授信政策调研报告（精选多篇）

推荐第1篇：授信政策指引(租赁)

2015公司授信政策指引

一、全国行业发展形势

2014年中国融资租赁业在经历上一年的政策波动后， 仍呈现较快发展势头, 机构数量仍在快速增长，行业规模继续扩大，截止到年底，全国融资租赁公司达到2202家，比上年底的1026家增加1176家。融资租赁合同余额达到32000亿，比上年底增长11000亿。

二、公司全年总体运营情况

从业务选择上看，本年

23笔业务，涉及企业15笔，其中光谷区域IT制造业投放近3亿元；地方基建项目投放2.5亿元；其他制造业投放1.7亿元；其他行业（包括建筑建材、传媒、农业等）投放1.6亿元。从主要项目来看，基本围绕地方基建和光谷区域制造业，这与去年初制定的指引思路基本吻合，也充分体现了光谷租赁作为地方国有租赁公司，在光谷区域和地方建设上实现了部分突破。但从业务结构上，单笔超过亿元项目4个，金额5.3亿元，相对租赁注册资本金来说，单笔项目集中度风险较高，从租赁余额看，目前超过10亿元，负债额 亿元。从上述两方面来说，公司持续扩大租赁规模过程中，资本的瓶颈已经凸显。

从融资渠道上看，通过近2年市场运作，光谷租赁在银行融资渠道上取得一定突破，但从湖北区域总体上看，银行保理仍然是租赁公司唯一融资渠道，且本地银行对第三方租赁公司的认同度仍然不高，造成公司融资渠道单一化，对银行依赖度太高。如何拓宽融资渠道，将一直是公司需考虑和面对的问题。从方式上来说，如何实现资产转

1 让、保理买断，可能是目前公司能够释放出资产规模，减少资金占用，为新项目腾挪空间的可行方式。

三、2015年公司授信业务总体思路

未来面临经济结构调整加剧，信贷管控压力不断上升，2015年公司应顺应市场变化，积极主动，以提高风险管理有效性为指导原则，继续坚持“促发展、稳投放、优配置、防风险”的授信思路，发挥信贷政策的引导作用，整合集团各种金融资源，在推进公司整体集团化发展基础上，发挥信贷政策的引导作用，加强与与集团各业务板块的协调配合，发挥租赁公司“长期、稳定”特点，一方面利用集团优势，积极开展中小企业中长期融资租赁业务，选择和服务好集团内资质较好、负债比例低、拥有一定优质资产的企业和行业。另一方面，应努力拓展和渗透大型企业和基建设施类行业，在本地城镇化发展进程中，发挥租赁杠杆效益，提升本地整体投资和营商环境。

一是促进租赁业务稳步增长 2014年下半年来，经济下行，企业财务杠杆高企，各地信贷风险事件频发，虽然整个租赁行业取得较快发展，但从相关网站收集到的信息，2014年，租赁发生的法律诉讼案件也增长较快。在国内整个融资环境复杂状况下，租赁作为社会融资体系一部分，必然也受影响。但是根据集团公司要求，租赁规模、本地市场占有率、本地市场影响力是集团对租赁公司短期内一贯的要求。因此 ，公司在业务规模上应继续保持突破，加大拓展优势行业和优质客户项目类投资和固定资产投资的融资需求，利用融资租赁中长期融资业务优势适度开展有政府背景的基础建设项目的回租、直租

2 业务，特别是园区建设、高速公路、轨道交通、燃气、热力、通信、供电等有稳定收入来源的建设项目。另一方面，结合集团客户特性和集团担保业务平台的选择，重点拓展本地区先进制造业、建筑业、医疗产业、新兴产业，这类客户应以中小型客户为主。

二是加强租赁业务结构化布局 从公司存量项目上看，存量金额超过10亿，从客户选择上目前公司三个项目为地方基建项目，金额合计3亿元，大型先进制造业2个，金额2.8亿元，其他项目基本为中小企业。整个布局保持哑铃型结构。

2015年，公司应继续保持对本地区基建设施项目投入和渗透，这类项目金额大，由于一般涉及国有企业，在后续保理环节较好衔接，但是由于企业较强势，且要求费率低，整个盈利空间有限，而资金成本优势公司也不具备，因此在项目营销和拓展上，应本着拓展市场影响、微利营销的策略，以在短期内提升公司规模和品牌影响力，同时应加强对项目调研和深入分析，落实资金来源，优化筹资方案。

另一方面，作为地方国有第三方租赁公司，服务中小企业、解决中小企业融资难问题是公司重点发展方向，也是公司区别金融租赁公司的特质之一。从集团角度考虑，目前集团主要服务对象是中小企业，其他业态也积累了大量的中小客户，而且对于地方中小客户状况、地方形势较为了解，相对拓展成本较低，开展较快，而且中小企业议价空间较大，盈利有保障，相对公司资本金较小状况，公司在垫付投放资金，转卖给银行或其他投资者上，较为灵活。因此，中小企业租赁业务也是公司发展的重要板块。

3 行业选择上，租赁对行业聚焦是最为显著的，除却客户和业务的选择，从行业上，大型项目应结合本地区、本区域特征，以当地基建和当地高端制造业为主。其他中小企业行业主要应集中先进制造业、新兴产业、建筑行业。

三是强化风险防范意识，坚持敏感、主动策略

2014年整个金融市场风险频发，预计2015年这种趋势将延续，租赁作为中长期融资一部分，经济周期波动对其影响相对较小，但是在整个金融环境复杂，整个经济下行趋势下，我们仍应保持清醒的头脑和思路，强化风险意识。公司所有员工应保持高度责任感和敏感性，主动监督、追踪、分析、预警项目风险。

四、信贷结构指引

（一）期限选择

租赁业务主要以中长期业务（1年-3年）为主，加强企业融资用途管理，加强授信期内操作过程的管理。原则上不开展长期租赁业务（5年及以上，主要是资金提供方对长期项目的选择偏好意愿不强）。

（二）集中度选择

公司目前业务分为大型基建和制造类和中小企业类租赁项目，大型基建和制造类需要资金量大，费率低；中小企业类项目融资资金相对较小，费率相对较高。由于公司注册资本金相对较低，原则上，两者所占份额比例应控制在6:4左右，以控制单一租赁业务集中性较高，项目出现问题时，造成公司出现流动性风险。

（三） 租赁物及担保方式选择

4 对于设备直租类项目，加强对设备价值、二手市场变现能力分析判断，辅以对企业总体信用风险分析，资金还款来源分析，有效选择租赁物、担保方式。

对于售后回租类项目，应严格按照项目融资管理模式，借鉴担保公司“六性原则”项目调查要求，加强对企业资金用途分析，结合企业实际还款来源以及经营状况，合理确定还款方式和期限。并对企业担保方式也要借鉴担保贷款模式，加强对担保方式评估、分析。

五、授信业务政策指引细则

根据公司不同类型的客户和未来持续发展需要，公司

2015年授信政策具体包括以下三类：

（一）积极支持类

1.积极支持区域内有政府背景的基础建设业务，特别是园区建设、高速公路、轨道交通、燃气、热力、通信、供电等有稳定收入来源的建设项目，开展回租和直租业务。

2.积极支持区域内大型装备制造业，包括激光加工装备、机床设备、智能机械装备、汽车装备及配套等产业。

（二）稳健支持类

1.稳健支持以高效节能、清洁能源技术与装备、大气污染治理、水污染治理等为重点的节能环保行业。

2.稳健支持信息技术和生物科技为主的高新技术业。3.稳健支持文化传媒等新型服务也业。

（三）审慎类

1、产能严重过剩的行业

涉及能源、造纸、铁合金、电石、钢铁（炼钢、炼铁）、建材（平板玻璃、其他玻璃、水泥）、纺织（制革、印染、化纤）、风电设备、造船等行业，公司应审慎支持，区别对待。

对以上行业内企业实行的原则：（1）对行业内环保达标、技术先进、规模大、效益好、在行业兼并重组中处于优势地位的龙头企业可给予适度支持。（2）对行业排名中下游、未来前景不明朗的企业应审慎评估风险，逐步退出存量授信。（3）对未通过土地、投资管理及环评等审查的项目、资本金未足额到位的项目等不同性质的违规项目应禁止授信。（4）对不符合国家节能减排政策规定的高耗能、高排放项目，以及国家限制、淘汰名录的项目，严禁发放任何形式的授信。

2、对于具有以下特征的企业，应审慎投放

① 申请人资产状况不合理，制造企业资产负债率超过70%、商贸企业资产负债率超过80%。

② 申请人对外担保数额较大，超过企业净资产60%。 ③ 新增贷款后，企业贷款销售比超过50%的。 ④ 贷款资金使用于国家限制生产、经营和投资领域。 ⑤ 项目贷款自有资本金低于30%的企业。 ⑥ 申请人提供资料存在重大隐瞒、虚假的。 ⑦ 申请人及其实际控制人存在逾期贷款。

⑧ 申请人存在工商、税务、海关、劳动等主管部门行政处罚记录的。

⑨ 申请人关联企业较多，关联交易金额较大，缺乏控制的。

（四） 禁止及退出类行业

1、不符合国家产业政策，造成重复建设、资源浪费、环境污染的企业；

2、生产技术不成熟、尚入于试验阶段、标准没有统一的高科技产品或处于市场导入阶段的产品生产企业；

3、缺乏有效控制手段的企业；

4、存在严重出资不实的企业；

5、娱乐、休闲行业的相关企业。

四、其他

本政策指引自下发之日起，公司各部门应遵照执行，并做好新授信政策指引下的各项管理工作。

推荐第2篇：中国银行煤炭行业授信政策

中国银行煤炭行业授信政策

第一章 总则

第一条 为促进我行煤炭行业授信业务健康发展，有效防范行业授信风险，结合国家《煤炭工业发展“十一五”规划》、《煤炭产业政策》等文件规定，制定本政策。

第二条 本政策所称煤炭行业是指对各种煤炭的开采、洗选、分级等生产活动。

第三条 本政策适用于境内机构，不适用于海外机构。

第二章 总体授信策略

第四条 围绕我国煤炭行业“总量控制、结构调整”宏观调控的总体方向，以有效促进我行煤炭行业业务稳健、持续、健康发展为目标，采取适度增加煤炭行业授信规模，积极调整煤炭行业客户结构、业务结构和地区结构的总体策略。

第五条 围绕国家13个煤炭基地建设，重点发展6个省区（晋、陕、蒙、宁、皖、黔）的煤炭业务，重点加大对特大型及大型煤炭企业集团的业务拓展和授信支持力度，积极介入主要煤炭资源省份的煤炭龙头企业，适度支持具有产业竞争力的中型煤炭企业，坚决退出政策严令禁止的规模小、技术落后、安全生产措施不到位的企业和项目。

第三章 客户准入标准

第六条 新客户准入须同时满足以下标准： (一)客户评级在B级及以上；

1 (二)煤炭企业原煤年产量120万吨以上1：

1．对于已建项目，晋、陕、蒙地区单井井型规模60万吨/年以上（其中焦煤单井井型规模45万吨/年以上），其它地区单井井型规模30万吨/年以上；

2．对于新建、改扩建项目，晋、陕、蒙地区单井井型规模120万吨/年以上，其它地区单井井型规模45万吨/年以上。

(三)遵循国家产业政策，经国家或省（区、市）煤炭行业管理部门批准；符合国家安全生产和节能环保的管理要求；煤炭资源回采率和机械化程度达到当地平均水平；具有完整产运销链条，以及与产量相匹配的运力保障和下游销售保障体系；规模以上煤矿必须做到正规化开采。

第四章 客户分类

第七条 第一类客户 须同时满足以下标准：

(一)煤炭企业原煤年产量2000万吨以上,原则上从属于国家规划的13个大型煤炭基地2；

(二)可开采年限不低于35年，近两年平均资产负债率不高于65%；

(三)安全生产和节能环保措施符合相关管理要求，回采率和机械化程度优于行业平均水平，符合利用条件的应有配套煤层气综合开发利用项目、高效选煤厂。

第八条 第二类客户

12本政策中的“煤炭企业原煤年产量”的统计口径是指客户所属的煤炭企业集团的原煤年产量。 即神东、陕北、黄陇（华亭）、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东基地。

2 须同时满足以下标准：

(一)煤炭企业原煤年产量不低于300万吨，原则上从属于国家规划的13个大型煤炭基地；

(二)可开采年限不低于30年，近两年平均资产负债率不高于70%、发展前景较好的优质煤炭企业；

(三)安全生产和节能环保措施符合相关管理要求，回采率和机械化程度优于当地行业平均水平，符合利用条件的应有配套煤层气综合开发利用项目、高效选煤厂。

第九条 第三类客户 须同时满足以下标准：

(一)煤炭企业原煤年产量不低于120万吨、且拥有一定资源储量；

(二)晋、陕、蒙地区单井井型规模不小于30万吨/年，其它地区单井井型规模不小于15万吨/年；

(三)安全生产和节能环保措施符合相关管理要求，回采率和机械化程度达到当地行业平均水平，经营和财务状况达到行业平均值，企业信誉较好，但受体制、规模制约，发展前景一般的客户。

第十条 第四类客户 满足以下任意一条标准：

(一)国家产业政策中的限制与淘汰类煤炭企业；(二)煤炭企业原煤年产量低于120万吨；

(三)晋、陕、蒙地区单井井型规模小于30万吨/年，其它地区单井井型规模小于15万吨/年；

(四)无法较好整合资源的企业；

(五)安全生产和节能环保措施不到位的企业；

3 (六)经营管理体制较差、社会包袱重、资源枯竭的企业； (七)生产经营情况恶化或已被关闭停产的企业；

(八)出现不良授信、欠息或信用等级下降至B级（不含）以下的企业。

第五章 客户授信政策

第十一条 对于第一类客户

可以给予各类授信支持，并积极寻找业务机会拓展高附加值产品；同时应注意保持合理的授信份额，防止集中性风险。

第十二条 对于第二类客户

中长期贷款可适度叙做，对于单井规模较小的项目要从严把握；其他授信品种可予以支持；同时注意优化网点布局，做好账户维护、结算等基础性服务工作。

第十三条 对于第三类客户

原则上短期授信业务保持在现有规模，其中客户评级A级及以上的客户可谨慎叙做；贸易融资类业务可新增；原则上中长期贷款不再新增。

第十四条 对于第四类客户

贸易融资类业务可视具体情况保持现有规模或压缩，其它授信业务逐步退出。

第十五条 我行在叙做授信业务时须符合国家产业政策规定中对单井井型规模的相关要求。

第六章 授信担保政策

第十六条 对于第

一、二类客户

4 对于BBB级及以上的企业集团总部及其核心控股公司，可以提供信用授信；对于其它客户，原则上应由其集团本部或集团内核心企业提供连带责任担保或有效资产作抵质押或我行认可的其他保证担保。

第十七条 对于第

三、四类客户

均须由其集团本部或集团内核心企业提供连带责任担保或有效资产作抵质押或我行认可的其他保证担保。

第七章 附则

第十八条 本政策由风险管理部负责解释和修订。 第十九条 本政策自发文之日起施行。

推荐第3篇：授信报告

关于华北制药股份有限公司 客户分类及授信额度核定的调查报告

上级行：

根据《中国银行河北省分行法人信贷客户分类及授信管理办法》，我行对华北制药股份有限公司进行了客户分类及授信额度的核定，拟申报优良客户，并申报授信1000万元人民币。现将有关情况报告如下： 一．客户基本情况：

1、企业名称：华北制药集团有限责任公司 住所：石家庄市和平东路388号 注册资本：陆亿陆仟贰佰叁拾万元 法定代表人：常幸

企业性质：有限责任公司

主要产品：青霉素、半合成青霉素、链霉素、克林霉素磷酸酯、土霉素、四环素、头孢菌素等多种抗生素原料药、中间体、制剂药及维生素C、维生素B

12、保健品、淀粉、葡萄糖、药用玻璃制品等350多个品种。其中青霉素、维生素B12产量居亚洲第一,世界第二；半合成青霉素及中间体产量居亚洲第一；链霉素产量居世界第一；粉针剂产量居亚洲第一。基因工程药物和半合成抗生素类产品已成为华北制药新增长点，近年来有多个产品上市。

市场份额：青霉素类（18.40%）、半合青产品（27.19%）、头孢类产品（13.27%）、维生素类（17.92%）。

经营范围：抗生素、化学原料及制剂、生化药品、中成药的生产、销售；医药保健品、通讯器材(不含无线及移动电话、地面卫星接收设备)电子产品的批发、零售；技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务；饮食供应服务,日用百货、糖、茶、酒、烟(零售)、食品加工；住宿(限招待所经营)、承包境外制药行业工程及境内国际招标工程；上述境外工程所需的设备、材料出口；对外派遣实施上述境外工程所需的劳务人员；货物运输(普货)；房屋租赁。

2、华北制药作为目前国内最大的抗生素类医药产品生产基地,所属医药化工行业。

主要经营范围包括：经营医药化工、医药保健产品及其相关产品和通讯器材、电子产品、运输、房地产、金融、商贸服务等。主要产品有青霉素、半合成青霉素、链霉素、克林霉素磷酸酯、土霉素、四环素、头孢菌素等多种抗生素原料药、中间体、制剂药及维生素C、维生素B

12、保健品、淀粉、葡萄糖、药用玻璃制品等350多个品种，每一种药品的年生产量在千吨以上。其中青霉素、维生素B12产量居亚洲第一,世界第二；半合成青霉素及中间体产量居亚洲第一；链霉素产量居世界第一；粉针剂产量居亚洲第一。

3、华北制药主营业务收入按照主要产品类别划分为青霉素类、半合成青霉素类、头孢类、维生素类和其他类五种。

青霉素类和半合成青霉素类产品销售收入从2003年度开始较以前年度有较大程度的下滑,收入下降的主要原因是近年来国内青霉素工业盐生产供大于求,导致市场竞争加剧,引发产品价格大幅回落所致。由此导致青霉素类和半合青类产品业务收入占华北制药主营业务收入的比重下降。

维生素类产品受2003年上半年价格飙升和市场需求扩大影响,收入增长幅度较大。但从2003年下半年开始,华北制药维生素类主导产品维生素C的市场

1 价格大幅波动并逐步下滑,导致维生素类产品收入占主营业务收入的比重逐步降低。

头孢类产品主要由华北制药倍达有限公司生产,该公司致力于头孢类半合成抗生素及其系列中间体的生产经营和研制开发工作,目前已建成亚洲最大的7-ADCA生产基地和国内最大的头孢原料药生产基地。该公司近年来生产规模稳定增长,但受到国家多次下调抗生素类药品价格的影响,在市场份额增长的同时,销售收入未能实现同步增长。

其它类产品包括淀粉糖系列产品、保健品和化工产品等,同时,华北制药加大了产品营销力度,2003年纳入合并报表范围的广东九州通医药有限公司以主营药品销售业务,该公司对华北制药主营业务收入的贡献较大,使得主营业务收入中的其他类收入比重逐年上升。

4、多年来，华药集团的经营范围不断拓展，发展业绩保持优良，主要经济指标始终处于国内同行业前列。截至2012年底，华药集团资产总额158亿元，职工2万余人，拥有四十多家子（分）公司，主营业务是医药化工产品的生产、销售；植物提取物的生产、销售(但国家另有规定的除外)；经营本企业自产产品及技术的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原辅材料及技术的进口业务等。其主要的产品包括抗生素与半合成抗生素、生物技术药物、生物农兽药、维生素营养保健品、制剂5个系列700多个品种。以新头孢、新制剂为代表的新园区项目的建成投产，标志着华药集团开启了打造国内领先世界一流现代制药集团的新篇章。

其主要经营业务为中成药、化学原料药及其制剂、抗生素原料药及其制剂、生化药品、生物制品批发；兽药销售；货物和技术进出口等。通过报表分析其经营情况，存货周转率为7.359；总资产周转率为0.826；应收账款周转率为4.529；总资产报酬率为0.127。从中显示企业存货周转率高，利润额较大，运用资本中闲置在存货上的数额较小。

5、在生产管理方面,公司按照现行的GMP标准组织生产,主要产品生产线已通过国家GMP认证。生产中不断改进工艺技术,提高产品质量,降低消耗,节约能源,清洁生产,主要产品生产技术在国内处领先地位,2003年,公司通过了国家ISO14000环保体系认证。应用国际先进水平的装备,保证生产过程稳定和产品质量稳定。计算机辅助管理在生产过程中得到普遍应用,在国内最早将计算机应用于抗生素发酵过程控制,新建的半合成抗生素生产基地的计算集成制造系统--CIMS应用工程项目被认定为国家“863”示范工程。

在质量管理方面,华北制药遵循“人类健康至上、质量永远第一”的企业精神,从八十年代初开始推行全面质量管理(TQM),以满足用户需求为目标,形成了有效的质量管理体系。现有7000平方米的质量检测中心,检测手段先进,有效地控制了各个环节的生产质量。1986年华北制药在医药行业首家获“国家质量管理奖”；2000年,公司通过ISO9001质量体系认证。主要产品中有31个品种采用了国际标准和国外先进标准组织生产,先后有5个品种获国家优质产品奖,有34个品种获省级以上优质产品称号。1999年“华北”牌商标在医药行业最早被认定为中国驰名商标。

6、公司现有员工13177人,其中生产人员10849人,销售人员224人,技术人员1826人,行政及管理人员278人,具有大专及以上学历的有3861人,占公司员工比例的29%。

7、客户无涉入兼并（或被兼并）、合资、分立、重大诉讼、破产等事项

2 的情况发生。

8、2003 年，公司董事会经历了较大的人事调整，董事会七名内部成员中有四名成员进行了更替，实现了领导班子的年轻化、知识化。内部董事的平均年龄由2002 年底的58 岁降低到49 岁,降低了近9 岁，新增董事中博士一名、本科两名都具有较高的专业素质。此外公司今年还增加了一名独立董事和一名外部董事，目前公司董事会中独立董事为四名，比例已达三分之一。内部董事人数所占比例由70%降低到58%，进一步增强了公司董事会的独立性、科学性和客观性。公司在已聘有三名独立董事的基础上，根据中国证监会《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》的要求，经2003 年4 月23 日董事会提名，6 月25 日股东大会审议通过增补王丽女士为本公司独立董事，使独立董事人数在公司董事会中的比例达到三分之一。报告期内，四名独立董事都能积极出席董事会会议，参与董事会专门委员会的建设及决策，尽职尽责，尤其在审核关联交易时，发挥了积极和重要的作用。同时为公司重大决策提供专业及建设性建议，维护了公司和全体股东的合法权益。

9、董事会成员中无涉入兼并（或被兼并）、合资、分立、重大诉讼、破产等事项。

10、华北制药被国家商务部中国对外贸易企业协会授予“国家商务信用AAA”称号,并被制定为商务部中国外贸企业信用体系示范单位。公司资信良好，无欺诈性贷款,从未出现过逾期现象，我行对其信用评级为A级。

二、历史合作和本次授信方案

1.华北制药股份有限公司与我行无历史合作授信记录。2.本年授信方案：

授信金额1000万元授信期限1年授信产品和保证金比例担保方式利率7.29﹪抵质押率50﹪有效评级AA级

本年度/本次授信总量申请的背景介绍，是否存在政策合规性问题，是否符合我行《行业授信投向指引》和客户准入等方面的要求。

三、客户生产和经营情况

1、主要产品：

1) 主营业务范围：华北制药主营业务收入按照主要产品类别划分为青霉素类、半合成青霉素类、头孢类、维生素类和其他类五种。

2) 主导产品，与同类产品相比有何主要特色，产品市场占有率：

按照中国医药工业公司北京中北医药开发咨询公司发布的统计数据，我公司2002 年主要产品占国内化学工业企业产品总量的份额为： 产品份额

原料药及中间体： 青霉素工业盐 33.77% 青霉素钠 32.88% 头孢拉定原料 32.58% 青霉素V钾 99.55%

3 硫酸链霉素 64.54% 维生素C 20.25% 维生素B12 87.82% 制剂产品：

青霉素钠 31.52% 氨苄青霉素钠 18.22% 头孢唑啉钠 5.97% 头孢拉定 9.61% 安灭菌粉针 32.00% 阿莫西林胶囊 9.44% 青霉素V钾片 14.59% 硫酸链霉素 58.97% 3) 各类主要产品的销售收入（万元），销售成本（万元）及毛利率：

产品销售收入占总收入比重销售成本毛利率 青霉素类 141589 47.14% 104445 26.23% 半合青57047 18.99% 45788 19.74% 头孢类35524 11.83% 30356 14.55% 维生素类 44384 14.78% 33745 23.97% 华北制药：主要产品有青霉素、半合成青霉素、链霉素、四环素、林可霉素、维生素B12等。位居抗生素行业内龙头。2001年数个产品国内市场占有率第一；青霉素G原料37.27%、头孢拉定原料37.29%、硫酸链霉素原料71.15%、维生素C原料19.91%、维生素B12原料91.74%。目标——稳坐中国乃至世界抗生素原料药的龙头老大。

4) 主要产品的市场供求状况及今后趋势：

2003年国内青霉素工业盐产量已超过30,000吨,产品主要面向国际市场,青霉素工业盐产量快速增长导致市场供大于求,产品市场价格呈现出快速下滑的趋势,由此也导致华北制药2003年度及2004年度上半年青霉素类产品销售收入与往年相比出现较大下滑。在产品价格方面,通过2003年青霉素工业盐价格的大幅下跌,目前市场总体价位已调整至50~60元/十亿单位,已接近国内青霉素行业的平均成本,并且打破了在中国医药保健进出口商会的积极协调下,由国内生产青霉素工业盐主要厂家华北制药、石药集团、鲁抗集团和哈药集团就青霉素工业盐价格达成的价格同盟。预计2004年产品价格继续向下调整的空间不大,但由于山西同领、河南华星等公司仍在扩产,而且这些民营企业凭借管理体制和营销模式方面的优势,对前述“四大集团”达成的“价格同盟”采取了回避态度,产品供大于求和竞争加剧的现状仍将持续,预计2004年青霉素工业盐产品平均价位在50元/十亿单位左右,2005年以后随着新的市场竞争格局和供需平衡的建立,预计青霉素产品的价格会稳定在60-70元/十亿单位左右。维生素产品中,作为维生素C产品主要输出国,维生素C是目前中国原料药行业唯一可以主导国际市场价格的产品,但由于国内众多生产厂家的过度复产和增产,形成了目前的产品供大于求的现状,也引发了2003年产品价格的剧烈波动和下滑。据国家食品药品监督管理局南方医药经济研究所分析,今后我国维生素B12市场需求仍有较大增长,市场发展前景广阔。维生素B12产品由于近年供应量的不断增加,市场价格也出现下调的趋势,目前的单

