昆明城市调研报告（精选多篇）

推荐第1篇：昆明工业园区调研报告

超常突破 跨越发展

全面发动园区经济大发展攻坚战

——关于对昆明市开发区及工业园区发展的调研报告

一、工业园区发展的基本情况

目前，昆明市规划建设有各类工业园区15个。其中国家级开发区3个（高新区、经开区、度假区），省级工业园区6个（呈贡、安宁、海口、杨林、寻甸、东川），市级工业园区6个（晋宁、石林、宜良、富民、禄劝、官渡），基本形成了以国家级开发区为龙头，省级工业园区为支撑，市级特色工业集聚区为补充的三级园区发展体系和格局。2007年，昆明市开发区及工业园区实现规模以上工业增加值209亿元（不含旅游度假区和官渡工业园区），占全市规模以上工业增加值的比重达48%，其中2个国家级开发区、6个省工业园区占全省40个省级重点工业园区的比重达到60%。

二、加快工业园区发展的主要做法

2008年，昆明市制定出台了一系列加快开发区及工业园区发展的政策措施，把工业园区作为加速工业化和城市化的第一推动力，作为全市经济工作的中心任务，作为实施富民强市战略的重要举措，推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，充分借鉴沿海发达城市规划建设工业园区的新理念、新体制和新机制，采取最特殊、最特别、最灵活的政策措施，强势发动，超常突破，努力促进工业园区大突破、大跨越、大发展。 ——提高思想认识，增强紧迫感和使命感。思想决定行动，思路决定出路。西部地区与沿海地区、落后地区与发达地区的差距，最根本的是思想观念上的差距。昆明市从工业化、城市化、市场化的高度，从实现大跨越、大发展、建设现代新昆明的高度，正视差距、直面矛盾，充分认识工业发展的重要性和必要性，认识工业园区建设的紧迫感和使命感，牢固树立工业兴则全市兴、工业活则全盘活，园区强则工业强、园区弱则工业弱的观念，树立经济建设以工业突破为主、工业突破以园区建设为主，经济建设为中心、就是以园区经济为中心的思想观念，把工业园区建设作为建设现代新昆明的关键，作为振兴昆明经济的关节点和突破口，形成全市各级各部门关心园区、支持园区、服务园区、建设园区的良好氛围。目前园区建设已成为昆明经济发展的主战场。

——创新体制机制，激活发展活力。创新是一个民族的灵魂，没有创新就没有发展。昆明市把创新作为工业园区发展不竭的动力，借鉴苏州工业园区建设成功经验，大胆推进管理体制机制创新。管理体制上，按照“实体化管理、企业化运作”的原则，推行权责合

一、党政合

一、经济社会发展合一的实体化管理，赋予市级、县级经济管理和相应行政管理权限，确保市权、县权审批手续在园区内全部办结。管理机制上，实行管委会主任负责制，采用扁平化管理，管委会自主设置机构、配备人员，确定分配方式和收入标准，除班子成员外全员实行聘任聘用制。国家级开发区管委会、党工委主要领导分别由省、市委任命；省、市级工业园区挑选年富力强、懂经济、善管理的常委、副县（市）区长担任管委会党工委书记、主任。在开发模式上，按照现代企业制度的要求，成立园区投资公司，赋予参与土地收储和土地一级开发权，以市场化方式进行园区开发建设。

——加快软硬件建设，营造良好发展环境。谁能抢先创造良好发展环境，谁就能吸引更多物质资源和人力资源，谁就能集聚更多的生产要素，谁就能把握发展的主动权。昆明市着力在软硬环境建设上求突破。在硬环境建设上，实施园区基础设施建设两年突破工程，两年内实现基础设施建设大突破，确保有熟地、净地招商。2008年全市计划启动“五通一平”建设项目170多项，预计投资70多亿元；目前，已开工建设各类项目70多个，总投资14多亿元。在软环境建设上，建立行政服务中心，实行一站式办理，提供从申请到建设、投产全过程高效优质服务，做到行政审批进入行政服务中心无条件、审批无阻力、程序无障碍，营造“三最四低”发展软环境，全力打造效率园区。严格禁止乱收费乱检查，工业园区新建扩建工业项目，属于行政事业性收费全部免除，市级部门不得随意对工业园区内企业实施检查，必须进行的，要事先向管委会通报并经同意后才能进行检查。

——加大招商引资，促进超常规发展。工业园区是招商引资的主力军，招商引资是工业园区的生命线。昆明市牢固树立招商引资是第一政绩的理念，实施一把手工程，实行招商引资任务倒逼、倒排计划，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推进制度。工业园区建立市、县、园区招商引资联动机制，组建专业招商队伍，与全市派驻沿海发达地区地级以上城市35个招商分局合作，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。工业园区招商引资突出大项目招商、地区优势招商、重点地区招商和外资项目招商，重点引进装备制造、光电子、生物医药、汽车及零部件、环保产品等关联度大、带动性强的产业。目前，项目包装、项目储备、项目推介等各项招商引资工作正在紧锣密鼓的进行。

——培育主导产业，促进产业集群发展。集群式发展是现代产业发展的一大趋势，产业集群是推动工业园区发展的必然选择。昆明市按照“工业园区化、园区城市化、八业高新化、布局专业化”的要求，围绕发展有基础、有优势的产业，每个园区明确1~3个重点发展的主导产业，大力培育电力装备、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药、新材料、磷化工、铁化工八大产业集群。同时，通过对入园企业和项目给予优惠政策，引导新建、引进工业项目（企业）按园区功能定位和产业布局入园发展，实施非园区工业企业出城进园工程，鼓励主城区工业企业实施入园搬迁改造升级，以优势企业、优势产业为核心，延伸产业链，使大企业、大项目的单体优势转变为群体优势，努力催生一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。

——加大政策支持，营造政策洼地。制定出台《关于加快开发区及工业园区发展的意见》等政策文件，大力支持工业园区的开发建设。在财政政策上，实行相对独立的财政预决算体制，以2007年为基数，5年内园区新增税收上解市级部分，全部留作园区基础设施建设；从2008年起，5年内市财政每年预算安排1亿元工业园区发展专项扶持资金，专项用于园区基础设施、重大项目贷款贴息及软环境建设的补助。在土地政策上，园区年度用地指标实行单列，全市用地指标优先保园区，年度新增建设用地指标不低于50%用于园区；实行地价成本补贴机制，每年从市、县两级经营性用地项目土地出让金收益中提取5%，专项用于补贴工业项目用地地价成本和基础设施建设。在人才政策上，鼓励机关事业单位工作人员到园区工作，可保编、保级、保工资。

——强化评价考核，促进园区科学发展。建立工业园区统计评价考核体系，促进园区建设水平与发展速度同步提高。制定出台《昆明市三级开发区及工业园区统计评价考核办法》及工业园区考核奖惩办法、管委会领导班子年薪管理办法、统计报表制度等配套措施，重点考核园区工业项目固定资产投资、规模以上企业户数、规模以上工业增加值、利税总额、利润总额、重大工业项目等指标，并把基础设施建设突破工程、环保、节能减排、安全生产、市级园区升格提档等工作作为否决指标列入考核。指挥部每年与责任单位签订目标责任书，纳入市级目标责任考核，评价考核结果作为领导干部政绩考核的重要依据，对成绩显著、贡献突出的给予重奖、重用；对组织领导不力、措施不实、实效不大，连续处于后进的予以重处、重罚。

——强化组织领导，形成整体发展合力。加强组织领导是实现工业园区发展的有力保证。昆明市把实现园区建设大突破作为一把手工程来抓，要求党委主要领导亲自抓，政府主要领导重点抓，分管领导具体抓，园区领导全力以赴拼命抓，成立了工业突破园区建设招商引资工作指挥部，加强对园区工作的领导、组织和协调。同时，明确各级、各部门在园区发展中的职能职责，国土部门保障工业用地，规划、建设等部门提供高效服务，发改部门储备各类项目，财税部门确保专项扶持资金及时到位，交通、通讯、供水、供电等部门提供配套服务，公安部门保驾护航，纪检监察部门监督检查工作，各方密切配合，上下联动，步调一致，无条件、无阻力、无障碍地为园区建设发展服务，形成合力加快工业园区大突破、大发展。

三、工作推进中存在的主要困难和问题

在工业园区的开发建设中，昆明市委、市政府坚持规划先行，高度重视政策配套和系统推进，在政策措施、体制机制、开发模式、规划编制、基础设施建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工作取得重要进展。但同时由于我省工业园区发展起步晚，大部分处于规划建设初始阶段，不同程度的存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

——规划设计滞后园区开发建设。城市规划滞后于城市开发建设，没有正确处理好局部与整体、近期与远期、经济建设与社会发展、城乡建设与环境保护的关系，城乡规划全覆盖工作滞后，区域内园区缺乏统筹规划建设。工业园区规划、城市规划和土地利用规划脱节，园区规划的前瞻性、指导性、权威性不强；各类规划之间衔接和协调不够；规划实施管理有待加强，难以形成园区的整合优势和规模效应。 ——土地供给制约园区开发建设。在国家严格土地管理政策的背景下，土地供给困难和用地需求增加，使工业用地问题成为制约园区经济发展的最大“瓶颈”。2008年，昆明市工业园区计划引进300亿元以上招商项目，大力推进园区基础设施建设，但省下达昆明市新增建设用地指标仅为1020公顷。年度土地利用指标有限，园区土地收储困难，建设项目等土地的情况日益严重。

——产业聚集和辐射带动功能不强。产业发展特色不突出，昆明市几乎每个工业园区都有机械、磷化工、生物医药等产业，缺乏明显的产业分工，造成一定程度上的产业雷同和同质化竞争现象。同时，由于园区发展与城市规划建设脱节，不能完全共用基础设施，造成资源浪费和环境污染，难以充分发挥产业集聚的辐射能力，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展的目标。

——资金支撑脆弱园区建设困难。基础设施建设任务重，建设资金普遍短缺、基础设施投入不足已成为园区建设主要困难。目前，部分园区靠有限的财政资金和一定的负债投入，基础设施要达到“五通一平”的要求相当困难，使得部分园区建设水平偏低，形象建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难形成。

——省市联动协调推进工作机制有待加强。在工业园区建设中，昆明市从土地管理、规划建设、项目审批核准等方面，充分赋予开发区及工业园区市级、县级权限，加快开发建设。但园区发展是个系统工程，涉及方方面面，在制度安排、具体操作过程中还存在许多问题，需要各级各部门的支持，特别需要省委、省政府及省级各部门的大力支持。

四、几点工作建议

开发区及工业园区是区域经济社会发展的潜力所在、后劲所在、希望所在，抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济发展的“牛鼻子”。目前，我省还处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业园区发展才刚刚起步，重点园区的数量不足，建设水平不高，发展速度不快是我省园区经济发展的主要矛盾。因此，转变思想观念，加快研究完善全省促进园区发展的政策措施，提高建设水平和发展速度是我省园区建设的主要任务。

——建立完善省市联动工作机制。开发区及工业园区建设，是一项事关区域经济发展的宏大系统工程，涉及土地、规划、城建、环保等若干个工作部门，建议省政府建立一个强有力的领导机制，成立专门的工作机构，上下联动、左右配合、形成合力，共同保障和协调推进我省园区经济加快发展。

——统筹保障园区建设用地。土地是工业园区经营的基本资源。土地供应已成为制约我省工业园区建设发展的主要问题，鉴于工业园区土地管理问题的重要性和敏感性，建议省政府推广昆明市的做法，对省级重点园区年度土地利用指标实行单列，年度新增建设用地指标不低于50%用于工业园区，重点保障经济总量大、发展速度快的工业园区建设用地。

——研究制定省级园区配套政策。我省园区建设起步慢，滚动发展能力弱，各级政府财政因底子薄，园区建设前期需大量资金注入及各级政策扶持。建议省政府尽快制定出台全省促进园区建设的配套政策，园区税收、土地出让金或其它税费除上缴中央部分外，全额留给园区作为滚动开发后备基金；建立省级土地成本补贴机制，依据每年经营性用地项目的土地出让金收益中不少于省级可用部分的5%，提取工业用地地价成本调节资金，专项用于重点工业园区地价成本调节和基础设施建设。

——加强园区规划管理。坚持以城市化理念规划建设工业园区，把园区建设作为城市发展的一个功能区域，与城市化建设有机结合起来，按照“高起点、高标准、高品位”要求，对园区规划进行前溯性审查，搞好与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，提高资源共享度，有效解决用地规划、空间布局、环保治理等问题，做到无障碍规划、有界面建设，永不搬迁。当前，加快制定云南省工业园区规划管理办法，加强规划管理，强化规划落实，提高规划执行力，切实提高全省工业园区规划建设水平和发展速度。

——多元筹资加大投入。各工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定比例投入工业园区建设。第三是盘活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外资，筹资建设。第四是积极争取国债指标加大对园区基础设施建设的投入，尽快拉开园区建设框架。

推荐第2篇：城市公交调研报告

一、城市公交基本情况

我市城市公交开通于**年5月，**年11月移交交通部门管理。目前，全市现有公交经营企业2家，公交车保有量为148辆，城市公交线路14条，设有公交站台117座，运营线路总里程311.2公里，基本覆盖新老城区以及周边的7个镇（办事处）。

二、城市公交发展规划

**年

，委托江苏纬信工程咨询有限公司编制完成《邳州市城市公交发展规划》，提出了近期（2013-2015年）和中远期（2016-2030年）城市公交发展目标。预计到2015年，全市公交车保有量达到281辆，公交线路达到24条（其中新辟10条，调整线路6条）；到2030年，公交车保有量达到1089辆，公交线路达到36条（新增12条，调整6条），公交线路总里程为595公里。2013年，市交通运输局将公交发展列入交通十件为民实事之一，加大公交基础设施建设力度，计划投资2360万元，新建公交车调度中心（保养场）1座、公交首末站4座、公交港湾式站亭64个，站牌62个，新上燃气公交车20辆，稳步推进公交车运营国有化。

三、当前城市公交发展存在问题、对策和建议

（一）在公交线网规划方面，一是公交线网覆盖度低，新城片区、经济开发区、高新区、甚至老城区北部区域公交覆盖均不足；二是城区道路中公交线路重复系数不均衡，公交线路比较曲折，存在大量的迂回运输、逆向运输现象；三是站点服务覆盖率较低，据测算，市中心城区公交站点300米覆盖率为21%，500米覆盖率仅为33%。

解决对策：对于新增线路建设时序的安排总体原则是需求迫切、道路条件满足的先开通；调整线路的建设时序安排原则上是经营合同先到期的先调整。其中近期（2013-2015年）新增线路8条，分别为

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26、28路）；调整线路6条，分别为

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7、13路。中远期（2016-2030年）新增线路12条，分别为

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38、39路；调整线路8条，分别为

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12、16路。2013年新增2条：18路（官湖镇至瑞兴路公交总站）、20路环线（邳州火车站公交枢纽至邳州火车站公交枢纽）。

（二）在公交车辆投放方面，我市城市公交车辆更新较为缓慢，车辆档次普遍较低，乘车舒适度较差，不符合节能环保要求。

解决对策：进一步加快车辆更新速度，大力发展中高档、大容量、低能耗、环保型LNG动机公交车辆，为群众提供更加舒适的乘车环境。根据近期公交发展规划，到2015年底，将新增车辆217辆、更新车辆64辆。推荐邳州市公交系统备选车型采用8.5米和9米级LNG公交车型。同时，根据《邳州市城乡客运（公交）一体化改造初步实施方案》，计划用3年时间对现有248台城乡客运车辆车型进行逐步更新，购置符合农村客运要求的节能、环保公交车型。推荐使用苏州金龙客车，车长7.2-7.7米，LNG动力。镇村公交全面采用省交通运输厅统一指定的车型。

（三）在公交站台建设方面，我市目前共有公交站台117座，分属邳州市大众广告有限公司、邳州市中视文化传媒有限公司建设管理。其中前者管理公交站台92座，分布在老城区及新城区部分路段；后者管理公交站台25座，主要分布在新城区。根据年初制定的公交线路调整计划，年内新建站亭64个、站牌62个，预算总投资300万元。主要存在站台布局不合理、设计存在缺陷、式样不协调美观、建设和管理体制不顺、新站台建设推进滞后等问题。

解决对策：

1、对新老城区道路改造，公交站台应纳入改造方案，统筹规划站台式样风格、建设资金，同步建设。

2、根据公交发展规划，新增站台由政府投资建设、扎口管理，解决站台建设使用衔接不畅、建管脱节的问题。

3、现有站台遗留问题：由政府主导，协调出台相应回购政策，实现站台统一管理。

4、站台建设应实行联合勘察会审制度，利于解决部门之间协调问题，实现站台建设与公交通达线路同步发展，布局科学、规划合理。

（四）在公交站场建设方面，公交站场建设严重滞后，公交车调度中心、停放站场、保养厂、首末站等相关配套设施缺乏，与公交发展不同步。

解决对策：根据公交发展规划，加快其配套设施建设，保养场、首末站等基础设施同步规划、同步建设。根据《城市道路交通规划设计规范》要求，对保养场建设提出两个方案。

方案一：按我市公交发展规划，到2015年我市将拥有城市公交车357辆、城乡公交270辆、镇村公交84辆、出租车700辆，其它车辆300辆，总计1711辆。按《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，1711辆车每天需保养64辆次，按《城市公共

交通站、场、厂设计规范》：“修理厂的规划用地按所承担大修车辆数计算”，则该公交维修厂设计占地面积约为28亩。设计建设办公楼一栋，建筑面积6220平方米，维修车间2个，建设面积1920平方米，满足每日维护车辆64辆次，可容纳停车120辆。

方案二：2020年我市将拥有公交车、出租车约2619辆，而我市将创建“全国文明

城市”，“国家环保模范城市”等，必须大幅度降低汽车尾气排放，则公交车采用燃气车辆势在必行。为此将规划中的加油站项目列入，该加油站项目列入后，其功能将变为加气站功能，维修保养厂则兼具有停车场功能，能停车约200辆，且由于停车场和加气站位置相邻，方便每日加气，节省时间、减少公交车空驶，使该维修厂成为一个综合服务中心，该方案需占地59亩。

首末站建设5座，分别是瑞兴路首末站、解放路首末站、体育场首末站、新城站首末站、火车站首末站、宏通站首末站，另建7个简易首末站。其中瑞兴路、解放路、火车站、宏通站4个首末站今年开始实施。

（五）在经营模式选择方面，我市目前城市公交车辆实行的是公车委托经营模式，该模式下公交的规范运营、服务水平得不到保障，不仅严重制约了公交发展，也影响到政府和行业形象。因此，必须对现有的运营模式进行改造，建立公车公营的公司化运营机制。即：城市公共交通的投人以政府投人为主，其发展要纳入公共财政体系，公交公司实行公车公营、公司化管理的运行体制，线路与车辆的所有权、经营权、使用权归公司所有，从业人员实行聘任制。

针对上述问题，提出如下建议：

（一）建立政府投资、财政补贴制度。对于建设投资（如新增车辆、保养场和首末站建设），建议由市府投资建设，建设资金纳入交通工程建设经费预算。对于运营补贴，根据公交线路（特别是新辟线路）客流量较小的实际，以及承担公益负担和完成政府指令性任务而形成的支出，由市财政实行定额补贴。

（二）优先安排建设用地。凡经规划确定的公交首末站、公交维修保养场等重要公交基础设施，优先安排建设用地计划，可通过出让方式提供建设用地。

（三）减免相关税费。公共客运基础设施项目涉及的由地方收取的配套设施费、建设管理费等费用予以免缴。

四、新能源供应必选方案

在公交车辆燃料使用及供应方面：经过市场调研，并与亿利资源大为能源公司、香港新时代能源公司、中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团、中国电力投资公司等多家能源公司多轮洽谈，在投资规模、合作模式、项目建设、资源和价格优势、资金保障等多方位比选，已经形成初步方案。目前推荐中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团两家企业的方案。

五、交通融资工作进展情况

**年计划融资10亿元，目前已落实7亿元，即与福建华通集团达成联合建设270省道东南绕越公路、250与251省道连接线、世纪大道东延工程项目协议，解决了7亿元的建设资金。

推荐第3篇：城市广场调研报告

广场对于一个城市来说，就是一种标志一种象征！在中国，将广场的作用应用的最好的无非只有成都了，现在每个城市好像都在效仿成都的城市模式，但是只有将城市的内涵与广场的形制真正的结合起来那才叫成功！

文化，是广场的灵魂，没有文化的广场，就像一个没有演员的舞台，是文化赋予广场以生命。上海图书馆门前的广场，在设计中突出了以“知识”为主题的广场文化，广场中富有文化知识意味的雕塑各具形态，铺地新颖别致，来到这里人们会感到和谐、素雅的文化氛围，即使不到图书馆内，你也可以来知识广场欣赏雕塑，用自己的理解去感受书籍的妙处。广场文化重在特色，现代文化学者认为，随着经济的发展和人民生活水平的提高，广场文化日益成为城市文化中最活跃的娱乐与休闲方式，丰富多样的广场文化活动增添了城市的动感，彰显出地方的个性。

从城市设计角度分析，曾经用自己的话总结过广场在城市中有如下的功能：

1、是城市特色的有力表述

2、是联系建筑群体并使之成为区块整体的核心空间；

3、弘扬地方文化、展示城市活力；

4、是城市居民、游客休憩、交往的公共空间；

5、是城市重要交通枢纽和城市形象的窗口；

6、组织城市动态交通、建立有效的交通秩序。

我调查的是成都市温江区的位于温江体育馆旁边的五环广场。该广场处在两条路的交汇处。环境优美。该广场面积大约为4000平方米。绿化面积约50%。

广场的景观主要有：喷泉。坐凳。下层小广场。花池。健身器材。观景树等。

文化，是广场的灵魂。五环文化广场是一个有特色的文化广场。以奥运五环为特色的文化广场。广场结合了奥运的文化特色进行设计，突出了奥运精神。具有独特的魅力。广场中心的下层广场以奥运五环为标志性，造型构成了广场的视觉焦点，成为广场精神内核的重要组成部分。广场设有方型的喷泉。成阶梯一层一层递减。广场还设有健身器材。可供附近的居民健身。广场环境优美。有几颗大的古树。旁边还有供游人休息的坐凳。总体看来，五环广场结合了人文地理条件设计。

当然，广场也有一些不足。是不可避免的。广场应该更多的与周围的街道交通想融合。应该加强环境的保护。

文化是特色的灵魂。一个没有特色的广场必定是没有文化性的广场。城市广场的设计要结合当地自然景观和地势地貌特点，突出地方文化。因此，广场的建设要适合大多数人的需要，广场的文化应该是一种大众文化，要立足于本地、能够为广大市民所理解和接受。

