将这五个项目共计13.9亿元贷款营销到我行，目前上述企业已用信11.9亿元。
三、我行行服务城乡结合部建设中遇到的主要困难和问题
1.农村金融供给不足。主要是农村银行机构网点和服务力量不足。
2.农村信贷份额偏低。2009年全省新增涉农贷款651.7亿元,占全部新增贷款的25.8%,其中农业贷款新增占比8.1%,低于同期全省第一产业增加值占GDP比重(15.2%)7.1个百分点。2009年县域新增存贷比低于全省平均水平24.5个百分点,存贷余额比低于全省平均水平23.6个百分点。
3.农村金融服务方式和产品仍然单一。随着农村资源要素整合、流转加快,农业生产专业化、经营规模化的发展,涉农贷款需求已呈现期限长、规模大、投向集中的发展趋势,但基于农村土地、水域、山林等资源流转的金融创新产品还仅限于部分试点地区,大部分地区贷
款结构仍以期限短、分散化、规模小为主要特征,无法适应需求的变化;银行信贷管理机制仍然滞后,县域金融机构贷款权限普遍较小,贷款手续过于烦琐,审批效率低;部分银行贷款发放和收回方式仍然僵化,不适应农业生产周期和市场波动状况特点。
4、农业贷款风险分担机制和信用担保体系尚未建立起来，不能适应银行风险管理的要求。主要表现在：一是抵押物难选择。农业贷款扶持的农业、林业等产业，其资产多为农产品、在产品、林业资源，若作为借款抵押物其自然风险大。二是龙头企业寻找保证担保难。许多龙头企业在当地农村都是最大的企业，很难在当地找到合适的企业为其提供担保。三是贫困地区企业贷款担保难落实。四是农户申请大额贷款难以提供相应的抵押担保。
四、下一步的主要工作措施
（一）加大攻坚力度
（二）优化工作流程
（三）加快网点建设
五、需要提请上级行或有关部门协助解决的有关政策建议