4 位价格在3000美元/公斤左右。预计今后五年内,维生素B12产品价格将在2000-3000美元/公斤区间内运行。头孢类主要产品7ADCA、6APA受下游制剂产品头孢氨苄、头孢拉定等需求强劲的影响,近年来供需两旺,华北制药的相关产品主要在倍达公司生产,根据市场需求情况,该公司于2003年11月建成了国内最大的头孢类原材料生产基地,预计在2004年相关产品产量仍将大幅增长,与青霉素及维生素类产品相比,头孢类产品价格也受到青霉素工业盐价格下滑的影响有所下降,但由于国内生产厂家参与者有限,产品仍处于供不应求状态,预计2004年市场价格相对稳定。华北制药其他类产品由于分类较细,市场需求和价格变动情况不尽相同,但受到国家对药品价格调整、招标采购方式变动等因素影响,预计产品价格整体呈下降趋势。但是,公司生产的大豆异黄酮、番茄红素等保健产品原料市场供不应求,未来几年产品价格呈稳步上涨的趋势

2、分析所处行业状况：

医药产业是关系国计民生的重要产业，是培育战略新兴产业的重要领域。改革开放以来，随着国内人民生活水平的提高和医疗保健需求的不断增加，我国医药行业越来越受到公众和政府的关注，在国民经济中占据着越来越重要的位置。近年来，我国医药生产一直处于持续、稳定、快速的发展阶段。

“十一五”是我国医药工业取得显著成绩的五年。随着国民经济快速增长，人民生活水平逐步提高，国家加大医疗保障和医药创新投入，医药工业克服国际金融危机影响，继续保持良好发展态势。规模效益快速增长。2010年，医药工业完成总产值12427亿元，比2005年增加8005亿元，年均增长23%，比“十五”提高3.8个百分点。完成工业增加值4688亿元，年均增长15.4%，快于GDP增速和全国工业平均增速。实现利润总额1407亿元，年均增长31.9%，比“十五”提高12.1个百分点，效益增长快于产值增长。

2011年1-12月，全国医药工业实现销售总产值达到15025.09亿元，较2010年同比增长了29.33%。全国各医药工业企业实现销售收入15254.774亿元，较2010年增长28.75%。而与此同时，2011年我国GDP的增长率仅为9.2%，医药工业的增长率已连续多年远高于GDP的增长。

2012年上半年，在全球低迷、国内经济放缓增长的背景下，我国医药工业实现了较快增长。2012年上半年医药工业实现销售收入8094亿元，同比增长19.1%；利润总额810.7亿元，同比增长17.7%。

国家对医药行业的支持力度不断增强，政策持续给力。2011年3月1日，中国《药品生产质量管理规范（2010年修订）》正式施行，该管理规范是药品生产质量管理的基本准则，使企业生产越来越科学规范。2012年1月，《医药工业“十二五”发展规划》出台，将生物制药作为我国的战略性新兴产业。此外，《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》也提出，“十二五”期间政府医药卫生体制改革投入力度和强度要高于2009-2011年，并要求政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高。

由于人口增长，老龄化进程加快，医保体系不断健全，居民支付能力增强，人民群众日益提升的健康需求逐步得到释放，我国已成为全球药品消费增速最快的地区之一，有望在2020年以前成为仅次于美国的全球第二大药品市场。

作为“永远的朝阳产业”的医药行业，在政策和市场的双重驱动下，

5 发展潜力巨大。

中投顾问发布的《2012-2016年中国医药行业投资分析及前景预测报告》共十四章。首先分析了国际国内医药行业的发展，接着对中国医药制造业的财务状况进行了细致的透析，然后对生物制药、化学药、中药行业的市场发展状况进行了重点分析。随后，报告对OTC药品市场、国内农村医药市场运行及中国医疗卫生体制改革的进展进行了概述，并对医药行业重点企业的经营状况、行业竞争格局、企业发展战略做了详细分析，最后对医药行业的投资状况进行了重点介绍，还对医药行业的未来发展前景做出了科学的预测。

本研究报告数据主要来自于国家统计局、国家海关总署、国家食品药品监督管理局、中投顾问产业研究中心、中投顾问市场调查中心、中国医药协会以及国内外重点刊物等渠道，数据权威、详实、丰富，同时通过专业的分析预测模型，对行业核心发展指标进行科学地预测。

3、主营产品市场前景及价格分析

2003年国内青霉素工业盐产量已超过30,000吨,产品主要面向国际市场,青霉素工业盐产量快速增长导致市场供大于求,产品市场价格呈现出快速下滑的趋势,由此也导致华北制药2003年度及2004年度上半年青霉素类产品销售收入与往年相比出现较大下滑。2004年,随着国内众多青霉素工业盐厂商的投产、增产,原来的华北制药、哈药集团、石药集团、鲁抗集团等寡头垄断式的市场竞争格局将被打破,市场竞争更加激烈。

2004年,华北制药青霉素工业盐生产规模大以及发酵技术等方面的优势仍是其参与市场竞争的主要手段,但随着一些经营体制更加灵活的民营企业,如山西同领、河南华星等企业的加入,华北制药在该产品领域的市场份额将会出现一定程度的下滑。在产品价格方面,通过2003年青霉素工业盐价格的大幅下跌,目前市场总体价位已调整至50？60元/十亿单位,已接近国内青霉素行业的平均成本,并且打破了在中国医药保健进出口商会的积极协调下,由国内生产青霉素工业盐主要厂家华北制药、石药集团、鲁抗集团和哈药集团就青霉素工业盐价格达成的价格同盟。预计2004年产品价格继续向下调整的空间不大,但由于山西同领、河南华星等公司仍在扩产,而且这些民营企业凭借管理体制和营销模式方面的优势,对前述“四大集团”达成的“价格同盟”采取了回避态度,产品供大于求和竞争加剧的现状仍将持续,预计2004年青霉素工业盐产品平均价位在50元/十亿单位左右,2005年以后随着新的市场竞争格局和供需平衡的建立,预计青霉素产品的价格会稳定在60-70元/十亿单位左右。

维生素产品中,作为维生素C产品主要输出国,维生素C是目前中国原料药行业唯一可以主导国际市场价格的产品,但由于国内众多生产厂家的过度复产和增产,形成了目前的产品供大于求的现状,也引发了2003年产品价格的剧烈波动和下滑。2004年,国内维生素C企业的扩产仍在继续,如石药集团计划将现有的年产1.5万吨生产线扩建到3万吨,成为全球最大的维生素C生产商。在国际方面,受罗氏公司复产以及国外DSM和巴斯夫可能扩产、合资等综合因素的影响,市场竞争格局日趋激烈,产品价格仍将在低位运行。2003年华北制药维生素C出口平均价格约为5.9美元/公斤,但到2004年上半年已下降为5美元/公斤左右,预计2004全年维生素C产品市场平均价格在5-6美元/公斤之间。与青霉素工业盐市场格局相似,预计在2005年以后,随着新的市场

6 竞争格局和供求关系的确立,维生素C价格将出现一定程度的增长,年增长率在5%-8%之间,平均价格区间应在7-8美元/公斤之间。

据国家食品药品监督管理局南方医药经济研究所分析,今后我国维生素B12市场需求仍有较大增长,市场发展前景广阔。维生素B12产品由于近年供应量的不断增加,市场价格也出现下调的趋势,目前的单位价格在3000美元/公斤左右。预计今后五年内,维生素B12产品价格将在2000-3000美元/公斤区间内运行。

头孢类主要产品7ADCA、6APA受下游制剂产品头孢氨苄、头孢拉定等需求强劲的影响,近年来供需两旺,华北制药的相关产品主要在倍达公司生产,根据市场需求情况,该公司于2003年11月建成了国内最大的头孢类原材料生产基地,预计在2004年相关产品产量仍将大幅增长,与青霉素及维生素类产品相比,头孢类产品价格也受到青霉素工业盐价格下滑的影响有所下降,但由于国内生产厂家参与者有限,产品仍处于供不应求状态,预计2004年市场价格相对稳定。

华北制药其他类产品由于分类较细,市场需求和价格变动情况不尽相同,但受到国家对药品价格调整、招标采购方式变动等因素影响,预计产品价格整体呈下降趋势。但是,公司生产的大豆异黄酮、番茄红素等保健产品原料市场供不应求,未来几年产品价格呈稳步上涨的趋势。

四、客户财务状况

1、资产负债表总体状况的初步分析

从总体上看，企业的资产总额从年初的730,095.87 万元曾伽到年末的912,036.13万元，增长了24.92%。一般来说企业的资产总额越大，表明其生产经营规模的扩大，将会增加企业的行业竞争力。从结构来看，企业年末的资产总额中，流动资产占43.67%，长期股权投资占2.98%，固定资产占28.35%，在建工程占20.79%，无形资产占2.76%。该公司为医药、生物制品行业，属于资本技术密集型产业，这样的资产结构，有利于生产规模的扩大，继续开辟新的市场。但技术研发的资金投入应继续加大力度，在对外投资等战略发展上略微有些保守。

从结构变化来看，货币资金存量明显减少；应收票据、其他流动资产、在建工程比重较大增加；应收账款、预付账款比重较大减少，应该成为分析过程中关注的重点。

从负债与所有者权益的结构来看，企业的流动资产在总资产有较大增加的条件下也有所增加，本年比上年增加了7.5%，所占比重61.57%下降为52.99%；非流动负债明显增加，本年比上年上升了62.23%，所占比重也由上年的26.22%上升为34.05%；其中短期借款下降了12.05%，长期借款上升了121.8%。所有者权益的增加是因为当年实现净利润导致。

2、现金流量表总体状况的初步分析

从总体上看，公司当年的现金及现金等价物净额为-99108988.37元，同比降低了173.07%其中，经营活动现金流量净额为580317773.81元，较上年下降了59.17%.；投资活动现金流量净额为-365576718.8元，较上年下降了58.34% ；筹资活动现金流量净额为-312820857.21元，较上年增加1431.5%。

3、经营活动现金流量分析

从报表的内容来看，经营活动现金流量净额为580317773.81元，较上年下降了59.17%。结合资产负债表得知，是由于销售规模扩大，新增应收款项

7 回款能力下降，导致现金流的下降。

“销售商品、提供劳务收到的现金”增长了36.28%，期末销售收现率为50.16%，比期初降低27.39%，表明企业存在大量的赊销，增加了企业的坏账成本。但是结合企业资产负债表附注，相当一部分债权是因为扩大销量的营销策略。

“收到的税收返还”期末余额为13,249.62万元，比期初增长111.77%，属于本年未达到销售利润退回的预交税费。对比企业期末营业收入比率1.29%，与期初营业收入比率1.28%一致，符合收入配比原则，应该不存在虚构利润的情况。

“购买商品、接受劳务支付的现金”增长额为213067.47元，比“销售商品、提供劳务收到的现金”增长率高出64.12% ，不符合配比原则，结合企业资产负债表，说明商品的应收款项回款能力变差。期末比期初商品付现率降低14.11%，企业资金状况趋紧。

销售规模扩大的情况下，增加物资采购会引起购买商品、接受劳务支付的现金的增加。在收入增长的状况下，支付的各项税金有所增加应属正常。支付的其他与经营活动有关的现金主要是由于销售费用营业税费等增加，导致了现金流出量的增加。

总体上看，经营活动现金流量净额为负数，且比上年降低59.18%，公司经营活动的现金流比较紧张。

4、投资活动现金流量分析

从现金流量表中可以看出，公司投资活动的现金流出主要是为“构建固定资产、无形资产和其他长期资产等而支付的现金”，但支付的力度大大超出上年，固定资产构建支出和在建工程建设支出增加，本年金额为442772968.47元，比去年同期增加215.93%。但投资活动的现金流入量与上年相比有所增长，但不配比，主要是“收回投资所收到的现金”和“收到的其他与投资活动有关的现金”增幅略有增加，分别为74280125元和0元，且该项目又是投资活动现金流入的主要来源。说明由于公司的对外投资质量上升（去年大量计提了资产减值准备），使投资活动的现金流量净额为负数，投资虽然不能为经营活动的先救流量提供补充，但在未来期间将会带来投资回报。应注意的是，公司对固定资产、无形资产的投资大幅增加，从中体现了公司发展战略的要求；对外投资的的质量和风险应予以关注。

5、筹资活动现金流量分析

从现金流量表可以看出，公司筹资活动现金流入的来源是借款，所收到的现金为3240700000元，比上年上升2.57%；吸收权益性投资所受到的现金为23748704.54元，比上年上升3%；收到的其他与筹资活动有关的现金为1867231.61元，比上年上升2.43%；偿还债务所支付的现金为3300720000元，比上年下降21.35%。这同样表明公司的现金比较充裕。从公司发展的实际情况来看，靠借款流入的现金补偿了投资活动现金流入的不足，满足了投资活动的现金需求，也说明公司靠吸收借款筹资的能力较强，面临的融资环境也是比较宽松的。

6、现金流量表的总体评价

综上，公司现金及现金等价物净增加额为负数，主要是当期投资活动现金流出量过大所致，其体现了公司发展战略的要求；当年经营活动现金净流量为正数，且比上年有所上升，表明公司经营活动的现金流比较充裕。

7、盈利能力分析：

销售利润率是指税前利润与销售收入净额之比，它反映单位产品或商品销售收入净额所实现利润的多少。该比率越高，表明产品销售成本控制的越好。销售利润率等于0.27，则显示华北制药的产品销售成本控制的不太好。

8、短期偿债能力分析：

流动比率是指流动资产与流动负债之比。它表明借款人每元流动负债有多少流动资产作为偿还的保证。华北制药的流动比率为0.873，它小于制药行业的流动比率1.3.对于企业的短期债权人来讲，表明企业偿债能力较弱。而对企业而言，它则意味着企业净营运资金（流动资产与流动负债之差）为负值，其短期偿债能力难以保证。

速动比率是指借款人速动资产与流动负债之比，它测量企业不依靠出售存货来偿还全部短期债务的能力。它是衡量借款人短期偿债能力的另一项指标。该公司的速动比率为0.724，小于该行业的速动比率0.9，意味着该企业不卖出存货就不能偿还其短期债务。

9、长期偿债能力分析：

资产负债率是指负债总额与资产总额之比，资产负债率反映在企业资产总额中有多大比例是通过借债筹资获得的，也反映了债权人权益的保障程度。或用来衡量企业的风险大小。华北制药的资产负债率为0.621，一般来讲，正常的企业资产负债率应低于75%；该公司的资产负债率0.621小于0.75，,说明该企业可以已资抵债。

10、营运能力分析：

总资产周转率是指销售收入净额与资产总额之比。该公司的总资产周转率为0.826，该行业的总资产周转率的参考指标为2~5，显然该公司的总资产周转率小于行业指标，说明了华北制药资产经营效率差，取得的收入少。

应收账款周转率是指赊销收入净额与应收账款平均余额之比，它反映的是计算期内应收账款的周转次数。该公司的应收账款周转率为4.529，该行业的应收账款比率为0.2~0.25，它说明应收账款周转越快，效率越高，应收账款变现速度越快，企业资产运用效率和短期短期偿债能力越强。

存货周转率是企业一定时期主营业务成本与平均存货余额的比率。用于反映存货的周转速度，即存货的流动性及存货资金占用量是否合理，促使企业在保证生产经营连续性的同时，提高资金的使用效率，增强企业的短期偿债能力。该公司的存货周转率为7.359，表明企业存货资产变现能力越强，存货及占用在存货上的资金周转速度越快。

五、担保分析：

1.确定抵（质押）物的合法性；

华北制药股份有限公司在我行的抵押物为：在用厂房抵押；厂房为华北制药股份有限公司的自用厂房，无其他贷款抵押记录；符合国家法律对抵押物的要求，担保条件符合我行担保管理办法的相关要求，来源合法。

2、抵押（质押）物名称：华北制药股份有限公司在用厂房 所在地：河北省石家庄市和平东路388号 面积：7，000平方米

质量和所有权（使用权）权属：良好，属华北制药股份有限公司自由厂房。

3、抵押（质押）物价值评价：抵押物为公司厂房，厂房位于市区，交通便利，

9 地段具有一定的升值潜力，贷款的抵押率定位50%。地段好，价值高，变现能力强。符合担保法物权法的规定，具有所有权可以进行抵押。为公司独有资产。综上所述,符合我行对管理的具体要求。

4、抵押（质押）率测算：50%。

八、主要风险点及风险控制措施：

公司面临的市场环境总体上没有根本好转，尽管受周边市场影响，公司主导产品青霉素工业盐的价格在下半年出现恢复性增长，但林可霉素、VC、VB

12、盐酸四环素、氨苄西林钠、阿莫西林等原料药价格下挫很深，使全年价格影响仍是负面的。激烈的市场竞争和公司产销协调方面存在的问题，使上年度形成的较大库存在年初对公司生产经营造成了较大的压力。由于公司产品结构调整仍在进行，新产品、新项目尚未充分发挥效益，导致公司生产经营中一些原有的困难如资金周转困难、应收帐款居高不下等依然存在。

此公司上市至今有十年，为药品加工厂房是国有土地，厂房位于市区，交通便利，地段有一定的升值空间，还贷抵押率为50%，型企业，计划还款12个月，利率为7.29%。此担保属于合法担保，有较大的有效性。近年来，此企业的经营状况良好，在新产品研发方面，有较大突破，产业结构不断完善。此外企业的财务状况良好，有盈利空间，应该有良好的还款能力。

如该笔贷款发放成功，不仅可以增加我行公存款，日平均余额，同时每年都会为我行带来多笔结算业务，产生直接经济效益。另外，我行还可以取得该公司的部分工资代发权，由此每年可新增大量储蓄存款。由于该公司为全国知名企业，本次贷款将进一步扩大我行影响力，同时公司有良好的发展前景，这将进一步改善我行信贷质量和信贷结构，分散我行信贷风险，提高我行盈利能力。为我行今后的竞争奠定了一定的基础。

九、综合结论和建议：

1、综上所述，华北制药股份有限公司的还款能力良好，公司营运情况良好，公司的未来发展前景良好，抵押物来源合法且具有升值潜力。

2、我承诺：该企业现经营情况良好，财务状况为高效增长，信用状况良好，发展前景巨大。所以综上所述，我同意于2004.3.4日以土地房屋产权转让抵押的方式向华北制药有限公司贷款流动资金壹仟万元，利率为7.29%，期限为一年。

妥否，请领导审批！

支行长：

客户经理：

林晓莉

年月日

推荐第4篇：授信报告

公司（集团）……授信总量项下……流动资金贷款评审报告

（一）客户基本情况：

1、客户名称、住所、法定代表人、注册资本、企业类型、经营范围、成立日期、营业期限。

2、客户所属行业、提供的产品或服务、年生产能力。

3、主要产品市场占有率与变动趋势。

4、主营业务及经营评价。

5、客户的技术、管理情况。

6、主要管理人员的品行、专业技术水平、经营管理能力，是否有人曾受到过行政处分或刑事处罚，是否有人在已破产企业担任过领导职务，领导班子是否团结，是否重合同、守信用、具有遵纪守法观念等。

7、客户是否涉入兼并（或被兼并）、合资、分立、重大诉讼、破产等事项。

8、分析客户投资背景、股东结构、控股股东或实际控制人及客户的子公司、分公司、关联企业分布、结构等。

9、贷款证借款情况，包括借款金额、或有担保数额、是否出现违约支付、现有资产的抵、质押情况等。

10、营业执照、代码证、贷款卡等年检情况。

11、客户在我行信用等级评估的等级。

（二）授信背景

本年度/本次授信总量申请的背景介绍，是否存在政策合规性问题，是否符合我行《行业授信投向指引》和客户准入等方面的要求；

（三）授信总量内容

（四）客户生产经营及经济效益情况：

1、企业创立以来（特别是近三年）的成长性和总体盈利水平。

2、产成品与原材料的价格比例关系与变动趋势。

3、近三年销售收入、成本及利润的结构、增长率与未来变动趋势。

4、主要供应商、客户以及分销渠道简述，特别是要关注企业关联企业间销售比例，出现过大的关联销售及不合理的定价、应收款的不能及时回笼等情况，均是应引起高度的关注。

5、销售模式、业务周期、产品销售季节性特点及银行对企业经营政策的简要评价。

6、关于该客户所在行业现状、发展前景的分析（国内或国外的主要竞争对手有那些？该客户的优势在那里？）简要评价贷款申请人在同行业中的地位。

7、产品周期分析及替代品市场分析。

（五）客户财务状况：

1、根据财务报表分析资产负债比率及流动资产和流动负债结构的近三年变化情况、现状、未来变动趋势，侧重于分析客户的短期偿债能力，主要包括：总资产、净资产、偿债能力指标中的资产负债比率（50%左右，不超过70%）、

1 流动比率、速动比率；资产运营指标中的应收账款和存货周转天数；赢利能力指标中的销售利润率、净利润率；现金流量指标中的经营性、投资性、筹资性流入流出量和净现金流量等等。

2、流动资金周转速度、自有流动资金金额与所占比率。

3、存货数量、净值、周转速度、变现能力，呆滞积压库存物资情况。

4、应收账款金额、周转速度，数额较大或账龄较长的国内外应收账款，其他应收款情况，相互拖欠款项及处理情况。

5、对外投资情况，利润分配，归还关联方借款，他行收贷等对我行的影响

6、上述分析可采取列表方式进行（包括企业财务、销售方面），可采取纵向比较方式说明企业的经营风险和财务风险的增减程度，对于单个会计科目出现明显变动的（一般认为5%以上变动）应对其加以说明，并分析其内在的原因；对于存货或应收账款占企业总资产比例超过20%或同期变动超过10%以上的应调查其结构、账龄长短、明细情况。

7、特别要比较分析企业近三年现金流量的变动情况，说明其现金流量对企业发展、还款能力的影响程度，现金流量结构的合理性等。

（六）客户与我行的关系：

1、在我行开户的情况，是否基本户或是按贷款比例在我行办理存款和结算，如不是基本户是否有望争取成为我行基本户。

2、在我行的日平均存款余额、结算业务量、综合收益。

3、批准授信额度后我行新增的存款、结算量及各项收益预测额。

（七）本次申请授信总量或贷款的必要性、可行性及还款来源方面的分析：

1、本次申请授信总量中授信额度及其分项额度的金额及分配理由。

2、结合流动资产和流动负债的动态平衡分析授信额度的或贷款的必要性。

3、授信额度或贷款是否能满足客户生产经营正常需要（或季节性需要、高峰期需要、临时性需要等）、是否能充分支持其业务发展

4、还款来源的落实情况，包括但不限于流动资金贷款还款来源的测算依据与明细测算过程、项目贷款还款计划与还款安排的测算依据与明细测算过程等。

（八）担保分析：

如为保证方式，应对保证人进行资信分析，得出是否具备保证资格和保证能力的结论。

1、保证人基本状况（名称、性质、与额度申请人关系、生产经营情况等）。

2、保证人保证资格（包括权限）的确认（原则上不接受子公司担保、对于上市公司的母公司下属公司担保必须谨慎对待）。

3、保证人保证能力评价（资信水平、信用等级、评级机构、其他对外保证金额、抵押（质押）情况，根据近三年的资产、负债、所有者权益、销售收入、净利润、创汇等指标分析资本信用与财务状况，列表分析）。

如为抵押（质押）方式，应分析该抵押（质押）物能否充分保障授信额度安全性。

1、抵押（质押）的合法性（是否可设置为抵押或质押物，国有企业以关键设备、成套设备或重要建筑物设置抵押的，是否经政府主管部门批准等）。

2、抵押（质押）物名称、所在地、数量、质量和所有权（使用权）权属。

3、抵押（质押）物价值评价（注明评估、作价的方式，依据是什么）。

4、抵押（质押）率测算。

5、抵押（质押）物变现能力评价。

（九）主要风险点及风险控制措施

1、分析授信或贷款存在的主要风险点、预计清分结果，并说明理由。

2、提出风险控制措施，并制订切实可行的授信或贷款监管方案。

3、初步设定贷款发放的前提条件及尚需进一步落实的事项或注意的问题 。

（十）综合结论和建议：

1、对客户行业现状与发展前景的综合评价。

2、对客户经营财务状况与信用状况的综合评价。

3、对贷款安全性的综合评价。

4、对我行综合收益的总体估算。

5、对是否同意贷款明确的结论性意见和建议。

推荐第5篇：惠民政策调研报告

獐么乡关于惠农政策落实情况的

调研报告

近年来，乡党委、政府把全面落实惠民政策作为学习实践科学发展观的重要载体和加强基层党风廉政建设、维护社会和谐稳定的重要举措，高度重视，精心组织。通过各项惠民政策的落实，进一步树立了党和政府在人民群众中的形象，有力地改善了党群关系，赢得了人民群众的满意。

一、惠农政策实施情况

我乡始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督导检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到位”，严格执行了不准降低补贴标准、不准由村干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间“六不准”原则，确保了粮食直补、农机具补贴、农资综合直补及能繁母猪补贴、农村独生子女生活补助、退耕还林补贴等全面兑现。补贴资金采取“一卡通”直接发放到农户手中。

二、惠农政策实施中存在的问题

一是投入资金总量不足。新农村建设涉及诸多方面，农民收入水平不高，农村基础设施落后，要办的事很多，资金缺口大。尽管各级一直在不断加大惠农资金投入力度，但 - 1 -

资金总量仍然严重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率低等问题。

二是农资涨价弱化实惠。农资价格上涨，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，再加上农产品市场不稳定，农户经营风险高。