推荐第4篇：城市广场调研报告

合肥市步行街广场调研报告

调研目的：通过实地调研规划、测量、考察、问访针对步行街的场地和人流情况进行广场的绿化和舒适度分析，及周边环境道路进行调查，然后去整体的统一考察，讲数据进行分析整理，及植物配置的种类，名称、为什么种在这，它的好处与不好处，人们看到的心情，包含植物与道路及周边的景观绿化。要与广场的地理位置相匹配，切身了解休闲广场的设计要素对于广大人群的重要性，从而进一步增强自身对广场设计的原理和设计理念，以便充实自己，更好的做好广场绿化及设计。

调研地点：合肥市淮海路步行街局部地

调研对象：合肥市淮海路步行街的所有使用人群

调研方法：实地测量考察、网上搜索资料、书本查询，笔记记录，向步行街的人群询问步行街的使用度和方便度。并且观察步行街的局部布局和周边环境的配置。

调研资料统计及分析方法：本次调研资料统计根据网上搜索、书本搜索和调查记录和现场勘察，现场走访调查还有所搜集的资料加以整理和分析。本次调研因时间有限，资料搜集并不齐全，针对问题不够完善，无法了解更深，但报告的资料源于考察，保证调查报告的真实性。

调研内容：

一、合肥市淮海路步行街的概括

合肥市步行街位于合肥市中心地带，是合肥历史上非常有名的商业街，也是人文荟萃的一条老街。是合肥商业历史变迁最好的见证。它是集购物街、休闲、娱餐饮、文化及旅游等多项功能于一体的综合性场所。初到合肥时，我第一个知道的就是步行街，它让我认识到这是一个集娱乐、休闲，以满足人们正常生活需求的一个最佳场所。它既具有现代感，却又在繁华中融入了历史的沧桑，它用生动而形象的雕塑，引起人们最这个城市的理解和认知。在合肥步行街内，我们可以看到明教寺和李鸿章故居，那些历史遗留下来东西，见证了步行街的成长。

对于生活在合肥很多年的人们来说，淮河步行街就是合肥市的一张“名片”，那条长960米、宽22米的步行街，沿街道商铺多大150余家，基本上覆盖所有年龄层次以及消费水平的购物场所，成为大部分市民休闲逛街的首选。步行街不只是美化环境规划的一部分，而且还是繁荣城市商业活动和有机活力的重要手段。上海城隍庙步行商业街等都证明了这一作用的存在，而且步行街建设的成功与否还关系到城市中某特定地段，乃至整个城市的生活状态。不论利弊，淮河路步行街在合肥的商业街的地位终究不容忽视，然而对于淮河路步行街，

改变现状是必然的。现代的步行街更加讲究的是空间上的合理布局，以及对与人性化的考虑，细节上更能体现整个城市的文化品位。

2步行街的地理位置及周边环境：合肥市步行街位于合肥市的中心街区，东起环城路，西至宿州路，合肥市步行街，整个布局十分整体和谐，两旁的商业区和中间的绿化和休闲区，来往的人流，一眼望去生机盎然。广场内各种商业叫卖、小贩的表演无不给步行街增添生机。

3.步行街的景观绿化：每次去步行街都会看到这样一个场景，很多的人不约而同的站在不同的位置拍照留念，是要留念还是被眼前的人性化的场景所吸引呢？答案自在心中。对我而言，那些陈列在步行街中心的许多栩栩如生的雕塑，以及供人们休息的小型休闲区都是吸引我的因素之一。与此同时，适宜的植物种植，人性化的凳椅，绿意盎然的绿化···都牢牢的吸引着来往的人群。 在广场设计中，树木的选择是否得当，涉及到绿化效果是否能达到四季常青、三季有花、郁郁葱葱的效果，并且能够持续多年不衰，环境效益、生态效益越来越好。一个总的原则就是要根据当地的气候、土壤条件做到适地适树。以当地树种为主，边缘树种为辅，切忌种植与当地条件差异极大的树种。我国一般公共绿地常用的树种是乌桕、海棠、丁香等。尽量不要选择果实较大会自行脱落的树种。

植物配置的功能可总结为建筑功能、工程功能、控制气候功能和美学功能四个方面。

·建筑功能：界定空间、遮景、提供私密性空间和创造系列景观等，这一类功能其实为空间造型功能；

·工程功能：防止眩光、土壤流失、噪声及交通视线诱导；

·调节气候功能：遮阴、防风、调节温度和影响雨水的汇流等；

·美学功能：强调主景、框景及美化其他设计元素，使其作为景观焦点或背景。 试图在一个面积很小的公园里容纳上诉所有的功能会导致很多问题，特别是在城市中心，像步行街这种使用者密集的地点，它才能服务于大量的使用者，这里包括高度密度居住区、活动中心、商店及服务类。饮食也采用了由昂贵雅致的食品到汉堡和冰水，所以步行街从远处看就是一副市井风情画，同时也观看熙熙攘攘的人流。所以像步行街这种人群密集的地方，应该多设置些休闲座椅和供人们观赏的景观绿化。

下面我们简单介绍步行街几种植物配置，看看它们在整个广场布局中有何优点。

1） 圆柏（球柏）：喜光，幼树耐庇荫，喜温凉气候，较耐寒。耐赶汗瘠薄，深根性，耐修剪，易整形，寿命长。对SO

2、CL2和HF等多种有毒气体抗性强，阻尘和隔音效果良好。

2）棕榈：棕榈是棕榈科中最耐寒的植物，抗尘性，对有毒气体（SO

2、和HF）抗性强，有很强的吸毒能力。而且棕榈挺拔秀丽，一派南国风光，适应性强，能抗多种有毒气体。

3）桂花：四季常青，枝繁叶茂，秋季花开，芳香四溢，此时正是花开季节“十

里桂花开漫天”。桂花喜光，萌发力强，寿命长，对有毒气体抗性较强。

4）黄杨：生长缓慢，耐修剪。对有毒气体抗性性强。枝叶茂密，叶春季嫩绿，夏季深绿，冬季带红褐色，经冬不落。

像步行街这种繁华地带，来往人群量大，又属于市区中心，所以污染打，空气不新鲜，在休闲区更应注意它的植物配置，所以应种植些对有毒气体抗性强的植物，并有阻尘、隔音等效果；步行街常年人流量大，不能总修剪，费事费力，宜种植耐修剪，生长缓慢等特性的植物；种植桂花等花香型植物，一则保持步行街空气清香，二则净化空气，这些都属常绿植物，一年四季绿如春。

4.步行街的交通和安全：

内部：步行街内部无法通车，是一个相对封闭的且人流集中的空间。

外部：由于人流量大，步行街的交通状况并不是很好。经常处于堵塞状态。 步行街的人流量大，来自不同的地区、不同的阶级、不同的年龄，所以，在步行街内我们经常的丢东西，所以在步行街内，对于游客，应该看好自己的物品；对于步行街的工作人员，应该加强巡逻，加强防范，以保证游客有个放松、舒适、安全的购物空间。

5,步行街的餐饮和休闲娱乐类

餐饮类：整个步行街的餐饮发展态势良好，处于步行街街区中心的小吃摊，以及位于两旁的傣妹、蜀王火锅、不倒翁大酒店等等，大大小小的个体私营餐饮的数量也越来越多，经营品种、经营形式和经营地点都十分灵活，极大的满足人们的生活消费。

休闲娱乐类：休闲娱乐类消费在步行街也是比较发达的，有明教寺、百盛等，消费档次、消费水平、经营规模均达到了一定的水平，供人们休闲娱乐的场所。

主要用途和使用者

步行街内商户的多样化，以及大量的街道设施和使街道充满小贩和表演者，从而产生了一场丰富的使用人群和用途。步行街商业繁华，来往人流量大，年龄层次也较大，从小孩到老人，所以步行街的商业很繁华。

在步行街街内还有明教寺，明教寺是合肥市以个重要的旅游景点，所以来往的人流更大，所以在明教寺附近应面积大些，方便游客观赏和照片纪念留影。 在步行街街区内能够经常看见些电视台娱乐节目，一者，步行街属于城市商业中心，经济繁华。二者，步行街人流量大，来往人群来自不同区域、不同生活、不同年龄，所以是比较适合进行调查采访的。

总结：通过对合肥市步行街的调研，让我认识到了一个商业街在一个发展中的城市所占据的地位，它的繁华有序，又具有历史与现代感。在一个城市中占据着不可动摇的地位。在生活水平日益增长的当今，生活压力，就业压力使我们透不过气，所以我们需要更多的精神享受，在步行街内积聚购物区，饮食区、旅游区、游戏场所、

休闲场所，从而给人们更多更好的选择，从而减小现有的空间压力。给人以享受、舒适、安全、有趣的城市公共空间。

推荐第5篇：城市综合体调研报告

目录

一、项目简介 ....................................1

（一） 珠海富华里 ..............................1

（二） 华发新天地 .............错误！未定义书签。

二、总平面规划分析 ..............................1

（一） 富华里 ..................................1 1.车行出入口、停车场及的士站分布及流线分析 .2 2.功能布局 .................................2 3.扶梯和电梯布置 ...........................3

（二） 华发新天地 .............错误！未定义书签。

三、广场规划 ....................................4

四、建筑设计 ....................................5

五、总结 ........................................6

一、项目简介

珠海富华里

珠海富华里，占据城市核心CBD、居于珠海最繁华距离澳门最近的拱北区域，位于九洲大道西与白石路交会处，共有16栋建筑，是珠海三旧改造中拱商贸中心的首个项目。

珠海富华里以上海新天地为模板，开创珠海首个街区商业模式，引进逾百家国内外知名品牌，经营范围涵盖购物中心、餐饮、超市、电影院、儿童娱乐场及休闲服务等所有高档时尚的生活功能。

其占地逾约6.8万平方米，总建筑面积约25万平方米，包含约11万平方米的国际5A甲级写字楼(中海广场)。

富华里南临白合街，东为富华里东街，西面为白石路，北面为九洲大道西。

富华里紧邻横贯珠海东西城区的九洲大道，可快速到达拱北口岸、九洲港码头、港珠澳大桥珠海登陆口、广珠轻轨前山站等交通枢 纽；并坐享周边成熟的配套设施和立体交通网络。

二、总平面规划分析

（一）富华里

富华里中的商业体整体呈条状布置，两座中海大厦和酒店呈方形，两栋尚居居住楼呈不规则形。东南、西南、西北方向分别规划了 1 三个小的广场，北侧则是富华里北广场。另外，整个地块偏南侧有南广场，地块中央为中央广场，西侧有水塔广场。

1.车行出入口、停车场及的士站分布及流线分析

其南侧有一个车行出入口，两个停车场，一个的士站；西侧有一个车行出入口，一个的士站，以及一个停车场；北侧设有两个的士站；东侧有一个车行入口和两个的士站。富华里的住户、酒店住客以及中海大厦的内部人员可以通过各侧车行入口到达地下停车场，进而到达各自的目的地。而其他车辆可以停放于地面上的停车场，步行进入内部商业区。

通过地下停车场和地面停车场的分布规划，将不同群体的出行路线分开，既在一定程度上保证了住户的私密性，又将各种交通分散开来，缓解了交通压力。

而在整个地块的边缘位置放置地面停车场和车行出入口，保证了内部的“无车通行”，实现了人车分流的同时，保证了内部的交通安全，同时让来富华里的人们能有更好的休闲体验。

2.功能布局

整个总平面规划布局中，将住宅楼、写字楼、电影城和酒店等沿街布置，而将商业区

2 放于内部。这样，既可以使居民快速到达住宅楼，酒店住户快速到达酒店，工作人员快速到达写字楼，避免使其受到商业区的喧嚣影响。另外，可以使这些群体都能快速共享商业区里的各种配套设施，例如服装、美食、酒吧等。

富华里北广场东西方向呈条状，其紧邻九洲大道西。作为城市中的主要道路，九洲大道具有快速到达口岸、码头等交通枢纽的优势，所以将广场规划于临近九洲大道的区域，成为过路市民及游客眼中一个极具特色和魅力的广场，一道亮丽的风景线。

此外，在功能的分区上也考虑了其本身性质和消费群体的问题。例如，考虑到酒店住户这个消费群体，将酒吧街安置于靠近酒店的位置，将电影城安置于靠近居住楼的位置，而临近写字楼多是一些美食商铺。

富华里的商业区内的道路，以各种动物名字进行命名，如牛街、马街、象街、雀街等，并在每条街上都有其动物的雕塑。这些道路对商业区内的各栋建筑进行了划分。商业区内的建筑呈条状分布，共有三列建筑。

3.扶梯和电梯布置

在临近南广场、中央广场和北广场，分别有三个自动扶梯，通往地下停车场。围绕中央广场的6栋建筑中，有5栋安放了电梯。

在整个地块的中央区域、北侧和南侧分别设有通往地下停车场的自动扶梯，为需要去往地下停车场的人们提供了方便，位置的安排又 3 不会使资源有所浪费。

三、广场规划

富华里的北广场较大，广场中有木构架的小品建筑、喷泉、道路、石柱和绿化等，这些元素的结合与规划，给人以美好的感受。

在广场的规划设计中，要着重注意广场的空间尺度与广场里的内容。广场的空间尺度与广场内和广场周边的建筑尺度密切相关，还与其自身的比例有关。广场里的内容不可过于单调，通过标志性建筑物、

4 建筑小品、绿化、水体、喷泉、道路等来丰富广场，营造氛围。广场中要有一定供人们休息的空降和自由活动的空间，广场内部既不能显得过于拥挤，又不能显得空旷和单调。

合适的尺度与比例，与周围建筑的和谐以及广场内部的合理、丰富的规划，才会营造好的氛围，创造一个给人好的感受的广场。

四、建筑设计

富华里的建筑多富有棱角，通过多个不同的，并且造型很独特别致的小型建筑的结合来构建他的空间感。

城市综合体中的建筑物设计，要能够为整体表现出空间感。通过

5 集中式、分散式，或者两者结合的方式，形成一个建筑或者多个建筑组合的布局形式。

五、总结

在做邻里中心的设计中，要从总体上把握整体环境空间的功能关系，功能分布要多方面考虑，让使用者感到便利。各种进出流线要避免交叉，人行车行流线要分开。

此外，邻里中心规划中，整体空间感的塑造和空间氛围的营造非常重要。一个好的邻里中心，必然是让能大众感到舒服和满意的空间。

在总平面的布局上，建筑要与环境、绿化、道路和水体等结合，让人们感到休闲和放松。在建筑的设计上，可以选用集中式、分散式，或者两者相结合。分散式中，要注意建筑单体的尺度，注意不同建筑之间的联系与结合，产生一定关系。集中式中，要注意各个功能的分区，动静区划分清晰，内部流线明确。

推荐第6篇：城市经济形势调研报告

城市经济形势调研报告

随着一揽子“调结构、保增长、保民生、保稳定”政策措施效果的显现，**经济逐步步入回升通道，投资、消费保持平稳较快增长，地区生产总值增速已基本恢复到地震及金融危机爆发前的水平。，世界经济虽已触底，但全球产业体系分工调整、新技术广泛应用并形成实际经济增长动力仍需一个过程，且生态保护已成为各国关注焦点，这些决定了此次世界经济复苏的进程将十分缓慢。同时，国内经济虽总体向好但回升基础仍不稳固，而发展方式转变以及结构性调整也将会对全国经济发展产生重大影响。基于这样的宏观背景，并结合**的实际，我们认为：，**的经济增速将继续保持平稳发展，内需增长将会有所减缓，对外贸易趋紧形势将有所缓解，物价水平保持小幅上扬。

一、金融危机以来的**经济运行特点

（一）经济运行出现一定波动，但仍保持较快增长态势

自从“5·12”汶川地震和国际金融危机的影响，近两年来，**市经济增长出现小幅波动，在第二季度增速达到近几年的最低值（11.2%），然后连续3个季度保持约12%的增速。但从第二季度开始连续三个季度经济增速达到14%以上，我市经济增速不断加快，经济出现企稳向好趋势，全市gdp同比增长14.7%，增速同比增加了2.6个百分点，经济企稳回升的基础进一步得到巩固。

（二）投资、消费双轮驱动再次强化，增长更为强劲

全市固定资产投资同比增长34.0%，同比增加了8.2个百分点。在房产市场销售旺盛带动下，全市房地产投资945.14亿元，同比增长2.4%。在多方位促进消费的政策作用下，消费品市场持续繁荣活跃，全市社会消费品零售总额同比增长20.3%，是近几年的最高增速，较上年提高了0.8个百分点。旅游市场活跃，有效拉动了消费增长，全年接待国内外游客同比增长34%、29.1%，旅游总收入同比增长33.2%。在出口形势依然严峻的背景下，出口逆势增长15.5%。

（三）城乡居民收入增长明显减慢，社会保障水平稳步提高

在城乡居民收入方面，受宏观经济形势影响，我市企业经营效益出现较大下滑，就业形势更加严峻，城乡居民收入增长明显减慢，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较下降4和4.9个百分点，虽仍保持在10%以上的水平，但已为以来的最低。

在社会保障方面，我市在全国率先建立耕保基金补贴农民参保机制、实现征地农民同城镇职工基本养老保险并轨；率先全面实施城乡居民医疗保险一体化制度，城镇职工和城乡居民基本医疗保险实现市级统筹、全域结算、报销比例提高；同时，进一步加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，全面完成城乡社区卫生服务规范化建设，基层公共卫生服务水平稳步提升。社会保障体系的进一步完善，在很大程度上增强了城乡居民的“消费安全感”，为我市消费在严峻的宏观形势下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撑。

（四）物价指数明显降低，变动趋势趋向平缓

我市物价走势基本稳定，各月居民消费价格累计指数增幅与同期相比有较大幅度下降，全年

基本上徘徊在100－101之间。居民消费价格总水平继续回升。全年居民消费价格指数为100.3%，八大类商品价格四涨四落，其中食品价格上涨3.1%。据统计，**ppi在1月达到全年最高（104.5），之后几个月内持续下降，从8月后开始反转，12月回升至99.6，全年累计ppi指数为98.1，下降1.9%。

二、近期**经济运行应关注的重大问题

（一）宏观调控政策将继续保持连续性和稳定性

如何平稳退出超常规的金融刺激政策，将成为贯穿经济发展的主线。12月初中央经济工作会议明确指出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时强调加强针对性和灵活性，以适应国内外经济形势的新变化，这个政策基调是非常清晰的。我国宏观调控政策保持连续性和稳定性，有利于**保持经济平稳较快发展。

（二）拓宽民间投资渠道，启动民间投资

民间投资是我国经济增长内在活力与动力的主要源泉。我国今年经济发展仍然面临着巨大的挑战，为了应对挑战，我国将发展民营经济、鼓励和扩大民间投资放在了更加重要的位置，将进一步放宽市场准入，拓展民间投资的渠道。去年我国经济复苏主要依靠政府投资拉动，造成各地政府债务急剧增加，通过政府追加投资来拉动经济增长难度加大，我国将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，相关措施可能在民间投资进入基础设施、垄断行业等领域提出更具体的安排，并在民营企业兼并重组、财税支持、金融服务方面安排一系列优惠政策；进一步拓宽、扩大民间投资范围，降低准入门槛，将逐步实现经济增长由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。

（三）房地产需要保持平稳发展

去年的房地产投资对中国经济复苏的作用不可低估，目前中国经济正处于艰难复苏的微妙形势下，房地产发展既直接涉及当前的经济复苏，又涉及社会稳定的大局。国家近期密集推出的一系列调控房地产政策，主要是抑制投机性购房，对自住型购房和改善型购房持鼓励态度，政府将继续加大社会保障房建设速度。未来房地产的调控将兼顾长期政策和短期政策的结合，处理好投资复苏政策、扩大民间投资政策和房地产市场本身政策这三者调整关系的搭配衔接。再则，支撑房地产市场未来二三十年发展的另一个重要因素，是中央经济工作会议确定的“放开中小城市户籍限制政策”，大规模农村人口的城镇化在即，房地产很难出现大幅度下跌。对**来说，蓄积的刚性买房需求在已得到一定程度的释放，而投机投资性买房需求将在一定程度上受到控制；下半年以后住房供给面积将较快增加，因此预计房价不会快速上涨，仍将保持平稳发展态势。

（四）加快调整国民收入分配力度

随着国民收入分配中劳动者报酬占比不断下降和居民收入分配差距不断扩大的趋势，近年来我国居民消费倾向下降，消费率持续走低，最终消费中居民消费占gdp比重和消费对经济增长的贡献率不断下降。我国居民消费率和政府消费率都低于世界平均水平，而且与同等收入水平国家相比也有很大差距，投资与消费不平衡问题更加突出。国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因，是推进经济体制改革和发展方式转

变的重要环节。为促进消费需求持续较快增长，增强居民消费能力，我国将加大国民收入分配调整力度，提高中低收入者收入水平。

（五）管理好通胀预期，给经济创造一个良好环境

中央经济工作会议提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。由于国际大宗商品价格的上涨可以传导到国内，今年货币的供应可能影响到通胀的预期，明年物价有一个“翘尾”的因素，现在还没有出现通货膨胀，但是我们要预见到通胀有可能出现。当前，**经济处在逐步回升好转的态势，但还需要加快发展，进一步巩固回升的基础，巩固经济持续回升的势头，又要防止物价上涨过快，把物价上涨保持在一个温和可控的范围内，管理好通胀预期为经济发展创造一个良好的外部环境。

推荐第7篇：城市党建调研报告

城市党建调研报告

党员活动制度，党员行为规范，党员教育培训制度，党员教育规范，党员的权利与义务，党员服务日制度，党员联系群众制度，党员目标管理制度，党员监督制度，流动党员管理制度，党员谈话诫勉制度。如下是给大家整理的，希望对大家有所作用。

城市党建调研报告篇一

20xx年以来，市城市园林绿化局党委在市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，扎实推进党的建设

工作，为促进园林事业又好又快发展提供了坚强的组织保证。现将我局20xx年党建工作开展情况报告如下：

一、基本情况

园林局共有党员854人，51个基层党组织，其中党总支11个、党支部40个。近几年来，济南市先后获得全国造林十佳城市、国家园林城市、省级园林城市荣誉称号。我局也先后获得省城乡环境综合整治先进单位、省级文明机关、全国建设系统精神文明建设先进单位、省建设系统行风建设先进集体、省重点工程建设先进单位等十几项省部级以上奖励和100多项市级荣誉。

二、深入扎实开展创先争优活动

根据市委要求，从5月份开始，在全局基层党组织和党员中深入开展了创先争优、争做园林先锋活动。全局参加创先争优活动的基层党组织51个，参加创先争优活动的党员854人，组织开展公开承诺的基层党组织51个，组织开展公开党员承诺的党员610人，基层党

组织、党员作出承诺291件，基层党组织、党员承诺为群众办实事57件。根据园林实际确定以讲党性、做模范、优环境、促发展为主题,以创先争优、争做园林先锋为载体,结合园林各项重点工程建设任务，分类提出开展创先争优、争做园林服务先锋、敬业先锋、管理先锋、重点工程建设先锋等具体活动要求。

一是组织领导有力。强化组织保障，我局及时成立了以党委书记为组长、党委委员为为成员的活动领导小组，强化了书记抓党建工作的第一责任人的职责。强化领导带头，局领导班子集体讨论研究确定活动主题和载体，制定实施方案，带头参加宣誓承诺活动。强化活动保障，安排必要的活动经费，为开展活动创造良好条件，提供保障。

二是基础工作扎实。全面摸清摸清科学发展观活动问题整改情况、党员干部思想动态情况、党员基本情况等情况，为活动开展夯实了基础。对照有关文件要求，对近年来的领导班子和党员

队伍建设、工作作风、为民办实事等方面进行全面总结。针对查找出的差距和问题，提出了可行的整改方案和措施，切实增强了创先争优的责任感和紧迫感。

三是宣传氛围浓厚。采取会议发动、媒体联动、标语促动、宣讲推动、典型带动等党员干部群众喜闻乐见、易知易懂的宣传方式，营造了浓厚的氛围。每个单位都制作宣传板报和展板，发创先争优活动简报26期，并召开两次推进会，在全局掀起了创先争优活动的热潮。

四是认真落实双诺、双述、双评制度。全局各级党组织把实行双诺、双述、双评制度作为推定创先争优、争做园林先锋活动的重要抓手，加强领导，精心组织，切实落实到工作中。不断加强教育培训，切实提高党员履岗能力。加强调度检查，督促党员切实做好认岗、承诺、践诺等各环节工作，确保取得了实实在在的成效。

三、切实抓好基层党建各项工作

1、结合工作实际，认真研究制定党建工作计划。根据上级的部署要求，局党委对党建工作进行了专题研究和安排部署，明确全年党建工作的目标和任务，并把深入学习党的十七届四中全会精神和深入开展创先争优活动作为20xx年党务重点工作来抓。

2、不断加强组织建设，健全党建工作制度。继续坚持三会一课制度，党建工作做到有计划、有部署。各基层党组织定期组织党员活动，按部署及时组织理论学习研讨会，认真做好民主评议党员工作，每年七一前和年底对党员进行民主评议，明确党员管理目标，加强思想政治教育。注重抓好党员发展，在认真摸清各党组织发展党员状况的基础上，按照标准和要求，制定党员发展计划，建立入党对象培养名册，有计划地发展党员，有效改善了党员队伍结构，提高了园林党员队伍的整体素质。结合庆祝建党89周年，对全局基层党建工作进行了一次检查考评，表彰了对近年来

为加强党的建设、促进园林事业发展做出突出的6个先进基层党组织、40名优秀共产党员和10名优秀党务工作者。

3、进一步建立健全保持共产党员先进性长效机制。为切实把先进性教育活动的成功经验运用到园林基层党组织建设经常性工作中去，在对我局落实长效机制情况进行检查梳理的基础上，相继出台了《关于进一步建立健全基层党建工作十二项制度的意见》、《关于建立全局基层党建工作考核评价机制的实施意见》等相关制度，推进了基层党建工作的科学化、规范化、制度化。

4、不断加强党员干部教育，抓好党风廉政建设。各基层党组织每月组织副科以上领导干部观看一次廉政影片，起到了很好的教育警示作用。每名党员领导干部都能做到吃苦在前，享乐在后，充分领导干部的模范带头作用、党员的先锋模范作用，自觉遵守廉洁自律各项规定，无一例违法违规事件发生。

5、认真做好党费收缴、使用和

管理工作。局党委对党费的收缴、使用和管理工作历来十分重视，将其列入党务工作的重点内容对各基层党组织进行经常性的检查指导，并抽出专人负责党费工作，建立了专门的党费账户、账本。党费收缴采取以总支、支部为单位每季度集中上缴的方式，由组织人事处汇总后，定期定时上缴市委组织部。结存党费的使用，局党委严格按规定审批，严肃党费使用纪律，明确党费使用范围，做到专款专用，账目清楚。

6、立足实际、团结一致，携手共建工作稳步推进。我局充分发挥园林行业优势，带动尧庄村发展草花养殖业，种植草花三十五万盆，且免费提供一万元的花种，为村民增加收入四十余万元，逐步改变了经济空壳村的落后局面。从提升办公硬件设施和党员学习活动条件入手，投资三万五千元为共建村购置了电脑、打印机、办公桌椅，为党员学习活动室添置了棋牌桌、椅、党员学习书籍和与农业相关的图书三百余套。投资

一万元，在村委门口安装了宣传栏，为宣传党的路线、方针、政策以及三农相关的政策提供了平台。以美化、亮化为目标，我局投资十四万元，为尧庄村主要干道全部安装路灯，为村民夜间出行提供方便。

四、存在的主要问题和改进措施

我局党建工作虽然取得了较好成绩，但还存在一些不足，如创新精神不够，全体党员的整体素质还有待于提高;在精细化管理要求下，党员作为各基层党组织的骨干力量经常忙于事务性工作，学习活动的时间相对较少，需进一步提高党员学习培训效率，不断探索改进党员活动的形式内容。在今后的工作中，我们将针对查找的问题，找出根源，彻底整改，努力将党建工作提高到一个新水平。

一要进一步加强党员和党员干部的理想信念教育。要着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑，帮助广大党员进一步坚定共产主义远大理想和中

国特色社会主义信念，把理想信念的坚定性体现到立足本职岗位、努力做好工作上，体现到关键时刻、危难关头豁得出来、冲得上去的行动上。要在培训干部工作中突出理想信念教育。

二要进一步引导广大党员干部自觉践行党的宗旨。要坚持把立党为公、执政为民作为党的建设和组织工作的核心价值，教育和引导园林广大党员干部始终心中装着人民、工作依靠人民、一切为了人民，深入实际，了解实情，体察民意。在干部选拔任用时，要把能否践行立党为公、执政为民的宗旨作为首要条件。

三要坚持不懈地抓好基层党组织建设。积极探索加强基层党组织建设的新思路新办法，优化基层党组织设置，拓宽基层党建工作领域，强化基层党组织功能，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

四要进一步增强党员意识，不断保持和发展党员的先进性。要深入开展

党员责任区、党员先锋岗、党员承诺、设岗定责、结对帮扶等主题实践活动，使党员的先进性体现在本职岗位和实际工作中。

我们要在市委的坚强领导下，切实把握大局，继续解放思想，不断开拓奋进，努力在新的起点上开创党的建设工作新局面，为维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城提供坚强的组织保证。

五、自查得分

我局根据一年来党建工作开展情况，对照基层党建工作自查表，认真进行了总结自查。自查得分100分。

城市党建调研报告篇二

江泽民同志三个代表的重要思想，是对我们党的性质、宗旨和根本任务的新概括，是对马克思主义建党学说的新发展，是新形势下对各级党组织党员干部提出的新要求，是面向新世纪党的建设的伟大纲领，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。按照三个代

表重要思想，全面加强城市社区基层党组织建设，是当前市辖区各级党组织的一项紧迫任务，也是落实三个代表、实践三个代表的关键。

一、地位与作用

社区党建是城市街道党建的延伸和拓展。社区党建是一种区域性、综合性、全体性的工程，它的生命力在于社区单位党组织和社区全体党员的共同参与和支持。充分发挥社区单位党组织和全体党员的积极性、创造性，充分利用社区资源，凝聚社区方方面面的力量，以广大居民群众和社区单位的共同利益、共同需要、共同目标为出发点，共同奉献社区、管理社区、建设社区、繁荣社区。加强社区党建，是新形势下强化城市基层党组织对社区建设工作组织领导、政治领导、责任领导的重要途径和有效手段。

随着经济体制的转轨，产业结构的调整，经济增长方式的转变，社会经济生活，社会活动方式、社会组织形式、

社会各种利益分配关系等都发生了深刻的变化。这些变化给整个社会的运行，带来了许多新情况和新问题，无疑对城市基层党组织建设的指导思想、工作思路、工作内容、活动方式、管理手段等都提出了新的更高的要求。过去街道党建的工作格局、方式方法、管理模式已不能适应新形势的发展和要求。这就要求我们必须按照江泽民同志三个代表思想，大力加强社区党建工作，及时调整城市基层党组织的设置，理顺关系，夯实基础，激活组织细胞，不断探索社区党建的新思路、新途径，努力开创新形势下社区党建新局面。充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用，增强凝聚力、战斗力，扩大影响力和渗透力，保持和体现广大共产党员的先进性，发挥好全体共产党员的先锋模范作用。

二、现状分析

按照三个代表的要求和标准，新城区街道社区基层党组织设置、党员队伍状况等存在的主要问题大体反映在以

下几个方面：

1.随着经济体制改革的深化和城市进程的推进，无行政主管、无明确挂靠关系的新经济组织大量涌现，对加强党的基层组织建设，扩大党组织的覆盖面，增强党的工作渗透力、影响力提出了新的要求。面对大量无行政主管、无明确挂靠关系的各类新经济组织，如果还沿袭计划经济管理模式按行业垂直行政关系为主来开展基层党建工作，已明显不适应变化了的形势。

2.人们所处的社会关系发生了新的变化。单位人逐步向社会人转变，对党的群众工作提出了新的要求。就业形势和就业岗位多样化，人员流动的范围和速度加大，企业、事业单位党员流动性的增强，计划经济体制下的职工被包下来管到底的所谓单位人正在逐步向市场经济体制下人员能进能出的所谓社会人转变。依托单位这条线对人的管理受到了空间和时间的限制。人们在居住地的活动相对稳定，因此，单位人很大

程度变成社会人，社区管理的作用也就更加显现出来。这就要求我们党的思想政治工作必须及时深入社区，以凝聚广大群众。

3.政府职能的转变。政府管理重心逐渐下移社区，对发挥社区基层党组织的政治核心作用和组织协调作用提出了新的要求。新经济组织管理、外来流动人口管理、下岗职工再就业、物业管理、建设文明城市和文明社区等问题，都要依靠街道和居委会做大量工作。这一切都要求社区党组织通过推进社区党建发挥整合功能，加强协调、指导、服务职能，发挥各类社会组织和中介机构的作用，指导群众自我管理、自我教育，相互服务，化解社会矛盾，把社区居民群众的各方面利益协调好，形成并完善两级政府、三级管理，条块结合、以块为主的新体制。

4.党员分布情况发生了新的变化。进入社区的离退休党员、流动党员和各种新经济组织中的党员不断增加，

对加强党组织的自身建设，完善党员教育管理提出了新的要求。这就要求我们要改进党员的教育和管理方式，走出一条新形势下依托社区加强党员教育管理的新路子。

三、思路与措施

社区党建是新形势下强化城市基层党组织发挥好战斗力、凝聚力的重要途径，也是强化社区全体党员发挥好先锋模范作用的有效手段。这是新形势下加强党对社区建设领导的必然要求，也是实践三个代表重要思想的具体体现。为此，要针对目前城市街道、社区党建存在的薄弱环节和社会各种利益关系调整后出现的新情况、新问题，尽快建立起网络健全、运行规范、管理有效、共同参与、利益共享、条块联动、齐抓共建的新时期城市社区党建工作体系，强化社区党组织的组织协调、政治核心、责任领导的职能和作用，从而实现三个代表的要求。

具体思路和措施是：创建一个格

局，强化两个意识，做好三个结合，突出四个重点，遵循五条途径。

创建一个新格局。创建意味着创新，新格局意味着用新的方式、方法取代旧的或不适应工作需要和形势发展变化的陈旧的工作思路和管理模式、管理手段。创建新时期社区党建新格局，首先要调整城市街道党组织的设置形式，把街道党委更改为街道党工委，把居委会党支部更改为居民区党支部，赋予职责，增加职能，扩大工作范围，突出街道党工委、居民区党支部对社区党组织和社区党员责任领导的地位。建立区委街道党工委居民区党支部(社区党组织)这种条块结合、行政隶属和责任属地结合的责任领导管理的新体制和新模式。改变过去区委街道党委居委会党支部这种条块分割的行政隶属关系的权力领导管理体制和管理模式。由过去无责任管、无权力管、无办法管变为有责任管、有权力管、有办法管;由过去管不了、管不着、管不到、管不好变为管得了、管得

着、管得到、管得好。这就必须进行工作体制创新、工作思路创新、工作方式方法创新，创建出新时期城市社区党建新格局，促进城市基层党组织建设更好的适应经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化的要求。努力创建以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的团结奋斗、齐抓共建、条块联动的城市社区党建工作新格局。

强化两个意识。一是强化属地管理意识，淡化隶属管理意识;二是强化责任领导意识，淡化权力领导意识。强化两个意识的过程，实质上是两种思想观念的转化过程，这是做好社区党建工作首先要解决好思想解放问题和观念转变问题。

强化属地管理意识，淡化隶属管理意识。这是在新的形势下，从管理关系、管理范围上要解决的一个根本问题。过去在管理关系上习惯于有隶属关系的

条条管理，属地意识不强，所以造成面对城市街道、社区党建出现的新情况、新问题束手无策的窘境。地方党委也好，街道党委也好，都显得无能为力。看到问题也想去管理，也知道应该管好。但是怎么去管，怎样把它管好，没有好的办法，也不知从何入手。这就需要一个思想解放问题和观念转变问题。要树立属地管理意识，只要在我这个区域，在我这个社区，不管单位级别多高，也不管干部职务多大，社区党组织都应列入管理范围，调动他们的积极性来参与社区活动、社区建设。

强化责任领导意识，淡化权力领导意识。社区是多种人员成分构成的新的人群集合体，情况繁杂，人员成分多种多样。可以说社区单位与单位之间、组织与组织之间、成员与成员之间，很难寻找出一种隶属关系，从而实行权力领导。如何把社区单位、社区组织、社区人员思想统一起来，把社区方方面面的力量、资源凝聚起来，只有靠社区党

组织的凝聚力和社区党组织工作的影响力和渗透力。这就是新形势下赋予社区党组织的一种责任。社区党组织对社区的领导是一种责任领导，有责任组织、协调、指导社区方方面面工作，这也是时代赋予的责任。

做好三个结合。一是社区党建与区域经济、社区服务相结合;二是社区党建与创建文明社区、社会主义精神文明建设相结合;三是社区党建与城市建设、市容管理、社会治安相结合。这三个结合突出了城市社区党组织在发展经济、管理城市、稳定社会、服务群众中的职能和作用，是三个代表重要思想的具体体现，更符合广大人民群众的切身利益和愿望。抓社区党建，做好三个结合是关键。社区文明是区域经济发展、社会风貌、文明程度的综合体现。这就要求把抓社区党建与促进社会主义物质文明和精神文明建设有机结合起来，共同进步，从而实现经济和社会的相互协调和可持续发展。

突出四个重点。一是班子建设。狠抓班子建设，重点配齐配强街道党工委领导班子和居民区党支部领导班子。首先把街道党工委领导班子建设好。街道党工委处于社区党建的领导核心地位，责任十分重大，班子的凝聚力、战斗力、感召力强与弱，直接关系到社区党建的好与坏，所以，把街道党工委领导班子建设好显得十分重要。这就要求上级党委破除陈旧的选人用人的条条框框，真正把群众公认、年富力强、勇于创新、开拓进取、求真务实、乐于奉献、德才兼备的优秀干部充实到街道党工委领导班子。特别要选准、选好街道党工委书记，选好决策者和指挥者。其次把居民区党支部班子建设好。可采用公开选聘形式，特别是结合居委会换届契机，向社会公开选聘居委会干部，从优秀的党员干部中选任居民区党支部书记，真正把有文化、懂经济、会管理、不怕吃亏、热心服务、甘愿奉献的居委会干部选拔到居民区党支部书记的岗位。选好

带头人，选好领头雁。二是党员队伍建设。党员队伍的建设，直接关系到党员先锋模范作用的发挥。社区党建是新形势下有效对社区党员教育、监督和管理的必然要求和选择。加强对社区党员教育、管理，必须采取有效措施。(1)建立社区党组织，扩大党组织的覆盖面，消除空白点;(2)按居住区，将社区内在职党员、离退休党员、下岗的和外来人员中的党员分别编入社区党小组，挂牌公布党员名单，划分党员责任区，开展经常性的组织生活;(3)对在职的干部职工党员试行参加单位和社区双重党组织生活制度。党员均参加社区党员评议，社区党组织负责将评议结果反馈到原单位或原居住地，以掌握党员在社区的表现;(4)社区全体党员，无论职务高低，都要服从社区党组织的管理，积极参加到社区建设和群众性文体活动之中。在处理邻里关系，做好社区安全、卫生、计划生育工作及创建文明社区中发挥模范带头作用，做到八小时以外仍然保持共产党

员的先进性。三是制度建设。建立社区党建联席会制度、社区党建工作等制度，用制度规范社区党建工作，使社区党建制度化、规范化。四是阵地建设。充分利用社区资源，建设党员活动阵地。

遵循五条途径。一是调查摸底。做到四个清楚，即：社区内各类党组织设置总体情况清楚;党员人数基本清楚;党员结构基本清楚;党员分布情况基本清楚。二是构建网络。在市辖区层面上，成立由区委和政府职能部门以及群众团体组成的党建工作指导协调小组;在街道层面上成立社区党建联席会，具体负责新经济组织和社团等组织党建工作;在居民区层面上建立党建工作责任区，委派党建联络员，落实党建工作责任制。从而建立起纵横结合、条块联动、各方参与的工作网络，使社区党建工作横向到边、纵向到底。三是理顺关系。克服过去单一条条管理的弊端，实行双重领导、双重管理、双重组织生活新体制。通过双向联系、双向服务、双向评议、双向

反馈等措施，鼓励在职党员积极参与社区建设、管理和党的工作。四是结对共建。街道党工委要以居民群众和社区单位的共同利益、共同需要、共同目标为出发点，组织社区单位党组织与居民区党支部结对共建。积极发挥好街道党工委在社区党建工作中的组织、协调和责任领导的作用，激发社区单位党组织和全体党员参与社区建设和社区党建的积极性、主动性。五是协调指导。社区党建是一种区域性、综合性、全体性的系统工程，区、街党委要以地区性、社会性、群众性、公益性工作为抓手，以活动作为发动广大党员和社区单位党组织参与社区建设和社区党建的切入口及作用点，切实发挥在社区党建工作中的组织、指导和协调作用。调动方方面面的力量，落实各项措施，按照三个代表要求，抓好、抓实、抓出成效。

推荐第8篇：城市管理工作调研报告

城市管理工作调研报告

（一）

根据市人大常委会**年监督工作计划，9月26日，市人大常委会组织部分组成人员，在涂振锟副主任的带领下，对XX市区城市管理工作情况进行调研。调研组听取了市城管办、公安局、住建局、卫生局、工商局等有关部门的情况汇报，深入部分社区、街巷、工地、市场、城中村和公共场所，实地察看城市基础设施、市容环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地等方面的管理情况。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

在调研中我们感到，近年来市政府及相关部门高度重视城市管理工作，紧紧围绕创建全国文明城市、巩固国家卫生城市的总体目标，以打好城市建设战役、民生工程战役等活动为载体，强化领导，创新理念，进一步完善城市管理长效机制，落实城市管理的各项措施，着力“打造亮丽的市容环境，创造和谐的城市生活”，城市管理水平和城市整体形象明显提高。

（一）改革管理体制，落实管理责任。2015年市委办、市政府办转发了市城管委制定的《梅列、XX区人民政府及市直有关部门城市管理工作职责》（明委办〔2015〕16号），对两区政府及市直14个有关部门的城市管理职责予以明确，2015年又对两区政府及市直有关部门的部分职责分工进行调整（明委办〔2015〕32号），进一步理顺市区城市管理机制，明确有关单位的工作职责，推进城市长效管理，优化资源配置，努力形成协调配合、齐抓共管的城市管理格局。同时，将下放到两区政府的职责和经费及时调整到位，充分发挥两区政府在创城工作中的主体作用，有力地推进了城市管理和创城工作的开展。如把市区的城监、环卫等工作重心下移，下放给两区实行属地管理，一定程度上解决了城市管理工作中存在的多头管理、职责不明、权限不清等问题。

（二）强化综合整治，改善城市环境。今年来，围绕解决市民关注的城市管理热点、难点问题，组织开展了市容和环境卫生、建设工地、交通秩序、违法建设、五小行业、市政公用设施等六项专项整治。如市政府成立了清理整治违法建设专项工作指挥部，组织有关部门采取强制措施，拆除了东新六路11处违法建设；梅列、三元两区对辖区市容秩序、环境卫生、居民社区和城乡结合部进行整治，清理整治乱占道行为、流动摊点、背街小巷脏乱差死角，改善了市区环境卫生面貌；市交警支队、交通局加强对公共场所交通秩序的管理，整治机动车非法占道、违法停车、占道修车洗车卖车等现象；市、区卫生主管部门加大对五小行业的检查力度，今年来限期整改659家，取缔无证经营44家；市住建局上半年组织了4次在建工地文明施工检查，切实整治部分施工现场杂乱、尘土飞扬、垃圾乱弃问题，同时抓好市政公用设施、园林绿化的维护管理，保持整洁有序。

（三）加大资金投入，完善基础设施。实施社区基础设施改造工程，将社区基础设施和街巷道路铺装列入2015年为民办实事项目，加大投入力度，解决开放式小区路灯不明、黄土露天、道路破损、水沟不通等问题，做到街巷道路100%铺设。改造城区排水系统，投资1647万元，实施富兴路文笔花园至环岛段、新市南路富兴路环岛至东霞、华昌中学片区、东安片区等污水干管和管网改造工程，完成3.6公里污水管网铺设，防止城市内涝，保障雨季交通顺畅。完善环境卫生设施，建设3座封闭式垃圾中转站，实行垃圾封闭运输，减少垃圾运输二次污染；添置两台中型机扫车，分别配备给梅列、三元两区，缓解环卫设施落后的问题，提高保洁的效率和水平。

（四）加强长效管理，推进宜居建设。继续加强市容督查考评，完善城管联动管理机制，推进数字城管系统建设，实施市区夜景美化工程，组织城市园林绿化建设，对市政设施维护和社会单位夜景维修实行市场化运作管理，促进了城市管理工作常态化、规范化、长效化，提高了城市综合管理水平。加快生活垃圾分类收集试点建设，市政府制定了《XX市生活垃圾分类收集试点工作实施方案》，在高岩小区、东安社区和省安小区开展试点工作。继续推进餐厨垃圾无害化处理工作，目前市区纳入回收的餐饮单位700多家，每天收运处置餐厨垃圾约30吨，约占餐厨垃圾总量的60%。今年7月，国家三部委把三明确定为全国33个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一，也是我省唯一的试点城市。加强日常监管，市城管办实行领导带班检查市容制度和周一交班制度，每周组织三次市容、夜景检查，其中一次安排在节假日，做到及时发现问题，现场分解责任，及时督促整改，提高了日常管理的工作效率。