三、建议及对策

（一）进一步开展扶农助农政策的宣传教育活动。扶农助农政策涉及到财政支农、农村义务教育、农村合作医疗、农民文化生活等多个方面，激发广大农民建设新农村的积极性和创造力，努力把各项扶农助农政策落到实处，让广大农民群众切实得到实惠。

（二）提高补贴标准。在国家不能大幅度提高粮价的客观条件下，针对种粮比较效益太低，农民种粮积极性仍然不高的现状，国家应对粮食直补、农资综合直补、良种补贴的标准再提高，以解决农资价格涨幅大大超过国家对种粮农民补贴的问题。

（三）改进补贴方式。种粮补贴最好以种子、农膜、肥料等实物兑现到户，这样可避免得补贴不种粮，可降低种粮成本，可促进农业科技水平提高，可利于规模经营和农业产业化发展。

（四）确定发放时间，保证补贴作用的发挥。春播之后是农民各项生产、生活费用（学生上学、生产资料的购买等）开支最多、最集中的时期，也是农民最缺钱、最需要钱的时

候，国家发放补贴的真正目的，在于缓解粮农春耕备耕购买生产资料资金急需。由于每年补贴面积的核实要等到粮食出苗以后才能核准核实，建议上级下拨补贴的时间应尽量提前，能否确定在每年五月，使基层工作人员有一定的时间核准核实面积。给农户发放的时间确定在每年六月，以保证补贴作用的较好发挥。

（五）进一步争取政策和资金，努力使各项惠民政策取得应有的成效。有关部门要及时向中央、省上多渠道反映农村危旧房改造建设中存在的现实性问题，争取更加优惠、更具有操作性的政策支持和资金补贴。在实施农村危旧房改造工程中，讲实用，抓质量，不做表面文章，不图形式，切实减轻群众负担。

（六）大力加强基层组织建设，为全面落实惠民政策提供组织保障。乡、村承担着落实各项惠民政策的重任，其工作责任性、基本素质、工作水平等直接影响民生问题的解决。因此，要把乡、村组织建设作为落实惠民政策的重要前提，大力加强基层组织建设，努力培养一支综合素质高、责任性强、敢于坚持原则、办事公平公正、热心为群众服务的工作队伍。同时，要建立健全村民议事制度等工作机制，保障各项惠民政策的全面落实。

二00二年六月

推荐第6篇：惠民政策调研报告

贯彻科学发展观，推动信息化惠农政策的落实

——揭东县砲台镇家电下乡、医疗改革落实情况调研报告

教育信息技术学院 余海静罗平平

摘要 调研报告介绍了对信息化指导下揭东县砲台镇家电下乡和医疗保险的宣传情况、实施情况、影响力度和推动作用，并进行调查分析。通过查阅文献、派发问卷、实地调研和深入访谈取得了良好的成果。从中了解了惠农政策的实施情况，总结了惠农政策取得的成效，对比了农民的在惠农政策实施前后的生活水平；分析了惠农政策在实施中出现的问题。在此基础上，对信息技术推进惠农政策的实施进行了思考，提出了建设性的意见。

关键词 砲台镇 家电下乡 医疗改革 补贴 信息技术

1.前言

实施家电下乡是国家支农惠农政策的重大举措。广东省从2009年2月10日起全面启动家电下乡工作。按照国家、省家电下乡工作的要求，揭阳市响应上级的政策，希望通过家电下乡等给农民们带来真正的实惠；2009年，我省新型农村合作医疗工作以科学发展观为基准，认真贯彻落实全国和全省卫生工作会议精神，进一步完善新型农村合作医疗制度。2009年7月份，本研究小组到揭阳市砲台镇开展研究调查，详细调查信息化指导下砲台镇家电下乡、医疗改革的实施情况，旨在为砲台镇信息化建设规划及家电下乡、医疗改革的实施提供基础理论依据和建设性意见。

2.调查地点

本次调研的地点是广东省揭阳市砲台镇。砲台是一个历史悠久的文明古镇，素有“潮汕明珠”美誉。区域面积54平方公里，现有人口近13万人，辖11个行政村和1个社区居委会。它各项经济指标居全县各镇之首。多次荣获全国、省、市“先进基层党组织”、“先进乡镇党委”、“文明镇”等称号。

砲台镇是一个工业基础比较扎实的地方，区位优势明显，地处潮汕三市中心，交通便利，是潮汕三市的中心。也是一个侨乡之地，劳务经济基础雄厚。有着特色的农业生产体系，初具规模第农业产业化。

3.调查方法

3.1家电下乡调查方法

采用随机抽查的方法对砲台镇的乡民们进行调查。在不同职业、不同年龄段的乡民中发放调查问卷、以及分样随机采访不同职业的镇民。为全面、客观的了解家电下乡落实情况，我们采访了家电销售商及镇政府财政部门，收集真实情况；镇上实地调研以及网上搜索相关文献，同样是家电下乡调查的方法。

3.2医疗改革调查方法

采用随机抽查的方法对砲台镇的镇民们进行调查。在不同地点各选取几户人家进行调研采访，并收集不同职业人户，及到村委会、居委会、医疗站等了解相关情况。另外在网上搜集相关文献作为参考。

4.信息化指导下家电下乡实施情况调查

4.1“家电下乡”的主要内容

1.补贴形式。按照2007 年 11 月 15 日，财政部、商务部发布的《家电下乡补贴资金管理暂行办法》中的规定： “按补贴类家电产品销售价格的 13%给予补贴”。这个是一直被坚持的方式，还有另一方式是以旧换新。以旧换新和家电下乡同时作为国家的惠民政策只能二选一,不可以同时参加。家电下乡必须是在指定范围内中标的型号才可以享受国家13%的补贴,而以旧换新是在五大品类(彩电、冰箱、洗衣机、空调、电脑)内不限制型号。

2．产品标准。农户购买家电补贴品种为彩电、冰箱(冰柜)、手机和洗衣机，具体品牌和型号由商务部和财政部招标确定。补贴产品最高限价为：彩电2000元、冰箱(冰柜) 2500元、手机1000元、洗衣机2000元。

3.补贴对象。具有广东省农业户籍的农户，在广东省行政区域内于2009年2月1日至2013年1月31日在指定销售网点购买补贴类家电产品，均可享受财政补贴。

4.2“家电下乡”的意义

1.有利于拉动农村消费。扩大农村需求是扩大国内需求的重点，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力， 为我国日益形成的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久拉动力。

2.有利于促进行业发展。我国是世界最大的家电生产和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口依存度大。由于受国际金融危机的影响，家电出口受阻，家电行业发展遇到较大困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。

3.有利于改善民生。推广家电下乡，能够让更多的农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。

4.3“家电下乡”在砲台镇落实的基本情况

目前，揭东县砲台镇的家电下乡销售网点主要分布在镇上商贸集中区域。全部为当地原有的较大型家电销售店。据经销商介绍，销售网点陈列的家电下乡商品型号种类较齐全，而且呈上升趋势。据调查问卷数据分析，村民了解家电下乡这个惠农政策的比例占了86.75%，此数据说明了政府对“家电下乡”这项惠农政策的宣传是比较到位的。村民对此项政策也是积极响应。其中，知道彩电和冰箱的占最多，其次是热水器和洗衣机。大部分的村民由于种种原因没有及时拿到补助，但仍有少数村民买彩电、冰箱、手机等领到了相应的补助。据经销商介绍，刚实施“家电下乡”的惠农政策的确引发了一阵家电购买热潮，拉动了内需，改善了民生。但是，有能力购买家电的大多数是城镇居民，而且集中在年轻人，中老年人都不需要添置家电。而大多数没有购买能力的农民仍然难以承受13%补贴后剩余的87%的支出，从长远来说还是很难通过此政策来刺激消费。

图1 砲台镇农户已享受到补贴的电器数据图

4.4当前在砲台镇影响家电下乡实施的主要因素

1．从 “家电下乡” 补贴的获得来看，农民购买家电后，需在规定时间内，持购买发票、身份证、户口薄等到户口所在乡镇财政部门申报补贴，经乡镇财政部门审核和县级财政部门确认后，才能得到补贴，导致了部分农民怕麻烦或不愿意承担较高的成本而放弃获得补贴的现象。

2.目前 ,市场上存在一些未经核准的销售网点以家电下乡为旗号乱搞促销、误导消费者的行为 ,很多核准销售网点假借家电下乡销售经过翻新废旧家电产品、不合格家电产品 , 严重挫伤了农民购买的积极性。

3．农村售后服务普遍存在网点数量少、规模小、经营能力弱 ,以及维修服务人员匮乏、维修观念陈旧等问题。不利于家电下乡售后服务工作的开展。

4.由于家电下乡指定产品的价格是国家商务部通过公开招标确定的，利润空间非常小，再加上缴纳营业税，经销商利润空间更小，由此造成经营者积极性不高，不愿意销售家电下乡产品或者在销售家电下乡产品时不愿意开具发票，还有一部分经营者持观望态度拖延开具发票的时间，农民消费者不能及时拿到补贴。

4.5更好的利用信息技术推动家电下乡落实的建议

1.政府官方网站及时、全面公布有关惠农政策“家电下乡”方面的信息。并且充分发挥12315网络系统的作用，切实保护农民的权益。及时公布“家电下乡”的最新信息，给农村消费者提供合理的购买指导，健全消费者咨询跟申诉、举报、反馈等制度。

2.通过短信方式接受农村消费者的监督。利用信息化方便政府接受农村消费者的监督，使政策的实施更加透明。

3.增加家电下乡电器的种类。国家和企业应对下乡产品的结构做以调整 ,使之适应农村市场环境和农民消费需求。

4.加大监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。重点检查经营者销售的家电来源是否合法，是否为废旧家电翻新，质量是否合格，经营行为是否规范，严防以送货下乡等名义经销假冒商品。

5.加强组织领导，狠抓检查落实工作。

6.增加农民收入,提高实际购买力。要调整优化农业产业结构 ,大力发展优质高效农业。要打破以粮食作物为主的种植结构 ,生产具有比较优势的产品 ,优化产品质量 ,发展特色农业和农产品加工业 ,逐步推进农业产业化 ,打造名牌产品。

7.提高售后服务质量。建立家电下乡售后服务标准；建立售后服务人员定期培训机制；建立企业售后服务合作机制。

4.6结论

在经济低迷状态下，以财政补贴为推动的 “家电下乡” 活动作为扩大农村消费的 “应急” 措施，在短期内确实具有明显成效，但从长远发展来看，还是应该更加注重加快农村基础设施建设、改善农村消费环境；建立健全农村消费品市场网络体系、方便农民消费；引导家电企业以及其他消费品企业向农村进军、开发适合农村消费要求的家电产品，同时加快技术进步、提高管理和服务水平；完善农村市场体系及制度体系，加强农村市场监管，规范农村市场竞争秩序，以充分的市场竞争降低产品价格、普惠农民等。

今后政府在出台类似产业政策时，应充分考虑到制度供给中存在制度供给与制度执行的不一致性、委托代理中的参与约束与激励相容的条件、政策的外部性等问题，使产业政策得到有效实施。

5.信息化指导下医疗改革实施情况调查

5.1“医疗改革”的主要内容

近年来老百姓大部分感觉到“看病难”、“看病贵”。据卫生部门统计，2008年门诊病人平均医药费用146.5元／人次，住院病人平均医药费用5463.8元／人次。同时，由于缺乏风险分担机制，大量的医疗费用需要个人直接支付。自费医疗不但缺乏公平性，而且抗风险能力弱，使得许多人生病时面临费用障碍，人们收入的不平等就转化为获得医疗服务的不平等。2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”。 2009年4月份广东省推出新的医疗改革方案，按照党的十七大精神，为建立中国特色医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平，深化医药卫生体制改革。根据近日发布的《医药卫生体制改革近期重点实施方案（20092011年）》，三年内我国基本医疗保障制度将覆盖城乡全体居民。

5.2“医疗改革”的意义

1.解决农民看病难、治病难。在农村，因为经济原因，农民最担心的问题就是患病，往往一人生病，就会影响一个家庭的正常生产生活，有的甚至因病致贫，更有的农民有病不治，因而小病集成大病。

2.提高身体素质，保持健康体魄。医疗的改革为广大人民群众伸出了援助之手！让大多数人能够提高身体素质，保持健康。

3.缩小农村与城市贫富差距。对于中国这个人口众多的发展中国家来说，不健全和有些畸形的医保制度直接或间接的影响到农村与城市的贫富差距，据统计，我国20%的人拥有80%以上的银行存款，贫穷或者说不太富有的人占了绝大多数，政府应该保证这些人获得最基本的医疗保障，让农民们健健康康生活，开开心心工作，惯彻落实科学发展观的精神。实施医疗改革也有利于疾病的预防、得病有保障、看病方便、治病少花钱等。

5.3“医疗改革”在砲台镇落实的情况

在医疗保险相关的调查中，由于砲台镇人口居多，无法挨家挨户采访，需要全面的客观调查，我们采用了比较科学的调查方法——随机抽样法。在调研中，我们在不同的村落里，随机选择一些乡民，运用简单的采访工具，手记笔录地把相关情况记录清楚。通过运用这种方法，了解到，现在砲台镇几乎每个村民都有购买医疗保险。

据问卷调查的数据显示，近几年来砲台镇的人民们对购买医疗保险的人数都在提升，在09年基本上完成了这一政策的实施。这表明，医疗保险这一政策，正不断的深入民心，医疗改革有了很大的发展。

有上面这一情况，一方面乡民响应有关国家医保的相关政策；另一方面乡民们也得到了国家的优惠补贴政策。乡民们也很乐意地接受医疗保险这一相关政策。医保费用也从原来每人一年10元变为每人一年20元，可见国家对农民医保这方面重视程度有了很大的加强。医保按照职业的不同分为以个人为单位和团体为单位上交医保费，以务农等个体单位为主的家庭以个人为单位上交医保费，而企业或国家机关人员则以团体为单位上交医保费。

5.4“医疗改革”实施情况分析

鉴于只用随机抽样的方法调查到的数据是不够全面的，为此我们还采用了分类抽样法做调查，不同职业的人观念不同，在教师、商人、农民、国家机关政府机关、无业人士、工人等职业中各选取一些代表收集相关数据。另外为了更具体更全面，我们还到了村委会、居委会医疗站等地方采访有关人士。由此得到的数据比较客观事实，能够作为分析的依据。

一直以来特别是党的十七大以来，为了缩小农村与城市的贫富差距、及建设新型的农村体系，一方面国家的重视、另一方面基层组织的积极响应，达成了建设小康新农村的共识，为医疗改革奠定了良好的基础。医疗保险作为一种新型的惠民政策，并且实施了好几年了，通过近几年在落实中不断改进不断完善，发展到了现在有了更为具体的内涵，农民对医疗保险不在是陌生的事了。农民知道了惠民政策能够切实的给他们带来了好处。购买医疗保险的费用在农民的收入水平范围之内，农民们易于接受。另外农民们购买了医疗保险后有了一定的补贴，更是吸引着农民们的购买意愿。这些都是医疗改革落实到实处的良好原因。如今又是一个信息高速发展的黄金时刻，借助信息化通过网络、电视、报纸、杂志等媒体加大力度地宣传医疗改革，不断让农民们了解医疗改革，并清楚医疗改革的好处。这也是极其重要的原因。

5.5结论

就砲台镇而言，全镇98%以上的人都购买了医疗保险。医疗保险得到了落实，并且当百姓们生病的时候，不再是全部负责一切费用，有得到一定量的补贴。医疗改革逐步解决了农民因病致贫、因病返贫的问题，一定程度上减少了经济压力，促进经济的提高。从目前砲台镇农村经济水平上讲，医疗保险的费用暂时可以接受，但由于国家的经济水平及市场的成动态性，物价水平变化不稳，医疗保险想要长久的使人们接受还有待改革。又目前医药费高，医疗保险满足不了农民们治病的问题。提高人民的生活水平还有待努力。

5.6建议

1.目前一个小病的医疗费用对农村一般的家庭来说费用都很高。虽然购买了医保，有了一定量的补贴，但是农民还是支付不起余下的费用。减低看病费、买药费是减少医疗费用、减少农民经济压力的的重要途径。

3.医疗改革确实能够给农民们带来不少实惠，但是科学发展观的核心是以人为本，宣传健康知识、提供治本方案、让老百姓们懂得医学、懂得健康知识，减少生病的概率才是解决医疗问题的根本所在。国家政府等部门应该在医疗改革的基础上加大健康知识的传播，借助现代信息化的通道，好又快的改革与发展。

4.新医改的目的是覆盖全国，让每个人都享受到医疗保险的优惠，但新医改在推动建立一个普遍覆盖的基本医疗保障体系同时，也要满足民众的差异化医疗保障需求。各个地区实施的方案可能会有些差异，依据各个地区的要求，因地制宜的实施医疗改革是关键。

5.加大力度提高农村医疗站、诊室的管理与服务，完善农村的医疗体系。实施医疗直通车，减少农民看病难这一问题不容忽略。定期邀请一些医疗工作人员下乡服务是个不错的途径。

结束语

本次调研活动持续了七天，总共到学校、村落、市场、商场、村委会和镇政府进行调研。调研过程中队员们收获颇多，了解到了乡村的习俗、经济情况、文化水平等。大家都提高了自己的见识，学习到了调研中应该注意的问题，准确及时的记录相关信息是调研中不可缺少的，另外团队的协助尤其重要。

基于本次调研的人员是学生，对调研工作的效率、方法、过程等存在着或多或少的不足，调研中有时也遇到了跟调研主题有矛盾的问题，但经过调研小组成员的努力，大家一起往共同的目标前进，最后终于取得了圆满的成功。

谢辞

本研究作为华南师范大学社会实践服务重点团队，得到了华南师范大学的资助；在科研调查的过程中得到了砲台镇政府及乡民们的热情帮助；尤其是李海云老师，也得到了团队成员的协助，一并致以深深的谢意。砲台镇家电下乡及医疗改革调查数据是东行记之队全队的成果。

参考文献

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[2] 王亚楠.家电下乡：农民收获了什么？.市场周刊.2009（6）

[3] 秦大河.家电下乡是扩大内需的重要举措.中国工商管理研究.2009（7）

[4] 郭振宗.家电下乡效果分析.社科论坛.2009（6）

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[6] 汤蕴懿.新医改十套方案.财经政法资讯.2009 年第1 期

[7] 博 广.东软发布“新医改”信息化方案.中国社会保障·2009年第7期

[8] 新医改10 问.《人民日报》2009 年4 月8 日

[9] 新医改前后.健康时报.2009（6）

[10] 顾昕.全民医保是医改的突破点.中国人卫生产业.第五卷第十期.2008（10）

[11] 邓清波.医改将为中国老百姓提供基本医疗保障.中国经济网.财经政法资讯.2006年第6期

[12] 朱俊生.新医改能给我们带来什么.大众理财.2009年第7期

推荐第7篇：银行中小企业授信政策指引

XX银行中小企业授信政策指引

一、中小企业业务发展策略和发展目标

发展中小企业业务是我行实现战略转型的重要举措，是我行改善业务结构、实现可持续发展的必由途径，是扩大交叉销售、促进我行精品银行建设的强大推动力。

（一）中小企业业务管理口径

本文所指中小企业是剔除我行五大信贷投向后的国标中小企业（国标中小企业标准参看我国2003年2月19日发布的国经贸中小企[2003]143号文《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》），五大信贷投向指交通、土地储备和园区、公共管理行业，以及房地产开发贷款和经营性物业抵押贷款。

（二）发展策略

ⅩⅩ年，全球经济环境复杂多变，我国经济将由政策刺激下的较快增长转为结构调整中的稳定增长阶段，货币政策从“适度宽松”转为“稳健’，货币信贷回归常态，部分中小企业资金链将受到考验，中小企业业务发展机遇与挑战并存。

基于以上认识，ⅩⅩ年我行中小企业业务发展策略可以概括为：坚持一个方向、提升两种能力、实现三个目标。其中“坚持一个方向”，是指坚持以模式化经营为主导方向；“提升两种能力”，主要指提升市场营销能力和提升产品创新能力；“实现三个目标”，就是实现“扩大客户群体、提升收益水平、有效控制风险”三个发展目标。通过在全行范围内推行上述“一二三”业务发展策略，力争达到规模、效益、质量的

1 均衡协调，逐渐形成我行特色，努力实现中小企业业务“更有内涵的发展”。

（三）发展目标

中小企业业务要在有效控制风险的基础上实现较快发展，夯实客户基础，提高业务规模，用五年左右时间实现全行中小企业贷款占比达到三分之一的战略目标，打造中小企业业务优势品牌，形成我行在中小企业市场的比较竞争优势。

1、增加客户数量，构建成长型中小企业基础客户群，形成良性的业务增长机制。

2、扩大市场规模，抢占市场至高点，中小企业授信业务增速高于全行对公授信业务平均增长水平。

3、切实扩大交叉销售，增加中小企业综合收益，提高中小企业贡献度，形成全行利润新的增长点。

4、严控授信风险，确保资产质量，新增授信不良率控制在2%以内，实际损失率控制在1%以下。

5、巩固和创新模式化经营，塑造优质品牌，培育较高的市场美誉度。

二、中小企业授信营销模式指引

（一）目标客户选择

根据中小企业市场分布和风险控制特点，我行应坚持“3+1”市场定位。一方面以配套型、集聚型和科技创新型三大类目标市场中的中小企业客户为主导，实行模式化批量授信；一方面以单一优质、强抵押的授

2 信客户为重点，实行个案授信。

1、配套型中小企业

围绕产业链、物流链拓展目标客户，重点选择生产设备先进、产品技术含量高、为国有大型企事业、行业龙头企业、政府部门等核心客户长期配套生产的上下游中小企业。

2、集聚型中小企业

通过对区域环境、配套服务、集聚效应、发展潜力等因素的综合评估，选择重点区域内的产业集群或专业化市场作为目标市场；在对目标市场内中小企业风险特征进行深入分析和归纳的基础上，设计行之有效的风险缓释措施，批量开发目标市场内的集聚型中小企业。

3、科技创新型中小企业

重点选择纳入国家科技型中小企业管理、服务体系，具有较强的科技意识、技术创新能力、科技管理能力和市场开发能力，能够充分发挥技术创新主体的作用，推动高新技术的产业化和传统产业的高新技术化的优质中小企业。主要目标客户群体包括国家级高新技术产业园、国家级软件园、火炬计划特色产业基地、大学科技园、创业园、孵化器等园区内的科技创新型中小企业。

4、单一优质企业

对于主营业务突出、内部管理规范、财务状况良好、具有成长潜力、在生产工艺、产品市场、经营模式等方面具有比较优势的中小企业或有强抵押或担保的中小企业，可通过适当的产品或产品组合方案择优介入。

（二）重点区域选择

重点选择区域经济发展水平良好、中小企业活跃、社会信用环境规范的区域开展中小企业业务，并根据区域经济发展状况、产业结构特点

3 有针对性地开展营销。现阶段中小企业业务的区域选择策略为：积极发展长三角、京津、珠三角区域中小企业，稳健发展其他区域中小企业。

1、长三角地区

长三角区域总体经济发展态势良好，县域经济发达，中小企业活跃，产业集群集中，金融环境良好，是我行发展中小企业业务的优先区域。该区域内的相关分行应继续加大营销力度，深入实施中小企业模式化经营，不断扩大优质中小企业基础客户群。

2、京津地区

京津地区经济形势健康稳定，总部经济特征明显，我行与众多大型企业集团建立了稳固的业务合作关系。相关分行可依托总对总营销模式，充分发挥大客户对中小企业客户的协同拉动效应。同时，京津地区以中关村科技园区为代表的科技型中小企业发展比较成熟，是我行发展科技型中小企业的重点区域。

3、珠三角地区

珠三角区域具有特区经济的先行优势，发展态势良好，政策倾斜力度较大，金融环境稳定。随着以广东为核心的CEPA区域合作向纵深开展，珠三角地区的产业转移和结构调整力度将进一步加大，一批处于供应链上游和创新型、科技型的中小企业将成为珠三角经济发展的新兴力量。为此，我行应在积极支持配套型和集聚型中小企业的同时，重点发展创新型中小企业。

4、其他地区

其他区域中小企业发展相对平缓，相关分行可立足中心城市，依托区域特色优势产业和风险可控的金融产品，坚持以模式化经营为主导，搭建集中营销和管理平台，重点选择核心企业供销商融资平台、有财政背景的担保公司担保平台、专业市场金融服务平台、政府采购平台等，稳妥推进中小企业业务。

（三）营销模式选择

模式化经营的核心思想是，通过中小企业授信风险缓释、转移和嫁接，实现多种产品的组合销售和批量授信，形成符合不同区域、行业和客户特点的融资模式，确保在风险可控的前提下，提高我行中小企业业务的综合收益，形成我行在中小企业金融市场某一领域内的比较竞争优势。

1、链式营销模式

针对围绕核心客户的配套型企业，以核心企业与其供应链上下游的中小企业之间的供销关系为基础，由核心企业提供连带责任保证、或付款/退款承诺等为融资条件，拓展中小企业授信业务。

2、片式营销模式

针对产业高度集中的集聚型企业，通过搭建重点区域平台，实施集约化批量授信，对产业集群或专业化市场提供金融支持。

3、平台营销模式

针对可提供特定担保方式的企业，通过与第三方风险分担者合作搭建风险共担平台，为符合条件的中小企业提供融资服务。

三、中小企业授信模式和产品组合指引

科学合理的授信模式和产品组合设计，有利于加强过程控制，实现对授信风险的全程监控和管理；同时可以争取客户的基本结算、网银、代发工资等业务，提高综合收益水平。

（一）授信模式指引

5 模式化推进是发展中小企业授信业务的关键，通过搭建平台、批量授信，可有效降低管理成本，转移和缓释授信风险。各分支行应在下述模式的基础上，结合内外部环境和市场需求的发展变化，不断探索和完善各种授信模式，促进全行中小企业业务的良性发展。在一些重点模式，如供销商模式、政府采购模式、低碳金融模式，全行上下应大力推广，迅速形成规模。

1、供销商模式

选择国内支柱行业或地区知名企业，共同搭建融资合作平台，采取有效的风险缓释手段，批量开发核心企业供应商/经销商的一种融资服务模式。

2、担保平台模式

是指我行根据目标市场情况，通过引入第三方风险缓释方，搭建风险共担平台，对目标市场内的客户进行批发授信的一种融资模式。第三方风险缓释方主要为具有财政背景的担保公司、再担保公司、基金公司，或专业性较强、实力较强的区域龙头担保公司等。

3、专业市场模式

是指我行选择国内知名专业化市场或产业集聚特征明显的园区，与市场/园区管理机构、担保公司等单位搭建融资合作平台，采取有效的风险缓释手段，通过集中监管平台和监控货物价格控制授信风险， 批量开发市场内优质经销商授信业务的一种融资服务模式。风险缓释手段包括担保公司保证或市场/园区管理机构监管等。

4、银租通模式

基于成套设备的生产和销售，由租赁公司和我行为成套设备生产商的中小企业用户提供集成套设备销售、技术、贸易和融资服务于一体的，标准化、系统化的一种融资服务模式。包括由成套设备生产商向租赁公司提供回购担保，或回购保证金质押担保，租赁公司向我行提供除制造

6 商和承租人以外的第三方连带责任保证等不同组合方式的混合担保。

5、联保模式

是指目标市场内中小企业按照自愿原则，依据一定的规则组成联保体，由我行对联保小组成员进行授信，成员之间相互承担连带保证责任的一种融资模式。通过设立4-5道信用风险过滤屏，逐层筛选联保小组信用风险，获得相对安全的局部信用环境，同时带动其他相关业务收益。

6、政府采购模式

银行引入一家担保公司，根据政府采购中标通知书，按照一定的规则为有融资意向的中标企业设计并提供金融服务的一种融资模式。该融资模式主要特点是：根据政府采购订单，通过资金封闭运行的方式，为中标企业提供前期生产或周转资金，以政府财政支付资金为主要还款来源。

7、低碳金融模式

是指我行面向节能减排、清洁能源利用和可再生能源开发等项目所研发设计的，以“光合动力低碳金融服务套餐”为主要内容的一种授信模式。该套餐主要包含以下三类产品：（1）以实施节能服务合同未来收益作为还款来源的合同能源管理(EMC)模式化授信产品；（2）以“经核证的减排量”(CER)销售收入所产生的现金流作为重点考量因素的清洁发展机制(CDM)模式化授信产品；（3）以申请人依法拥有的可交易的森林资源资产、排污权等作为风险缓释措施的绿色权益质押模式化授信产品。

8、电子商务模式

是指我行选择国内大型专业化电子交易市场，在电子交易市场提供监管服务（对交易，对货）的前提条件下，以网上交易市场内的会员单位为授信对象，通过电子仓单、担保公司、企业联保等担保方式提供短期融资服务的一种授信模式。

9、认股权模式

是指我行与国家级高新技术产业园区搭建融资合作平台，为区内企业发放认股权按揭贷款，由指定PE或VC在企业上市后行使认股权，并由园区政府提供认股权贷款风险补偿的一种融资模式。

10、科技孵化模式

指银行以国家级高新技术产业园区或国家级科技孵化器等为目标市场，通过嫁接地方政府风险补偿资金、创投基金或引入第三方风险分担者等风险缓释手段，系统性开发目标市场内科技创新型中小企业。本融资模式专门为具有集聚特征的科技型中小企业设计，可以采用统贷统还、资产抵押、担保公司担保等多种方式。

除上述十种授信模式外，总行鼓励分行积极进行其它授信模式的创新。对于总行已有管理办法或操作规程的授信模式，相关的模式化方案根据办法或规程执行。尚未出台管理办法或操作规程的模式化方案报总行审批后执行。

（二）产品和产品组合指引

根据中小企业经营特点，重点发展可控制中小企业关键经营要素以及能够对现金流、物流进行控制的融资类产品或产品组合。

1、抵、质押项下的融资产品

是指以有效抵、质押为前提，以足值、易变现的抵质押品作为第一还款来源的重要补充，对授信申请人提供的授信产品，如法人按揭贷款、抵押融易贷、阳光快捷贷、设备融易贷等。

2、保理产品

是指以真实贸易背景为基础、以贸易形成的应收帐款为还款来源的融资产品，包括国内保理和国际保理，也可依托“1＋N”供应链提供“1＋N”保理金融服务。通过加强过程管理，确保融资业务对应现金流的

8 封闭运行，以规范化的流程降低风险。

3、货押产品

是指银行以企业法人自有动产或货权为质押的，以贸易融资、一般流动资金贷款、银行承兑、商票保贴等各种形式发放的、用于满足企业物流或生产领域配套流动资金需求的表内外授信业务。

4、全程通融资产品

是指以汽车制造商、机械制造商为核心客户，针对汽车、机械行业供应链上采购、生产、销售及消费等环节，根据其资金、票据、结算、货物等流向，集成行业链上供应商、制造商、经销商、终端用户等不同客户的金融需求，提供的一体化、全方位的集成式的产品组合，搭建覆盖广、服务便利的上游采购服务网络、中游销售服务网络、下游消费服务网络以及资金结算网络。

5、“保兑仓”业务

是指以我行信用为载体，以银行承兑汇票为结算工具，由我行控制货权，卖方（或仓储方）受托保管货物并对承兑汇票保证金以外金额部分由卖方以货物回购作为担保措施，买方开出银行承兑汇票，随缴保证金、随提货的一种特定票据业务服务模式。

6、信用证、保函、国内信用证、供应链买方及卖方融资等其他贸易融资产品

7、其他有利于过程控制的融资产品

四、中小企业授信投向政策指引

我行行标中小企业授信适用本指引，行标中小企业以外的对公客户授信适用《大中型企业信贷投向政策》。

9 对于存在下述情况的中小企业或项目，不得提供授信，存量授信应逐步压缩退出：

1、生产、经营或投资国家明文禁止的或严重有损于社会公益和道德的产品或项目的客户；

2、已被国务院《促进产业结构调整暂行规定》和国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录》列为淘汰类的项目，以及列为限制类的新建项目；

3、列入各地发改委、经贸委下发的低水平重复建设的行业客户；

4、违反国家有关规定从事股本权益性投资，以授信作为注册资本金、注册验资和增资扩股的客户；

5、违反国家有关规定从事股票、期货、金融衍生产品等投资的客户；

6、客户未按国家规定取得项目批准文件、环保批准文件、土地批准文件和其他按国家规定需具备的批准文件的，或虽然取得，但属于化整为零、越权或变相越权、超授权批准的；

7、环保不达标的企业，包括：污染排放不达标的企业和项目；没有污染排放指标的企业和项目；因城市规划、水域治理等要求关、停、并、转的企业或项目等；

8、其他违反国家法律法规和政策的企业或项目。

中小企业一般风险授信业务均须在CECM系统进行客户信用等级评定，原则上叙做授信业务的中小企业客户信用评级应在B级（含）以上。对于模式化授信业务和贸易融资业务，根据模式化授信方案和贸易融资业务相关管理办法，结合打分卡等债项评级标准，可适当放宽中小企业客户信用评级准入条件至CCC级。

五、中小企业授信业务审查审批指引

根据不同区域的经济发展水平和信用环境，不同分支机构的经营管理水平、风险控制能力，不同授信产品的风险程度等，对中小企业授信审批实行差别化授权管理。在有效控制风险的前提下，通过合理设定审批权限，优化审查审批流程，逐步建立安全高效的中小企业授信审批机制。

（一）中小企业授信审批转授权

总行层面，由总行主管风险副行长对总行中小企业风险总监进行中小企业授信审批转授权。

分行层面，启用中小企业审查审批流程的分行，分行风险总监根据当地经济金融形势、分行业务规模、客户结构、风险管理水平等情况，在其权限范围内向中小企业业务部风险主管进行转授权，风险主管在该转授权范围内进行中小企业授信审批。

（二）中小企业授信审查审批要点

中小企业授信审查审批应按照中国银行业监督管理委员会《流动资金贷款管理暂行办法》、《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》的有关要求，参照《中国XX银行对公授信业务审查审批操作指引》等系列审查审批指引执行，同时应充分考虑模式化营销的特点和要求，准确把握中小企业关键风险点，在提高前瞻性和控制风险的前提下，提高审批效率。中小企业授信审查审批应特别关注的要点如下：

首先，审查是否满足国家及地方政府行业政策准入和环保准入标准。对于国家和地方政府明令禁止的企业和项目，不予受理。

其次，审查授信是否建立在有关担保、抵押平台上。基于担保、抵

11 押平台的授信业务，要对担保或抵押的有效性、抵押率的高低、抵押物变现的难易程度等因素进行全面分析。不能提供担保、抵押的授信业务，或担保、抵押的风险缓释作用有限的授信业务，必须加强对受信主体的经营状况、发展前景、还款能力和意愿等方面的审查。

第三，运用何种产品及产品组合。授信审查过程中应结合授信方案中的产品或产品组合情况，综合考虑授信的风险和收益。对于涉及专项打分卡的模式化项下产品或贸易融资产品，应综合考虑对授信客户的主体评级和对具体业务的债项评级结果。

第四，属于何种模式项下的授信业务。对于模式化项下授信业务的审查审批，应根据具体模式的不同而有所侧重。例如：担保公司担保项下的具体业务，在已批担保额度范围内，重点审查授信客户是否满足我行的基本准入标准及第一还款来源是否充足，并强调业务审批的速度和效率；联保模式的授信业务，原则上应对联保体成员企业的授信业务集中审查审批，综合考虑各企业情况后确定总体额度并合理分配。

符合模式化授信方案准入条件、有关授信资料齐全的授信，应做到随时上报、随时审查，在保证审查质量的前提下提高审批效率。

六、中小企业授信业务区域营销指引

中小企业授信业务区域营销指引是总行中小企业授信政策在分行层面的具体体现和落实，通过梳理和明确目标客户群，指导各经营单位的市场营销工作，引导信贷资源的合理配置，促进存量业务机构的优化调整。

（一）区域营销指引的编制

各分行应在总行信贷政策原则下，结合当地区域特点编制中小企业业务区域营销指引。区域指引编制过程中应注意以下要点：

1、加强对区域市场的调研

各分行应充分发挥经营单位的主动性和积极性，加强对区域市场的调查和研究，围绕地方支柱产业和“三大目标市场”，加强对地方行业协会、担保公司、地方政府主管部门等外部机构的系统性营销，通过深入的市场调查保证区域营销指引的可操作性，为我行中小企业业务的可持续发展打下坚实基础。

2、加强中小企业模式化经营管理

模式化经营是我行推进中小企业业务的基本方向，各分行应从区域、客户、行业和分支机构经营能力等多个维度出发，认真筛选模式化平台和目标客户群体，设置授信准入标准或信用防火墙，通过模式化经营方式，最大限度地降低授信成本、有效控制授信风险。

3、加大存量结构调整力度

建立合理、有效的客户退出机制，是保障中小企业业务健康可持续发展的必然要求。区域指引应对低质量、特别关注类客户和不良客户应制定切实可行的管理方案，采取有效措施化解授信风险。

4、切实发挥业务联动作用

各分行编制指引时应充分考虑业务联动的需要，加强行内部门之间以及与XX集团其他企业之间的业务联动，以资产业务带动负债和中间业务同步发展，提高中小企业业务综合收益水平。

（二）区域营销指引的执行

分行编制的中小企业区域营销指引报总行批准后下发各经营单位执行。各分行应加强对区域营销指引的动态重检和执行督导。总行也将对中小企业区域营销指引的执行情况进行跟踪和监测，并在相关考核或奖励中增加对区域营销指引执行情况的考核权重，以增强区域营销指引的执行效果，逐步提高区域营销指引的吻合度。

推荐第8篇：煤炭行业授信报告

煤炭是我国最重要的不可再生能源，在国内一次能源生产和消费中占2/3强。07年全国煤炭产量25.36亿吨，占全球总产量的39.7%。2000－2007年，我国煤炭产量增加12.99亿吨，占同期全球增量的69.2%。其中电力、钢铁、建材行业耗煤占比分别为51.6%、18.6%和

6.8%。从煤矿类型看，我国以地下矿为主，露天矿很少，煤炭开采安全威胁来自瓦斯、煤尘、顶板、火、水五大灾害，安全问题成为煤炭生产过程的重中之重。从煤种构成看 ，我国06年煤炭产量中烟煤、无烟煤和褐煤分别占比76.5%、19.0%和4.5%。褐煤只能做动力煤使用；烟煤中炼焦烟煤用于钢铁冶炼，其余做动力煤使用；无烟煤洗选后块煤用于生产化肥等化工产品，精煤为钢铁生产喷吹用煤，其余作一般动力煤使用。焦煤和无烟煤为我国煤炭稀缺品种，价格高于一般动力煤，而在开采条件相当的情况下开采成本与其它煤种无显著差异，因此盈利空间较大。从所有权结构看，我国07年国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿(主要为民营煤矿)的煤炭产量分别占比49.1%、12.8%和38.0%，近几年国有重点煤矿和乡镇煤矿产量增长相对较快。从企业规模看，07年末全国规模以上煤炭企业7066家，其中原煤产量超过1000万吨的煤炭企业34家，合计产量超过11亿吨，占全国原煤产量四成以上。

06年我国煤炭基础储量3334.8亿吨 ，其中山西、内蒙古、陕西三个煤炭大省分别占31.54%、24.06%和8.32%，而煤炭消费集中于华东、华北和华南地区。产销地区分布的不均衡，使得煤炭运输成为影响国内煤炭市场供求及煤价波动的重要因素。06年我国省外售煤

占全国煤炭总销量的33.4%，其中山西省省外售煤占比达56.6%。国内西煤东运主要依靠铁路，北煤南运主要依靠水路。

煤炭工业作为我国重要的能源基础产业，其经营效益与经济周期呈高度正相关。97年亚洲金融危机后，我国煤炭行业受到很大冲击，9

8、99年行业利润总额分别为-4.26亿元和-18.10亿元，2000年后随经济逐渐复苏，煤炭行业扭亏为盈，2000-2006年利润总额分别为0.04亿、41.73亿、85.74亿、137.74亿、306.92亿、551.66亿和677.27亿。

目前我国煤炭行业存在以下主要问题：一是产业集中度较低，销量前四位企业 合计市场占有率约21%，行业整体抗风险能力不强；二是国有煤炭企业生活、生产、安全欠账较多，负担较重；三是近期煤炭固定资产投资增速过快，07年为23.7%，08年1-10月达41%，存在产能过剩压力。

“十一五”煤炭产业政策取向主要体现在以下几方面：一是提高产业集中度。重点建设十三个大型煤炭基地，加快建设6-8个亿吨级和8-10个5000万吨级大型煤炭企业集团，鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，停止年产30万吨以下小煤矿建设，2010年大中型煤矿比重达75%左右。二是加快技术改造，促进产业升级。大、中型煤矿采煤机械化程度分别达95%、80%以上，小型煤矿达30%以上；全国煤矿资源回采率达40%以上；百万吨死亡率下降到1.6以下；煤矸石和煤泥利用率达75%以上，煤矿瓦斯抽放利用率达30%以上，矿井水利用率达60%以上。三是深化煤炭探矿权、采矿权有偿取得制度改

革，推进资源节约集约利用。

1、行业周期性：煤炭行业对经济周期反映的敏感程度较强，此轮经济波动对该行业已产生较大的影响。

2、行业成本结构：煤炭行业对资金杠杆要求较高，需要一定量的资金周转。公司通过增加资金投放量扩大市场占有率达到控制行业成本结构的目的，逐步增长的市场需求能够保证行业成本结构相对稳定。

3、行业成熟度：煤炭行业在我国属于成熟型行业，虽然全球经济仍处于经济周期的低谷，但中国的经济正逐步好转，煤炭的需求正处于恢复期。行业成熟度高。

4、行业盈利能力：煤炭工业是我国最重要的战略性能源基础行业，被国家列为需要国有经济保持绝对控制力的七大关键领域之一。煤炭资源分布具有明显的区域性，行业经营效益与经济周期高度正相关。基于我国经济回暖的前提下，市场需求的增加将使盈利能力获得一定增长。

5、行业依赖性：煤炭行业目前主要供给电力、钢铁、建材行业,其中电力行业占比最大,达到51.6%.而电厂发电量的大小又和经济形势息息相关，因而行业依赖度较大。

6、行业替代产品：核电和大型水力发电无疑是目前电力行业发展的主流趋势,但受到地域和技术风险的限制,火力发电在相当长一

段历史时期还将长期存在。

7、行业监管：该行业受到国家法规及相关部门的监管。煤炭行业属于我国”十一五”计划重点行业,因此该项目受到国家政策的支持。

总的来说，该行业风险中等。

8、行业风险点及其化解措施分析：煤炭行业对经济周期反映的敏感程度较强。08年上半年，由于下游电力、钢铁等行业需求急剧膨胀，而供给受年初冰雪灾害、四川地震以及奥运会加强安全监管等因素影响，煤炭价格出现了大幅上升。08年7月下旬秦皇岛煤炭市场上5500大卡山西优混煤价 高达995元/吨，较07年同期上涨119.16%，比08年初上涨94.53%。08年1-8月全国煤炭行业销售收入9476亿元，同比上升64.64%，销售成本6433亿元，同比上升55.07%，行业毛利率达32.11%，实现利润总额1389亿元，同比上升142.8%，销售利润率达14.66%，为历史最好水平，且现金流状况良好，全行业资产负债率为60.92%。

但08年3季度以来，全球金融危机导致我国出口增速放缓，经济下行，对煤炭需求造成很大影响。08年

9、10月份，当月火力发电量同比增速由1-8月的9%急剧下降至2.7%和-5.3%；当月粗钢产量同比增速由1-8月的9.0%变为-9.1%和-17.0%；建材行业也在房地产投资快速下降中出现需求增速下降。

下游行业需求放缓已对煤炭消费和煤炭价格形成较大冲击。煤炭库存转降为升，08年9月末全社会煤炭库存1.63亿吨，环比上升138

3万吨，作为动力煤市场风向标的秦皇岛港煤炭库存近期更是快速上升，11月16日达到923万吨的历史新高。秦皇岛市场上5500大卡山西优混煤价从7月下旬最高点的995元/吨下降到11月24日的580元/吨，下跌幅度为41.7%。炼焦煤价格出现了更大幅度的调整，如炼焦煤龙头企业山西焦煤集团于11月起将其焦精煤价格从1725下调到1225元/吨，下调幅度为29.0%，而当地小企业焦精煤报价从8月10日最高点2445元/吨下跌至11月20日的1100元/吨，下调幅度高达55.0%。08年煤炭行业供求基本平衡，0

9、10年随需求进一步放缓以及目前在建产能集中释放，可能将出现供过于求局面。

煤炭行业由于其特殊的结算方式,对资金的需求量较大,一旦资金链断裂,对企业的经营周转会产生较大的影响。

行业优势：公司目前从事的行业为成熟型行业，被列为国家”十一五”计划重点行业,受到国家政策的高度关注和支持。因为其行业准入条件较高,煤炭经营许可证的审批和发放都具有较高难度,市场竞争呈现非强性。在我国扩大内需保增长的经济战略前提下,基础建设的长期发展在一定程度上间接保证了煤炭行业在今后一段时期内具有不可替代性。综合评价该行业风险中等，风险化解能力较强。

推荐第9篇：请求授信报告

请求授信报告

高桥信用社全体领导：

因本人程斌（系桐城市高桥镇，新桥村人，现任桐城市新桥牧业有限公司法人代表）业务发展，规格扩大的需要，请求贵社给予授信贷款肆拾万元。

我自二000年从事生猪养殖，饲料加工，二00五年组建成立了桐城市新桥牧业有限公司。本人被安庆市委、市政府授予二00四年度“农村致富带头人”称号；企业被评为二00五年度桐城市“农业产业化优秀龙头企业”。

为响应中共中央一号文件精神，积极调整农业产业化结构，响应党的建设社会主义新农村的号召，带领更多的农民兄弟脱贫致富奔小康。我们积极的做大做强自己本身的同时，更好的服务和帮助广大生猪养殖户。我们的做法是：公司加农户的模式、内联外接（内联养殖户，外接市场）五个统一（统一供种、统一供料、统一防疫、统一管理、统一销售），为养殖户做好产前、产中、产后服务，从而有效降低养殖户的风险，进而保证帮扶一户上马，确保一户成功。我们惠及100多户养殖专业户，饲料资金铺底常年都在100万元左右；年向社会提供优质、安全商品猪叁万头左右；为养殖户带来直接经济利益300万元左右。

桐城市畜牧业以养猪、家禽为主，年出栏生猪约30万头，大部分是农户散养用于过年过节自家消费为主，平时市场上供应的猪肉有60%以上依靠外调，因此我市生猪生产具有广阔的发展空间；另外，大批量的从外地调运生猪虽然能满足本地市场需要，但也不可避免地带来疫病，造成动物疫病防治难度；本地生猪品种主要以当地土猪和二元杂交猪为主，三元猪占有份额较小，本地生猪品种需要改良，大力发展品质优良，深受市场欢迎的生态安全的三元杂交猪迫在眉睫。

综上所述，我们二00五年在高双公路3km处征地30亩，已经投资了250万元进行三元生态安全猪生产。以桐城市新桥牧业有限公司为龙头，采用“公司+农户”的形式组建万头猪场。发展生态安全的三元杂交猪生产。种猪场建设现已见成效，饲料加工厂也已形成规模。我们按照“猪—沼—肥”模式，建设生态猪场循环圈，综合处理猪粪、污水，坚决不产生污染。

分析背景：

1、生态农业和生态安全食品是社会发展的趋势，也是市场对农业和食品行业提出的必然要求。生态安全猪是生态农业的重要组成部分，只有通过生态养猪技术路线的开发，从源头做起，开发生态安全猪肉，才能实现养猪业的可持续发展。

2、目前，农民增收面临更加严峻的困难，进行生态安全猪生产无疑是农民增收的重要增长点之一。我们会把生态安全猪生产的技术、经验传授给更多的生猪养殖户。

分析市场：

1、市场需求：（1）从国际市场看，我国的猪肉只有国际市场价格的一半左右，是有较大潜力，只要增加科技投入，提高产品质量，将有很大发展空间。（2）从本地、周边市场看，猪肉主要从外地调入，猪肉质量和数量均不能满足市场需求，发展生态安全猪有很大市场空间。

2、社会需求：随着人们生活水平的提高，消费者对食品的安全要求越来越高，生态安全猪肉的社会需要量越来越大。同时，生态安全猪肉有利于保持人们健康。

3、生态、经济发展需求，我们始终将生态、安全放在首位，以经济效益为主抓手。采用“猪—沼—肥”的生态模式，有利于改善生态环境。我们瞄准市场需求。市场潜力大，发展前途广阔，能够稳定的带来经济效益。

分析条件：

1、资源条件，我们属丘陵地区、气候适宜，水源充足无污染，电力充足，劳动力资源丰富且素质较高。

2、原材料条件：需要原料可外地调入也可就地种植，均很方便。

3、交通、运输条件：高双公路临近高速公路，交通发达。

4、经营管理能力及技术条件：我自二000年从事生猪养殖，饲料加工有五六年的从业时间和丰富的经营管理经验。技术上依据桐城畜牧局和自己的一支较高素质的专业队伍。养殖和防疫体系健全。

综合上述，我们符合国家环保产业发展政策，符合当地经济发展方向，有利于畜牧业发展。技术成熟、见效快、回报高、风险小，目前我们已经投资了250万元，其中老场区：猪舍面积700m2折合人民币14万元，法系祖代种猪50头，折合人民币30万元，职工宿舍、办公用房200m2折合人民币6万元，水、电、路共投入5万元。高双公路3km处新场区：猪舍1500m2折合人民币30万元，围墙500m折合人民币5万元，污水沟渠800m折合人民币4万元，职工宿舍300m2折合人民币9万元和园林绿化20亩折合人民币10万元，母猪限位栏100套折合人民币2万元，母猪产床40套折合人民币6万元，仔猪保育栏40套折合人民币5万元。饲料加工厂为客户铺底达100余万元，流动资金、加工设备和实物库存40余万元。这250万元中，有贵社的9万元信用贷款和市建设银行的8万元房产抵押贷款，其余230多万元资金都是自有资金。现在下一步饲料原料购进还须60万元左右，能够自筹20万元就能够有二元母猪和三元商品猪出售了，所以请求贵社给予授信40万元贷款支持。

申请报告人：程

斌

二00六年五月二十九日

推荐第10篇：惠农政策落实调研报告

随着城乡发展一体化进程的加快，国家投入“三农”工作的资金不断加大，惠农资金的“含金量”也越来越高，补助补贴覆盖面越来越广，有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农村和谐稳定。但在惠农政策落实过程中也存在不少问题，一定程度上影响和制约了惠农政策的有效落实。

一、存在问题

1.政策宣传不深入。惠农政策的项目较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和区、乡主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。

2.贯彻落实有偏差。由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至有垫支上万元的。

3.预算标准不一致。同类工程预算定额标准不一致，项目推进矛盾突出。主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投资补助标准差距还比较大，如国家重点建设项目“京福高铁”建设征地，过境各乡镇甚至同一个乡镇的相邻村组征地标准就不同，造成在推进过程中矛盾突出。

4.资金监管不严格。在工作中，受人力和经费限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违纪较突出。在种粮直补上，部分乡镇的村社干部工作方法简单，将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建设集资款等。有的村干部不给农户办直补卡，用他人的名字冒领种粮直补款。有的在农村低保中，不坚持原则，亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策的多。

5.政策执行成本高。要落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。增加了部门和乡镇政府的运行成本。上级没有专项工作经费，乡镇和部门经费支出压力大。没有工作经费，为单位、部门、乡镇、村组干部套取政策资金提供了理由或借口。各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然就形成了“一补一发”，多头多次发放，造成了发放成本和农民领取成本高。