二、存在的困难与问题

我市的城管工作尽管取得了一定的成绩，但随着城市化的快速推进，城市规模的不断扩张，城市管理工作与文明城、卫生城的要求和广大市民的期望相比还存在着不少的问题和差距。

（一）城市管理体制机制需要进一步创新。近年来市、区两级虽然在城市管理体制方面作了有益的探索，初步建立了以市为主导、两区为主体、市城管委统一协调的工作格局，但城市管理线长面广，涉及部门众多，由于职能交叉，城市管理宏观调控困难，仍然存在着推诿、扯皮现象，分工协作、主动作为的工作机制尚不健全。究其原因：一是执法机构过多，行政处罚权分散，不便于集中统一管理，齐抓共管的局面尚未形成，部门与部门之间缺少相互协调配合，造成被动管理；二是市与区的城管责权不清，关系不顺；三是有关城管方面的法规不健全、操作性不强，执法手段和力度受限制。此次政府机构改革，设立了XX市城市管理综合执法局，由于未将相关部门的城市管理行政执法权相对集中，没有赋予其相应的行政执法职能，其执法主体资格不合法，综合执法名不符实，城市管理行政执法力度依旧欠缺。

（二）城市管理重点难点问题突破不够。占道经营、流动摊点、市场外摆摊问题未能有效解决，夜市大排档和临时市场脏乱差、农贸市场管理不到位等仍然存在，背街小巷、城乡结合部和城中村等部位卫生死角多，乱停放车辆、城市“牛皮癣”和装修垃圾乱倒未得到有效根治。调研中一些群众反映，部分城市开发项目如原体育馆和青少年宫改造工程，由于文明施工意识欠缺和赶工期，存在建设工地管理不规范，午间、夜间施工，弃土运输车辆沿街洒漏的现象，造成噪声扰民、建设工地和部分路段尘土飞扬，影响周边居民的休息和生活。这些城市管理“顽症”的存在，既影响市容秩序和环境卫生，也给城市品质提升带来很大影响。违法建筑尚未得到有效遏制，XX区、预拆迁地段、城郊结合部违法建设仍较突出，市区多个“城中村”乱搭盖现象严重，环境卫生脏乱差和安全隐患问题突出，成为严重影响城市品位和环境的痼疾。调研中了解到，高岩社区个别楼幢顶层存在违章搭盖，群众向XX区相关部门投诉，但未见处理。

（三）城市基础设施的规划和建设有待加强。虽然我市多年来对基础设施的投入不断增加，但由于历史欠账多，环卫、市政、园林等管护经费安排不足且不能及时到位等原因，我市城市基础设施仍存在不配套、硬件设施不健全、破损陈旧较严重等问题，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。城市公厕、垃圾中转站等环卫基础设施以及市政公共设施数量不足、布局不够合理，新的住宅小区开发未配套建设环卫设施。部分已建公厕管理不到位，存在水电设施不全、晚上9点多不对外开放的现象。农贸市场建设滞后、集贸市场少，现有市场容量不足，功能不配套，卫生条件差。城区公共停车场严重不足，一些路段大部分用于停车，马路停车现象十分普遍，影响了道路通行能力和交通顺畅，如三元复康路两侧都停满了车辆，道路十分拥堵。部分已建的停车场由于擅自改作它用，加剧了停车场地紧缺状况。目前市区机动车保有量已达77563辆，而仅有各类停车场135个、停车泊位约6450个，大中型车辆社会停车场仅有富兴堡兄弟物流1处，停车供需矛盾十分突出。此次调研还了解到，江滨路拓宽改造通车后，由于未按设计方案设置隔离设施，交通事故一度频发，通车以来至8月底发生交通事故490起，死亡9人，受伤147人，交通设施亟需完善。

（四）长效管理的责任和措施未全面落实到位。由于城市管理长效化、常态化举措不足，长效管理责任和措施落实得不够到位，一些城市管理难点问题“整治时好一段，整治后老样子”，总在“整治—反弹—再整治 —再反弹”这样的怪圈中反复，市民意见较大。在创城、创卫迎检工作中，一些五小行业被要求临时停业，文明督导员劝导群众“克服一段时间”，这些做法凸显出有关部门存在搞突击的思想，也给群众造成“政府应付检查”的误解。比如目前街巷保洁具体由社区负责，由于保洁经费缺乏、保洁力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保洁，在创城检查时搞突击式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，重建设轻管理的现象仍程度不同地存在，部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。

三、意见建议

城市管理是社会管理的重要内容，事关民生和社会和谐，且工作量大涉及面广，任务十分艰巨。市、区政府及有关部门要认真贯彻落实市第八次党代会精神，继续把加强城市管理作为改善人居环境、提升城市品位、构建和谐社会的重要工作来抓，以打好城市建设战役和民生工程战役、落实长效管理为重点，不断提高城市管理水平，夯实文明城、卫生城创建基础，扎实推进“开放三明、幸福三明”建设。针对此次调研发现的突出问题，提出如下几点建议：

（一）进一步完善和创新城市管理体制。一是完善管理体制。在明确两区和相关市直部门管理职责的基础上，进一步推进城市管理重心下移，真正建立起“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增强条块管理的互补性，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步完善新组建的市级城市管理机构，全面整合现有执法资源，赋予市城管局足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市综合管理与执法作用。二是推行联合执法。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的精神，按照“精简、统

一、效能”的原则，推行相对集中城市管理行政处罚权工作。建议从市、区两级城管、公安、住建、工商、环保、交通、卫生、质监、交警、城监等有关部门抽调人员，组建真正意义上的城市管理联合执法队伍（机构），依据现有法律法规，强化执法责任，规范执法程序，提高执法成效，对城市进行综合执法管理。三是创新管理办法。根据城市管理面临新的形势和任务，顺应形势，建立有利于深入推进城市长效管理的新机制、新办法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等，切实推动长效管理机制的有效落实。

（二）切实加快城市基础设施建设。市政府要进一步建立长效发展机制，重视和加强城市基础设施的建设，增加投入，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，加快市区地下排水管网、市政道路贯通工程、农贸市场、停车场、环卫设施建设，有计划推进旧城区主次干道改造，不断完善园林设施，提高公园、道路绿化管护水平。通过逐步完善城市基础设施，不断增强城市服务功能。建议市政府出台专门文件，确立城市管理配套基础设施优先建设制度，改变目前基础设施事后补课的被动局面。在新建城市道路、住宅小区、大型场馆、商业街区时，同步规划并优先建设公厕、垃圾中转站和农贸市场等相关配套设施。要建立新建垃圾中转站和新建公厕的选址定点、建设规模、工艺设备论证制度，并实行“以奖代拨”的经费鼓励政策。要加强农贸市场建设和营运方式的研究，规范农贸市场功能，理顺管理机制，完善管理制度，杜绝场外占道经营行为。

（三）着力解决城市管理工作中的瓶颈问题

1、着力解决流动摊贩占道经营问题。流动摊点管理涉及弱势群体利益，关系社会民生，长期以来都是城管部门工作的难点，也倍受广大市民关注。建议城管部门学习借鉴其他城市做法，从既考虑城市环境美观，又考虑群众生活方便出发，在严禁主干道两侧摆摊设点、占道经营，加快市场建设的同时，选择适当地段，通过采取定点、定位、定时的办法，建设“小贩中心”或设立临时疏导点，实施规范管理，有效解决流动摊贩占道经营问题。

2、加快推进老小区整治和城中村改造。近年来，市政府组织实施老小区居住环境、公建配套的综合整治，较好解决了老小区存在的突出问题，有效改善了居民的居住环境。建议市政府要进一步加大老小区整治改造力度，让更多老小区的居住环境得以改善。同时加强已整治小区的管理，通过引进物业，落实措施，巩固已有整治成果。要进一步重视城中村改造工作，针对城中村乱搭乱建多、环境卫生差、社会治安存在隐患，妨碍城市管理、影响城市形象这一状况，把城中村改造列为城市建设重点，制定近期和年度实施计划，加快推进城中村改造步伐，为广大市民营造良好的生活环境，实现城市环境的根本性转变。

3、大力整治车辆乱停乱放。一方面，要明确相关部门管理职责，加强城市交通秩序管理，严肃查处各类违章行驶、违规占道、乱停乱放行为，为市民提供安全、文明、畅通、有序的交通环境。另一方面，要高度重视停车场地建设和管理，今后凡新建商场、公共场所、住宅小区等，规划部门一定要严把审批关，配套建设停车场地。对已挪作它用的停车场地，市政府要责成相关部门加以清理，限期整改，逐步恢复停车使用功能，更好地为广大市民和业主提供服务。

（四）努力营造全民参与城市管理的社会氛围。加强城市管理，政府和相关部门责无旁贷，全体市民也义不容辞。要紧紧围绕文明城、卫生成城创建这一主题，进一步加大城市管理宣传力度，充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，采取开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，加强正面引导，大力宣传加强城市管理的重要举措，反映城市管理的重要成果，使广大市民理解支持城市管理工作。加强市民教育，提高文明意识，使广大市民自觉养成关心市容市貌、维护城市形象的良好习惯，努力增强自我维护、自我监督、自我管理意识，自觉抵制各种不文明行为，为城市管理创造良好的社会环境。建立公众参与、社会监督机制，广泛调动市民参与城市管理的积极性，鼓励广大市民对城市综合整治进行监督。进一步实施好“门前三包”，落实好沿街单位门前市容环卫责任制，形成广大市民共同参与城市管理的社会风尚。

城市管理工作调研报告

（二）

按照市人大常委会20**年度工作安排，常委会将听取和审议市政府关于市容管理工作情况的报告。为了做好相关准备工作，6月3日，市人大城建环资工委与部分人大专业代表小组成员、市政府相关职能部门及4个市辖区分管领导一道，视察了市垃圾处理厂、马场湖垃圾中转站、渣土管理现场和市综合执法支队。市行政执法局在座谈会上作了专题工作汇报，与会人员围绕如何做好市容管理工作进行了深入的探讨。现将调研情况报告如下：

一、市容管理工作成效显著，市容市貌变化明显

近年来，市容管理工作在市委、市政府的领导下，在积极创建卫生城市和园林城市方面取得了显著成效。

（一）初步建立了大城管的领导运行机制。建立了市长牵头、市四大班子统领、各区政府（管委会）、市直各相关部门、单位参加的大城管运行机制。全市6个区、65个部门、33个街道（乡镇）、社区、6个企业纳入城市管理体系，实现了从上到下，全员参与的格局。

（二）初步转变了管理职能和管理手段。各区成立了市容管理机构，实行区领导定期检查市容，各街道、社区、居委会干部排班上路巡查，执法队员坚守岗位的三位一体的管理模式。坚持半月推进、每月点评工作方式，并将考核结果纳入各区、各单位的目标考核，奖优罚劣。

（三）初步理顺了市容管理程序和职责。将行政处罚权、管理权、监督权分离。在市容管理过程中，细化了市容管理工作流程，明确了管理的目标和各自的职责，调动了市容管理队伍的工作积极性。如渣土管理所原先以堵为主，工作量大，成效不明显。近期按处罚、管理、监督分离的原则，一是制定渣土车运行的时间、路段及相关标准，先后下发各相关企业，做到管理有标准有规则；二是加大处罚，实行车辆扣分制，做到处罚标准明确；三是对处罚和管理者实施监督，实行考核制度。理顺工作关系后，对规范运输渣土企业行为起到了重要作用。

（四）市容管理逐步走上了规范化的轨道。在日常管理方面：结合工作实际，出台了22项加强市容管理方面的规定，初步建立了以市容局为主，多部门配合的工作机制。在环卫方面：围绕“提高管理标准，提高卫生质量”的目标，制定了《全市环卫作业质量标准（试行）》，加快更新环卫作业设施设备，全面提高环卫作业机械化水平。在广告审批方面：以“先拆后建、原则不批、统筹兼顾、规划先行”为原则，建立了分级审批体制，实施经营性大型户外广告设置权有偿使用制度，探索过渡期间主要道路进行资源型整体招拍挂办法。在依法办案方面：对有影响的重大案件，加大案件处罚力度，对拒不整改的违章行为人坚持依法处罚。

（五）市容市貌发生了较大改观。近年来，市容局针对出店经营、占道经营、流动摊点、骑路市场等严重影响市容的问题进行了不间断的集中清理整治，城市形象有了明显变化。()开展了七项专项整治工作，遏制了阶段性突出问题，初步解决了影响市容的部分顽症。将垃圾清运和公厕管理权下放到各区，促使市容管理及时有效。先后购买了一批环卫清扫车辆和设备，提高了垃圾中转处理和中转运输的能力，我市的清洁保洁质量有了较大幅度的提高；超前规划，加大了垃圾填埋厂的基础设施建设，我市生活垃圾无害化处理工作被国家住建部评为最高级一级。

二、存在的问题及原因

当前，随着城区的拓展和群众的新要求，市容管理工作也面临一些新情况和新问题，一些影响市容管理违法行为屡禁不止，“脏、乱、差”的问题时有投诉。据调研，当前市容管理方面存在的主要问题有：一是主要道路占道经营现象普遍，包括个体小吃店占道营业、水果店出门经营，市外市和店外店较多；二是乱挂乱晒现象较多，主要是临街店铺（尤其是美容店、浴池）在人行道、绿化带乱挂乱晒；三是机动车、非机动车乱停乱放现象突出，影响交通；四是城市违法建设屡禁不止，尤其是有的已建成的规划小区违建普遍；五是乱堆乱倒的现象较多。究其产生的原因，主要有以下几个方面：一是少部分群众文明观念淡薄。特别是处于社会转型阶段，一方面下岗职工较多，另一方面，外来人员较多，少部分群众生活习惯难以改变，自律意识不强，乱摆乱放，乱搭乱建；二是原有规划建设不完善，硬件先天不足。如有的小区缺乏固定的经营场所和停车位置，但群众生活又实有需求，禁而不止；有的营业和居住合一，导致功能混杂。虽然开展了集中人力、物力实施整治，但未能彻底解决；三是市容管理水平仍处探索阶段，存在不足之处和薄弱环节。如对城市市容管理的部分规章制度滞后，我市出台的相关规定有的已不能适XX市发展的需要；管理方法和手段不多，经验性的成份较多；管理的效应上重当前、轻长远，长效性、巩固性的措施不到位，治理顽症的问题没有得到根本解决。

三、加强市容管理的意见和建议

随着城市建设步伐的加快，城区面积得到很大拓展，皖北中心城市的优势逐步凸显。为此，市容管理应有更高要求，更高目标。

（一）新时期的市容管理要以和谐发展、科学发展、创新思路为要求，以打造宜业、宜居、宜游的国家级卫生城市为目标，认真学习国内外先进城市管理经验，积极创新市容管理体制，经过三到五年的努力，使我市市容管理工作迈进全国先进行列。

（二）按照省人大常委会2015年颁布的《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》的要求，我市应尽快出台市容和环境管理实施细则，以使市容和环境卫生管理有法可依、有规可循。对不能适应当前实际的市容管理相关规定要尽快修订，使其臻于完善，以适XX市不断发展的需要，促进城市市容和环境卫生事业的快速发展。

（三）进一步理顺管理体制。一是合理划分市、区城市管理职能，做到事权相宜。对能够发挥各区人员和综合力量调配优势的管理内容，实行属地管理，如街头游园、公厕、市场等，凡涉及全市性的、跨区域性的，由市直管，如龙子湖、天河等；二是进一步理顺部门职责，减少多头执法、多部门管理的问题。对市容局的建管一体，宜改为建管分离；同时涉及市容管理的相关职能应予集中，如物业小区的违建处罚权宜归至一体。

（四）加快数字化城管建设步伐。数字城管对实现市容管理从粗放型到精细化将起到质的飞跃作用。建议加快数字化城管全覆盖的深化工作和实施力度。一是可以提高发现问题的能力；二是减少人为因素，解决城区逐步扩大而人手不足的问题；三是可以提高快速反应和处理问题能力；四是可准确记录评价各有关部门的实绩。

（五）加大阶段性工作的实施力度。结合我市近期市容管理方面的突出问题，集中人力、物力开展集中整治活动：一是围绕占道经营、店外店、市外市的问题，开展农贸市场、饮食群的专项整治；二是围绕乱停乱放、影响交通的问题，开展交通秩序和二手车市场的专项整治；三是围绕部分路段渣土抛洒影响市容的问题，集中开展渣土管理的专项整治；四是围绕小区乱搭乱建，群众时有投诉的问题，开展小区违建的专项整治；五是围绕夏季瓜果集中上市，垃圾乱倒乱扔的问题，提高垃圾的收集和中转效率，解决阶段性影响市容环境的突出问题。

（六）强化基础，不断提高市民文明程度和市容管理队伍执法水平。一是加强宣传和教育，对涉及的市容相关管理的规定、标准、投诉电话，要加以公示、公开，让群众知晓哪些是倡导的，哪些是违法禁止的；二是要加强处罚力度，对有影响的违法的人和事，要依法从重处罚；三是强化管理的量化考核，进一步完善考评办法，将城市管理纳入各级政府的目标管理范围，将各职能部门和各区职责履行效能作为考核依据；同时，对市容管理从业人员要加大奖罚力度，提高办事质量，不断提高全市市容管理队伍水平。

推荐第9篇：昆明理工大学暑假社会实践调研报告

昆明理工大学2010年暑假社会实践调研报告

机电工程学院XX

报告题目 大学生基层医疗卫生服务

摘要通过本次社会实践，深入了解弥勒县城乡基层医疗机构的基本情况，进一步认识到我国不断完善城乡医疗机构的必要性和重要性。同时，我也学到了一些基础的医疗卫生知识，而且通过社会实践提高了自己的社会经验和实践能力。投身社会、服务人民，在实践中了解国情和民情，将学习与实践能力的培养相结合，不断提高自己的综合素质和社会责任感。

一、实践目的

响应学校的号召，积极参与大学生科学发展观实践服务，到城乡基层医疗机构服务，深入了解我国的基层医疗卫生体系及其建设情况，使自己在实践中成长，在奉献中成才。

二、实践内容

我于7月15日至7月22日在机电工程学院校团委的介绍下到弥勒县弥阳镇大树卫生所进行主题为“大学生基层医疗卫生服务”的社会实践 ，并且得道了卫生所里的杨医生的许可和大力支持。我的主要实践内容包括卫生整理、学习基本的医疗护理工作、向村民们普及基础的医疗卫生常识三个方面。

我每天早晨7：30准时到卫生所工作。打扫卫生、收拾病床、整理内务，帮助护理病人，陪病人聊天，缓解病人的疼痛。刚开始时，有点羞怯，很少和病人聊天，慢慢地就完全适应了，主动和病人交谈，和他们谈一些家常话题，看着他们脸上绽出的笑容，我的心里也挺开心的。

在无人看病的闲暇之余，我就主动向杨医生请教一些简单的医疗知识，每次杨医生都耐心认真地为我答疑，是我受益匪浅。如：阿莫西林和阿司匹林的药效和区别，常用的感冒药：主治头痛发热为主的抗感冒药宜用感冒通片、去痛片；病毒性感冒宜选用含有抗病毒、清热解毒成分的制剂如扑感灵片、感冒通、小儿速效感冒冲剂、必利康、感冒清等；抗感冒的中药制剂有板兰根冲剂、感冒清热冲剂、银黄冲剂、重感灵片、柴防口服液、小儿感冒冲剂等，多为几种中药成分和西药组成的复方制剂，作用缓和，标本兼治，且毒副作用少。

同时，杨医生还向我介绍了一些当地的新型农村医疗合作社的情况及相关政策。是我充分认识到加快建设和完善新型农村医疗合作设的重要性。建设以医疗卫生服务为主体的新型农村医疗合作设服务网络，完善服务功能，以维护村民健康为中心，提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务。转变社区卫生服务模式，不断提高服务水平，坚持主动服务、上门服务，逐步承担起村民健康“守门人”的职责，才能保证更多的人能够接受更好的医疗服务。

7月20日，在杨医师的大力支持下，我们到附近的大树村、必正黑村进行普及基础医疗卫生知识的专题活动。向村民们介绍了常见感冒病及相关用药，乙肝、艾滋病等常见传染病的预防知识，得道了村民的好评和赞许。

三、实践结果

通过本次社会实践调研，我发现现有的农村医疗卫生资源配置存在不合理的地方，医疗卫生资源总量偏低，政府财政投入有待提升。医疗卫生服务技术水平偏低，不能完全满足广大人民群众日益增长的求医治病的实际需要。当地政府应该增加资金投入，改进和完善农村基层医疗卫生服务，这既是我国农村经济和社会发展的客观需要，又是广大农民群众的迫切要求，它对保障农村居民的基本生活权益，促进社会发展，维护社会稳定，推动农村经济发展与社会全面进步，都具有十分重要的意义。

四、实践总结

在本次社会实践活动中，我获益匪浅，不仅学到了许多基础的医疗卫生知识，深入了解了家乡的医疗卫生体系及其建设情况，深刻认识到我国建设小康社会所起得成果；而且给自己得到了一次真正的锻炼机会，使自己在实践中成长，在奉献中成才。这次社会实践，是我进入大学以来真正意义上的第一次社会实践活动。我学到了很多，收获了很多，很多东西是会受用一辈子的。总之，觉得好开心，不虚此行啊！

在此，我由衷地感谢共青团昆明理工大学委员会的介绍，以及大树卫生所杨医生的大力支持，感谢你们给了我一次社会实践的机会。

参考文献：《新型农村合作医疗保障能力研究》（赵曼 张广科著）《关于做好2010年弥勒县新型农村医疗合作社工作的通知》

推荐第10篇：昆明城市旅游营销方案

2004年初受昆明市政府之邀,熊大寻旅游营销策划公司为昆明市国际旅游节进行了总体营销策划。

2004年2月16日，熊大寻旅游营销策划公司制定了《昆明旅游发展战略策划案》给昆明市领导进行了汇报。最后策划理念得到完全采纳，并着手实施。经过两年的准备，2006年昆明国际文化旅游节首次使用了熊大寻旅游营销策划公司提出的“天天狂欢节”、“天天是春节”的理念，一年四季天天花车歌舞表演，全力打造“狂欢昆明”的全新形象，并以此作为云南旅游二次创业的标志和起点以及昆明旅游倍增计划的重头戏。

中国首个狂欢之都旅游营销策划方案 熊大寻旅游营销策划公司/文 《昆明旅游发展战略策划案》 2004年2月 前言

千年走一回，永不落幕的集会

中国自古以来只有一种旅游方式是永不落幕的，而且其聚集人群最多，经济效益最可观，那就是庙会和灯会。千年来，这种旅游形式一直延续了下来，并且还发扬光大。最近出现北京密云灯会因观者人山人海而发生事故，以及每次都汇聚数百万人的举世闻名的麦加朝圣，就是最好的见证。

天时不如地利，地利不如人和

旅游在人民收入水平不高的年代，人们没有能力到处游玩，只能“开门见山”，于是微缩景观、主题公园大兴其道，风靡全国，这是第一个阶段。在这一阶段，天时起了很大作用，率先开发微缩景观、主题公园的地方就发了横财。第二个阶段是观光旅游，可以“走马观花”了。随着收入水平的提高，人们可以到处去游山玩水了。这个时候名山胜水的地利就开始起作用了。第三个阶段是休闲体验旅游阶段，能够“声色犬马”，这个阶段是人和起作用，能符合人性，体验人情，聚集人气的地方就成为热点，比如上海新天地，云南丽江。 “游山玩水”不如“吃喝玩乐”

从旅游收入来看，游山玩水的门票收益远不如吃喝玩乐来得多。换个角度来说，就是观光旅游不如休闲体验旅游，名山胜水不如街会庙会。世博园、民族村的主题公园我们搞过，西山、石林的观光旅游我们抓过，能否换第三只眼看昆明，发掘最大的人性需求？

山间铃响马帮来——昆明从哪里来？ 资源大梳理

1、历史——边地无名史

2、文化——不足为奇

3、自然——旅游中转站

4、风情

26个民族风情旷世无双，具备唯一性、权威性、排他性! 开往春天的地铁——昆明到哪里去？ 发展大思考

三大历史背景和一个现实下的沉思 西部大开发需要投资开发的大热点 云南旅游需要大集市

东南亚、南亚国际大通道需要大客厅 “营销昆明”需要大人气 趋势把握

天时——体验旅游，环球同此凉热 地利——各擅胜场，花自飘零水自流 人和——释放中国最巨大的人性需求

填补中国最大的城市定位空白

发挥昆明最无以匹敌的优势 中国城市经营多分为两类：

一是卖天时，沿海城市承接改革开放的东风，迅速与国外经济对接形成经济强市，以繁华的经济吸引来自五湖四海的人们，淘金者有之，观摩者有之，购物体验者有之„„；

二是卖地利，一些文化底蕴深厚、自然风光秀美的城市，靠山吃山靠水吃水，各擅胜场。这两类城市经营手法数十年如一日，导致全国山河一片红，城市形象千人一面，城市经济千辛万苦，城市发展千篇1律。

城市经营呼唤第三类经营，城市发展呼唤第三条路。第三类经营应运而生，第三类经营是卖人和，释放最大的人性需求，唤醒最古老的街会庙会，形成最盛大的狂欢盛典！ 昆明聚集了全中国最密集的少数民族，演绎最丰富多彩的民族狂欢； 昆明在近现代一直是西部最国际化的城市，西部大开发与加入WTO双重机遇缤纷最绚丽多彩的世界梦想；

昆明作为面向东盟的第一城，直面世界人口最多的市场，开辟经济狂欢时代；

昆明拥有全国最大的香烟和鲜花生产基地，堪称中国最“香艳”的城市，掀起“香艳之都”的狂欢节。

云南省旅游局局长罗明义认为，现在昆明休闲娱乐旅游上最缺乏的就是一个大型游乐园，游乐园不仅能吸引海内外游客，更重要的昆明500万居民都共有这种需求。由此可见，官方也在一定程度上看到了昆明当前城市经营面临的休闲娱乐方面巨大的空白，同时也是云南旅游业面临的巨大空白。 推而广之，全国所有的城市和旅游目的地都缺乏如同嘉年华般真正国际化的大型休闲娱乐项目，都缺乏像里约热内卢、法国的尼斯、意大利的威尼斯和米兰、德国的科隆、西班牙的加迪斯„„的狂欢节。有的只是东施效颦的拙劣模仿，一旦谁能够系统、到位、全面地运作这一人性的巨大需求，势必释放出巨大的生产力，填补千年万载的空白，填补千山万水的空白，创造无穷的价值！

云南旅游村村寨寨，昆明旅游街子好卖 昆明旅游的门面 云南旅游的街子 中国旅游的闹市

云南旅游最大的特点是奇山异水和26个民族奇风异俗分布于不同的地方，这些地方就相当于村村寨寨，人们要把这些村村寨寨都玩遍很麻烦。而昆明的性质更偏向于旅游中转站而不是旅游目的地，所以应当把昆明打造成一个街子和庙会，把26个民族、云南18怪的民族风情都放在这个街子上来展示，这无论对整个云南来说还是昆明自身而言都是极为需要，并且是非常合适的。同时这也能较好地符合我们制定的靠人和，而不是天时地利取得最大效益的战略。

昆明战略

人定胜天，战天斗地——昆明天天是春天，昆明天天是春节! 天天是春天

天天是春节 观光旅游

休闲体验 天时地利

人 和 春

城

香艳之都

通过把昆明打造成一个国际狂欢之都，使昆明从“天天是春天”向“天天是春节”过渡。最终，将持续上百年、利益诉求单薄的“春天”向更深层次引申。通过香烟和花卉两大产业为支撑，变“春城”为“香艳之都”，极大的丰富“春天”的内涵，极佳地演绎“春天”的精彩，极有效的达到“卖春”的效果，极好地表达旅游的魅力。其内涵、个性及消费联想远远胜过泛滥通俗化的“魅力之都”。真正实现昆明旅游形象的升级换代，让昆明城市经营从表象进入到内涵，并且紧跟当前国际贸易交往空前高涨的新的城市发展大好形势。

三、昆明如何卖春？——昆明如何走？ 内练一口气

1、主题：昆明天天是春节

中国昆明，香艳之都

2、内涵：

“春”的旅游内涵

1、春暖花开，到昆明赏花

2、春情邂逅，到昆明恋爱 昆明天天是春节

3、新生事物，民族狂欢节

4、新希望，东南亚国际大通道

5、春暖人间，淳朴民风春天般温暖

香艳之都

1、香烟和花卉

2、春天的深层体验

3、香车美女

4、植物王国清香的空气和“暖风熏得游人醉”的气候

5、无穷的梦想让人留涟忘返

3、定位：中国首个持续性国际旅游节事活动城市

4、主体内容

1）昆明天天是春节 2）春夏秋冬四大套餐

春

花游 四大旅游套餐

夏

漂流

秋

瓜果

冬

餐饮

5、产品整合

· 人文、历史、景观、餐饮等传统旅游四大套餐和旅游线路，与四季套餐进行整合

· 以“昆明天天是春节”这个包，将云南26个民族的文化及风情、云南十八怪等资源，打进这个包里，在昆明未来建成的六大广场、20块城市绿地以及步行街上，以歌舞表演、花车巡演、乐队行演、游客参与等类似苏格兰管风琴乐队和欧洲国家管乐队巡演的形式，让昆明的大街小巷充满春节般的喜庆与狂欢的氛围，让昆明动起来，形成一道丰盛的国际旅游大餐，打造独特而完整的云南旅游品牌。

6、运作手法 1）让昆明动起来

把“昆明天天是春节”的民族嘉年华的狂欢活动，实行点线面联动，让昆明动起来。 点——地点：昆明市、世博园、民族村、石林等。 线——在街道上进行花车表演及狂欢及舞蹈。 面——整个城市形成气候，形成整体规模 2）不玩一年，不懂昆明

· 罗平、九乡、普者黑、澄江、石林、阳宗海国际高尔夫球场（每一个景点出资统一整合打包宣传）

· 昆明：天天有游行，天天有会展，天天有节目，天天像过年。 · 将“昆明天天是春天”最后提炼为“天天昆明”，对应雷副市长提出的“你昆明了吗？” 天天是春天，处处是景点，人人是导游——天天昆明 3）会展

国际医疗器材展、花展、茶展、车展等 4）世博生态城

东南亚国际会议中心、东南亚国家首脑官邸，形成功能完整，交通完善，生活完美的国际会议城市，以东盟会议为招牌，吸引全国全世界会议来此举行。本身也可作为景点供人参观游览。墙外开花墙内香。 5）人物、人文

宣科与洞经音乐；杨丽萍与云南映象；飞虎队与驼峰航线；蔡锷、滇越铁路与护国运动；金庸、五朵金花与大理；杨二车那姆与摩梭族；郑和与滇池；聂耳与玉溪；吴三桂与金殿；唐继尧与陆军讲武堂等

6）面向东南亚的国际大通道

澜沧江—湄工河流域、原滇缅公路 7）申遗活动

如：地质公园、三江并流等 8）餐饮

过桥米线、气锅鸡等。（冬天到昆明来进补） 9）卖奇遇卖邂逅——金花文化现代版

到大理找金花，到丽江找摩梭女，到昆明找小姑娘

在各景点人为创造邂逅和奇遇，让昆明或云南成为奇遇之都

，打造难于超越的情感体验旅游圣地，同时也与昆明天天是春天形成呼应。创造游客对昆明甚至云南的心理、精神依赖。使其一年四季游春城。 10）卖神秘——到云南打象的

利用云南给人的原始印象，化害为利，顺水推舟，宣传到云南打象的，逛动物巴等手法来吸引游客 外练筋和皮

1、推广方式

（1）打造传播软通道——打造云南自己的名牌电视台 注入2000万资金，将投放到央视旅游推广费用转移到云南自己的电视台来，让这2000万释放出2个亿的效应。增加对外交流、将某个电视台打造成具有凤凰卫视般影响力的媒体。可天天滚动播放云南的旅游风光片及专题片，让云南风光通过插播在具有较高收视率的节目后。让这条软通道源源不断将云南送出去，将世界请进来。用三种方式进行：

一是请进来，请外国优秀电视台及节目制作人请来进行指导，同时，将国外旅行社和大公司带进来，请他们游云南游昆明，让云南风光打动他们，使其通过口碑或制作片子将云南送出去。

二是走出去，将电视台专业人员送到国外向同行主动请教，将云南风光片送过去；三是互换节目，与境外媒体互换电视片，将云南送出去，将世界请进来。 （类似的手法还可用做一本杂志上）

（2）旅游作为资产来经营——累计旅游等级消费

结合“一年四季游春城”的主题和由此而来的累计旅游消费，用云南特有的珍希动物命名消费者级别：大象级、孔雀级、金丝猴级。通过多次游昆明，累计消费额给予分级别打折或赠发礼品。

（3）全国首创旅游社团

和各大城市小区管理委员会建立联系，在全国范围内打造旅游社区，一方面丰富社区文化；另一方面由社区组成旅游社团赴滇实现双赢 （4）旅游信用卡

游客确定旅游线路后可向金融机构申请无息分期付款

（5）将经济资源转化为旅游资源——东南亚大型购物旅游mall 中国—东南亚自由贸易区建立后，形成别具特色的大型专业市场和国际集贸市场。这样有三个好处。一是通过木材市场、玉器市场等的营建，形成成片成规模的万国商贸景观，推出东南亚自由贸易游；二是可以模仿唐朝邸店，将东南亚及南亚的客商集中住宿，前店后厂，形成风格鲜明的建筑特色和生活风俗，形成万国民俗景观；三是跟随这些客商来的民族舞蹈团可以在当地表演，形成万国艺术景观。形成东南亚大型购物旅游mall的概念。将国际经济资源为我所用，一样菜换几种吃法，实现一头牛身上剥几层皮。 （6）全国首创将旅游推广会做进房交会、住交会等。

将前述的旅游社区和旅游社团的模式，放到房交会、住交会进行推介，既有较强的针对性，同时又具有轰动效应，立即可以在全国引爆。 （7）跨世纪的国际大通道——世纪国际大通道。

东南亚国际大通道是跨世纪、跨国际、跨领域具有重大历史、政治、经济、军事意义的大动脉。其性质在实现“三跨”后从军事血线转到经济血线，从军事大通道转向经济大通道。宣传以上意义，使国际大通道前有历史，后有展望，深化昆明作为国际旅游度假城市的定位。同时可请陈纳德飞虎队成员在东南亚自由贸易区开张时剪彩，届时进行统一包装，将这飞虎队品牌效应挖掘彻底。释放更大经济能量。 （8）门票预存——酒巴式旅游营销

将门票价提高50%，如原价100元提至150元，这多出来的50元有几个用处： 一是可以二次消费，抵全票用；二是可在景区住宿；三是可参加旅游抽奖 （9）旅游专卖店

制定专门的VI系统，结合旅游企业大并购时代的到来，积极发展中小旅游企业走专业化、专线化经营的道路，将其发展为昆明旅游的专卖店。 （10）大众媒体及传统传播方式

在北京、上海和广州等大城市的地铁站做广告：以鲜花气候为卖点，以“开往春天的地铁”为广告词，进行旅游促销宣传。 （11）目标销区

长三角、珠三角、四川、日本、韩国、港澳及台湾

昆明在全国的旅游地位是十分突出的，但是自从99世博会后，昆明从旅游目的地变成了旅游中转站。人们到昆明一下飞机马上转车去石林，然后直奔大理丽江，昆明从原来的旅游目的地变成了一个过境地留不住人了。

为了改变这种局面，2004年1月熊大寻策划机构为昆明市做了一个《昆明市旅游总体战略策划》，并呈报了市政府，这套方案在2006年昆明国际旅游节上全面实施。那就是将“昆明天天是春天”升级为“昆明天天是春节”、“天天都是旅游节”。使过于表面化的“春天”型观光旅游转型为内涵丰富的“春节”型体验旅游，将昆明打造成中国第一个狂欢之都。2006年正式开始运作，昆明国际旅游节变成了狂欢旅游节。 为什么要这样转型？依据是我提出的三个观点： 第一是永不落幕的旅游方式

中国自古以来只有一种旅游方式是永不落幕的，而且其聚集人群最多，经济效益最可观，那就是庙会和灯会。千年来，这种旅游形式一直延续了下来，并且还发扬光大。前几年出现北京密云灯会因观者人山人海而发生事故，以及每次都汇聚数百万人的举世闻名的麦加朝圣，就是最好的见证。

第二是天时不如地利，地利不如人和

旅游在人民收入水平不高的年代，人们没有能力到处游玩，只能“开门见山”，于是微缩景观、主题公园大兴其道，风靡全国，这是第一个阶段。在这一阶段，天时起了很大作用，率先开发微缩景观、主题公园的地方就发了横财。第二个阶段是观光旅游，可以“走马观花”了。随着收入水平的提高，人们可以到处去游山玩水了。这个时候名山胜水的地利就开始起作用了。第三个阶段是休闲体验旅游阶段，能够“声色犬马”，这个阶段是人和起作用，能符合人性，体验人情，聚集人气的地方就成为热点，比如上海新天地，云南丽江。 第三是“游山玩水”不如“吃喝玩乐”

从旅游收入来看，游山玩水的门票收益远不如吃喝玩乐来得多。换个角度来说，就是观光旅游不如休闲体验旅游，名山胜水不如街会庙会。

世博园、民族村的主题公园我们搞过，西山、石林的观光旅游我们抓过，最后都搞得门前冷落车马稀，昆明既无天时，也没有地利，这是坏事，但也可能是好事，因为人和才是最大的效益，昆明能不能在人和上做出文章来呢？能否换第三只眼看昆明，发掘最大的人性需求？昆明如何创造出一个永不落幕的旅游大庙会出来？

我举一个例子，云南26个少数民族分布在各地州，这些地方相当于村村寨寨，一个云南的面积相当于欧洲好几个国家，所以要全部游完这些村村寨寨很困难。因此，云南旅游市场非常需要搞一个大集市出来，用云南人的话讲叫“街子”。让游客不必跑到各个地州去，而是直接到这个大集市来，一次就看尽26个少数民族的风情歌舞和文化。并且，还要有集市中熙熙攘攘的热闹景象。

谁来扮演这个角色呢？当然昆明是最适合的了，按照这个理念，以“昆明天天是春节”这个包，将云南26个民族的文化及风情、云南十八怪等资源，打进这个包里，在昆明未来建成的六大广场、20块城市绿地以及步行街上，以歌舞表演、花车巡演、乐队行演、游客参与等类似苏格兰管风琴乐队和欧洲国家管乐队巡演的形式，让昆明的大街小巷充满春节般的喜庆与狂欢的氛围，让昆明动起来，形成一道丰盛的国际旅游大餐，打造独特而完整的云南旅游品牌。打造一个昆明旅游的门面、云南旅游的街子、中国旅游的闹市！ 经过这个策划，让游客一下飞机就发现这个城市完全就是一个少数民族狂欢的海洋，以狂欢城市来定位国外有许多像巴西里约热内卢、法国的尼斯、意大利的威尼斯和米兰、德国的科隆、西班牙的加迪斯等等，但中国没有一个城市以此定位，打造“昆明天天是春节”、“天天都是旅游节”必将使昆明史无前例成为中国的民族狂欢之都，并且综观全国也只有昆明具备这个条件。

但是这要花很多钱，能不能想一个省钱甚至不花钱的办法呢？好了，有两个条件可以办成此事。一是因为昆明是区域性国际旅游、会展城市，在这里发布信息能辐射全国乃至世界，二是昆明人俗称“昆虫”，旅游消费能力很强，是云南各地州旅游景区的主力消费群。

因此，通过省政府让云南各地州政府自己出钱，每年来昆明展演自己的民族文化、风情歌舞和自然风光，每个月、每周定一个主题，在昆明的步行街和广场举办展示活动，比如这个月是西双版纳文化周，下个月是丽江文化周，再下个月是大理文化周，每个地州轮番上阵，一年四季歌舞不断。

这样一来各地州展示自己的魅力文化，同时吸引游客去消费，而昆明不费一分一文成为狂欢之都！花地州的钱办昆明的事。双方各得其所，合利而动，这也是一种商业魔式。

这个策划被昆明市政府正式在2006年昆明国际旅游节全面实施，据我所知，云南省的德宏州就花了三百万在昆明演了一星期。昆明“天天都是旅游节”、“体验狂欢昆明”的媒体报道不绝于耳！ 并且第二年，即2007年的狂欢旅游节中，还第一次邀请到了东盟六国的文艺团队前来参加，进一步丰富了“狂欢昆明”的形象定位，由中国狂欢之都向亚洲狂欢之都迈进了一步。 经过熊大寻旅游营销策划公司策划的这种全新的旅游形式和城市形象定位对昆明旅游产生了巨大的影响！2006年昆明国际旅游节“天天都是旅游节”的全新做法，被云南省政府认定为是云南旅游二次创业的起点和标志。 2006年2月4日昆明《都市时报》报道“2006年到昆明过夜的国内游客增加到2000多万人，比去年增加了15%！即增加了300万国内游客，这是继99世博会后，昆明增长最大的一次。并且花的费用远远低于世博会，不到其万分之一。而影响力和持续性远远胜过世博会。 这就是策划的威力，我常说，我不是做策划的，我跟老板一样也是做投资的，只不过老板做的是有形投资，我做的是无形投资，也就是为项目注入理念和概念，盘活并提升其资产。老板和政府投入大量的资金搞有形投资，但是没有好的无形投资，几十个亿丢进去也白搭！有了无形投资，四两博千金。

在策划昆明旅游节和昆明城市新形象之外，熊大寻旅游营销策划公司还策划了中国第三彩――房彩！同时解决昆明房地产空置率高和游客留不住这两大难题。

具备运作方式是将房子拆开来卖，一套20万元的房子，把它分成100元一份，变成2000份，然后通过设计一个旅游产品，其中包含了这100元的彩金，你只需消费这个旅游产品一次就可能获得中一套20万元房子的机会，中奖机率是两千分之一，远远比体彩、福彩要高。按照以下方式运作：

1、设计200元游昆明“走街串巷吃小吃”的旅游产品，因为一个城市文化的精华都藏在小街小巷及风情小吃中。

2、在成本设计中，这200元中有100元是用来品尝小吃的费用和>(类似>)书费。100元可以凭旅游餐券吃到10种具有代表性而又味美价廉的名特小吃，同时还可以得到一本《昆明牛皮书》的精美小资读本（售价定为20元，旅游局超大批量购买，则可能仅需13元左右）。

3、在这本读本里，会有昆明小吃的线路图。如果昆明有100家分布在大街小巷中的小吃店。我们可以将其分为10条线路，每条线路有10家店。每个持有读本的游客可以按书中所示的线路图持旅游餐券去找寻其中10家小吃店（80元钱吃10种小吃于情于理都说得过去）。这样做，既可以分流众多的游客，又可以让大家每次都能体验到不同的经历!

4、200元说大不大，说小不小。关键要看是在什么时候花，是在哪里花。人们来昆明旅游光机票就花

六、七百元，然后在预算里早已有了数千元的开销费用。在这种情况下，再花200元就可以更深层次前所未有地体验风情迷人的城市魅力，外加中奖20万在最适宜人居住的城市获得一套房子的机会，此时此地花这200元就可能只相于平常我们花20元的心态了。这200元花得十分超值：

一可以深入到昆明最有魅力的城市角落深度体验昆明之美； 二可以得到一本值得永作纪念的小资读本。可以将自己在小吃店老字号里照的相片与读本中的相片和场景参照回味，记忆终身；

三可能获得在最适合人类居住的城市一套20万元房子。

这里有一个关键环节，有了它全套方案才能实现。这就是昆明的物价便宜，远较发达城市为低。因此，花100元吃到的东西，肯定会让这些发达城市来的游客产生200元的感觉。而且，游客还会有在旅游区花费多一点天经地义的心理作担保。所以，完全可以很好地执行!

5、剩下的100元是前面讲过的昆明商品房的“彩票”，即这100元是用来购房的。一个外地游客花200元钱前所未有的“走街串巷吃昆明”，同时还有在最适宜居住的城市获得一套价值20万元房子的机会，何乐不为！

6、云南一年的游客量为5000多万人，我们仅按其十分之一来算。即如果只有500万人愿意参加这项目活动，我们也会获得5个亿的资金，一年就可以消化2500套房子。旅游局每销售出一宗这样的旅游产品，就可以从200元中拿出100元来买房地产公司的房子，一年就可以买2500套。房子不用先交给旅游局，而是卖多少“走街串巷吃昆明”的旅游套餐，就买多少房子，不影响房地产公司正常经营。在每个200元上都有100元的房子钱，一套房子附着在2000份旅游产品上，相当于把20万元的房子分成了2000份来卖。所以房子就跟送的一样快!