二、解决办法

1.强化惠农政策宣传。落实惠农政策，要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率。

2.强化干部队伍建设。农村干部素质的高低直接决定了各项惠农政策的落实效果，因为各项强农惠农政策主要靠村支两委干部去落实。为此，信州区委、区政府及时印发了《预防村干部职务违法违纪工作方案》，区检察院还印发了《预防村干部职务犯罪教育读本》，充分调动了村组干部的工作积极，提高了基层干部的工作能力，提升了村组干部的理论素质和服务水平。

3.强化各种关系理顺。在制定政策时，应对强农和惠农政策做一个基本的界定，强农政策应侧重从增强和巩固农业基础地位着手，着眼于强化农业基础设施，提高农业生产能力。惠农政策应侧重于让农民群众享受均等化的公共服务，着眼于保障农民群众生活，提升农村生活水平。惠农是基础，强农是方向，应紧密结合实践经验梳理和完善强农惠农政策，同时简化程序，加大资金整合力，确保最大限度发挥涉农资金综合效益和项目政策效应。

4.强化职能部门职责。加强分工、各司其职，确保政策落实严格程序，规范操作。落实政策要坚持公开、公正、公平、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。对各项补贴在村组实行公开化，实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，提高工作的透明度。

5.强化政策资金兑现。针对部分政策资金兑现不够及时的问题，政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受惠农政策带来的真正实惠。

6.强化政策落实监督。区委、区政府要针对监管中存在的问题，进一步细化措施和责任，切实加强政策贯彻落实过程监管。由区纪委监察局总体负责，敦促财政局、审计局、物价局等执法部门，将监督惠农政策落实到位工作纳入重点，安排人力，落实经费，保障监督工作顺利开展。

第11篇：财政支农政策调研报告

财政支农政策调研报告

随着上级支农惠农政策加强，财政支农投资力度不断加大，对推动农村经济社会发展发挥了重要作用。但资金渠道多、管理乱、使用分散、效率不高等问题也比较突出。为了贯彻落实好各项财政支农惠农政策，积极谋划“十二五”时期特别是2011年财政支农政策，更好地服务于农业农村社会经济发展，根据上级要求和工作需要，对我县财政支农情况进行了调研，并就如何整合支农资金提出了一些思路。现将调研情况汇报如下：

一、当前政府支农工作面临的新情况、新问题以及相对应的建议

（一）存在问题各级政府投资规模的不断加大，为我县农业农村的经济发展发挥了重要作用，但也在资金使用上暴露出一些问题，具体表现在：

１、财政支农资金投入与实际需求差距较大。近年来，各级财政对“三农”投入逐年增加，但由于我县农村社会经济发展水平较低，农村道路、环境整治、农田水利等基础设施严重不足，导致投入总量与新农村建设的实际需求相比仍有很大的差距。特别是我县人多地广，财政困难，短期内很难大幅增加对农村建设的投入。比如我县农田灌溉工程，点多面广，特别是大中型灌区，建设时间较早，老化失修严重，加上原先田间配套工程做的较少，一遇旱情，即受旱灾。

近几年来投入一直不足，不能适应农业生产的要求。

２、配套资金往往难以到位。目前支农项目建设大都采取各级财政共同投入的模式，而我县经济实力不强，配套资金显得捉襟见肘。如我县2008年安排各类配套资金11403万元，占当年预算财力的13.9%，占当年地方财政收入的31.4%。

乡村财政更为困难，部分乡村财力薄弱，历史负债一大堆，成为影响政策效应发挥的一个重要因素。

3.财政支农资金使用分散、绩效有待提高。来自不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复交叉，如农民培训项目，就有劳动、科技、农业、扶贫等多个部门管理；农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有安排；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容。项目的交叉重复现象，造成不同渠道的投资相互不配套，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高。使有限的资金分散化，稀释了支农惠农政策效应。农业项目点多面广，单个项目投资额较小。一些部门在安排支农投资时撒“胡椒面”，甚至出现“人情项目”，人为造成项目数量多，资金使用分散。如作为各级政府“十件实事”之一的沼气建设项目，每座补助400元，与国债沼气项目1320元补助标准相比，差距较大，导致农民建池积极性不高，依赖国债项目思想严重。加之每年上级政府下达硬性指标任务，造成市县沼气项目实施困难，工作难度增大。

4、项目计划批复与资金指标不同步，资金到位中间环节多，影响项目实施。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一。财政的钱要逐级拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目的实施进度；行业部门的钱按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀现象，使资金不能及时到位；有时还会出现项目计划资金与实际到位资金不符现象等等，直接影响项目的实施进度，常常出现跨年度实施，造成资金滞留。

5、对农补贴标准低，补贴方式有待改善。近年来，农业生产资料价格持续增长，农业生产成本增长较快，而目前对农民的各种补贴仍沿用以前的标准。比如实行的小麦、玉米每亩补贴10元，水稻每亩补贴15元的标准，在走访中，群

众普遍反映过低。我县小麦良种补贴实行种子售价折扣补贴，即将补贴以良种的形式发放给群众。虽然这种补贴方式确实起到了加速品种更新换代的作用，但供种的过程中，时间紧，品种少，可供群众选择的余地小，群众意见大。另外，种子售价折扣补贴容易形成单一品种种植面积过大的情况，考虑到近年来气候异常，可能因气候等非种子质量原因造成减产，从而引发群众上访等不稳定因素，影响农村稳定。在调查中发现群众普遍认可直补到户的补贴方式。

6、工程项目后期管护不到位现象严重。随着“三农”投入的增加，项目不断增多，项目单位后期管护的责任越来越大，由于没有足够的维护经费，加之部分项目单位存在重建设、轻后期管理意识，导致工程项目管护缺位，毁损不能及时修复，直接影响项目的后期使用效益。比如沼气服务网点建设与沼气池数量不匹配，对沼气池及灶具的维护不到位，影响群众使用。

（二）、实施财政支农惠农政策的几点建议１.加大财政支农惠农投入。一是认真贯彻落实“三个高于”的财政投入政策，按照公共财政的要求，加大支出结构调整力度，提高支农支出占财政总支出的比重。在积极向上争取资金的同时，用足用好新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税金、土地出让金等各类资金。二是进一步明确各级政府事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，做到“重心下移、财力下倾”，逐步加大对农村公共产品和服务投入力度，不断扩大公共财政覆盖范围。三是进一步做强做大县域经济，克服对上级级财政的过度依赖，逐步解决配套资金难以到位的问题。加快发展县域经济，壮大乡镇经济实力，发展新型村级集体经济，拉动农村的建设和发展，使农民得到更多的实惠。

２.加大财政支农直补力度。要突出补贴重点，以促进低收入农户增收和建立健全农村社会保障体系为重点，根据财力状况，逐步扩大直接补贴范围，提高补贴标准，完善补贴的“激励－约束”导向机制，降低运作成本，提高补贴效率。要切实加大“一折通”推进力度，积极探索改进惠农补贴资金发放方式方法，逐步将发放到户的惠农补贴资金归并管理，分帐核算，建立以财政统一管理资金、部门分口把关的工作机制，实现惠农补贴资金“一卡通”直接到户。

３.调整优化财政支农结构。财政支农投入要以促进农村产业发展和保障基本公共品供给为重点，在市场主体竞争秩序公正性上发挥更大作用，积极营造更加公平有效的和谐环境。

（１）发展现代农业，加快农业产业化进程。一是完善农业产业化发展规划和相关扶持政策。加大对农业龙头企业和农产品深加工的科技攻关扶持力度，提升我县农产品深加工档次，提高农产品附加值，延长农业产业链条。二是加大对农民专业合作组织的扶持力度。通过贴息贷款、税收优惠、建立发展基金，以及对发展规范、产业带动能力强的农民专业合作社进行以奖代补。对具有组织章程、管理民主、财务规范的农民专业合作社，财政投入的项目资金可以折股量化到社员，促进农民专业合作组织在带动农民增收、推动农业产业化上发挥更大的作用。三是积极扶持发展高效设施农业。整合农田水利建设、农业品种引进、技术推广、品牌建设、质量建设等专项资金，鼓励发展设施农业。对发展设施农业并能带动其他农户增收的，采取差级扶持办法，分档进行“以奖代补”。四是积极扶持农产品市场和基地建设。通过加大扶持力度，做大做强张良姜、鲁山柞蚕等一批鲁山特色农产品，建设一批有规模、有特色的农产品生产基地，加强农产品质量安全管理，健全农产品营销市场与农产品生产基地的营销网络，打造一批影响力大的农业品牌。

（２）开展环境治理，加快改变农村落后面貌。一是加强农村环境治理。加

大财政扶持力度，以构建城乡一体化的环卫保洁新体系为目标，加快建设大型垃圾处臵场、垃圾中转站、垃圾池和公厕，各级财政分担镇村在清运车辆配备和保洁员工资发放所需的运转经费，切实做到建管并重，促进长效管理。每年在财政预算中安排农村环境综合整治经费支出，稳步推进河道疏浚和村庄河塘清淤，加快沼气、秸杆气化等农村清洁能源发展步伐。二是加强生态环境建设。建立农村生态补偿机制，确定矿产资源开发的生态补偿标准，大力实施增绿复绿生态工程，增加“绿色园区”管护投入。加大水环境治理力度，建立促进伊河流域水环境保护的专项资金，根据出入境水质状况确定横向补偿标准，实现乡镇供水全覆盖，确保集中式饮用水源水质１００％达标。加大污水处理场和管网等基础设施建设投入，提高工业园区和城镇污水集中处理率，努力实现达标排放。三是加强基础设施建设。

以高水平的规划为引领，突出农村道路交通、教育、医疗等重点，大力推进城乡基础设施建设对接。积极扶持农村干线公路和村组道路建设，改善农民出行条件；加强农田水利设施、中低产田改造建设，改善农业生产条件；加大对农村中小学提升工程的投入，改善农村办学条件；加快县级现代化医院、乡级卫生院和村级卫生服务站建设，改善农民就医条件。

（３）推进城乡一体化，提高农村社会保障水平。一是改善农村医疗保障水平。建立农村基本公共卫生服务专项资金，稳步提高新型农村合作医疗筹资标准。二是继续提高农村低保标准。按照农村低保标准与经济发展水平、农民生活水平以及财政承受能力相适应的要求，建立农村低保标准稳定增长机制。三是完善义务教育经费保障体制。进一步巩固和完善农村义务教育经费保障体制，逐步解决农村义务教育负债问题。

４.完善支农惠农政策体系。近年来，我县不断完善以促进县域经济发展、提高农民收入和健全农村基本保障为主的支农惠农政策体系，为加快新农村建设提供了强大推力。

下一步，还要进一步围绕推进城乡基本公共服务均等化，着重在三个方面取得新突破。一是稳步推进政策性农业保险试点。抓紧研究制订县级保险品种目录，及早落实财政预算，确保农业保险基本涵盖到主要种植品种和多经项目，基本涵盖发生频率高且易造成较大损失的灾害风险，基本涵盖从事农业生产经营和农产品加工的各类主体。二是是完善被征地农民基本生活保障制度。进一步规范和完善土地差价的确定和分配，提高被征地农民的补偿标准，按规定及时拨付和发放被征地农民基本生活保障补贴，同时，加大对被征地农民再就业的扶持力度，通过培训补助和给予自主创业人员贴息贷款扶持，切实保护失地农民的利益。

５.提高财政支农资金使用绩效。一是深化财政支农资金整合试点。强化绩效预算和绩效评价，健全各部门分工协作机制，完善县级报账制、项目法人制的管理方式，通过资金整合，总结扩大试点经验，使财政资金能够集中用于支持农村重点产业发展，减少支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面重复交叉，提高资金使用效益。

二是调整财政投入管理办法。按照“谁投入、谁决策”的原则，进一步简政放权，健全支农投入的科学决策机制；完善项目质量管理制度，切实解决好农业项目投资中的产权虚臵、政府投资负责主体的问题；健全项目监督制约机制，做到项目立项审批实施与监督相分离，加强审计和监督检查，将财政支农资金的跟踪监管、效益评价放在与资金分配同等重要的位臵，确保资金使用绩效。

6、完善工程项目后期管护机制，确保项目投资长期发挥效益。一是明确工

程项目后期管护主体，做到管护责任明确，避免推诿扯皮；二是建立经费保障机制，财政、村组集体组织、受益人要按照科学的比例合理分摊后期管护费用；三是要建立管护责任追究制度，对于管护不力，造成重大损失的，要追究相关单位和个人的责任等等，确保工程长期发挥效益。

二、十二五时期，特别是2011年重大财政支农政策的建议按照“统筹规划、明确分工、各负其责、加强配合、规范管理、运转高效”的思路，加强各类支农投资统筹协调、相互衔接、集中安排，着力解决投入分散与重复建设，建立支农投资稳定增长机制，提高政府支农投资宏观调控能力和效益。

1、建立统一领导机制，解决统筹协调难的问题建立由县级政府统一领导、有关部门各负其责的支农投资领导小组会商协调机制，领导小组的主要职能是：制定农业和农村发展建设规划，提出年度支农投资的安排原则和使用方向，衔接各项支农投资的建设重点和项目布局，统筹协调支农投资中的重大问题，汇总编制年度政府支农投资指南，指导各部门支农投资安排。

2、统一规划，突出重点，解决项目交叉重复的问题。

提高支农资金使用效率必须规划先行。各部门根据全县实际-10-和本部门管辖范围，制定水利、农业、林业和生态建设等领域的“十二五”发展建设规划，提出发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。县整合支农投资领导小组根据各部门制定的行业规划，编制全县“十二五”发展规划和年度发展规划，规划要统筹全县，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，在规划指导下，今后所有渠道的投资和项目，都要严格按照规划进行统筹安排，力争建一个成一个，通过三到五年的建设，使全县的农业农村基础设施有明显的改善。

3、整合资金，集中使用，解决支农资金分散的问题。

支农工作线长面广，涉及部门多，职能交叉，形成支农资金条块分割、多头管理的格局。各部门对政策的理解、执行和资金使用要求各不相同，政策和资金分配上没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为阵，资金使用分散和投入交叉重复，影响支农资金的正常运转和及时拨付。有些领导个人支配使用的随意性大，分散重复使用普遍。有些没有严格按照预算方案执行，将支农资金分散拨付到各个部门单位或乡村使用，点、线、面统筹发展不突出，真正用于项目建设上的少，项目资金整合效应差白白浪费的多。今后在支农项目建设过程中，要探索财政资金“打捆”使用、集中力量办大事的新机制，举全县之力，最大限度地发挥部门合力、-11-资金合力。比如沼气建设要提高补助标准，压缩建池数量，科学确定建设规模，提高建设标准；同时进一步加大沼气服务网点项目批复建设力度，提高网点建设数量和标准，适应建设发展的需要。农田水利建设项目要加大大中型水库灌区节水灌溉配套力度，提高粮食主产区抵御旱涝灾害的能力。

4、规范资金划拨形式，解决中间环节过多的问题。

中间环节过多是影响资金高效运行，造成一部分资金流失的关键问题。一是创新资金运行机制，设立专户直接拨付。

今后对上级下拨的财政资金，由县财政直接划拨到项目实施单位；对上级有关部门下拨到县有关部门的资金，采取由财政统一拨付的办法，下拨到项目单位；防止各部门索、拿、卡、要支农资金，减少沿途跑冒滴漏，保证支农资金及时、足额到位。二是要简化报账程序，减少中间拨付环节。规范资金的管理运行，使支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确。要特事特办、单列急办，必要时直接将预算内的支农项目资金拨付到各乡镇的财政支农专户上。三是项目计划与资金

批复计划同步下达，以便及早进行招标采购等系列工作，也便于抢抓建设时间，提高资金使用效率。四是逐步减少现金拨付，增加专项转移支付，把部分小项目审批权下放到县级政府部门，加快资金拨付和项目建设。

三、在财政支农工作中加强两基”的建议

1、创新监督管理机制，解决支农资金利用效率低的问-12-题。创新监督管理机制，严格审批报账手续。根据现行支农资金管理只注重前期申报立项，而不注重后期跟踪服务管理的苗头，上级政府和财政、审计部门要加强资金的后期跟踪管理，不断加大支农项目资金的审计力度，切实维护农民切身利益。各行业主管部门要严格履行项目管理职能，在项目管理上做到“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。把好“四关”，即把好项目设计规划关、工程施工关、资金使用关、工程验收关。不断完善防腐防渎机制，对重复立项、违规挪用、虚报开支、巧立名目等方式套取、骗取国家支农资金的相关责任人，实行责任终身追究，根据责任大小分别予以党纪、政纪处分。

2、创新支农投资体制，解决农业投资过分依赖政府支农资金的问题。针对新时期呈现的一些新问题、新特点，要完善政府支农投资方式，改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式。发挥政府支农投资的引导作用，根据项目性质，采取投资补助、资本金注入、财政贴息等方式，按照“谁投资、谁管护、谁受益”的原则，吸引社会投资，鼓励和支持非公有制经济等各种经济成份从事农业建设，调动各方面发展农业的积极性。要有效利用国家积极的财政支农政策，逐步完善支农措施，创新支农资金管理长效机制，规范运行，提高效益，努力形成与当前农业农村发展相适应的支农政策体系，促进农村社会经济全面、协调、可持续发展。

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3、县财政部门要站在党的基层政权建设和贯彻落实科学发展观的高度，要把乡镇干部和乡村财务人员培训工作作为财政的工作重点之一，明确培训重点，提高培训水平，特别要对乡村干部和新调整人员及“民主监督委员会”成员进行适时培训，进一步提高村级财务管理的规范化程度和收支工作的透明度，提高广大村民的知情权和参与权，还人民群众一个明白，还乡村干部一个清白。要加强农村财务管理，加强各项支农惠农政策的宣传，切实落实好各项支农惠农政策，让广大人民群众真正从改革中受益。促进农村社会和谐，努力推进商洛社会主义新农村建设。

4、创新财政支农工作机制，不断提高农业财政工作水平。实践证明，只有不断深化改革，创新工作机制，财政支农工作才有生命力。各级财政部门要不断加大工作创新力度，重点做好以下几项工作。一是要加大财政贴息的力度，支持农产品加工业发展。中央财政将出台一些政策、要求，对农业产业化的龙头企业给予贷款贴息，促进解决龙头企业贷款难的问题，有效地引导社会信贷资金向农业领域投入。

二是探索开展农业信贷担保试点。由财政、银行、龙头企业和相关部门共同组建农业信贷担保公司，对企业向银行贷款进行担保，有效地放大了政府对龙头企业的支持规模，产生了财政投入引导的乘数效应。三是继续探索小农水“民办公助”和“以奖代补”的投入激励机制。各地的实践证明，这-14-种机制可以有效地调动农民参与小型农田水利建设的积极性，“以奖代补”将成为今后财政支持小型农田水利建设的主要方式。四是创新财政支持农业科技服务机制。认真总结推广湖北省“以钱养事”和“花钱购买农业服务”的经验，推进农口事业单位改革。五是要创新财政扶贫资金管理机制。在做好支持整村推进、扶贫贷款贴息

改革试点、扶贫贷款奖补资金试点等工作的基础上，探索建立扶贫开发项目“四到县”的管理机制、扶贫资金与其他支农资金的有机整合机制、以结果为导向的扶贫资金分配机制、国家扶贫工作重点县进退的动态管理机制以及扶贫资金项目管理监督的强化机制等。

5、促进农业体制机制放活，增强农业和农村经济发展活力。近几年，各级财政部门认真贯彻落实中央有关“多予少取放活”的方针，在出台减免农业税、牧业税、屠宰税、农业特产税，进行农村综合改革、巩固农村税费改革成果的基础上，不断加大对粮食直补、良种补贴、农机补贴和生产资料综合补贴等重大支农惠农政策的支持力度。今后，应在促进农业农村体制机制“放活”上多下功夫，为现代农业发展和新农村建设提供体制保障。要积极配合有关部门推进农口事业单位改革，包括基层农业技术推广体系改革、兽医管理体制改革、国有农场税费改革、国有林场改革、水管单位改革等。同时，积极支持集体林权制度改革和小农水设施产-15-权制度改革，并研究建立建设与管护并重的长效机制。

6、进一步规范支农资金监管机制，不断提高政府支持效率。

为规范和强化支农资金管理，切实提高资金使用效益，各级财政部门和农口财务主管部门一定要抓好落实，务求实效。一是要加强制度建设。在清理现有财政支农各项规章制度的基础上，完善各项资金的管理制度，做到有法可依，依法理财。二是要加强支农资金的日常管理工作，通过开展经常性自查、重点检查等活动，及时发现资金使用方面存在的问题及薄弱环节，认真加以整改。三是要自觉接受审计、监察、纪检等部门的审计、监督，对核实的问题及时加以纠正，并按有关规定严肃处理。四是要加强队伍建设。随着政府支农政策的不断出台和强化，支农资金使用、管理和监督的任务越来越重，要求也越来越高。目前大多数县从事财政支农管理的力量比较薄弱，很难适应这一要求。因此要加强基层农财队伍建设，适当充实力量。同时加强培训，不断提高业务能力、政策能力和工作水平，使财政支农管理工作能够上升到一个新的台阶。

第12篇：形势与政策调研报告

形势与政策调研报告

调研题目：你或你身边的同学如何认识大学期间的兼职？根据目前情况，谈谈你们是如何处理兼职与学习之间的关系？学生兼职是否有利于专业的发展、经历的积累？

引言：

随着现在大学生人数的愈加膨胀，大学生开始变的越来越“不值钱”，许多的大学生为了以后能够找到好的工作，也为了能够更快的适应社会环境而寻找兼职打工，然而兼职打工也存在着利与弊，有些学生打工兼职是促进作用，而有的同学却起到了反作用。如何认识大学期间的兼职是值得我们深思的。在我的调研过程中我得出以下的结论。

一、兼职打工就是为了增长知识和经验

在被问到如何认识大学期间的兼职的时候，许许多多的人的第一反应就是为了增长知识，为了增加自己的社会经验。但是，我却发现，在大家找工作兼职的时候并不是在意这个工作本身对自己有什么帮助，而是一味的关注工作的报酬怎么样。当然工作为了赚钱这并没有错，但是我们是大学生，在大学期间的兼职打工赚钱只是一小部分的原因，更大的原因应该是给自己以后的工作道路铺垫脚石，为以后的工作提供经验。大学生对打工兼职的认知的偏差大部分原因来自以下的原因：

1、家庭以及社会的宣传影响。

家长对孩子的期望总是希望自己的孩子赚大钱，但是在这样期盼的过程当中也要关注一下是不是真的对他好。而我们的学生在找兼职工作的时候为了迎合家里需要，不管工作性质怎么样。也不管对自己又没有帮助，只冲着所谓的“高薪”而去。与此同时，社会对于白领金领的宣传过于的频繁。以致许多的学生在找兼职的时候都想蹦着坐办公室签签文件而去，这样的思想是不对的，打工兼职是要磨练我们的意志，若只是为了金钱，那就失去了打工兼职的本意了。

2、同学之间的追名逐利

同学之间的关系也是一大重要的原因，在学校里同学之间的攀比，使一些同学越来越看重金钱方面的东西，进而在选择兼职的时候也就看本不看质了。

二、如何处理兼职和学习之间的关系？

大学生找兼职打工只是为了提高自己的社会经验提高自己的社会阅历帮助以后的工作发展，所以大学生的本职工作还是要好好的学习。而我却发现有些同学有点本末倒置了，他们过分的看重兼职打工而慢慢的忽略自己还是一个学生，进而有的荒废学业，有的甚至放弃学业提前走上工作岗位。我们应该合理的安排我们兼职的时间，兼职只是我们学习生活的一小部分，有了扎实的学习基础加上合理的兼职工作，那么会大大的提高我们的知识面，积累更多有用的社会经验，但是如果我们放弃自己的学习，或者为了兼职荒废我们的学业，那么就算做再怎么高薪的兼职，也是没用功。所以我们要合理的安排兼职和学习之间的关系，谁主大谁主小，这是一个很关键的问题。

三、学生兼职是否有利于专业的发展、经历的积累？

谈到学生兼职是否有利于专业的发展和经历的积累，我觉得要看要看学生自己的价值取向。如果他选择兼职的本意是为了提高自己的知识面，并且选择了与专业相关的兼职工作，那么我认为这样的兼职是有利于专业发展和经历积累的。如果一个学生找兼职工作只是一味的要求高薪，那么虽然说他积累了一点社会经历，但是却没有促进自己在专业方面的发展。这样的兼职其实对于学生自身来说作用不大。而学校方面也要大力的加强宣传，在学校里经常能看到一些要招兼职的小广告，其中有些要经过中介，其安全性也是令人担忧的。我们学校开设了勤工俭学的兼职，但是宣传力度并不是很大，且兼职的工作单一，对学生经验和社会经历方面没很有效的帮助，我认为学校可以开个系列的座谈会，听听同学的意见，以便开设更加丰富的兼职工作。

对于学生兼职的调查，网上屡见不鲜，但是并未引起学生的注意。我觉得大学生兼职打工是一件很好的事情，我平时也兼职打工，但是我觉得自己的兼职工作并不是很好，因为我的兼职工作与我的专业无关，在取得了一些社会经验后我进行了深思，我觉得还是要寻找与自己专业有关或者与以后想从事的工作专业有关的兼职工作，这样的成效比较大，但是要寻找一个和自己专业方向一样的兼职也是非常困难的，所以我还在朝那个方向努力，我也呼吁和我同龄的大学生们要寻找合适自己的兼职打工，这样你的大学生活就会是丰富多彩的，兼职打工积累的知识经验也会助你以后工作上的成功！

第13篇：惠农政策落实调研报告

惠农政策落实调研报告范文（精选3篇）

随着个人的素质不断提高，报告使用的频率越来越高，报告具有成文事后性的特点。一起来参考报告是怎么写的吧，以下是小编帮大家整理的惠农政策落实调研报告范文（精选3篇），希望对大家有所帮助。

惠农政策落实调研报告1

随着城乡发展一体化进程的加快，国家投入“三农”工作的资金不断加大，惠农资金的“含金量”也越来越高，补助补贴覆盖面越来越广，有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农村和谐稳定。但在惠农政策落实过程中也存在不少问题，一定程度上影响和制约了惠农政策的有效落实。