7、为了规避房彩申报审批周期长的风险，我们设计一种过渡手法叫“抽股”，即中奖者获得商品房的产权后，不拿现金和实物，而是以房子产权参股到旅行社。

众所周知，产权公寓的运作最重要是稳定的客源，旅行社专门从事旅游客源的组织，其资源优势可谓得天独厚。

挑选几家有实力的旅行社分别组成几家公司，专门运作中奖商品房，中奖者以产权入股，享受分时度假的租金回报和分时度假权。房主每年都有近一个月的度假权，不论是本人来还是亲朋好友来，则无形中将为昆明旅游带来无数人次的回头客，成功实现中转地变目的地提质增效的目标! 旅行社通过引导游客到产权公寓度假消费，将所得作为分期付款支付给产权所有人。旅行社通过“以租代买”的形式，在数年内支付完总房价款后，获得产权，拥有自己的物业，同时收回股权。而中奖者也可以享受比按揭付款更快速的方式回收现金，同时也能在“以租代售”完成后仍能持续享受在原屋业分时度假的好处。

如此一来又形成了一种商业魔式，合利而动，三方共赢！

首先，房地产开发商将产品直接通过抽股（即彩票）的方式发行，比按揭购房或分期付款更能够迅速地收割现金。

第二，对于旅行社来说，比常规的运作高尔夫产权公寓更轻松的是，这次分期付款的对象是中奖的消费者，其以以租代买的方式进行回购，其经营压力要比直接面对发展商小得多，经营的消费面也要广得多。

第三，游客获得产权式房产后的收益，通过旅行社运作有了更大的保障，进一步增加了再次到昆明旅游消费的可能性。

第四，城市旅游得以深层次的运作。

第五，通过房彩和抽股两个精巧的模式，形成连环套，保障了活动的合法性，同时也保障了产权公寓的可持续发展。

第六，更为精彩的是，整个模式运作下来，将会形成一个良性运行的大回路——旅游局与地产商合作进行抽股模式设计，将旅游与房地产嫁接在一个交易平台上，中奖者获得产权后，进入到另一个模式的运行中。

即以之入股到旅行社主持的公司中，享受稳定的收益。而旅行社靠自身拥有的客源优势运作产权式公寓来以租代买，实现收益，其前提是必须对客源和旅游内涵进行深度经营。这样一来，必然通过各种措施提升游客的兴趣，增加旅游地的吸引力。从而游客也更乐于投入到这个活动中来，既享受旅游之乐，又获得投资收益的意外之喜，岂不美哉！

通过后一个模式的良性循环，推动第一个模式的有序运作。进一步深化房地产的开发，同时更使得城市旅游进入深层次、高效益的阶段。从而进入又一轮强大的动力循环体系中。 而且更妙的是我设计的“房彩”不同于体彩和福彩，“房彩”有商品可以进行交易，有一个买卖的市场存在，而体彩和福彩却是以空卖空，以钱生钱，玩的是空手道。其在社会道德范围上存在原罪感，加之其存在极大的煽动性和不易控制性。这就是为什么彩票这种盈利模式倍受政府限制的原因。

而“房彩”却大为不同。一旦其发行运作成功，不仅能有效消化遍及全国的积压商品房，更重要的是直接成为国家对经济宏观调控的重要手段。 现阶段中国经济过热已是不争的事实，其中主要是银行贷款拉动的房地产泡沫现象，促使国家利用金融杠杆来进行一系列调节。但这种宏观调控风险性较高，操之不当就会压制投资与消费热情，形成硬伤，造成新一轮的经济低迷和启动困难。

第11篇：昆明申办第八届城市运动会

昆明申办第八届城市运动会可行性研究报告

项目名称：全国第八届城市运动会 申办单位：云南省体育局 申请日期：2011年10月1日

昆明申办第八届城市运动会可行性研究报告目录

1.申办城市基本情况 2.申办城市基础条件分析 3.必要性分析 4.投资总体预算方案 5.社会效益分析 6.经济效益分析

一、申办城市基本情况

1、昆明概况

云南省省会，西南地区中心城市之一，国家历史文化名城，地处我国西南边陲、云贵高原中部。全市总面积21111平方公里，辖5区1市8县，总人口578万，聚居着26个民族。冬无严寒，夏无酷暑，百花盛开，气候宜人，是著名的“春城”、“花城”。从公元13世纪起，昆明成为云南省政治、经济、文化中心。是我国内地连接东南亚“古南方丝绸之路”以及四川-云南-越南的枢纽和通道。昆明是伟大航海家郑和、人民音乐家聂耳的故乡。护国运动、“一二一”等爱国民主运动为中国民主革命作出了贡献。悠久的历史，多元的文化，形成了当今昆明“历史悠久、古迹多，风景秀丽、名胜多，人文荟萃、名流多，开发较早、交往多”的鲜明特色。

2、经济发展情况

改革开放以来，昆明经济始终保持快速健康发展的良好态势，综合经济实力进入西部地区先进行列。经过多年的发展，形成了卷烟、机电、生物资源、信息、商贸旅游等五大支柱产业。农业持续、稳定、协调发展，结构调整成效明显，特色突出，“斗南花卉”、“呈贡蔬菜”成为国内外知名品牌。工业形成了以机械、冶金、烟草加工等为主的体系，是云南省的工业基地和西南地区重要的工业城市。第三产业在国民经济中的比重日益增大，商贸、旅游、信息、现代服务业快速发展，对全市经济社会的发展起到了重要的带动作用和促进作用。2003年，全市完成生产总值812亿元，增长10.3%；完成地方财政收入62.9亿元，增长11.8%。2004年，全市实现国内生产总值(GDP)942.14亿元，比上年增长12.0%，人均生产总值达18744元，比上年增长10.9%，财政总收入完成184.93亿元，比上年增长36.8%，其中，地方财政收入完成85.64亿元，增长36.1%，地方财政支出104.84亿元，增长29.8%。

3、旅游资源

美丽的自然风光、灿烂的历史古迹、绚丽的民族风情，使昆明跻身为全国十大旅游热点城市，首批进入中国优秀旅游城市行列。全市有各级政府保护文物200多项，有石林世界地质公园、滇池、安宁温泉、九乡、阳宗海、轿子雪山等国家级和省级著名风景区，还有世界园艺博览园和云南民族村等100多处重点风景名胜。10多条国家级旅游线路，形成以昆明为中心，辐射全省，连接东南亚，集旅游、观光、度假、娱乐为一体的旅游体系，旅游业继续呈恢复性增长。

4、城市建设

始终重视城市基础设施建设，城市功能不断完善。目前，主城区面积达到180平方公里，城市绿化覆盖率30%，人均公共绿地面积7.8平方米。供水、供气、供电等市政配套设施日趋完善。昆明周边200公里范围内主干道基本实现高等级化，昆河、贵昆、成昆、南昆等铁路通达国内外。昆明国际机场年旅客吞吐量达到800多万人次，已开通国内、国际及地区航线100多条。正在修建的昆曼公路，规划筹建的泛亚铁路，由昆明出发，可以到达周边国家和地区。

二、申办城市基础条件分析

1、场馆设施

据体育场地普查数据显示，昆明市体育场地总数为55类1999个，2000年来每年新增体育场地和面积呈不断上升趋势，近几年，我市采取积极有效措施新建和改造公共体育设施，加快大型体育场馆建设，要建成与现代化城市相匹配的标志性体育场馆，推进体育设施建设与城市建设、环境建设、园林建设等公共设施相配套。提升昆明市场馆规模的规模和档次、提高承办大型运动会的能力，计划用于城市运动的场馆有：新亚洲体育场、拓东体育场、海埂训练基地、昆明市体育馆等。

2、训练基地

2011年，云南提出建设中国高原体育基地、特色体育赛事中心、全民健身中心三大体育战略目标获得国家体育局认可，并纳入全省“十二五”规划。由此，我省确定了利用现有基础，通过规划先行、统筹发展优先在昆明建设亚洲一流水平的高原体育基地，以点带面实现云南体育基地的全面建设。云南高原体育基地将建立“低海拔－亚高原－高原－高高原”立体化、梯级化的运动训练服务体系。在“低海拔”到“高高原”的训练基地规划建设中，很大一部分是为群众体育服务，最终将打造成为集高原训练、健身康体、体育科研、体育交流和体育产业开发为一体的高原国际体育基地。基地建成规模后，除了接待各专业队外，还将实现体育社会化服务，让全民享受到体育设施建设带来的乐趣。昆明市将积极配合云南高原体育基地战略规划建设，充分发挥昆明高原训练的特殊优势，不遗余力完备相关体育基地的硬件设施，为昆明举办第八届全运会做好长远准备。

3、可接近的赛事物资资源

除昆明市区可以举办大型赛事外，起周边县城呈贡县，禄丰县，晋宁县，易门县，澄江县，禄劝县，弥勒县有能力协助承办小型项目赛事，另外，安宁县拟打造“中国太平奥林匹克体育小镇”，项目将采用政府引导、市场运作、广纳社会资金参与的方式，将中国太平奥林匹克小镇，打造成回归自然、和谐人文名镇以及中国和世界的体育休闲胜地，开辟一个新的领域——生态体育。将成为第八届城市运动会的一个亮点。

4、政府支持程度

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号），抢抓新一轮西部大开发的重大机遇优化体育产业布局。统筹规划全市体育产业发展，促进资源、资金、人才等合理配置。加强区域间体育产业的整合，加强与周边城市体育产业与项目的联合，围绕建设“一环一带一特色”体育产业格局，形成集约型体育产业发展模式，把昆明建设成为体育事业繁荣、体育产业发展、体育市场活跃、体育发展主要指标和综合实力居于西部地区前列，带动全省、辐射西南、影响东南亚的文化体育名城和中心，全面增强昆明的文化软实力和综合竞争力，推动昆明率先发展、科学发展、和谐发展。“一环”是以昆明主城区及安宁、呈贡、晋宁打造以体育用品和人才市场、体育竞赛与训练市场为主的环滇池体育产业圈；“一带”是以东川、禄劝等户外山地运动为主的高原山地体育产业带；“一特色”是以石林、阳宗海等地理地形优势形成的特色体育休闲产业区。依托我市在自然、区位、历史、民族文化、体育资源等方面的特殊优势，培育体育健身休闲、体育旅游、体育培训、赛事开发、场馆服务、服务制造等优势产业群，打造差异化的体育服务产品与体育赛事品牌，建设一批错位发展、特色鲜明的体育产业群。高起点、高标准、高质量地培育1—3个省级以上体育产业基地，充分发挥集聚、示范、辐射和带动作用。

5、城市接待能力

昆明作为闻名全国的旅游城市，集旅游、观光、度假、娱乐为一体的旅游体系，交通条件日益完善，公交网络系统发达，正在修建的地铁有效地缓解交通拥堵现象。据统计，市区有三星级以上（含三星级）宾馆378家，普通宾馆1790家。餐饮、服务行业发达，能同时接纳上百万游客。

三、申办的必要性分析

1、加快区域经济发展

昆明作为西部中心城市之一，经济发展水平较东部沿海地区还有一定差距。城运会的举办，必将会拉动经济增长，这也响应了国家关于西部大开发的政策，这对于提升西部城市影响力，缩小东西部差距有积极的现实意义。

2、体育场馆的可持续运营需要大型赛事支撑 昆明亚洲体育馆是以第七届全国残疾人运动会为依托而修建，是由万人体育馆、国际标准田径赛场、国际网球中心、羽毛球馆、乒乓球馆、壁球馆、篮球馆、温泉游泳馆、健身馆、击剑馆等十大运动项目组成占地约700亩，耗资50亿的规模宏大的体育城。但却很少举办大型赛事，这无疑是对场馆资源的浪费，城运会的举办对新亚洲体育馆的可持续运营意义重大。

3、大型赛事具有较强的传播力和影响力，吸引公众期待和参与

西部地区体育人民日益增长的体育需求与社会体育资源相对不足成为制约西部体育事业发展的一个瓶颈，西部地区人均体育消费与中西部相比扔处在较低水平。全国城市运动会是国内最高级别的赛事之一，国内顶级赛事与美丽西部城市昆明相结合，必将产生巨大的公众吸引力和公众参与的愿望。

四、投资总体预算方案

除国家补助办赛经费外，其余经费自筹。协办单位暂定为云南白药集团，云南红塔集团，云南玉溪烟草公司。

五、社会效益分析

1、有利于提升昆明的城市形象，提高城市竞争力

通过举办城市运动会，务必会使更多的人了解西部，了解昆明，进一步开发云南的旅游资源。本次赛事的成功举办必将给参赛观众乃至电视观众形成新颖、强烈的难忘印象，有利于加快昆明的城市化建设，提升知名度和美誉度，展示城市形象、夸大昆明在全国的影响力。

2、有利于促进云南地区的体育人口发展，扩大体育消费人口 城运会在昆明的举办会在西部地区引起高度关注，会使体育产业落后的云南地区以此为契机加速体育产业的发展，人们关注城市运动会的同时也会更为关注体育运动本身，并自觉地参与体育运动，无形中扩大了体育人口，对提高人民身体素质有重大的促进作用，通过门票、纪念品的销售，体育消费人口扩大。

3、有利于进一步吸引大型赛事落户昆明，形成规模效应

城运会的成功举办能验证昆明举办顶级赛事的能力。向国际组织和国家体育总局展现完美的比赛场馆功能和高素质的体育赛事管理人才，比赛本身的良好社会效益是最有说服力的谈判砝码，将有利于今后把更多的大型赛事引进昆明，并逐步获得更好的商业效益和经济效益。

5、有利于培养专业人才，积累组织大型赛事经验

通过举办赛事培养了赛事组织和赛事管理专业人才，积累与政府部门、传播媒体、赞助商、推广商的合作经验。这是云南乃至西部体育产业发展的宝贵经验财富。

六、经济效益分析

第12篇：昆明创建森林城市目标

云南少数民族舞蹈

孔雀舞是源于傣族民间的一种舞蹈。后经过专业文艺工作者的提炼、加工、搬上文艺舞台，使孔雀舞有了较大的发展和提高，多次在国内国际的演出中获奖。著名舞蹈家刀美兰、杨丽萍表演的孔雀舞在国内外都享有盛誉。

象脚鼓分长象脚鼓、中象脚鼓和短象脚鼓三种。鼓身用攀枝花树或芒果树等圆木镂空做成，蒙以牛皮、羊皮、麂皮等作鼓面，再用牛筋条拉紧以控制音响，其形似一只象足，故名。象脚鼓发音深沉宏重，粗犷厚实，具有很强的穿透力，在打击乐器中独具特色。云南的傣族、景颇族、阿昌族、拉祜族、布朗族、德昴族等民族都喜欢身挎象脚鼓边敲边舞，其中以傣族的象脚鼓舞尤为有名。

东巴舞东巴舞又叫东巴跳，是纳西族先民所著《东马经。中的蹉横（舞谱之意）所记录的60多种东巴教巫师跳神的舞蹈。

打 歌打歌又叫跳乐、跳脚、跌脚、左脚舞、三跺脚、踏歌等，除了彝族喜好外，白、苗、拉祜、佤、布朗、纳西、景颇，甚至一些地区的汉族也流行这种原始古朴的舞蹈。

阿细跳月阿细跳月是彝族的支系阿细人喜爱的一种舞蹈。原是年轻男女的社交娱乐活动，后成为男女老少都乐于参加的群众性歌舞。

烟盒舞烟盒舞原是彝族支系尼苏泼的一种群众性民间舞蹈，最初流传于滇南个旧、石屏、建水、蒙自、通海、开远一带彝族聚居的地方，因手弹烟盒而跳得名。

踩马舞踩马舞是流行在大理州洱源县凤羽地区的一种白族舞蹈，一般不单独进行，掌在节庆时和耍龙、舞狮、打霸王鞭等一同演出。

白鹇舞白鹇舞是在元阳、元江等县哈尼族地区流行的一种民族民间舞蹈，因模仿仿大森林中美丽的白鹇鸟的觅食、飞翔、漫步等动作而得名。故民间又叫扇子舞。

昆明创建森林城市目标

大力实施林业重点生态工程、城市森林生态系统工程、面山生态修复工程、城市生态隔离林带工程、绿色通道工程、水源保护区工程、城镇绿化工程、村庄绿化工程。包括巩固国家天然林资源保护工程、退耕还林工程成果，全力实施好珠江防护林工程等国家重点生态工程，以大工程带动城乡绿化建设发展，提高森林覆盖率。全面推进城市禁建区造林绿化，在划定的滇池流域范围禁建区内，实施城市造林绿化美化工程，重点突出乡村道路、河道、单位（庭院）绿化美化、农田防护林网建设、村庄面山绿化美化、中低产林改造提升及森林保护。

以滇池环湖面山1900米等高线为内缘线，滇池周边第一层主山脊以内的滇池面山区域为城市森林生态系统建设主体，通过人工造林、中低产林改造、森林管护、退耕还林等工作，提高滇池面山的城市森林覆盖率。同时加快主城及呈贡新区面山采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑等各类“五采区”和石漠化荒山荒坡的生态修复治理。

加快以“四环十七射”、高等级公路、国道、省道和铁路为主线的沿线绿化。在主要城市快速路、铁路两侧30至50米，高速公路两侧50至100米，一般出入口公路两侧50米建设绿色林带，确保城市（镇）规划区内道路林木绿化率达到80%，干道绿化面积不少于道路总用地面积的25%。以松华坝水库、云龙水库、清水海等水源保护区为重点，提高森林覆盖率，减少水土流失，增加水源涵养能力，促进水源区的森林生态环境建设，使水源保护区的生态环境进一步改善，保障水质稳定，并向好的方向转化，确保昆明城市供水安全。

到2013年，全市主城建成区及10个县（市）区建成区和乡镇所在地绿地率达到38%以上，绿化覆盖率达到43%以上，人均公共绿地面积达到12平方米以上，城市中心区人均公共绿地面积达到8平方米以上，全市森林覆盖率达到46%以上，林木绿化率达到55%以上，做到城乡绿化全覆盖。在中心村建设规划过程中，树、房同时规划、同步建设。村庄主干道绿化率达60％以上，河道绿化率达80%以上，村庄综合林木绿化覆盖率达50%以上。农田防护林网建设不低于两行，并实施闭合绿化，林网控制率达85%以上。

第13篇：城市照明节能调研报告

浅谈利津县城市照明节能工作

----利津县城市管理局城市照明管理处 科学合理的城市照明不仅可以美化城市，而且城市交通、治安等方面也能带来相关效益。一个城市照明的好坏，重点取决于一个城市的专项规划，城市照明是城市建设的重要组成部分，只有整体美，一个城市才真的美。时下，能源紧张已成为人类社会面临的一大难题，节约资源、保护环境已成为各城市共同关注的一个主题。下面是围绕调研情况，就我县城市照明现状及今后照明发展趋势谈一下五点看法。

一、专项规划和政策标准的制定

为规范我县城市道路照明和夜间灯光的建设、管理和维护，加快城市基础设施配套速度,提高照明质量，为美化我县城市夜景，增强城市现代气息和综合功能，改善城市环境，提升城市品位，按照安全、环保、节能的要求，根据城市路灯管理的相关法律法规，借鉴其他城市路灯管理经验，结合我县实际，在2010年5月制定了《利津县道路照明和夜景灯光管理暂行办法》，现在一直遵循该办法开展县城域的照明节能工作。

二、城市照明能耗及经费情况

目前我县城市照明路灯总盏数6726盏，涉及县城23条路，照明道路总里程60余公里，照明总功率2017KW；2011年照明总能耗367.6万度，单灯平均能耗547度；2012年度

1我们深挖照明节能潜力，照明总能耗降为360万度，单灯平均能耗降为535度。城市照明管理维护经费30万元，路灯维护经费和电费统一由县财政按时拨付，确保了城区的正常照明工作。

三、节能技术和产品推广情况及我们实际工作中的有关节能措施

目前我县城市照明主要节能措施从管理节能和技术节能两方面着手，管理节能是通过加强对城市照明的设计、施工、养护和运行等各环节管理，主要是设计优化、控制智能、管理科学等方面的措施。技术节能是通过开发和推广节能技术和节能产品，提高电能的利用效率，主要应用在供配电和光源灯具等方面。

县城工作中我们采取了以下四方面措施。

一是优先选用节能型的照明设计方案。照明设计方案是实施照明工程的纲领性文件，也是实现节能成效的纲领性文件，我们在这一源头上就十分注重节能。在设计时严格遵守设计规范，依照道路性质、幅宽、人行流量及所处地理位置，合理地确定照度，在保证一定的照度时严格控制功率密度（每平方米的功率），避免为“求亮”而浪费能源。同时设计时统筹考虑节能方式，如：无功功率的补偿、半夜灯分线控制、合理的供配电方式等。

二是推广使用高光效电器产品。光源和灯具是城市照明

的核心要素，灯具的效率、光源的光效直接影响到能源的合理利用。在光源上，用高光效、低能耗的高压钠灯、金卤灯、节能灯等取代低光效、高能耗的光源，目前高压钠灯和节能灯已是我县城市照明主流光源，其光效是普通钨丝灯泡的6—10倍，即在同等功率的条件下能发出高出数倍甚至十多倍的光能。同时近年来，景观照明成为城市照明中的新兴分支，我处在不断摸索中寻求节能点，主要是着力于功耗小、寿命长的LED应用。在灯具上，我县道路照明尤其是主干道上采用的都是功能型、防护等级高、反射效率高的灯具，确保有限能源和光源被充分照射到被照面上。在电器上，我们针对气体放电灯负的伏安特性，进行电容补偿，将功率因数提高至90%以上，不仅降低了无功损耗，而且可以适度减小电缆截面，降低工程造价。

三是积极采用科学有效的控制系统。根据每个季节日出日落的不同时间进行开关灯控制，又可根据不同使用要求和不同地理位置进行分组开关，使城市照明开关更为科学合理，减少因开关灯时间误差造成的电费损失。以开灯时间为例，使用老式定时钟，每天多亮5-10分钟，通过概率计算，使用经纬度定时控制仪全年可节电1%。当然在后半夜人、车流量普遍减少，对照明要求不高的情况下，启动半夜灯控制模式，关闭部分照明设施，也可以有效地节约电能。按照多年来绿色照明始终如一的贯例，节能措施坚持不移的实施，

城市照明的节能工作呈良性发展态势，节能效果十分明显，经测算，我县照明设施年平均节电率达20%以上。

四是规范执行日常维护管理制度。运行中的光源和灯具会受到空气的污染，使光通降低，从而造成能源浪费。因此我们制定合理的照明设施维护管理制度，及时修复故障灯，定期更换寿命到期、光通量降低的光源，同时不定期清洁灯具，确保照明设施发挥最大发光效率，使城市照明设施亮灯率达到98%以上、设施完好率达到90%以上。

为及早推广节能灯新产品的应用，2009年我们在城区西外环路段新安装LED路灯43盏，节电率达55%，效果明显。只是初期投资过大，终因我县财政资金有限，至今没有得到城域主干道路的全面推广。

四、对国家明令禁止的高耗光源在我县城区早已得到整改。

五、对城市照明节能工作的建议。

城市照明节能工作是一个任重道远的系统工程，它涉及到一个城市的整体功能提升，这就需要我们强化规划和管理，逐步加大节能投入，不断挖掘节能潜力。

一是对城市照明加大专项规划。规范执行照明规划是节能工作的前提和基础，尤其是要按照规划对道路、区域的分类，科学设定照明方式和照度标准等，杜绝“太亮”和“太暗”等，突出城市照明专项规划引导、控制节能工作的前瞻性和权威性，从源头上把好资源节约和有效利用关，实行科

学长效管理。

二是逐步推广太阳能和LED路灯。积极关注太阳能和LED路灯的技术推广和利用，随着太阳能电能转换系统技术和大功率LED照明的完善和价格的逐步降低，对具备初步条件的路段和居民小区，尝试太阳能和LED路灯的试用及推广，力尽节能新产品的更新和运用。

三是积极应用新技术、新材料、新产品。绿色照明是一个新兴产业，节能产品层出不穷，积极采用在节能技术成熟、节能效果明显的新产品、新材料上做文章，如变功率镇流器、调光控制器、单灯控制等，进一步挖掘节能潜力。同时积极筹集资金，不断实施节电改造工作，有针对性地对一些设施较为陈旧、节能不明显的照明系统进行彻底改造，全面确保上级下达的城市照明节能目标的实现。