一、存在问题

1.政策宣传不深入。惠农政策的项目较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和区、乡主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。

2.贯彻落实有偏差。由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至有垫支上万元的。

3.预算标准不一致。同类工程预算定额标准不一致，项目推进矛盾突出。主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投资补助标准差距还比较大，如国家重点建设项目“京福高铁”建设征地，过境各乡镇甚至同一个乡镇的相邻村组征地标准就不同，造成在推进过程中矛盾突出。

4.资金监管不严格。在工作中，受人力和经费限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违纪较突出。在种粮直补上，部分乡镇的村社干部工作方法简单，将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建设集资款等。有的村干部不给农户办直补卡，用他人的名字冒领种粮直补款。有的在农村低保中，不坚持原则，亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策的多。

5.政策执行成本高。要落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。增加了部门和乡镇政府的运行成本。上级没有专项工作经费，乡镇和部门经费支出压力大。没有工作经费，为单位、部门、乡镇、村组干部套取政策资金提供了理由或借口。各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然就形成了“一补一发”，多头多次发放，造成了发放成本和农民领取成本高。

二、解决办法

1.强化惠农政策宣传。落实惠农政策，要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率。

2.强化干部队伍建设。农村干部素质的高低直接决定了各项惠农政策的落实效果，因为各项强农惠农政策主要靠村支两委干部去落实。为此，信州区委、区政府及时印发了《预防村干部职务违法违纪工作方案》，区检察院还印发了《预防村干部职务犯罪教育读本》，充分调动了村组干部的工作积极，提高了基层干部的工作能力，提升了村组干部的理论素质和服务水平。

3.强化各种关系理顺。在制定政策时，应对强农和惠农政策做一个基本的界定，强农政策应侧重从增强和巩固农业基础地位着手，着眼于强化农业基础设施，提高农业生产能力。惠农政策应侧重于让农民群众享受均等化的公共服务，着眼于保障农民群众生活，提升农村生活水平。惠农是基础，强农是方向，应紧密结合实践经验梳理和完善强农惠农政策，同时简化程序，加大资金整合力，确保最大限度发挥涉农资金综合效益和项目政策效应。

4.强化职能部门职责。加强分工、各司其职，确保政策落实严格程序，规范操作。落实政策要坚持公开、公正、公平、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。对各项补贴在村组实行公开化，实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，提高工作的透明度。

5.强化政策资金兑现。针对部分政策资金兑现不够及时的问题，政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受惠农政策带来的真正实惠。

6.强化政策落实监督。区委、区政府要针对监管中存在的问题，进一步细化措施和责任，切实加强政策贯彻落实过程监管。由区纪委监察局总体负责，敦促财政局、审计局、物价局等执法部门，将监督惠农政策落实到位工作纳入重点，安排人力，落实经费，保障监督工作顺利开展。

惠农政策落实调研报告2

省人大常委会：

根据省人大常委会20XX年监督工作计划安排，省十一届人大常委会第六次会议听取和审议省人民政府关于强农惠农政策落实情况的报告。为做好这项工作，省人大农委按照省委确定的对强农惠农政策落实情况监督检查工作的要求，重点围绕农民土地承包和流转情况，扶贫开发资金、粮食直补和综合直补资金、新农村建设试点直接统筹资金等20项惠农资金管理使用情况，组织开展了专题调研工作。今年3月底，下发了调研通知，组织11个设区市人大（常委会）农（工）委在本市范围内开展强农惠农政策落实情况专题调研，并在6月份召开的全省人大农业和农村工作座谈会上进行了交流研讨。9月18日至20日，省人大农委组织调研组，赴九江市、景德镇市以及所辖的湖口县、都昌县、浮梁县进行了调研，听取了当地政府及有关部门的汇报，并深入到有关乡镇了解政策落实的具体情况。

一、强农惠农政策落实的基本情况

从调研情况看，近年来，各市、县（区）认真落实各项强农惠农政策，充分发挥强农惠农政策在促进农业和农村经济发展，推动社会主义新农村建设中的支撑作用，加大对农业的投入力度，不断完善各项惠农资金的管理、使用和监督机制，强农惠农政策在我省取得了明显成效，农业特别是粮食生产实现了连续增产，农村经济朝着又好又快发展方向迈进。

（一）认真贯彻落实农村土地承包政策，依法签订承包合同，引导和规范土地承包经营权流转

20XX年以来，各地采取有效措施，认真开展了换发土地承包经营权证和补签承包合同工作，农村土地承包经营总体情况良好，为维护农村稳定，促进农村经济发展奠定了基础。与此同时，各地按照依法、自愿、有偿的原则，加强对农村土地承包经营权流转的引导，制定农村土地流转实施方案，规范操作程序，依法引导土地承包经营权的.合理流转，促进土地规模经营，为农业结构调整和农业产业化经营创造了有利条件。宜春市为做好土地承包经营权证的换发和补发工作，下发了《关于切实做好换发和补发土地承包经营权证的工作意见》，换发土地承包经营权证91.67万份，发放率达到97.3%。通过加强流转合同管理，保证流转程序的合法有序，该市近年来没有发生一起农村土地承包经营权流转合同纠纷。上饶市出台相关政策，对规范农村土地承包流转行为、保障农民土地流转收益等工作作出了具体部署，20XX年以来，该市共流转土地59.6万亩，占耕地总面积的13.3%。

（二）加强组织领导，严格规范操作，各项惠农资金落实到位

为保证各项惠农资金落实到位，使农民得到真正的实惠，各地采取一些列措施，加大惠农政策的宣传力度，严格执行惠农资金拨付程序和管理使用规定，抓好直补资金的兑现工作，组织实施好其他政策补贴项目，并加强对政策落实的监督检查，扎扎实实、不折不扣地贯彻落实中央和省的惠农政策。赣州市为强化扶贫开发资金管理，进一步完善财政扶贫资金项目管理“十项制度”，出台了《关于加强财政扶贫项目管理的若干规定》等5个配套文件，编印了《赣州市扶贫资金项目管理工作手册》，使财政扶贫资金项目管理的全过程做到了有章可循、有规可依。两年来该市投入财政扶贫资金6860万元，铺设水泥路1158公里、修建桥梁17座、活动中心74个、卫生所5所、学校6所、水利设施75处、安装自来水5976户等，还支持686名贫困户子女参加了中等专业技能培训。

（三）创新方式，加大投入，提高资金使用效益

如何使有限的惠农资金发挥更大的效益，各地结合本地实际，进行了一些有益探索。南昌市为提高农业产业化扶持资金的使用效益，创新资金拨付方式，将其中的部分资金切块出来，转化为融资担保基金，为农业产业化龙头企业提供融资担保服务，获得银行贷款支持，缓解企业发展资金短缺、融资困难的矛盾，扩大了资金的使用规模。新余市在落实好各项惠农政策的同时，逐年加大本级财政投入，每年用于农业方面的资金保持在5000万元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先实施农村低保并由财政负担提高标准，非常补对象由80元提高到100元，常补对象由90元提高到110元。20XX年以来，湖口县累计从财政专项资金中拿出1000多万元，用于支持小农水、果业、水产、新农村建设，调动和保护了农民发展农业生产的积极性。浮梁县整合惠农资金，重点用于发展茶叶产业，创建了“浮梁茶”品牌。

（四）强化监督检查，及时纠正违纪违规行为

各地在抓好政策落实的同时，采取有效措施，对政策落实情况进行了监督检查，发现问题及时纠正，对严重违纪违规行为一查到底，追究有关人员责任。新余市纠正了少数农村信用社扣押农户“一卡通”资金的行为，立案查处了虚报移民人数套取移民资金的2名公职人员，处理了违规用地的6名乡镇负责人。都昌县查处了挪用扶贫资金、虚报种植面积套取粮食补贴、贪污征地补偿费等的4名村干部。

二、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，也发现各项强农惠农政策在落实过程中仍然存在一些不容忽视的问题，有的还具有一定的普遍性，具体表现在以下几方面：

（一）换发土地承包经营证工作与“承包合同、承包经营权证书两个100%到户”的规定仍有差距

一些地方土地承包经营权证没有发放到位，有不少村组，特别是人地矛盾突出的村组存在三到五年就调整土地的情况。由于土地四至界限不清，造成土地经营权证填写不规范，土地承包合同书写不规范。因缺乏换发土地承包经营证专项工作经费，人口自然增减，征占用耕地，也影响了土地承包经营证的换发率。

（二）土地承包经营权流转和档案管理不规范

九江市反映，目前土地承包经营权流转存在较大的自发性和随意性，程序不规范，以口头商议方式进行的流转占流转总数的80%。签订书面流转合同的，也存在权利义务表述不清，利益分配不均等问题。此外，少数乡镇还存在将外出务工农户的承包土地作为机动地，由村组集体组织发包，收益归村组集体所有的现象。村组一级由于受办公设施和专管人员条件限制，致使土地承包档案资料难以妥善完整保管，发生不同程度的档案资料毁坏、丢失现象。

（三）惠农资金管理使用还不够规范，存在监管不严等问题

少数地方存在专项资金未设立专户，与其他资金混账管理，拨付不及时，报账手续和资料不全，没有专款专用，尤其是村级存在捆绑使用的情况，白条入账的现象比较多。少数项目资金存在 “人情化”、“关系化”的“戴帽”现象。南昌市反映，南昌县、新建县、进贤县等个别乡、村都发生过用粮食直补和综合直补资金抵扣旧欠或水电费的现象。在今年上半年开展的强农惠农政策落实情况监督检查自查自纠工作中，各地都发现了一些惠农资金使用上的违纪违规问题。

（四）地方配套资金过多，难以落实到位

多数地方反映，由于市县财力有限，一些项目的配套资金难以足额落实到位，存在账面配套的现象。莲花县20XX年新增财力只有1300万元，而全年县级各项惠农配套资金总额达913万元，影响了工作的正常开展和项目的按期完成。

（五）少数项目实施难度较大，农民参与的积极性不高

一些惠农项目资金安排不足，实施难度较大。如生态公益林项目，补偿标准20XX年为每亩5元，20XX年为每亩6.5元，由于标准较低，许多林农不愿意与林业部门签订公益林保护合同。农村沼气项目由于建造成本逐年上升（1600元/个），农户的一次性投入较大，而国家补助款每户仅为800元，再加上生猪传统散养农户数量剧减，农户建造沼气池的积极性普遍下降，沼气推广实施难度增大，进展偏慢。

（六）强农惠农政策落实的行政运行成本较高

为保证每项政策的落实，各级政府需要层层部署，组织人员抓好落实。乡村都要召开会议、转发兑付文件、制作宣传资料、编制账卡表册、上门宣传、丈量土地、核实面积、张榜公布、协调纠纷等等，相应增加了政府的行政运行成本。由于县（区）、乡（镇）行政经费偏紧，这部分经费完全由县（区）、乡（镇）政府自行承担，普遍感到压力很大。

三、几点建议

今年2月至8月，省委、省政府组织开展了全省强农惠农政策落实情况监督检查。通过监督检查，重点查处了一批违纪违规的典型案件，规范和完善了监管机制，有力推动了我省强农惠农政策的进一步落实。为贯彻落实好党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，使强农惠农政策真正落到实处，大力推动城乡统筹发展，省人大农委建议：

（一）提高认识,进一步加大宣传力度

强农惠农政策涉及农民群众的切身利益，是社会关注、百姓关心的热点问题，抓好强农惠农政策的落实，对于扎实推进社会主义新农村建设，切实维护好、发展好、实现好农民群众的切身利益，密切党和政府与人民群众的关系至关重要。各级政府要从学习贯彻党的十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，进一步密切党和政府与人民群众关系的高度，充分认识强农惠农政策落实工作的重要性、复杂性和艰巨性，大力加强和改进政策落实工作，切实解决强农惠农政策落实工作中的突出问题，进一步推动我省强农惠农政策的落实，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。要采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，广泛深入地开展强农惠农政策的宣传，使广大干部群众正确理解和掌握政策。结合今年强农惠农政策监督检查工作中发现的问题，应有针对性地加强对基层干部和群众的宣传教育工作，不断增强执行力和操作力，确保各项政策落到实处。

（二）突出重点，进一步抓好农村土地政策的落实工作

党的十七届三中全会提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。各级政府要进一步采取有效措施，组织力量重点解决土地承包经营权证换发和土地承包合同签订落实不到位的问题，尽快纠正一些地方“三至五年调整”的错误做法，积极引导和规范土地承包经营权流转，努力实现发证率、签订率“两个100%”目标，切实保护好农民的土地承包权益。

（三）拓宽渠道，进一步加大强农惠农资金的投入

各级政府要按照今年中央1号文件提出的“三个明显高于”（财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年）和党的十七届三中全会提出的“三个大幅度”（大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入）的规定要求，不断加大对农业的支持保护力度。对认真落实政策规定的，应给予奖励；对贯彻不力的，应采取有效措施向当地政府问责。同时，积极引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。

（四）注重效益，调整优化惠农资金的支出结构

要按照发展现代农业和形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，整合现有的各项惠农资金，统筹使用，提高资金的使用效益，加快改善农业和农村基础条件。

（五）完善制度，建立健全落实强农惠农政策的配套措施

要认真总结强农惠农政策落实情况监督检查工作的经验，对在政策落实过程中存在的制度和监督缺失进行认真研究，制定推动强农惠农政策落实的配套措施，建立健全强农惠农资金稳定增长的机制，创新强农惠农资金管理工作机制，进一步建立和完善强农惠农政策的监管制度。

（六）统筹兼顾，尽量减少地方财政的配套压力

鉴于我省各级财政比较困难，安排落实配套资金压力较大的现实情况，建议省政府向上反映，希望国家尽可能减少配套或适当降低地方配套比例。同时，省政府要进一步严格控制出台新的要求市、县（区）配套的政策。对属于省级事权的项目，应由省财政全额承担；对属于省与市、县（区）共同事权的项目，应区别不同类别的市、县（区）制定不同的配套政策；对属于市、县（区）事权的项目，可采取按市、县（区）实绩予以适当奖励或补助的办法，以减轻财政困难市、县（区）安排配套资金的压力，进一步提高市、县（区）的财政保障能力，保证项目的顺利实施。

省人大农委

20XX年11月19日

惠农政策落实调研报告3

近年来，国家出台系列关注民生的惠农政策，受到广大群众的称赞与拥护。在基层，惠民政策是否落实到位，是否公平，公正？带着这个问题，县妇联于3月中下旬参加了对__县惠农政策落实情况的调查研究。调研组先后召开了部分乡镇和县直有关单位关于惠农政策落实情况的座谈会，听取了乡镇和县直有关单位主要领导关于惠农情况的汇报，并与部分县人大代表、农村两委干部代表进行了座谈，并结合座谈情况进行了入户调查。调研组共走访入户72家，发放惠农政策落实情况调查表113份，涉及5个乡镇14个村。现将调研情况总结如下：

一、对县政府惠农政策落实情况的总体评价

20__年以来，县政府不断加大工作力度，强化工作措施，确保了粮食直补、小麦良种补贴、农机具补贴、农资综合直补及能繁母猪补贴、优质后备奶牛补贴的全面兑现。惠农政策的落实，极大地促进了我县农业生产发展，为农业增产、农民增收奠定了基础。

一是稳固了农业的基础地位，提高了土地资源利用率和劳动生产率。粮食直补和农资综合直补的及时发放，小麦良种补贴项目的落实，减少了种粮投入成本，调动了农业生产效益，巩固了土地在农民心中的地位，调动了农民种粮的积极性，促进了荒山荒坡的开发和土地的有效利用，广大农民的种粮积极性空前高涨，科技增粮成效显著，粮食产量稳步增长，粮食生产能力明显提高。20__年，全县粮食总产量达到30.12万吨，同比增长6.95%。

二是为主导产业的发展壮大增添动力。随着优质后备奶牛补贴、能繁母猪补贴及投保补贴等各项补贴及扶持政策的落实，国家对奶牛、生猪养殖扶持政策的力度加大。广大养殖户进一步恢复了养殖信心，特别是作为特色主导产业的奶牛养殖业，奶牛存栏总量稳中有升，养殖方式由粗放型向集约型转变，由分散养殖向小区养殖转变，规模化养殖不断壮大，群体质量明显提高。目前，全县奶牛存栏达到13万头，符合标准的养殖小区达到76个，20__年度优质后备奶牛达到7407头。

三是提高了农业生产能力，为农民兼业创收提供了条件。在财政补贴资金的引导下，有效调动了广大农民投资农业机械的积极性。目前，全县共有大型拖拉机704台、小麦联合收割机887台、玉米联合收割机18台。农业装备结构得到进一步优化，全县农业机械化水平明显提高，进一步解放了农村劳动力，为农民兼业创收提供了条件。有力的推动了剩余劳动力转化和农民增收。

四是广大农民共享了改革发展成果，促进了农村社会和谐。县政府始终坚持建设社会主义新农村的执政理念，把落实各项惠农政策，作为推动农村经济发展、增加农民收入的重要举措来抓，保证了各项惠农政策的贯彻落实，让全县人民共享了改革发展成果，促进了农村社会和谐稳定与经济发展。

二、在惠农政策落实工作中，需要引起注意的几个问题

一是政策宣传广度、深度不够，知晓率较低；二是运行过程中有重登、漏登、错登现象；三是监督管理机制不够健全，个别地方有优亲厚友，虚报冒领等不良行为。

三、关于落实好各项惠农政策的几点建议

惠农政策落实过程中出现的问题，不仅影响了干群关系，在一定程度还影响了群众的生产积极性。那么如何做到好事办好，调研组认为应健全落实制度体系，规范操作程序，增加落实的透明度，真正达到公开、公正、公平，将惠农政策落到实处。

一是进一步加大政策宣传力度，形式和效果并重，真正让干部清楚、群众明白。县政府要千方百计拓宽宣传渠道，组织有关部门和乡镇采取各种实用方法，充分利用发放明白纸、黑板报、村内喇叭广播等有效形式，把各项惠农政策宣传到群众中。同时还要着力培养一批惠农政策明白人。力争使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，增加政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。

二是进一步健全完善惠农政策落实体系。对惠农政策项目从登记到发放各个环节上，都要建立健全各项管理机制。加强对政策落实人员，特别是“一线人员”的教育、培训和管理。建立健全责任体系和监督体系，充分发挥审计和财政部门的监督作用。加强各环节的监管，严防惠农补贴被截流、套取，确保各项惠农政策在落实工作中不走样。保证惠农资金做到专款专用，使各项惠农补贴按时、按标准发放到农户手中。

三是进一步严格政策标准，规范操作程序。县政府要督促惠农政策主管部门严格把握政策范围，严格执行政策标准，确保惠农政策落实到人、落实到户。对普惠项目，有关部门要摸清底数，抓好落实。粮食补贴和农资综合补贴要实行一卡式发放，增加政策落实的透明度，体现“公开、公平、公正”。对小麦良种补贴、农机具补贴等不能普惠的政策，要制定科学合理的分配方案和兑现流程，真正体现在惠农政策面前区域机会均等，农民机会均等。比如在小麦良种、大型农机个补贴上，可按照乡村的粮食种植面积

设计分配方案，然后用公平的途径让有需求的农户根据制订的流程去获得补贴，这样才能让更多的村、更多的人平等享受国家的惠农政策。

四是进一步落实县级配套资金和加强惠农政策的跑办力度。将国家出台的各项惠农政策不折不扣地落到实处，是各级政府义不容辞的责任。因此，县政府要想方设法克服困难，确保将各项惠农政策的县级配套资金落实到位。同时，政府及有关部门还要很好的把握国家的惠农方向和重点投资领域，加大跑办力度，争取更多的惠农项目和资金，惠及全县人民。

第14篇：大学生创业政策调研报告

舟山群岛新区政府落实与企业享受

创业政策情况分析

——浙江省大学生创业政策调研团调研报告

浙江省大学生创业政策调研团 缪紫杨

摘要：浙江舟山群岛新区的发展需要大量不同层次和不同素质的人才。论文在对舟山和宁波北仑政府和创业园区进行问卷调查和走访的基础上，从当今政府落实要求、情况和未来两年内主要针对的相关政策和园区企业实际享受情况和困难等两方面出发，分析了舟山中小企业目前以及未来对大学毕业生的职业素质要求，并且针对调查所出现的问题，对学生、学校以及社会提出了相应的意见与建议。

关键词：舟山群岛新区 大学生创业 政策 改进

引言

（一）问题提出

大学生创业史大学生面对严峻就业形势的另一种生存方式。随着大学生创业潮流的兴起，各地针对创业者制定了各种优惠政策。为支持大学生创业，国家各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、税收、创业培训和指导等多方面。各种大学生创业政策在服务大学生创业者的基础上，促进大学生创业意识的提高，扩大大学生创业机会，提高大学生创业质量。

（二）概念说明

出于研究需要，有必要借助已有的研究成果对主要概念做出以下定义和说明。 大学毕业生： 针对大学生就业情况的指标，我们对大学毕业生的界定是指在高校学习三年或四年的全日制学生，毕业后进入劳动力市场，并正在工作中的大学毕业生。

综合素质： 大学生的综合素质内容比较广泛，国内学者比较一致的观点是大学生的综合素质主要包括思想道德素质、文化素质、业务素质和身心素质。

职场素质：又称职业素质。从心理学角度看，职业素质是指劳动者在一定生理和心理条件的基础上，通过教育、劳动实践和自我修养等途径而形成和发展起来的，在职业活动中发挥作用的一种基本品质。以此为据，职业素质狭义上主要指个体从事某一专门职业所必须具备的专门技术和特殊智力以及基本品质。广义的职业素质包括了从业人员所具备的职业道德、职业知识、职业能力和职业身心素质四个方面。

概况

1.浙江省近几年人才的就业概况

当前我国高校毕业生创业呈现人数逐年增多但比例偏小、行业分布广但层级较低、创业原初意愿高但成功率低且规模小等特点,创新创业素质欠缺、筹资融资渠道不畅、创业公共服务滞后、政策法规体系待完善等因素制约着高校毕业生创业,实现创新创业教育与创业培训、政府专项投入与创业风险投资、降低门槛与简化手续、解决现实问题与立足未来发展等几个方面的有机结合,有利于增强高校毕业生创业意识和创业素质,强化指导与服务,建立长效机制,促进高校毕业生创业。

麦可思对2008~2011届大学毕业生的调查研究显示，中国大学毕业生半年后自主创业比例连续三届略有上升，2011届达到1.6%，比2010届（1.5%）略高0.1个百分点，比2009届（1.2%）高0.4个百分点，比2008届（1.0%）高0.6个百分点。

2008届大学毕业生毕业半年后有1.0%的人自主创业（本科为0.8%，高职高专为1.4%），毕业三年后自主创业比例增长到4.4%（本科为2.4%，高职高专为6.4%）。也就是说，有更多的大学生在毕业三年后实现了自己的创业梦想。

2008届大学毕业生中，本科生毕业三年后自主创业者在毕业半年时处于受雇全职工作状态的占75.8%，在毕业半年时已自主创业的仅占8.0%；高职高专生毕业三年后自主创业者在毕业半年时处于受雇全职工作状态的占76.6%，在毕业半年时已经自主创业的仅占7.0%。

报告显示，2009届大学生自主创业人数占毕业生总数的1.2%，与2008届（1.0%）相比略有上升，与2007届（1.2%）持平。自主创业目前还没有成为应届大学毕业生就业时的主要选择。

从学校类型来看，2009届“211”院校毕业生自主创业者所占比例为0.4%、非“211”本科院校为0.8%、高职高专院校为1.6%；从2007届到2009届，高职高专自主创业比例远远高于本科。越是就业好的学校，自主创业的毕业生就越少。 2009届大学毕业生自主创业的行业技术成分不高，主要集中在个人服务和销售行业。在排前五位的行业中，创新水平相对较高的各类专业设计与咨询服务业，媒体、信息及通信产业加起来仅占14%，比例偏低；而零售商业、批发商业就占到了约40%。

“麦可思-中国2011届大学毕业生社会需求与培养质量调查”显示，2011届本科毕业生自主创业最集中的专业是“艺术设计”（7.1%），2011届高职高专毕业生自主创业最集中的专业是“物流管理”（4.2%）。

尽管选择自主创业的大学毕业生来自各个专业，但大多从事着管理、销售类职业。2011届本科毕业生自主创业最集中的职业为“总经理和日常主管”（4.7%）和“销售经理”（4.4%）；高职高专毕业生自主创业最集中的职业为“其他销售代表、服务商”（4.4%）和“销售经理”（4.3%），比较明显地体现了创业者的工作角色特点。

2011届本科毕业生自主创业最集中的行业是“中小学教育机构”（5.7%）。2011届高职高专毕业生自主创业集中的前两位行业是“其他个人服务业”（5.0%）和“住宅建筑施工业”（4.1%）。

为帮助大学生进行创业，解决一些困难，政府继2002年后前后陆续出台若干扶持大学生创业的政策，具体有财税政策、人才政策、融资政策、自主创新政策、土地政策等，这些政策一定程度上缓解了大学生创业的压力，帮住了大学生创业。

2.调查结果分析

研究方法：本次调查以问卷调查、实地采访和文献研究为主，将定量与定性相结合。 资料收集方法：本次调查主要采用问卷法和访问法。我们社会实践调研团于14年7月在浙江省舟山市定海区、新城区和宁波市北仑区六大不同类型创业园区的100多家的新晋企业进行了问卷调查。问卷内容涉及大学生的了解情况、享受成都和创业中的主要困难以及如何对政府、企业和高校加强大学生创业教育方面提出一些建议。

在问卷调查中，我们采用实地采访、发放问卷和电子邮件发送相结合的方式，问卷从政府落实情况和企业享受程度出发，共发放纸质问卷180份，电子问卷10份，回收有效问卷150份。问卷形式为封闭式单选题7道，多选题9题和开放题3道，从各个方面深入剖析现状。