第14篇：全球城市空气污染调研报告

这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

在上榜的中国32个城市中，成都位列第25名，污染情况较严重。

这种可吸入颗粒物主要来源于烟囱和汽车尾气，对人体呼吸系统危害大。目前，成都市对此已有监测，今年还增加了细颗粒物监测等项目。

成都污染程度只比北京好一点？

该报告依据各国在2003年至2010年内的报告数据，测量了全球91个国家近1100个城市空气中小于10微米的颗粒物（即可吸入颗粒物）含量，主要分析指标为此类悬浮颗粒物的重量。

昨日，天府早报记者查询了世界卫生组织官方网站。该报告显示，可吸入颗粒浓度数据全球的平均值为每立方米71微克。美国、加拿大为全球空气质量最好国家。伊朗、印度、巴基斯坦的城市和蒙古首都是全球空气污染最严重的。

相比以上亚洲国家，中国状况稍好点。报告列出的国内32个省会城市或直辖市中，成都可吸入颗粒浓度为每立方米111微克，排名国内城市第25名，污染情况较严重。

此外，海口污染指数最低，兰州污染指数最高；北京每立方米121微克（第28）、上海每立方米81微克（第11）、广州则是每立方米70微克（第7）。

本土空气监测全市38个监测点

成都有无关于可吸入颗粒物的监测？对此项又是如何监测？

昨日，天府早报记者在成都市环保局网站看到，首页左侧边栏公布着成都市中心城区和周边区县每日和预报明日的空气污染指数。根据其显示，大成都范围内空气质量基本都是良，而主要污染物则基本是可吸入颗粒物。

目前，成都市共有38个环境空气监测点位（均为自动监测站），其中8个国控监测点位，分别位于人民公园、草堂寺、梁家巷、沙河铺、金泉两河、三瓦窑、十里店和三道堰。成都中心城区每天的空气污染指数，就是来源于这8个点位。

今年，成都市被环境保护部列为全国26个开展《城市环境空气质量评价办法(试行)》试点监测工作城市之一。成都对空气中污染物的监测，将从原来的二氧化氮、二氧化硫、可吸入颗粒物等3项，增加为细颗粒物、一氧化碳、臭氧等共11项。

可吸入颗粒物pM10

pM10指粒径在10微米以下的可吸入颗粒物，它能够渗入到肺部并可能进入血液循环，引起心脏病、肺癌、哮喘和急性下呼吸道感染。每年全球有200多万人因吸入细小微粒而死亡。汽车尾气是可吸入颗粒物主要来源之一。

可吸入颗粒物pM10：空气中的“隐形杀手”

成都中心城区8个监测点位

人民公园、草堂寺、梁家巷、沙河铺、金泉两河、三瓦窑、十里店、三道堰

主要来自烟囱和汽车

通常，粒径在10微米以下的可吸入颗粒物简称为pM10。可吸入颗粒在空气中存在时间较长，一般来自于污染源的直接排放，而其中主要来源就是汽车尾气排放和工业烟囱废气的排放；另外还包括由环境空气中硫氧化物、氮氧化物、挥发性有机化合物及其它化合物互相作用形成的细小颗粒物。而在室内，可吸入颗粒物主要来源于厨房，烹调时候燃料不完全燃烧或油烟等，同时建筑材料、宠物的皮毛微粒也能造成可吸入颗粒。

对身体危害大

根据世卫组织关于空气污染影响的文献，每年全球有200多万人因吸入室内和室外空气污染中的细小微粒而死亡。粒径等于或小于10微米的pM10微粒，能够渗入到肺部并可能进入血液循环，引起心脏病、肺癌、哮喘和急性下呼吸道感染。

世卫组织呼吁，如果pM10从年平均值70微克/立方米降至年平均值20微克/立方米，预计将减少15%的死亡率。

第15篇：哈尔滨城市调研报告[优秀]

哈尔滨城市调研报告

姓名：*

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* 班级：规划101 学号：2010224000

哈尔滨是中国东北的一座中西文化交融的城市，她以独特的建筑特色和的城市风貌驰名中外，素有“东方小巴黎”、“东方莫斯科”之美誉。1994年1月4 日，经国务院批准，哈尔滨成为第三批国家级历史文化名城。

1.哈尔滨自然概况

哈尔滨的气候属中温带大陆性季风气候，冬长夏短，全年平均降水量569.1毫米，降水主要集中在6-9月，夏季占全年降水量的60%。四季分明，冬季1月平均气温约零下19度；夏季7月的平均气温约23度。

哈尔滨地处东北亚中心位置，被誉为欧亚大陆桥的明珠，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽。

哈尔滨是东北地区的铁路枢纽之一，主要铁路有京哈线、哈大线、滨绥线、滨州线、滨北线、拉滨线。

主要公路有G10绥满国家高速、G1京哈高速、哈佳高速、哈大高速、哈同公路（同江）、哈黑公路（黑河）等。

水运航线遍及松花江、黑龙江、乌苏里江和嫩江，并与俄罗斯远东部分港口相通，经过水路江海联运线，东出鞑靼海峡，船舶可直达日本、朝鲜、韩国和东南亚地区。哈尔滨太平国际机场，地处东北亚中心位置，东南亚至北美航线的最佳经停点，中国东北地区乃至东北亚的重要空中交通枢纽之一。2009年旅客吞吐量656万人次，.可办理110多个国家的客货联运业务，落户的航空公司目前已达23家，开通国际、国内航线82条，通航城市53个。

2.哈尔滨历史文化

哈尔滨的历史源远流长，是一座从来没有过城墙的城市。早在22000年前，旧石器时代晚期，这里就有人类活动。大约5000年前，哈尔滨地区进入新石器时代。大约3000年前，殷商晚期，哈尔滨进入青铜时代，属于黑龙江地区最早的古代文明国家——白金宝文化的分布区域。

19世纪末，哈尔滨已出现村屯数十个，居民约3万人，交通、贸易、人口等经济因素开始膨胀，为城市的形成与发展奠定了基础。

哈尔滨是我国马克思主义思想传播较早、工人和学生运动比较活跃的城市。1923年，哈尔滨成立东北地区第一个党组织。1927年，在哈尔滨召开了东北地区第一次党代会，并成立满洲临时省委。哈尔滨成为党领导东北人民进行革命斗争和后来抗日斗争的指挥中心。

新中国成立后，哈尔滨迅速恢复和发展国民经济，“一五”时期，哈尔滨是国家重点建设城市之一，前苏联援建的156项重点建设工程，有13项设在哈尔滨，成为国家重要工业基地，并迅速由一个消费城市转变为新兴工业城市。1958年至1965年，哈尔滨经历了“大跃进”和经济调整的曲折发展过程。“文化大革命”期间，哈尔滨的国民经济遭到严重挫折，正常的经济、社会秩序受到严重破坏。

改革开放以来，哈尔滨国民经济和社会事业取得重大成就。超额完成了“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”计划。在全国40个大类行业中，哈尔滨有38个，主要产品达4000多个，覆盖全国，远销100多个国家和地区。从1990年起，连续举办了十七届“中国·哈尔滨经济贸易洽谈会”；成功地举行了第三届亚洲冬季运动会和“98哈尔滨国际北方城市会议”；成功举办2009年世界大学生冬季运动会，国际知名度和国际影响力不断增强；构建和谐社会和全面建设小康社会进程不断向前推进。经过几十年的建设和近三十年的改革开放，哈尔滨正在由一个以工业为主的城市向综合性、多功能的现代化城市转变。

1996

年，国务院批准松花江地区与哈尔滨市合并组成新的哈尔滨市。哈尔滨市辖七区十二县（市），行政区划面积5.3万平方公里，全市总人口948.3万人。

2004年2月4日，国务院批准了哈尔滨市部分行政区划调整。调整后的哈尔滨市辖道里、道外、南岗、香坊、动力、平房、松北和呼兰8个区和宾县、巴彦、依兰、延寿、木兰、通河、方正7个县，代管五常、双城、阿城、尚志等4个县级市。全市总面积53068平方公里，其中市区面积4272平方公里；人口974.84万人，其中市区人口398.96万人。2006年8月15日，国务院批准哈尔滨市对部分行政区划进行调整，即：撤销动力区、香坊区，组建新的香坊区；撤销阿城市，设立阿城区；将阿城市永源镇、巨源镇划归道外区管辖。调整后的哈尔滨市辖道里、道外、南岗、香坊、平房、松北、呼兰、阿城8个区和宾县、巴彦、依兰、延寿、木兰、通河、方正7个县，五常、双城、尚志3个县级市，全市总面积53068平方公里，其中市区面积7086平方公里，市区人口464.24万人。

冰雪文化哈尔滨自来有冰城的美誉，她的冰灯、雪雕文化始于60年代初期，是在民间冰雪文化基础上发展而来。以园林艺术为依托，以建筑和雕塑为表现手法，并于上世纪下半页，逐步发展成哈尔滨具有代表性的冰雪文化艺术。每年一届的冰雪节、冰灯游园会成为赏冰灯、雪雕的艺术大观园，流光异彩，美景纷呈。

食俗文化 哈尔滨市居民以汉族为主，其中多为山东与河北省移民。旧时的哈尔滨，外国侨民比例较多，其中俄侨占多数。外侨生活方式与习俗对哈尔滨人的文化、饮食习俗有很大影响。哈尔滨人旧时多以大饼子（玉米面贴饼子）为主食，现在仍有吃大馇子粥、小米饭和炖菜的食俗，受少数民族文化影响，当地人还喜欢吃黏糕、黏豆包、大列巴和红肠。

3.旅游资源

圣·索菲亚教堂

圣·索菲亚教堂始建于1907年3月，原为沙俄东西伯利亚第四步兵师的随军教堂。同年，由俄国茶商出资，在随军教堂的基础上重新修建成全木制结构教堂。1932年重建，成为远东地区最大的东正教教堂，以其精美的建筑艺术和丰富的历史文化内涵享誉中外。 教堂巍峨壮美，具有浓郁的异国情调，成为哈尔滨市一道独具特色的风景线；她历尽风雨，饱经风霜，是沙俄入侵东北的历史见证和重要遗迹。

哈尔滨市政府市级一类保护建筑，国务院第四批国家级重点文物保护单位，现为哈尔滨市建筑艺术馆。

中央大街步行街

中央大街始建于1898年，初称“中国大街”。1925年改称“中央大街”，后来发展成为哈尔滨市最繁华商业街。大街北起松花江防洪纪念塔，南至经纬街。全街建有欧式及仿欧式建筑71栋，并汇集了文艺复兴、巴洛克、折衷主义及现代多种风格市级保护建筑13栋，是国内罕见的一条建筑艺术长廊。它是目前亚洲最大最长的步行街之一。步行街环境优美，井然有序。以其独特的欧陆风情、鳞次栉比的精品商厦、花团锦簇的休闲小区、异彩纷呈的文化生活，成为哈尔滨市一道亮丽的风景线。

年,哈尔滨市人民政府将中央大街步行街确定为保护街路。

1997年6月1日成为全国第一条商业步行街。

2005年，中央大街被建设部评为“中国人居环境范例奖”。

2008年3月，东方小巴黎-哈尔滨中央大街，被联合国授予“联合国建筑成就奖”，是中国获此殊荣的第3个建筑群。同时，哈尔滨中央大街被国家授予建筑艺术博物馆称号。

2009年，中央大街被评为首批中国历史文化名街。 4 哈尔滨名城保护价值

一是近代西方城市规划思想的重要遗产。哈尔滨是按照西方近代城市规划思想建设的新城，哈尔滨城市空间结构兼有花园城市，文艺复兴城市、巴洛克城市，以及现代区域城市的印迹。作为西方规划思想在中国的实践，哈尔滨城市空间格局在世界城市发展史上，以及中国城市发展史上都具有重要的价值。哈尔滨历史绿地系统，也具有重要的历史和科学价值。哈尔滨市建设之初，即合理规划了公园与绿地，形成了布局合理的城市绿地系统，体现了当时先进的绿地系统规划思想。

二是代表性的近代殖民地城市。哈尔滨城市始于中东铁路附属地的建设，城市具有鲜明的欧洲城市风貌和殖民地景观风貌。欧式公共建筑大部分都建有穹顶，尤其是教堂建筑，大部分都是俄罗斯、拜占庭风格的建筑，屋顶都有高耸的穹顶、洋葱头顶或帐篷顶，形成穹顶林立的城市标志性景观。严格规划建设的中东铁路附属地与一街之隔，中国色彩浓郁的非附属地地区形成特色鲜明的殖民地双肌理结构。

三是独特的铁路中心城市。哈尔滨具有鲜明的铁路城市特点。在城市的规划建设中，铁路选线一般尽可能减少对城市的切割。然而，作为中东铁路附属地和管理中心而发展的哈尔滨市区，铁路格局是城市空间格局形成的最重要的因素。中东铁路“丁”字形空间形态，对哈尔滨组团式空间结构的形成有着决定性作用。

四是近代建筑艺术的博物馆。哈尔滨是近代建筑的博物馆，新艺术建筑、哥特复兴建筑、巴洛克复兴建筑、文艺复兴建筑、新古典主义建筑、中西合璧的折衷主义建筑等许多近代建筑类型在哈尔滨并存。其中，哈尔滨新艺术运动建筑尤其价值重大。在19世纪末，哈尔滨开始建设时，正是新艺术运动在俄罗斯流行的时候，还是一张白纸的哈尔滨为新艺术运动提供巨大的发展空间。哈尔滨新艺术运动的建筑规模和延续的时间超过了俄国本土，成为远东最大的新艺术运动中心。哈尔滨的中式建筑也突破了传统建筑风格。中国传统的“四合院”空间模式与欧洲建筑风格相嫁接而出现集仿式“中华巴洛克式”风格街区。这些建筑与街区不仅具有重大的历史价值，而且，建筑本身，也具有重大的技术和艺术价值。

五是著名的音乐艺术之都。哈尔滨是有着百年音乐会传统以及音乐普及教育的城市，历史上被誉为“音乐之城”。自1961年，开始举办的哈尔滨之夏音乐会已经举办25届，是国际知名的音乐盛会。

六是日本侵华罪行重要的见证地。哈尔滨市有着侵华日军七三一部队的遗址等丰富的日本侵华战争的罪证遗址。

七是重要的传统工业城市。中东铁路建设之初，哈尔滨即建立了当时大规模的近代工业，其后，经过50年代的重点建设，形成了许多大型工业基地。哈尔滨成为了我国著名的工业城市。工业遗产已经成为城市文化的一部分。

八是冰雪艺术之都。哈尔滨冰灯、冰雕、雪雕驰名中外，哈尔滨国际冰雪节是世界四大冰雪节之一。

九是金源文化中心地。金源文化是由女真文化、契丹文化和中原文化融汇形成，是中国灿烂古代文化的重要组成部分，也是哈尔滨地区最重要的起源文化。

十是重要的革命传统城市。哈尔滨是一座有着反帝、反侵略的光荣革命传统的城市，是东北地区革命活动的中心城市。

5名城保护的工作思路

在贯彻城市总体规划过程中，针对保护建筑修缮与整治不足、建设性破坏、人口疏解力度不足、基础设施改造落后、历史性开放空间和绿地遭到侵占和蚕食、历史文化名城保护区与非保护区缺乏整体联系以及历史文化名城保护的意识有待提高、文化内涵挖掘不够、保护模式和方法有待探讨、资金短缺、政策需进一步完善等诸多问题，我市从抓好系统规划编制入手，通过深入研究和积极探索，为规划管理切实提供各项保护及建设控制要求。

哈尔滨历史文化名城保护的目标是延续城市的历史与文脉、保护和加强哈尔滨历史文化名城的核心价值、协调历史保护与经济增长的关系、有效利用历史文化遗产和促进城市复兴、增强历史文化遗产的经济促进作用、增强历史文化遗产的可接近性、使历史文化遗产成为社区生活的一部分、改善历史城区的环境质量。

哈尔滨历史文化名城保护工作的思路是从历史文化名城的保护、历史文化街区的保护和文物保护单位及保护建筑的保护三个层面上研究开展工作，“不仅保护历史建筑，而且保护其环境”，“不仅要保护历史街区，而且要保护城市格局脉络、城市肌理和城市特色风貌”，坚持“保护与利用相结合，古为今用，洋为中用”的理念，正确处理好保护与利用之间的关系。

哈尔滨历史文化名城名城保护的重点内容是保护城市传统轴线、传统街道路网、传统街道对景和景观廊道、自然遗产、绿地系统，控制老城建筑高度，继承与发扬建筑形态和色彩。

对于历史街区的保护，我们要调整老城用地结构，增强老城文化服务中心职能；控制疏散老城人口，改善老城居住环境；优化老城道路交通系统，提高老城通行效率；构筑老城绿色网络，创建老城健康生态环境；完善老城基础设施，提高老城生活质量；延续老城社会网络，重塑老城人文精神；整合老城历史遗产，发展文化旅游产业。

对有价值的历史遗产进行主题保护，保护与利用革命遗址、传统商业街区及老字号、教建筑、科学文化建筑、金融建筑、居住建筑、使馆建筑、工业遗产、日军侵华罪证遗址、犹太历史文化遗存、铁路建筑、新艺术运动建筑。

6超前编制名城保护规划，形成点、线、面相结合的整体保护框架

超前编制名城保护系列规划，已逐步形成了哈尔滨历史文化名城保护专项规划（总体规划）、哈尔滨保护建筑和历史文化街区紫线规划（控制性详细规划）、历史地区保护与整治规划（修建性详细规划）、单体保护建筑规划等不同层次、不同对象的规划编制体系，建立了点、线、面相结合的名城保护规划整体框架，使保护与发展相协调，赋予名城新的生机和活力。

6.1 名城保护总体规划的编制。1995年，我们组织编制了《哈尔滨历史文化名城保护专项规划》，并纳入城市总体规划。2004年，又委托国内知名设计单位对其进行了修编，进一步深化和完善传统风貌区保护、城市整体格局保护、风景旅游区保护、非物质文化遗产保护及老城复兴战略等内容，明确了名城保护规划

的基本思路。从历史和未来不同角度深化细化名城保护专项规划，从老城区格局风貌保护与增强城市功能、丰富现代城市形象有机结合，以及老城改造与新区开发相结合两个方面综合研究了促进历史名城保护与发展的规划调控原则和具体操作措施，为引导城市各项建设按照城市总体规划实施，全面搞好名城保护创造条件。

6.2 控制性详细规划的编制。按照专项规划，市区内规划了14片历史文化街区、9片历史风貌保护区。从整体保护的角度出发，组织有关专家对历史街区的现状进行了全面梳理，确定保护对象，提出保护要求。根据建设部《城市紫线管理办法》的规定和要求，组织编制完成了《哈尔滨保护建筑和历史文化街区紫线规划》，对保护建筑、保护街区提出保护控制要求，并将针对不同位置、不同保护等级的保护对象制定具体可操作的实施细则。

6.3 修建性详细规划的编制。为进一步加强保护建筑与历史地段管理，近年来组织二十多家国内外知名设计单位编制了《中央大街步行街及辅街

一、

二、三期综合整治规划》、《太阳岛俄罗斯小镇规划》、《道外传统商市风貌保护区详细规划》、《索菲亚教堂广场综合整治规划》、《博物馆广场综合整治规划》、《道外清真寺周边综合整治规划》、《花园街历史文化街区保护与利用规划》、《哈尔滨滨江道署历史文化公园规划设计》、《圣伊维尔教堂修缮整治规划》、《犹太人建筑遗存修缮整治规划》等几十项修建性详细规划，为引导城市各项建设按照城市规划实施，全面搞好名城保护提供了科学依据。

第16篇：城市教育发展调研报告

城市教育发展调研报告

城市教育发展调研报告

近年来，随着城市化进程的加剧，人民群众对优质教育的需求和愿望愈来愈强烈。xxxx县委、县政府高度重视城区教育改革与发展工作，通过加大城区学校布局调整，改善城区学校办学条件，整合优化城区教育资源，推进城区学校素质教育和新课堂改革，在提升城区教育对县域教育的引领作用方面作出了极大努力。目前，我们对我县城区教育发展现状进行了较为全面、深入的调研，具体情况如下：

一、发展现状

（一）县城学校现有规模和布局

我县人口73万，有各级各类公办学校80余所，教师近5000人，在校学生80000余人。目前，我县城区有普通高完中3所（其中省级重点中学一所，市级重点中学一所，由原师范改制高完中一所），普高在校生12000余人；有初中校2所，在校生5800余人；小学6所，在校生10000余人；公办幼儿园2所，在园幼儿1500余人；民办学校1所，在校生500余人；民办幼儿园5所，在园幼儿1300余人。在城区就读学生占全县学生的40%，同时每年进城就读学生增长达5%以上。

（二）县城教育发展举措和成效

全市教育工作会议后，我县作出了进一步推进课堂改革，努力促进学校内涵发展的决定；全市城市教育工作会后，我县将调整城区学校布局，加大城区学校硬件投入，化解城区学校大班额等作为突破口，制订《城区教育五年发展规划》，就我县加快推进城区教育发展作出了一些努力和探索。

1．扩大规模，调整布局。为适应需要，我县在城东新区规划新建一批学校，解决新城区家庭子女就近读书的需求。一是实验中学迁建。该校按标准化学校的要求建设，建成后可招收100个教学班，预计xxxx年秋季开始招生，这将大大缓解我县城区学生和进城务工农民工子女就读初中的入学压力。二是桑梓小学校和特殊教育学校建设。两所学校实行两块牌子，一套人马，合校办学。目前土石方开挖即将完成，预计11月主体工程开工建设。建成后将新增一所上档次的小学，同时告别我县无特殊教育学校的历史。三是城东幼儿园建设。该园按省级示范幼儿园标准建设，建成后可招收12个幼儿班。同时，城区其余学校也在原来规模上，尽可能扩容，提升档次和办学质量。

2.集中优势，整合资源。我县每年都为城区学校考调50名以上的农村学校优秀教师，考聘近100名的优秀大学毕业生。近几年，已为城区中小学配备优质师资500余人。同时，我县还将重大项目和上级拨付的专项经费向城区学校倾斜。xxxx中学澳门灾后援建项目3000万元，新建的学校教学楼、图书馆、实验大楼已全部投入使用。实验小学薄弱学校改造计划也已经开始实施。通过加大投入，城区学校的办学条件得到极大改善。

3.实施课改，提升质量。近年来，通过不懈努力，我县教育面貌呈现出良性发展势头，但现实教学质量与愿望仍有较大差距。通过调研分析和论证认为，教师的惰性、僵化的观念、单调的课堂、被动的学习是制约我县教育质量提升的主要因素。于是，我县把变革教育、提升质量的突破口瞄准了课堂。