样本情况介绍：从样本基本情况来看，对回收的150份问卷进行数据统计分析得到以下结果： 2.1 企业基本情况

（1）从单位成立时间看，1年以下所占比例为11.77%，1-3年占11.76%，3-5年占17.65%，5年以上占58.82%；

单位成立时间A.1年以下,11.76%B.1-3年, 11.76%A.1年以下B.1-3年C.3-5年D.5年以上D.5年以上,58.82%C.3-5年, 17.65%

（2）从单位人数规模来看，15人以下的为38.89%，15-30人为33.33%，30-50人占11.11%，50人以上占16.67%；

公司规模50人以上,16.67%15人以下,38.89%30-50人,11.11%15人以下15-30人30-50人50人以上15-30人,33.33%

（3）从公司所属行业来看，涉及港口航运、机械制造、建筑业、临港工业、零售业与商贸业、渔业与食品业、酒店与旅游业、金融与保险业、教育培训业、石化业、电子信息产业等其他近12个行业，且各个行业所占比例均在10%上下。

各公司所属行业统计生物化学, 8.33%装修业, 8.33%机械制造, 6.25%生物化学, 8.33%建筑业, 6.25%电子信息业, 22.92%临港工业, 12.50%零售业与商贸业, 4.17%装修业机械制造建筑业临港工业零售业与商贸业广告业酒店与旅游业金融与保险业教育培训石化业电子信息业生物化学生物化学教育培训, 6.25%广告业, 10.42%酒店与旅游业, 4.17%金融与保险业, 2.08%

因此，本次样本全面，具有代表性与参考性。

（4）就是否有必要了解大学生创业优惠政策，有93.75%的企业认为有必要了解，有6.25%的企业认为没有必要了解。 基本上所有的受访者都认为有必要了解大学生创业优惠政策。事实上，相关政策在资金，场地，技术等方面的确能给大学生创业者提供一定的支持。毫无疑问，创业前对相关政策进行了解必将使得创业者在今后的道路上事半功倍，取得更大的效益。

是否有必要了解大学生创业优惠政策没有,6.25%有没有有, 93.75%

2.2

政府落实国家创业政策现状

2.2.1 落实重点：以担保贷款、税收减免、补息补贴为主，对培训教育需求量不大。

从问卷2的第5题发现，政府在落实国家创业政策时，主要针对贷款补息、灵活补贴等政策，创业园区企业也侧重了解小额创业担保贷款、贷款贴息、各类补贴方面政策。2002年实施积极的就业政策以来，我国建立了小额担保贷款政策，对符合条件的人员给予小额担保贷款和贴息。2008年以来，我部会同有关部门，进一步完善了小额担保贷款政策：一是扩大了小额担保贷款借款人范围，二是提高了最高贷款额度，三是在贷款利率上浮。政府根据贷款人员不同条件可申请5-8万、30-50万的贷款，根据企业类型和规模、招纳人员、运营情况进行不同程度的补贴。同时每年政府将预备1200万的贷款提供给当年毕业自主创业人员。

而针对舟山作为我国海洋综合开发试验区和浙江海洋经济发展的先导区，政府每隔两年将举办海洋知识类竞赛，鼓励大学生应用舟山海洋资源，开发高新项目，做到“灵活创业、新颖创业”。 2.2.2 户口要求：不存在户籍限制，但倾向舟山户籍（含舟山生源）人员。 调查数据显示，政府对创业人员户口不存在限制，但实行对象主要是舟山户籍（含舟山生源）毕业生，在舟普通高校在校生和其他人员。当地户籍具有便于了解和归属性，能够更加全身性的投入创业中，而且人员稳定，为当地创业持续的政策收入。当然，非本市毕业生在限定年限内也可以享受相关创业政策优惠，在舟山创业，只是相对其他人而言额度较低而已。

2.2.3 实施困难：扶持创业政策不够具体明确，创业就业供求信息不畅。 根据采访调查，即使政府积极出台相关政策，但是仍存在大量群众不了解政策的出台及其内容，缺少了解和咨询的专业渠道。即扶持创业政策不够具体明确，创业就业供求信息不畅。

我们发现，政府在扶持和帮助方面明显力度不够，如税费减免和小额贷款政策宣传、生产经营场地审批、办证扶助不十分到位；对创业带动就业（一人创业带动多人就业）者的激励机制有待进一步加强和完善。 在交流沟通方面，创业就业供求信息不畅，没有搭建完善的信息互通平台，资源不能共享。相关各单位缺乏沟通，各自为政，在一定范围内出现劳方上岗难，资方招工难，有投资意向的找不到项目人，有技术立项的找不到投资者的情况，就是缺乏一个统一组织的协调联络机构，导致就业创业和用人脱节。

针对上述情况，政府也承诺将在近段时间争取解决。政府在通过传统媒体（电视、广告、广播）宣传的同时，也将开通团委微信方便大家咨询，开设就业服务频道方便大家沟通，加大宣传，使更多的人了解国家创业就业政策，鼓励大学生创业，促进大学生就业。在审批程序方面，会简化手续，提高实小，在尽短的时间内完成程序，更好地为民服务。

2.2.4 政策走向：与时俱进，从传统实体店走向虚拟电子商务。

传统实体店存在资金较大、场地需求、客源固定等特点，而电子商务凭借门槛低等特点逐渐并齐于实体店铺，成为现今

在工作能力上，公司所注重的应届毕业生素质能力，统计图如下：

各公司所看重的毕业生的素质能力情况A 独立工作能力B 组织能力 C 创新能力 D 写作能力 E 综合分析能力F 口头表达能力F 自学能力 G 沟通能力 H 应变能力 I 其他H 应变能力13%G 沟通能力16%F 自学能力7%I 其他0%A 独立工作能力21%B 组织能力9%C 创新能力D 写作能力E 综合分析能力10%F 口头表达能力2%14%8%

在所有的选项中，独立工作能力位居第一，比例为21%，其次是沟通能力16%，综合分析能力14%，应变能力13%，创新能力10%，组织能力9%，口头表达能力8%，自学能力7%，写作能力2%。比较数据我们可以发现，用人单位对毕业生的独立工作能力要求较高。

独立工作能力，顾名思义是在工作中（哪怕不熟悉的工作）能运用和综合自已的知识和经验，独立分析问题解决问题，独立把工作做好。由于用人单位在招聘应届大学毕业生时，需要担负一定的招聘成本，而在招聘成功后，往往还要担负培训成本。因此，从经济角度考虑，企业都希望大学毕业生能有一定的独立工作能力，以减少成本的付出。由此看来，独立工作能力是大学生成才的重要因素之一，能使大学生将所学知识和本领更好更快的发挥出来，是大学生在众多竞争者中快速立足的重要条件和有力因素。

在其他能力方面，例如沟通能力、综合分析能力、应变能力、创新能力、组织能力、口头表达能力、自学能力，用人单位对此的要求都相对平衡。 2.3

园区企业享受国家创业政策现状

以下三幅图是六家创业园区多家企业对政府创业政策的了解和享受情况及其看法。

企业了解的大学生创业优惠政策自主创新政策,11.54%土地政策, 7.69%市场准入政策,0.00%财税政策, 30.77%财税政策融资政策人才政策土地政策自主创新政策市场准入政策其他人才政策, 30.77%融资政策, 19.23%

公司切实享受到的政策D.场地租赁补贴16%A.小额担保贷款23%A.小额担保贷款B.税收减免C.基金扶持D.场地租赁补贴C.基金扶持 19%B.税收减免 42%

获悉创业政策的渠道政府文件, 7.69%政府文件企业交流朋友介绍新闻媒体其他新闻媒体, 7.69%朋友介绍, 23.08%企业交流, 61.54%

从上述图中可以看出，企业主要关注和了解的是财税政策、人才政策、融资政策、自主创新政策、土地政策，所占比例分别为30.77%、30.77%、19.23%、11.54%、7.69%。由此可见，对创业人员来说，在创业起始阶段，资金问题和税收问题是至关重要的，直接影响到公司企业的流动资金的多少，对未来公司的发展具有较大影响。其次，在公司发展阶段，吸纳优秀人才为公司出谋划策、做贡献也关乎到公司的直接能力。具有姣好的人才能为公司提供新颖可观的想法，为公司创造利益。

而在实际创业中，企业主要享受税收减免优惠，其次是小额贷款，再次是基金和补贴优惠，所占比例分别是42%、23%、19%、16%。据调查显示： 60%左右的创业资金的“天使投资人”是父母或亲友；其次的资金来源是积蓄和银行贷款，占25%左右；而由政府提供科研基金、创业基金或优惠贷款等资助的比例约为1%。政府所提供的贷款和基金没有很好地为大学生创业所运用，造成了政府资源的浪费，也造成了创业人员个人资金的紧迫。相较而言，企业很好地享受到了政府提供的税收减免优惠，这节约公司的一部分资金，能让企业投入到其他项目。除此之外，政府的其他各类补贴措施也为企业节省了不少资金，不过节约的资金相较而言较少（几百上千左右），企业负责人表示希望政府能够在这些方面加大优惠力度，提供更多便利。言而总之，企业反响较好。

尽管政府前后出台若干政策扶持大学生创业，但是大学生或是企业了解的渠道有限，大多通过企业交流与朋友介绍，两者所占比例分别为61.54%和23.08%，而通过新闻媒体和政府文件的较少，都占7.69%。可见政府当下主要通过的传统媒体的宣传效果与投入不成正比，创业人员企业更通过关系渠道了解政策，或许朋友的介绍更加直观和真实。建议政府可以在了解现今人群频繁登陆收视的交流平台的基础上发布宣传信息，同时请享受政策的企业相互宣传，增大了解的人群，使更多的人知道政府实时更新的政策动态。 地方政府财力有限，落实此项政策存在困难23%企业知道有这项政策，但对具体内容不了解26%企业自身财务管理不规范，达不到申报要求6%企业尚未准备好相关的财务材料5%政府相关部门落实优惠政策的程序不完善20%企业认为免税额太少，手续繁琐，不愿申报20%

2.4

大学生创业情况分析

2.4.1 大学生创业优势：大学生创业充分利用个人所学，目光新颖，且为国家所支持。

大学生创业优势分析,D.创新优势27.50%,A.年龄优势35.70%,C.政策优势11.40%,B.知识优势25.40%

大学生往往对未来充满希望，他们有着年轻的血液、蓬勃的朝气，充分发挥着他们的年龄优势，比例为35.70%。并且大学生接受过多年基础教育，能够利用他们所学，比例为25.40%。大学生创业有政策的倾斜与支持，在政策优势下，大学生创业必将越来越好，比例为11.40%。大学生在学校里学到了很多理论性的东西，有着较高层次的技术优势，发扬着他们的创新优势，比例为27.50% 大学生创业优势主要体现在下列方面：

1.大学生是具创新精神的人群之一。大学生对未来往往充满着希望，他们有着年轻的血液、蓬勃的朝气，以及“初生牛犊不怕虎”的精神，而这些都是一个创业者应该具备的素质。其次，他们接受新鲜事物更快，甚至是潮流的引导者，思维也比较活跃。而且“政策优势”也是推动大学生创业的一方面优势条件，同时也将成为大学生顺利创业的一大保障。

2.大学生在学校里经过十多年的学习，学到了很多理论性的东西，有着较高层次的技术优势，而目前最有前途的事业就是开办高科技企业。这也是国家政策大力扶持的产业。技术的重要性是不言而喻的，大学生创业从一开始就必定会走向高科技、高技术含量的领域，“用智力换资本”是大学生创业的特色和必然之路。一些风险投资家往往就因为看中了大学生所掌握的先进技术，而愿意对其创业计划进行资助。

3.现代大学生有创新精神，有对传统观念和传统行业挑战的信心和欲望，而这种创新精神也往往造就了大学生创业的动力源泉，成为成功创业的精神基础。大学生梦想心了怀揣创业梦想，努力打拼，创造了财富。

4.大学生创业的最大好处在于能提高自己的能力，增长社会实战经验，以及学以致用；最大的诱人之处是通过成功创业，可以实现自己的理想，证明自己的价值。

2.4.2 突出问题：大学生在创业中也存在着许多突出问题，主要集中于经验不足、意识不够、概念不清等方面。

大学生进入社会具有着满身的朝气与蓬勃的精神，但是在工作中的突出问题也相对较多、较集中。在调查大学生创业问题结果中显示，45.31%的企业认为大学生进入社会经验不足，17.26%的企业认为大学生创业市场观念淡薄，认为缺乏商业管理经验的占14.57%，有11.23%的企业认为大学生虽然身在创业，但是对创业的理解还停留在想法与概念上，还欠缺深入的了解，而认为大学生心理准备不足和缺乏市场意识的各占9.63%和2.00%。

大学生创业问题分析0.50.450.40.350.30.250.20.150.10.05045.31%14.57%9.63%2.00%11.23%17.26%系列1社会经验不足理准备不足乏市场意识业管理经验业理解不够场观念淡薄心缺缺乏商创市

据资料显示，大学生创业突出问题也主要体现下列方面：

1.由于大学生社会经验不足，常常盲目乐观，没有充足的心理准备。工作热情来得快，去得也快，因此做起事来没有恒心，或者常常凭自己的兴趣去工作。对于创业中的挫折和失败，许多创业者感到十分痛苦茫然，甚至沮丧消沉。在创业前，看到的都是成功的例子，心态自然都是理想主义的。其实，成功的背后还有更多的失败。看到成功，也看到失败，这才是现实的创业，也只有这样，才能使年轻的创业者们变得更加理智。

2.急于求成、缺乏市场意识及商业管理经验的缺乏，是影响大学生成功创业的重要因素。其中识人能力、管理技能、想象力、口才、毅力、奉献精神、积极的人生观，对一个管理者影响很大。学生们虽然掌握了一定的书本知识，但终究缺乏必要的实践能力和经营管理经验。此外，由于大学生对市场营销等缺乏足够的认识，很难一下子胜任企业管理者的角色。

3.大学生对创业的理解还停留在想法与概念上。在大学生提交的相当一部分创业计划书中，许多人还试图用一个自认为很新奇的创意来吸引投资。这样的事以前在国外确实有过，但在今天这已经是几乎不可能的了。投资人看重的是你的创业计划真正的技术含量有多高，在多大程度上是不可复制的，其中可操作性占多少比例以及市场赢利的潜力有多大。而对于这些，你必须有一整套细致周密的可行性论证与实施计划，决不是仅凭三言两语的一个主意就能让人家掏钱的。

4.大学生的市场观念较为淡薄，不少大学生很乐于向投资人大谈自己的技术如何领先与独特，却很少涉及这些技术或产品究竟会有多大的市场空间。就算谈到市场的话题，他们也多半只会计划花钱做做广告而已，而对于诸如目标市场定位与营销手段组合这些重要方面，则全然没有概念。其实，真正能引起投资人兴趣的并不一定是那些先进得不得了的东西，相反，那些技术含量一般但却能切中市场需求的产品或服务，常常会得到投资人的青睐。同时，创业者应该有非常明确的市场营销计划，能强有力地证明赢利的可能性。

二、思考与启示

政府创业政策一定程度扶持了大学生创业，但是更需要大学生自身筹措资本和能力。

经过调查发现，每年创业学生占当年毕业生比例较低，且成功人数比例更低。面对该情况，各级政府部门出台了一系列政策来鼓励和支持大学生创业，主要有财税政策、补贴政策、人才政策等，企业也享受到了许多便利与优惠。随着大学生创业人数的逐渐增多，国家相关政策的不断建立与完善，适宜大学生创业的环境渐趋具备多层次、全方位、网络化，创业政策将为大学生创业者发现、识别直至开放创造条件提供发展契机，从而健全和完善大学生创业政策具有十分重要的理论和现实意义。

但目前大多数大学生创业以生存型为主，大学生创业技能不高，财政支持不够，市场环境不够完善，大学生创业成功率不是很高。所以大学生也需要在大学期间培养个人独立的创新思维，关注社会他人创业情况并积极汲取经验，积攒未来创业资金等，这对以后的创业具有一定影响。

三、对策探讨

通过上述分析得出结论，支持大学生创业应遵循下列原则：政府坚持落实现有大学生创业政策，构建创业平台，改善创业环境，与高校保持联系沟通，及时了解大学生创业现状。高校提倡创新教育，培养创新人才，提倡艰苦创业精神，定期开展创业类活动提高大学生创业积极性。并且根据这些原则鼓励和扶持大学生创业。

（一）政府制定和完善大学生创业政策

由于大学生对社会缺乏一定的了解，因此，建议结合此次调结果，对照自身实际情况，有针对性的提高自身职业素质，迎接社会挑战。

1、进一步创造和普及良好的创业环境。从大体上看，政府出台的大学生创业政策有利于创业环境的改善和支持系统的建立，但是在根本上没有改变创业环境条件较差的现状，例如创业政策的不配套及部分创业政策执行难，这都影响了大学生创业的发展，因此政府必须在大学生创业提供高效率的行政支持和必要的政策支持，比如信贷、税收政策等，同时制定与创业相应的法规法律以保障大学生创业的顺利进行。

2、建立创业支持系统，增加创业资金。

大学生创业一般通过三种方式获得创业资金：商业贷款、个人或亲友的积蓄和政府、高校或其他机构的资助等。但是大学生由于创业经验、原始积累不足，很难通过这三种渠道获得融资。政府可以试图借鉴发展债券式的创业启动金，建立创业资金支持系统。在行政事业性收费问题上，各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门制定本行政区域内支持就业工作减免行政事业性收费的具体政策措施，并向社会公布。

3、关于建立公共创业服务体系，提供有针对性的创业服务问题

为做好就业服务工作，提高劳动者就业创业能力，县级以上人民政府可以建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布等相关就业服务，公共就业服务经费纳入同级财政预算。如此既能为创业者提供便利，又能增长政府财政收入。而鉴于公共就业服务体系已有明确的资金渠道，并能提供各种服务，因此，应充分利用现有的公共就业服务机构，开展创业服务，不宜另行建立公共创业服务体系，否则容易造成公共资源的浪费。

4、关于将中小企业纳入政府采购范围问题

鉴于大学生创业在起始阶段，具有规模小、困难多等问题，政府将采购政策面向中小企业，近年来，各级财政部门采取了多种措施，通过加大采购信息透明度和降低参与门槛等提高中小企业参与政府采购的能力，增加中小企业参与政府采购的机会。

（二）高校加强创业教育、培养创新思维，与政府保持沟通

1、营造鼓励大学生创业社会氛围，定期开展创业类活动、比赛

学校要加大宣传力度，大力宣传鼓励大学生创业的政策措施，报道校内毕业生创业故事，树立大学生创业典型，积极引导大学生创业，营造崇尚创业、乐于创业、鼓励和支持大学生创业的良好社会氛围，增强大学生自主创业意识，帮助大学生更快、更好地实现创业梦想。学校定期开展SYB等创业类培训活动，开设大学生创业课程，开展大学生创业实践，注重培养大学生的创业意识、创业思维和创业能力，提高大学生创业的心理、管理和经营素质，增强大学生创业参与市场竞争和驾驭市场的能力。在校外上，学校积极迎合省内创业杯等比赛，分配校内指导老师协助，尽可能地提供帮助学生。

2、联系本校毕业的创业成功同学返校交流经验

学校积极联系本校毕业的成功创业同学返校交流，政府要充分发挥组织的作用，广泛动员各方面社会力量，对大学生创业进行帮扶，帮助那些有创业想法但缺乏实践经验的大学生，树立创业信心，点燃创业激情，提高创业本领，成就创业梦想，将大学生中潜在的人才资源转化为现实生产力，扶持大学生在自主创业的道路上谱写人生的华彩乐章。

3、由专职人员保持与政府沟通，反馈校内创业情况，及时解决问题

在扶持大学生创业方面，单靠政府或是高校是不够的，更需要政府和高校的紧密合作，实现共赢，实现大学身生成功创业。学校委托校内就业指导中心老师与同学实时关注学生创业并整理情况，在毕业季统计应届学生就创业比例人数和未来规划，将这些资料及时与政府交流，与政府协商其中问题与解决方案。政府要鼓励高校与企业合作，推进大学生创业园建设，加强大学生创业园管理，为创业园内大学生创业企业提供政策咨询、扶持资金申请、企业登记注册以及融资等方面的“一站式”服务，吸引和集聚更多大学生创业项目在创业园内孵化和成长；要鼓励高校利用现有的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区和科技园区，建立大学生创业孵化基地，给予场地、资金等方面的支持，切实扶持一批大学生实现自主创业等。

参考文献

[1]谭飞燕：现阶段大学生创业政策的问题及其对策研究--以长沙市为例.湖南师范大学学位评定委员会办公室，2011 [2]施耀忠：关于扶持大学生创业的建议.人民网-理论频道，2011

第15篇：12.16附件2：港口行业授信政策

港口行业授信政策

总体原则

港口行业作为防御性行业，主要系基础设施类行业，有着较强的天然垄断性和资源稀缺性，原则积极营销和介入。从区域分析，优先支持珠三角、长三角、环渤海、东南沿海和西南沿海５个港口群体的主体港口。重点支持集装箱、煤炭、原油、矿石等四类专业化码头泊位，对其他类型的码头泊位限制介入。原则上不介入货物年吞吐量在5000万吨以下或码头结构在３万吨级以下、投资方缺乏港口运营经验的小型港务企业。货物年吞吐量在5000万吨以上（待定）、10000万吨以下地区的港口企业，一般只发放短期贷款。

目标市场

一、目标产业链条

以港口经营企业为核心，港口行业的上游包括港口建设行业、港机设备制造行业等，下游则包括为港口提供货物周转的海运等行业。

二、目标客户

（一）港口施工企业。建筑施工企业整体上效益差，银行综合收益一般，需对该行业严格控制，原则上只支持具备港口专业承包一级及以上资质的大中型企业。但对于能锁定还款来源，基于订单融资项下，可适度支持。

（二）港机设备制造企业。主要包括生产起重设备的企业、输送机企业、流水线系统企业、分拣设备企业、运输车辆企业、自动搬运车企业。主要为起重机械、码头装卸机械、岸桥、场桥、卸船机、装船机、斗轮堆取料机、门座起重机、码头流动机械、叉车、正面吊、轮胎吊等，这类企业择优介入。

（三）港口企业。主要目标客户为年吞吐量5000万吨以上（待定）的大中型港口，以及各类专业码头。

具体授信政策

考虑港口配套企业存在业务边界的争议，且存量客户较少，因此仅针对港口类企业制定具体授信政策。

一、港口企业准入标准

（一）区域选择

优先支持珠三角、长三角、环渤海、东南沿海和西南沿海５个港口群体的主体港口，特别是位于上海、深圳、广州、宁波、天津、青岛、大连、秦皇岛、厦门、连云港、唐山等地的港口企业。

（二）客户选择 1．重点支持类

（1）货物年吞吐量超１亿吨的大型港口企业集团，信用评级在BBB级(含)以上； （2）国内实力雄厚的大型国有港务企业和国际知名港口集团在华投资的企业。 2．适度支持类 （1）货物年吞吐量超5000万吨的大中型港口企业集团，信用评级在BBB级(含)以上； （2）为大型工业园区和大型企业服务、装卸吞吐量有保证、我行能够控制现金流的小型专用码头项目，信用评级在BBB级(含)以上。 3．限制及退出类

原则上不直接介入年货物吞吐量在5000万吨以下或码头结构在３万吨级以下、投资方缺乏港口运营经验的小型港务企业。

（三）项目选择

-1- 1.重点支持集装箱、煤炭、原油、矿石等四类专业化码头泊位，对其他类型的码头泊位限制介入。

（1）集装箱码头项目：重点支持5万吨级（含）以上的大型高效项目，适度支持3万吨级（含）以上的项目；

（2）石油、液化天然气接卸码头项目：重点支持20万吨级（含）以上的专业项目，适度支持10万吨级（含）以上项目；

（3）铁矿石接卸码头项目：重点支持20万吨级（含）以上的专业项目，适度支持10万吨级（含）以上的项目；

（4）煤炭码头项目：重点支持10万吨级（含）以上的项目，适度支持5万吨级（含）以上的项目；

2.新建项目应符合《全国沿海港口布局规划》，各项审批、核准手续齐全，合规合法。3.充分考虑港口的自然条件、港口货物疏运条件、腹地经济发展情况、港口利用率、周边地区同业竞争等因素，防止介入低水平重复建设港口项目。 4.项目评估内部收益率不低于10％。 5.投资回收期在10年以内。

二、产品选择

对位于货物年吞吐量超过1亿吨地区的大型港口企业，在符合项目选择标准的前提下，可以对其发放中长期项目贷款，用于港口建设；对位于货物年吞吐量在5000万吨以上、10000万吨以下地区的港口企业，一般只发放短期贷款，授信总量不超过上年度装卸收入的50%。

附录、我国港口收费构成及收费标准

1.港口行政性规费：主要有船舶港务费、货物港务费、港口建设费、港口设施保安费。其中，货物港务费和港口建设费由港口行政管理部门负责收取，但目前实际操作中，原港务局转制的港务集团仍负责代收自己经营业务的货物港务费和港口建设费；船舶港务费由海事部门收取。港口设施保安费是2006 年新开征的行政性规费，是为了保证我国港口履行国际公约工作的顺利开展，保障对外贸易的平稳发展。

2.口岸行政性收费：主要有海关查验、检疫、港务监督等费用；由口岸部门收取。 3.港口设施使用费：如停泊费、锚地浮筒使用费；

4.劳务性收费：包括引航费、系解缆费、开关舱费、装卸费、上下车费、翻装费、搬移费、堆存费、拖轮费、理货费、船舶代理费、箱管费、EDI 费、中转包干费、冷藏箱的制冷费等。其中，随着引航体制改革，改制后的引航费将作为事业性收费，由港口管理部门收取。

-2-

第16篇：月供贷新一贷授信政策

月供贷新一贷授信政策

商品房，自建房，商铺，厂房，写字楼

原房贷：以房产抵押的贷款，含个人住房按揭贷款、个人房产抵押消费贷款、个人房产抵押经营性贷款，月供信息以人行信用报告为准。

借款人条件及产品规格

（一）借款人年龄在25周岁（含）以上55周岁（含）以下；

（二）借款人信用记录按照“新一贷”无担保贷款要求执行；

（三）原房贷已还款期数≥12个月；

（四）已结清的原房贷，结清时间≤12个月；

（五）不含联名借款人（或保证人），但配偶、子女除外；

（六）不为第三方抵押房产；

贷款规格

（一）贷款金额

1.上限人民币30万元

2.可贷金额＝（原房贷月还款额×2）×60；

（二）贷款期限：12-36个月；

（三）贷款利率按照一般“新一贷”同等利率执行。

贷款资料及审核规定

（一）借款人第二代身份证；

（二）贷款用途资料；（自主支付可在银行签署用途承诺书）

（三）房产证明材料

1.他行已结清房贷客户提供：房产证原件或加盖银行章的房产证复印件；

2.他行未结清房贷客户提供：抵押借款合同原件或加盖银行章的抵押借款合同复印件；

3.无法提供上述材料的需提供：房地产主管部门房屋登记信息系统查询书。

流程：

确认信用记录良好

面签时提供：（原件，复印件各一份）

1.身份证

2.房产证明（抵押合同或者借款合同或者按揭合同，房产证，如有需要还要提供房管所打印的《东莞市房产信息查询结果证明》）

3.平安银行借记卡（不能开通第三方托管功能，包括理财功能）

4.结婚证（如房产是夫妻共有必须提供），有子女名的提供户口本（注：出现第三方担保人的不能操作）

非常感谢您对我工作的支持，真诚合作，共创双赢！请带上上述类别的复印件来办理信用贷款。

客户经理张康泽153 6205 7858QQ：649158994

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第17篇：中国旅游业年度授信政策指引研究报告

北京智道顾问有限责任公司

2013-2014年中国旅游业年度授信政

策指引研究报告

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内容简介：

2013年1-9月我国旅游经济运行总体稳中有升。当前国内外旅游发展环境向好，国民旅游市场增长较快，产业景气全面回升，区域旅游相对活跃，旅游经济处于短周期回调的关键节点，结构失衡仍然是回升通道中的主要挑战。

从国内三游市场看，呈现“两增一降”态势，即国内游、出境游市场维持较快增长，入境游市场则出现波动下行、小幅下滑态势。总体来看：国内旅游市场继续增长，但增幅有所放缓，亦为近年来的首次放缓；出境游较快增长；入境游持续低。

目录：

内容摘要

一、行业年度回顾及趋势展望

二、行业总体授信原则

第一章 中国旅游行业的概述

一、行业的定义及范围

二、行业的发展特征分析

三、行业的优劣势分析

四、行业生命周期分析

五、行业的经济地位分析

第二章 2013-2014年中国旅游业外部环境分析

一、宏观环境对行业的影响分析

二、宏观政策对行业的影响分析

（一）财政政策对行业的影响分析

（二）金融政策对行业的影响分析

三、产业政策对行业的影响分析

（一）政策概况

（二）主要政策分析

第三章 2013-2014年中国旅游业整体运行情况分析

一、行业整体经营情况分析

（一）全国国内旅游市场情况分析

（二）全国入境旅游市场情况分析

（三）全国出境旅游市场情况分析

（四）假日旅游情况

二、行业发展趋势分析

三、行业的发展前景分析

第四章 2013-2014年中国旅游业行业发展情况分析

一、我国旅游业各业态发展情况分析

（一）我国景区市场情况分析

（二）全国酒店市场情况分析

二、我国旅游业行业发展动态分析

（一）重庆市旅游局积极支持忠县打造三峡港湾旅游项目

（二）重庆将开通北美新航线

（三）厦门：上半年旅游用车及导游服务并列第一

（四）亳州市将为景点增设“路标”

（五）安庆市投资2亿元将建长江游船码头

（六）新疆天山申遗成功

（七）红河哈尼梯田入选世界文化遗产，云南世界遗产增加到5个

第五章 2013-2014年中国旅游业产业链结构分析

一、行业产业链结构构成分析

（一）行业产业链构成分析

（二）行业供给结构分析

（三）行业需求结构分析

二、我国旅游产业链相关行业分析

（一）餐饮业市场运行分析

（二）旅游酒店市场情况分析

（三）交通运输业市场运行分析

（四）旅游景区运行情况分析

（五）旅行社总体情况分析

（六）旅游演艺总体情况分析

（七）旅游购物行业总体情况分析

第六章 2013-2014年中国旅游业区域市场运行情况分析

一、行业各省市竞争力排名

二、行业重点区域运行情况

（一）浙江省旅游业运行情况

（二）江苏省旅游业运行情况

（三）上海市旅游业运行情况

（四）北京市旅游业运行情况

（五）海南省旅游业运行情况

第七章 2013-2014年中国旅游行业市场竞争结构分析

一、行业竞争格局分析

（一）国内旅游业竞争情况分析

（二）国外旅游业竞争情况分析

二、行业重点企业情况

（一）行业上市公司整体情况

（二）行业重点企业经营分析

第八章 2013-2014年中国旅游行业投融资运行情况分析

一、行业固定资产投资情况分析

（一）旅游行业固定资产投资总体情况

（二）我国旅游行业融资支持总体情况

二、行业投融资需求与特征分析

三、全国旅游行业投资项目分析

四、全国部分省市旅游新增投资状况

（一）云南省上半年西部大峡谷深度开发项目完成投资19919万元

（二）云南将建150个民族特色旅游村寨

（三）三亚拟建国内高端旅游休闲度假区海棠湾

（四）海口斥资45亿建航空旅游项目

（五）江苏省财政下达1.5亿元助推旅游业发展

（六）扬州重点打造四大旅游片区，双东打造高品位夜市

（七）巫山投资8000万打造文峰公园 预计年底红叶节前建成开放

（八）北京海淀区加强统筹协调 扎实推进旅游项目建设

（九）常德：投资40亿元 助推桃花源古镇文化旅游

（十）唐山：总投资5亿美元文化产业项目落户遵化

第九章 2013-2014年中国旅游业风险分析及授信政策指引

一、行业整体授信原则

二、行业授信指引

（一）目标区域市场指引

（二）细分行业的信贷原则

（三）行业目标企业授信指引

三、行业信贷风险提示及策略

（一）行业信贷风险提示

（二）银行应对行业风险策略分析

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第18篇：房土两税政策调研报告

房土两税政策调研报告

随着企业数量的增多和规模的不断扩大，我县房产税、土地使用税两税呈不断上升趋势，同时两税税源结构也出现了新的变化。为进一步强化我县两税管理，我局高度重视此次政策调研，成立了房土两税政策调研小组，通过走访国土、农业、牧业、教育、城建等部门和相关纳税户，进一步做到了对两税税源的准确掌握，为下一步加强征管、准确把握税收政策奠定了基础。通过我局近半月的调研工作，现将两税政策调研情况及相关建议报告如下：

一、经批准填海整治的土地和改造的废弃土地情况

地处川西北青藏高原东部，全境4313.42平方公里，属高山河谷地带，半农半牧，耕地3,236.45公顷，林地244,092.94公顷，牧草地141,282.31公顷。填海整治的土地和改造的废弃土地由土地管理部门（国土资源局）认定，经调查了解，我县暂不存在填海整治的土地和改造的废弃土地。

二、各类危险品仓库、厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范设施用地免税政策

目前，我县涉及危险品仓库、厂房所需防火、防爆、防毒安全用地免征土地使用税政策的单位和企业主要有：民爆和金盾两家爆破公司、供销社烟花爆竹经销部和农业局农药销售部。其中：爆破公司的炸药仓库都修建在远离城镇的偏僻乡村，不属于土地使用税的征税范围。农业局农药存放仓库、供销社烟花爆竹存放仓库按照[89]国税地字第140号规定，给予了免征土地使用税。对于危险品仓库、厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范设施用地的认定，我县的情况是：民爆、烟花爆竹、防毒等行业安全区范围由质监、公安部门认定，防火、防爆设施用地范围由消防部门认定。在具体执行过程中我局严格按照以上述部门的认定为准，对具备相关部门的审批材料的企业，给予了税收减免。

从我县情况来看，建议在实际操作过程中，加大税务机关与质监、公安、消防等相关部门的协调配合和特殊行业管理的信息共享，提高土地使用税征管质量。

三、大修停用半年以上的房屋免税政策

我局根据(国税函〔2004〕839号)文精神，对因大修导致连续停用半年以上的，免征房产税由纳税人在申报时自行计算扣除，并在申报表附表或备注栏中作相应说明。严格按照规定要求纳税人在大修前报送相关的证明材料进行备查，包括大修房屋的名称、坐落地点、产权证编号、房产原值、用途、房屋大修的原因、大修合同及大修的起止时间等信息和资料。近年来，我局辖区内涉及房屋大修停用的情况较少，在“5.12”汶川大地震期间发生过此类情形。在政策执行过程中，我局按以下条件界定大修：

1、房屋主体结构部位，包括基础、墙体、柱、梁、楼板、屋顶等，因损坏影响住用安全，需要拆换加固的；

2、整幢楼房因损坏影响正常使用，需要重做防水或保温层的；

3、外檐面层脱落、保温层损坏达到整幢楼外檐面积30%以上，影响安全与正常使用，需要修缮的；

4、房屋楼面面层、门窗及楼梯因破损影响安全和正常使用，需要修缮的；

5、因上述原因造成停用的时间必须是连续不间断在半年以上的。在大修的界定过程中，不包括装修、改建和扩建。

部分纳税人建议将改建和扩建纳入大修范围，主要原因是：改建和扩建一般都是为了扩大产能或提高生产效率，与企业的生产运营有直接关系，同时在改扩建期间也影响正常的生产经营活动，为支持企业发展，体现税政策调节产业结构、引导资源配置的职能。

四、各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地免税政策

我县有中、小学校和幼儿园共16所，地址分布情况是有8所学校、幼儿园地处应征收房土两税的县城、建制镇，8所地处不征收房土两税的乡、村。均为国家教育类学历教育学校，公益性非营利学校，不涉及营利性学校，统一按国家规定的标准收费，主管部门为教育局，均为5.12地震灾害后湖南省对口援建和灾后重建。

多年来，我局一直按照(财税〔2004〕39号)第二条之规定执行，对政府拨付事业经费的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产免征房产税和城镇土地税，平均年减免城镇土地使用税33万元，房产税228万元。对学校用于出租等经营性房产严格按税法规定征收房产税、城镇土地使用税。

为准确掌握和区分学校的自用房产与经营性房产，建议在征管过程中建立户籍登记，即各类学校房产、土地登记薄，适时更新房产用途，以便准确掌握房、土两税征管数据。

五、直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免税政策

通过到农业、林业、牧业等相关部门调查了解，我县农、林、牧、渔业的生产用地情况如下：

我县目前有一个葡萄种植基地，地处不征收房土两税的上孟乡，这个基地是由当地老百姓将自己的土地用于种植葡萄并和塔斯酒庄签订购销协议。

我县林业生产用地主要是县林业局及川西林业局用于苗圃的种植，面积176亩，苗圃种植区域全部分布在不征房土两税的高山、峡谷中。

我县目前成立的养殖企业、合作社、个体工商户（养殖户）共有39户，具体分布在不征房土两税的乡、村，畜牧局主要负责畜牧业基地、项目的审查（审定）、论证、申报、指导实施和监督检查工作；负责畜牧、兽医、兽药、饲料行业的外事外经联络、协调工作。

建议涉及直接用于农、林、牧、渔业的生产用地的面积能在相关部门审查（审定）的时候能同时加以注明，以便税务机关在征收这部分的土地使用税时有计税依据。同时也要建立好与这些部门的信息共享，已达到信息的及时性、有效性。

六、公园自用土地的免税政策

我县没有公园，因此未涉及房土两税的税收减免。

七、我县房土两税工作开展情况

在房土两税工作开展过程中，我局严格按照税法规定执行，无概念模糊、征收界限界定不清情况出现。今后，我局将多开展房土两税调研工作，以待不断总结先进的征管经验，切实提高房土两税的征管质量。

第19篇：古蔺县形势政策宣传教育调研报告

古蔺县形势政策宣传教育调研报告

为进一步探索形势政策宣传教育的新形式、新途径，促进全县形势政策教育的全面有效开展，县委宣传部近期组织人员深入各部门、各乡镇和基层各单位，就我县形势政策宣传教育的现状及存在问题进行了专题调研。

一、现状

开展形势政策教育是我们党的优良传统和政治优势，是宣传思想工作的有效形式。多年来，我县认真贯彻中央、省市对形势政策宣传教育的要求，各级各部门始终把形势政策教育作为一项重要工作来抓，认真组织开展各种宣传教育活动。一是，各级各类单位都把形势政策宣传教育作为党建工作的重要任务，通过召开学习会议、观看形势教育片、举行座谈等方式进行宣传教育。二是，从县到乡都建立了形势政策宣讲团，由主要领导担任团长，定期不定期地开展形势政策的宣讲。三是，电视、报纸等媒体，开辟了专栏，加强对国际国内形势和大政方针政策的宣传教育。四是，通过“廉政文化进社区”、“四送下乡”等各种文艺文化活动为载体，在全县范围内广泛开展形势政策教育。五是，通过举办市民学校，把形势政策作为学习的内容，促进广大干部职工和群众对各种形势政策的了解。六

是，邀请省市有关专家、学者做专题形势报告会。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）各级对形势教育的重视程度不够

形势政策的宣传教育是我们党的优良传统和政治优势。加强形势政策的宣传教育，能进一步加强广大党员干部对当前形势的了解，对大政方针政策的正确解读，从而为工作的顺利开展提供有效保障；能更进一步贴近群众，增进群众对当前形势的正确判断，积极拥护党的各项方针政策，密切党群关系。但在实际工作中，部分单位或部门领导对形势政策宣传教育的认识程度不够。有的单位或部门片面地认为只要把本质工作干好就行了，把经济建设搞上去才是硬道理，形势政策宣传教育只是形式，搞不搞不关事，搞与不搞一个样。还有的认为，形势政策的宣传教育是党委宣传部门的事情，与己无关，事不关己，高高挂起。这些思想的长期存在导致形势政策宣传教育出现说起来重要，做起来次要，忙起来不要的尴尬境地。

（二）缺乏统筹安排，形式单一

按照上级的有关要求，形势政策的宣传教育是一项长期重要的工作。然而，基层对要求的理解却不尽相同。总的来说，缺乏统一的安排部署，要干什么，什么时候干，怎么干，没有目的，没有具体任务。有明确的任务、要求来了，搞起来却往

往形式单一，贯用报告会、宣讲的枯燥方式，收效甚微。

（三）重干部、轻群众，重城镇、轻农村

形势政策宣传教育针对对象应该是广大干部和群众，覆盖面是整个城乡。然而在实际操作过程中，却出现了重领导干部、轻职工群众，重城镇教育、轻农村宣传的不正常现象。究其原因，一是，认识上存在偏差，认为形势政策宣传教育主要是为领导干部提供正确的参考决策，从而忽视了在职工群众中的宣教。二是，农村的宣教队伍比较薄弱，几乎没有进行宣教活动，形成了城乡间的差异性。

三、对策及建议

针对我县形势政策宣传教育存在的问题，调查组通过分析，提出以下解决问题的对策和建议：

（一）、各级部门和领导干部必须高度重视

各级党委特别是领导干部必须认识到形势政策宣传教育的必要性。要把形势政策宣传教育工作摆上重要日程，充分认识开展形势政策宣传教育的重要意义，把这项工作同落实科学发展观结合起来，同落实县委、县政府的工作部署结合起来，同各地各部门实际工作结合起来统筹安排，以各种形式在机关、农村、企业、学校、社区开展形势政策宣传教育活动。

（二）、建立健全形势政策宣传教育制度。

形势政策的宣传教育要得到坚持和收到良好成效，就必须建立健全制度。要用制度的形式进一步明确各部门的职责，“哪些该干什么”，“什么时候该干什么”，“怎么干”，都要有专门的制度规范。各部门应结合各自的实际采取多种形式开展形势政策的宣传教育教育活动。各级党政主要领导及各部门的主要领导都应带头作形势报告，可以以党委（党组）、总支、支部等为单位，以中心组学习、支部党课、每周学习日为载体，建立形势报告会制度，并把形势报告会制度向社区、企业、学校等基层单位延伸、拓展。

（三）、充分运用新闻媒体加强形势政策宣传。

新闻媒体是进行形势政策宣传教育的前沿阵地。我们要充分利用好各种媒体，在重要栏目、重要时段推出系列报道专栏，精心组织有份量、有深度、有说服力的社论、评论、理论文章和专题节目。可以通过开办“理论学习园地”，编发理论教育文章、播放形势教育专题片、举办有关访谈节目，开展廉政剧场和爱教影片展映等活动,通过多种形式，营造良好的氛围。

（四）、开阔视眼，创新形式

形势政策宣传教育要收到良好的成效，靠以前单一的宣讲是肯定不行的。必须要开阔我们的视眼，多走出去学习其他地区的先进经验。同时在学习别人好的经验的基础上，结合本

地实际创新宣教的形式。要按照“三贴近”的要求，针对社区、农村基层干部群众等重点人群的不同特点，丰富宣传形式和报道内容，因地制宜，因人而异，强调摆事实，讲道理，解疑释惑，沟通思想，平衡心理，平等交流，既要深刻准确，又要通俗易懂，使形势宣传生动活泼，入脑入心。

（五）、组织开展群众性形势政策教育活动，城乡宣教并重 形势政策宣传教育的针对对象不应局限于领导干部，必须认识到群众性形势政策宣传教育活动的重要性，积极采取措施开展群众性形势政策宣传教育活动。要改变过去重城镇宣教，轻基层农村的思想，扩大宣教的范围。

（六）、推进形势政策教育阵地和队伍建设

加强形势政策宣传教育除了充分利用好媒体以外，还要充分利用报拦、宣传橱窗，这些阵地及时进行宣传。要加强农民学校、市民学校、员工学校、基层党校和基层文化广播电视站等阵地建设，在“文明育农，科技富民”工程中加大形势政策教育力度。 充分发挥领导干部、专家学者、知名企业家、各条战线先进人物以及离退休老同志参与形势政策教育的积极性。

第20篇：低保政策落实情况调研报告

根据市委深入学习实践科学发展观活动的要求，从4月份开始，我立足民生主题，就城乡居民低保政策在我市落实情况进行了调研，较为全面地掌握了解我市低保政策在基层的落实情况，现将调研情况报告如下：

一、低保工作基本情况

1997年，我市启动城乡低保工作，至今已有十多年时间。截止2008年底，全市享受低保的总户数为9693户，总人数为14997人，分别占全市总户数的4%、总人数的2.3%。其中城市低保对象为753户1288人，低保人数占全市非农业人口总数的1%，低保标准为280元/月，人均实际补差135.6/月；农村低保对象为7238户12007人，低保人数占全市农业人口2.2%，低保标准为168元/月，人均实际补差92.54元/月。全市集中供养1702户1702人，其中城镇“三无”人员为40人，农村敬老院“五保”人数为1662人。2008年全年累计低保类救助资金实际支出2491万元，比2007年增加了527万元。整个资金收支情况与低保对象的补助标准与金华其他周边县市相比中偏下，按照低保标准实行每年自然增长的要求，我市低保工作还面临很大的压力。

目前，全市低保对象情况已全部录入信息系统，实行了微机联网管理，各乡镇、街道、社区都配备了一名专兼职民政工作助理，工作有人管，已基本达到正常化、制度化和规范化的目标要求。这一工作的开展，有力维护了社会稳定，推动了和谐社会建设，进一步提升了党和政府在人民群众中的光辉形象。

二、低保工作的主要做法

1、领导重视，网络健全，为全市开展低保工作提供了保障。强化了组织领导，形成了“党委领导、政府主抓、民政牵头、多方协作”的低保工作格局，解决了涉及低保工作的人力、物力和财力的诸多保障问题，健全了市、乡镇、街道、社区工作机构，配备了专兼职工作人员，形成了上下联动的工作体系。

2、坚持标准，严格程序，确保低保补助金额及时发放到位。建立了低保标准自然增长机制，对城乡低保户实行基本生活消费品价格上涨动态补贴，对低保家庭每季复核，及时掌握生活变化情况，实行动态管理，坚持“应保尽保、应退尽退”原则。积极争取省财政的支持，全市低保对象资金城镇每月、农村每季初足额发放。对全市“三无”人员、农村“五保”户进行了清理检查并纳入低保范围，保证了农村特困救助户向农村低保户的平稳过渡。

3、加强管理，规范操作，创新机制。实行“两公示”制度，增加工作透明度，率先在兰江街道试点“低保申请村民代表签字制度”；实施了民政部门管人头，财政部门管资金，信用联社代发资金的社会化发放低保资金方式；加强了对低保户档案的标准化管理，建立了一户一档的管理方式，定期入户检查，有效实行动态管理；建立了低保信息数据库，实现信息资源共享；实施了对特困低保对象的特别救助；完善了城镇“三无”人员和农村“五保”对象集中供养机制，工作步入规范管理和稳步发展的轨道。

4、严格把关，全程监督，努力实现低保工作公平公正。充实了低保管理队伍力量，全市各乡镇、街道、社区都有一名专门负责低保工作的民政助理，工作有人做，事情有人管，确保了低保检查入户率和检查质量的落实。低保审批环节制度健全，增强了公信度。适时开展低保核查行动，对不符合条件的低保户坚决予以取消，净化了低保群体；加大了低保监督力度，低保申请、审批

和资金发放按程序运作，安全可靠。

三、低保工作存在的困难和问题

我市低保工作的开展，为社会稳定、提高城乡居民生活水平作出了积极贡献，取得了明显成效，但也存在着不少的困难和问题。

1、低保政策宣传力度不够。部分处于低保边缘的群众因不明低保政策而争着要低保，认为低保“含金量”高。甚至有极少数人强要低保，思想工作难做，存在谩骂、侮辱、威胁及殴打低保干部的情况，个别不该吃低保的人吃了低保。

2、工作发展不平衡，救助标准低。虽然各乡镇、街道分担不同比例，但工作发展不平衡，个别乡镇仍存在一定资金压力，易发生保障不保险的情况，救助补差标准存在“一刀切”，而且补助标准偏低，与实际生活水平、救助对象需求差距较大。存在城市低保明显高于农村的实际，待遇规定不平等。

3、低保对象的家庭收入难以界定。由于存在部分居民的隐性收入不愿如实反映，与子女分户的老人往往以子女无经济能力赡养或不赡养为借口，有些家庭收入不稳定等情况，给低保户的收入界定增加了困难。现在，低保家庭收入的确定不甚科学，与实际情况存在差距。

4、低保覆盖面与资金保证矛盾突出。根据省人民政府关于进一步完善新型社会救助体系的文件规定，我市从2007年起建立低保标准自然增长机制，补助标准逐年提高，相应的城乡低保对象覆盖面也越来越广，在一定时期内，进入低保行列的低保户会越来越多，资金支出增幅大，明显产生资金保障与人数增加失衡的情况。

5、低保工作无专项工作经费，队伍素质有待提高。从调研情况反映得知，我市低保工作开展这么多年，至今专项工作经费没有落实，办公条件差、人员少、工作量大，待遇无保障，影响低保管理队伍的稳定和工作积极性的发挥。同时，还存在“人情低保”、“关系低保”的情况，低保政策不能真正落实到位。

四、对低保工作的思考和对策

（一）思考

低保工作涉及面广，工作量大，通过十多年的辛勤工作，低保工作积累了不少经验。为在今后能把低保工作切实做好，我认为要“坚持五个必须、牢固树立五种意识”，即：必须坚持科学的发展观，牢固树立社会和谐意识；必须坚持党委领导、政府主抓、民政牵头、多方协作的工作格局，牢固树立责任意识；必须坚持财政资金分级保障政策，牢固树立民生意识；必须坚持注重队伍建设，依法行政，牢固树立人本意识；必须坚持建立健全制度，完善细化政策，牢固树立创新意识。只有这样，才能坚持全面持续发展，真正把低保政策落到实处，促进工作逐步协调，使弱势群体共享改革发展的成果。

（二）对策

1、加大低保政策宣传力度，努力减轻低保工作压力。由于低保政策有一定吸引力，目前，要求低保的对象越来越多。为减轻低保工作压力，政府部门要通过新闻媒体，以不同的形式，进一步加大宣传力度，让广大群众了解低保政策的性质和意义，切实把党对弱势群体的政策关怀落到实处。

2、加强对低保资金的监管，确保资金安全运行。财政和审计部门要依法监督低保资金使用情况，确保资金运行安全。民政部门要严格程序，把好关口，按政策办事，既要重视结果，更要重视过程。杜绝弄虚作假、套取资金、骗取低保等行为的发生，防止低保资金流失。

3、完善制度，促进低保工作健康、有序、协调发展。要进一步充实和完善我市的低保办法，明确措施，强化责任。在低保标准自然增长机制上，标准应再明确；在家庭收入界定审核把关上，程序应再规范；在低保补助标准、方法实行动态化的同时，再分类细化，按档次执行，消除“保难、退难”的“两难”现象；在低保工作专项经费保障上，提高待遇，激励奖惩；在特困低保家庭发生重大疾病时给予特别救助，水电气及子女就读等方面给予优惠；在低保审批环节上，进一步规范、严谨、透明，努力促进低保工作协调发展。

4、加强队伍建设，激活工作动力。目前，各乡镇、街道、社区都只有一名专兼职低保工作人员，事多人少的矛盾十分突出，加上民政工作年终市里综合考核的分值比较少，极易导致工作虚、浮，挫伤工作人员的积极性。因此，必须强化组织领导，充实队伍力量，提高人员待遇，充分挖掘人力资源，努力为低保工作服务。

5、创造就业机会，变“输血”为“造血”，缓解低保工作压力。市政府要千方百计创造就业机会，不断提高人民群众的生活水平，让更多的人远离低保救助。要加强对一些低保对象的技能培训，帮助寻找就业岗位，提供就业支持，使其通过就业勤劳致富，从根本上解决贫困问题，尽快走出低保行列。

《授信政策调研报告.doc》

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