2009年，县教育局从全国课改名校引进高效课堂教学，经过三年多的试点试验、本土培育和提炼成长，目前，全县已建成课改基地学校20所，其余各校也有一定数量的班级和师生积极参与试验。在实践探索中，采取“四主推动”策略推进课改： 一是行政主推。我县先后派出了千余名教师外出取经，邀请十几位课改专家 “授课”，掀起了课堂改革风暴。二是校长主管。通过县教育局与校长签订课改目标责任书，举办教学管理人员课改理论考试和校长竞教，促使校长在课改中担当起了“课改思想的引领者、课改决策的执行者、后勤服务的保障者”角色。三是教师主导。通过践行“234”（即培养学生“自主学习”和“自主管理”两种能力；实现“解放学校，解放教师，解放学生”三大目标；遵循课堂“自主预习、合作探究、展示点评、检测反馈”四个环节）高效课堂模式，推行“看课堂氛围、看师生状态、看学生能力、看教学成绩”的评课标准，强力促使教师从“教”到“导”的转变。四是学生主动。为实现让每一位学生快乐成长的课改终极目标，县教育局以导学案为载体促进学生自主学习；要求各学校成立学生自主管理委员会，放手让学生自主管理学校和班级事务。在新课程改革的环境里，各学校力求让学生成为学校的主人，展示出了不一样的精气神，学生在校学习的过程与其享受快乐成长的幸福得到了有机统一。

去年4月，我县三名课改教师走进“全国课博会”献课，受到一致好评；12月，南充市高效课堂推进会在我县成功召开；今年5月，《中国教师报》区域课改样本观摩会及第二届全国教育局长峰会在郑州召开，我县被评为“2011年全国十大最具发展潜力区域”，县教育局局长姚勇同志荣获“2011年全国十大课改推动人物”称号。课堂教学改革，关系重大，县人大常委会高度重视，今秋开学后，立即组织人大代表对课改进行视察，广泛听取老师、学生、家长等各方意见，提出了注重内涵，注重效果，坚持示范，分批推进的课改原则，务求让学生满意，让家长满意，让人民群众满意。

4.强化管理，树立形象。一是完善体制机制，促进常规管理精细化。我县城区各校建立了学生自主管理委员会并发挥作用；推门听课、随机暗访得到落实，教学常规工作得到进一步加强；以改换黑板和课桌，修建城区学校教师周转房为主要内容的“师生幸福工程”启动并逐步推进实施。二是提升“三园”水平，促进校园文化内涵化。围绕“洁净校园、秩序校园、优美校园”的目标，深入治理城区学校校园内外环境，巩固和继续加强“文明寝室、示范食堂、卫生厕所”创建活动，争创县级“绿色学校”举措被纳入各校的日常工作。围绕高效课堂建设，打造育人功能较强的校园文化，凸显文化的内涵。三是深化特色兴校，促进特色建设品牌化。城区各校加大特色建设力度，纷纷做精做强特色项目。城东路小学的童声合唱、相如一小的读写文化、锦屏小学的师生版《相如长歌》、实验小学的象棋文化等得到提升并成长为学校对外宣传的名片。四是狠抓安全稳定，促进教育环境和谐化。在做好城区校园安全稳定工作的同时，xxxx年度重点加强校园周边环境治理，县委、县人大、县政府组织召开了“xxxx县校园环境综合治理工作大会”，集中一个月时间，对城区学校校园周边的网吧、经营摊点、社会治安等进行了彻查和整治，取得了明显成效。

二、发展困惑

随着城市化进程加剧，我县城区学校在规划和建设上逐渐暴露出与之不相适应的矛盾。主要表现在：一是城区学校布局不够合理，无一所职业教育学校；二是学校数量相对不足，大班额难以彻底化解；三是学校校园面积较小，功能区严重不足；四是城市规划建设的随意性使得学校周边环境较差；五是农村留守儿童大量进入城区学校，家校共育的社会合力尚未形成。

调研中，我们还收集到了城区学校反映的急需解决的突出问题。主要有：急需落实新的教育投入政策，依法实现“三个增长”；急需实施教育“五年”规划，合理调整学校布局;急需启动职教中心建设，缩小我县职教差距;急需加快推进学前教育投入，完成“三年行动计划”目标;急需配套工程项目资金，确保工程顺利实施;急需恢复县财政教育专项资金，保障教育工作正常运转;急需实施内涵提升战略，提升学校办学水平;急需保障教师基本待遇，切实稳定师资队伍;急需成立会计核算中心，规范教育经费管理。

三、对策建议

（一）统筹城区教育规划，优化学校布局。根据我县城市发展趋势及人口分布状况，完善城区中小学布局规划，统筹协调好城区建设与城区教育的关系，制订近期、中期、远期实施方案。强化城区规划学校建设用地保障，城区现代化建设应该为教育预留发展的空间，学校周边建设要充分考虑协调因素，切实保障学校周边环境的育人性、秩序性和发展性。

（二）促进教育均衡，激发竞争活力。城区内，要通过政府引导、合理配备和机制规范，让高中、初中、小学、幼儿园、职业教育各阶段都拥有实力相当的学校，从而让各类教育在良性竞争中得到发展。

（三）实施名校战略，打造品牌教育。名校是优质教育的代名词，而优质教育又是家长和社会的热切期盼。在促进教育均衡的同时，在各类学校中确定1-2所重点学校，打造成在市内有一定影响的名校，留住县内优质师资和生源，把城市教育做成品牌。

（四）坚持开放办学，提升教育质量。开放不仅是一种态度，更是一种方法。城市教育要实现新的突破，一方面要克服盲目自大的因素，即城市教育长期以来在县域乃至更广的范围内都名列前茅的自满态度。另一方面，无论是师资还是管理方式方法，都要不断地通过“走出去、引进来”，从而更新观念，弥补不足。建立和完善教师服务期制度和定期交流轮换制度。建立城区教师定期交流制度，鼓励吸引优秀毕业生和外地优秀教师到我县城区学校任教。推进教师人事制度管理科学化。

（五）兴办民办教育，扩充教育资源。要解决城区教育资源不足问题，必须大力促进民办教育发展。一是加强民办学前教育，建设一批规模较大，办学条件较好，教育质量较高的民办学前教育机构，民办学前教育总量要达60%以上。二是进一步招商引资，新办一批优质民办义务教育学校，建设一批规模较大的基础教育学校，打造民办基础教育优质品牌，以满足未来城市扩容需求。推进城市教育快速发展。

第17篇：创建法治城市调研报告

创建法治共青城的实践与思考

党的十五大确定依法治国基本方略，全国各地纷纷确立依法治省、建设法治政府，强调依法执政、依法行政。XX省2009年组织开展创建法治城市以来，成效显著。共青城2010年设市，各项工作步入良性健康发展轨道，创建法治共青城呼之欲出。

创

建法治共青城的时代背景

党的十八大对法治理论的不断深化。在十八大报告中，“法治”是一个出现频率较高的主题词，共出现18次，“依法”一词出现21次。党的十八大对法治给出了新的定位，即法治是治国理政的基本方式。从党的十五大，到党的十八大确定法治是治国理政的基本方式，法治的定位并没有发生根本性变化，而是一脉相随和相互呼应的。法治从党领导人民治国的基本方略具体化为领导干部治国理政的基本准则，这是党在新形势下对法治理论不断深化的结果。

贯彻习近平总书记一系列关于法治精神的形势所迫。习总书记在年初全国政法工作会议的指示中强调“全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设”，而在2月23日中央政治局第四次集体学习中，总书记向全党郑重提出，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。

共青城科学发展、绿色崛起的必然要求。李晓刚书记在不同场合多次强调依法执法、依法行政的重要性，指出“要加强法制教育和法治实践，加强和创新社会管理，加快形成源头治理、动态管理、应急处置的社会管理机制”，这无疑向全市提出法治建设的迫切需要。

随着共青城市在鄱阳湖生态经济区率先崛起，城市人口、工商业、交通、基础设施等高度聚集，城市资源短缺、生态脆弱等问题不断显现，迫切需要用法治等手段合理规划和管理城市，不断提升共青城发展的协调性。特别是在当前经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化的背景下，城市经济社会建设中的问题纷繁复杂，利益诉求多元、矛盾交叉叠加，更需要坚持法治导向，为城市发展注入更多的法治理性，保障城市平衡规范，有序发展。

通过近期召开不同类型、不同层次的座谈会、问卷调查和走访，总体感觉共青城作为中国最年轻的一座城市，在创建法治城市过程中有着其它城市无可比拟的先天优势：在最新最空的画卷上更有理由描绘一幅最美最靓的画卷！

创建法治共青城的科学内涵。所谓“法治城市”，就是城市的治理和城市生活各个领域实现法治化，已经形成良好法治秩序的城市。法治，就是依法治理，法律在城市生活、城市运作、城市管理中处于最高地位，涉及城市生活方方面面的控制和管理。完整的法治城市应该是：城市管理中各项法律体系、制度规范体系健全、科学、完善；公职人员、普通群众特别是领导干部和公务员法律意识、法治素质得到普遍提高；公民的民主权利得到较高程度的实现；城市管理的各项事务都严格依法推进；国家的法律法规在这个城市的实施有很高的效率和公信力；整个城市法律秩序良好。

积极推进法治共青城市建设，是全面建设社会主义和谐共青城的重要保障，是开创在全省率先全面建成小康社会的根本途径。法治城市建设，应该回应城市经济现代化的动力需求，完善城市政治现代化的保障机制，提供城市文化现代化的制度基础，创造城市社会现代化的前提条件——民主法治，这是法治城市的应有之义。具体表现为三：

要把法治共青城创建融入鄱阳湖生态经济区发展的大局之中。法治共青城应紧紧结合鄱阳湖生态经济区建设，相得益彰、相互促进、共同发展。习总书记在广东考察时指出，广东省要继续成为中国改革开放的前沿阵地和排头兵，就要不断推进行政体制改革，彰显法治政府“护法”角色：行政问责硬起来，“民告官”多起来，违法成本高起来。

要结合共青城自身特点研究创建法治共青城的切入点。当前，共青城要主动适应城市思想变革、结构转型的时代特征，不断加大制度创新力度，努力为共青城发展提供完备的制度支撑，良好的法治环境和完善的法律服务。共青城科学发展、绿色崛起的生动实践，要求提高立法科学化、民主化水平，提高法治的针对性、及时性、系统性。

要以弘扬法治文化助推法治共青城创建实践。建设法治文化在于建构崇尚法治的社会意识，更在于在全社会树立法治精神。这是一个复杂的系统工程，也是一个艰难的过程，必须建立科学合理、高效运作的工作机制、激励和竞争机制，并要提供充足的经费保障。这是因为当前创建法治共青城面临着以下几个瓶颈：

法治城市理念尚未形成普遍共识，公众依法维权的意识并未完全扎根。近几年出现的农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、部分复员退伍军人上访、工厂欠薪、医患纠

第18篇：济南泉城路城市调研报告

关于泉城路的城市调查研究报告

城市调查研究报告

——

一、考察地点介绍

北边的轴线为进老东门的大明湖路，南面轴线即为泉城路。它位居济南老城，一举一动都牵着老城的神经。作为济南市内环线内三大东西交通干道之一，连接着城市的东西两翼；它是泉城特色标志区内最重要的枢纽，山、泉、湖、城环绕四周。

二、考察对象介绍

泉城路长1570米，宽50米，属于省城最大的一条商业街 ，它集政治、文化、商业、旅游等功能于一体，是济南旧城东西两条轴线之一。它是一条文化的街道，历史悠久，底蕴深厚，济南最古老的商业街——芙蓉街，就位于泉城路上。2001年泉城路进行改造，并成为济南最繁华的商业街。它是济南20世纪以来商业发展的见证和代表，承载着济南商业发展繁荣的梦想，寄托着从政府官员到普通市民的厚望。

三、道路空间相关要素的分析

1、比例

泉城路的高宽比在各个具体路段不太一样，总体来说还是较为理想的控制D/H在1.5~3之间，给人最舒适的视觉感受。因为整条泉城路不可能做到统一规划建筑立面高度，也有部分沿街建筑距离道路边线过近，封闭感很强。也有一部分D/H的值超过了3，不存在围合感。

2、线性

泉城路的线性是直线型，这样的道路方向明确，视线通畅，交通流量和速度平稳，基础设施和市政路线铺设便捷。

3、沿街的建筑与立面

我们都知道建筑的垂直界面对行人的空间影响非常大。首先，建筑功能在一

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定程度上制约着道路氛围的的形成。其次，建筑屋顶轮廓线是构成道路景观的重要因素，相对一致的的建筑高度易于使人产生统一整体感。为了产生宽裕的道路空间，往往采用外墙连续后退，或一二层墙面后退形成柱廊的的建筑方式。例如下图展示的恒隆广场入口、芙蓉街路口的沿街建筑。

因为泉城路是一条以商业、文化、旅游、休闲功能为主，兼具交通功能的步行街。所以建筑立面的表现非常丰富，有许多不同材质不同风格的建筑立面，围合在泉城路两侧。

4、铺装

泉城路的一大特色就是石板大道，作为省城第一条石板大道，泉城路的快车道共用3万平方米石材铺成，慢车道石材共计105万平方米，人行道共用3·5万平方米石材。当然这是车行道的铺装，还有部分步行街、人行道的铺设，其中盲道的铺装用的地砖不同于其他。

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5、栽植

泉城路及其周边栽植了大量的植物景观。整齐的行道树，是我们北方经常栽植的悬铃木 ，周围花草坛里栽植了小龙柏、大叶黄杨、两种女贞等，修剪成优美的几何形体，增加道路的整体统一氛围。我还特别在泉城路的东入口处发现了一颗古槐，被完整的保留在路边，这些结合环境的建设手段，体现了以人为本，环境优先的设计思想。

6、小品

在泉城路的两侧的步行街上有许多造型新颖、使用方便的景观小品。例如各种造型的休息椅、凳等，利用花坛边缘所做的椅凳、遮阳座椅，设置多处露天咖啡座和休闲座椅。

7、相关设施

泉城路的相关设施，如分离设施、交通设施、照明设施、公益设施的设计分布，都还是非常到位的。

针对这几年的城市内涝，城市下水管道排泄问题，我在考察过程中特意留意了一下下水管道口的分布。虽然不能看出具体的管道排列，但还是可以分析出来

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设计之初的规划意向。

四、道路空间设计的原则分析

1、便捷高效原则

我漫步在泉城路上的时候，我发现泉城路承载的交通功能非常重要。作为济南市内环线内三大东西交通干道之一，泉城路交通存在的问题还是很多的，比如 车辆太多、东西向道路太窄、南北向道路不通、停车场太少等。特别是这个停车问题，我在泉城路两侧看到许许多多辆车停靠在步行道旁，对于一些店面门前空间较大的还可以正常通行，而有一些地段，确实是拥挤不堪，影响交通。有些路口设置了限行路障，但是并没有彻底解决车占人道的问题。我了解到恒隆广场地下有一个10万平方米的地下停车场，988个停车位，虽有此举，但委实九牛一毛，而且，恒隆广场开业时间较短，设施齐全，但是泉城路北侧的许多建筑建造时间相对要早，在地下停车这一方面考虑不全面。

2、舒适宜人原则

前面提到沿街建筑的高度体量、栽植、道路铺装、都是精心规划的。除去交通存在的一些问题外，泉城路在舒适宜人的原则上还是比较不错的。周边设置了许多供人休息的景观小品，还有残疾人坡道，公共厕所、导游图等。

3、局部步行原则

这一点在泉城路上的体现非常到位。不仅在主道路两侧有步行街，每隔三百

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米左右还会设置人行横道方便行人穿过。

4、公交优先原则

只是济南大多是道路都在遵循的原则，在车行道的边上都是专门设置的公交专用道，平时通行的私家车等是不能占用行驶的。

五、调查问卷分析

由于外部因素的制约，我发了30份调查问卷，只收回23份。下面我将针对收集的一些数据进行分析。

我在发放问卷是有选择性的对不同年龄段进行问卷调查，18~40岁的人群主要对泉城路的娱乐及商业感兴趣；41~60岁的人群关注点在商业和广场上；60岁以上的人群主要活动在广场。被访人群对泉城路的方向分辨非常明确，在地图上指出自己的位置基本没有问题。

超过半数的人对泉城路的第一反应是芙蓉街和恒隆广场，而且我所调查的人大多居住地距离泉城路3000米以上。人们对泉城路及其周边的历史保存还算满意，这是济南为数不多的历史保存较完整的地区之一。我所采访的人们对泉城路问题反映矛盾都集中在交通上，道路拥挤，人车混行以及道路交叉点缺乏疏导。

六、调研总结

泉城路将是一条集古典、现代和欧洲风格为一体的风格多样的商业街。充满现代气息的大商场、洋味十足的大厦与古典牌坊等融为一体，互相衬托，形成一道靓丽的景观。泉城路是济南比较负有特色的道路，尽管如此，其中存在的问题也不容忽视。

首先，主要矛盾都体现在交通设计上，交通堵塞，停车困难、人车混行等，这些问题直接影响泉城路的功能。

其次，基础设施管理存在问题，垃圾遍地，车辆轮停乱放、部分商场门前缺乏有效管理。

再次，著名的历史保护区周边建筑混杂，规划不当，影响了原本的老建筑的风貌，有些不伦不类。

还有，因为建筑立面材料的问题，步行在泉城路上经常可以感受明晃晃的玻璃幕墙带来的反光。现在是冬天可能对行人的影响并不是多大，夏季这个问题要严峻许多。

以上都是我个人对泉城路的一些问题的直观感受，存在许多欠缺，希望老师指点。

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附表一

济南泉城路空间环境调查问卷

亲爱的女士/先生：

你好，首先感谢您接受了这份问卷！我们是山东工艺美术学院的学生，为了研究 泉城广场问题制作本调查问卷。您所填写的内容仅用于学术研究， 所有的数据将经过处理，不会涉及私密信息，请根据实际情况填写。对于您真诚 的配合与协助，我们表示由衷的感谢！

1.您的性别: A、男 B、女

2.您的年龄:

A、18 岁以下 B、18——40 岁 C、41——60 岁 D、60 岁以上

3.当提到泉城路，你首先想到的是什么？（可多选）

A、芙蓉街 B、恒隆广场 C、省委 D、石板大道

4.你家到泉城路的距离：

A、0——500m B、500m——1000m C、1000m——3000m D、3000m 以上

5、你认为泉城路最吸引你的地方是： （可多选）

A、喷泉 B、娱乐 C、广场 D、商业

6、你平时在泉城路活动的时间是：

A、1 个小时 B、2 个小时 C、3 个小时 D、不一定

7、你平时对泉城路保存的历史风貌满意吗 ？ A、满意 B、不满意

9、您平时使用哪种方式经过泉城路？

A、公交 B、步行 C、驾车 D、骑行

8、您觉得在泉城路上还有哪些需要改进的地方？

A、交通 B、商业 C、基础设施 D、旅游观光

9、在泉城路上你是否可以正确辨别方向，并在地图上指出您现在的位置？

A、可以 B、不可以

第19篇：城市房屋拆迁调研报告

城市房屋拆迁情况调研报告

2002年初，市委、市政府决定对大武口区3.5平方公里核心区实施拆迁改造建设。经过近5年的拆迁改造，我市的城镇房屋拆迁工作取得了很大进展，保证了住宅建设、城市基础设施建设和旧城改造的顺利进行，提高了城区土地资源的利用效率，改善了人居环境和城市生态环境，提升了城市的综合服务功能，增强了城市的集聚效应和投资吸引力，为城市经济发展和社会稳定做出了重要贡献。

一、拆迁情况

2002年至2007年旧城改造拆迁共许可拆迁5158户，许可迁面积49.825万平方米。截止2007年7月10日，大部分小区已基本完成了拆迁改造任务。整体剩余户数只有101户，其中申达公司青山小区22户、宏顺公司丽景花园和永康花园38户、华远公司新世纪花园和绿城雅居17户、大隆公司红柱子街改造片区22户，大禹公司景苑小区1户、禹新花园1户；其它小区的拆迁已基本结束。经过旧城改造，现在城市区内的平房大部分已被拆除，取而代之的是一个个功能齐全、设施完善的新的居住小区，城市整体环境得到了极大的改观。

自2003年以来，共实施公益事业拆迁项目22个，共拆迁2106户，总建筑面积814616.98平方米。主要实施了星海湖建设拆迁、各街路建设及山水大道、星光大道和世纪大道、大汝线、北出口等城市出入口环境整治拆迁。通过公益事业拆迁和绿化工程建设，现各城市出入口环境已一改往日烟尘滚滚、杂乱无章的状况。

二、存在的问题

今年开展“三大战役”以来，市城市管理局加大对各开发企业的督促力度与拆迁纠纷的调解力度，有效化解矛盾，维护社会稳定，促进旧城改造顺利实施。但是，就目前情况看，各小区所剩余的住户都是协议难度较大，时间跨度较长的，有的甚至洽谈了两、三年，谈不下来。但经过数年的拆迁改造，在房屋拆迁方面也遗留有许多问题，如：

1、许多小区拆迁改造不彻底，仍留有部分房屋未拆迁，此种现象各个小区均有存在。甚至有个别小区对不影响施工的房屋数年不予拆迁，如景苑小区、红柱子街等。

2、已强拆的房屋不能妥善予以安置，造成经常性上访。

3、部分开发企业招标、挂牌、拍卖出让的土地已有数年，但仍未改造完，许多已拆迁的住户不能回迁，意见很大。《物权法》即将实施，群众的财产意识越来越强，拆迁的难度也越来越大。

三、建议

在今年“三大战役”期间，将采取有效措施，进一步加大对各小区所剩余房屋的拆迁力度。具体从以下方面强化工作措施：

1、对以前核发《拆迁许可证》的片区督促开发企业尽快完成全部拆迁任务，对于申报房屋拆迁裁决的加大立案调解力度，促进旧城改造拆迁尽快结束。

2、对于已下达拆迁裁决，被拆迁人拒不履行搬迁义务的，按照城市环境综合整治任务分工，由各房地产开发企业拆迁申请司法强制拆迁。

3、加大法规、政策的宣传力度，对于无理取闹的进行曝光，努力形成良好的城市拆迁氛围。

近年来，随着旧城改造的深入实施，大武口区各拆迁改造片区有危旧平房大部分已被拆除，新小区也逐步完善。但经过数年的拆迁改造，在房屋拆迁方面也遗留有许多问题，如：

1、许多小区拆迁改造不彻底，仍留有部分房屋未拆迁，此种现象各个小区均有存在。甚至有个别小区对不影响施工的房屋数年不予拆迁，如景苑小区、红柱子街等。

2、已强拆的房屋不能妥善予以安置，造成经常性上访。

3、部分开发企业招标、挂牌、拍卖出让的土地已有数年，但仍未改造完，许多已拆迁的住户不能回迁，意见很大。《物权法》即将实施，群众的财产意识越来越强，拆迁的难度也越来越大。旧城改造房屋拆迁和公益性拆迁现状和存在如下问题：

一、房屋拆迁管理现状：

1、由市房产管理部负责全市城市房屋拆迁管理工作，各县区依照各自职能行使管辖权。如，在大武口区，全部拆迁管理、纠纷调解、裁决等工作由市房产管理局承担；在惠农区拆，拆迁许可的前期审查工作及纠纷调解、裁决等工作由惠农区拆迁办承担，需要行政复议的由市房产管理局受理；平罗县，全部由平罗县建设局依法办理。

2、对于原批准改造的片区，应由土地使用权取得单位按照改造期限完成房屋拆迁任务，对于不能按期完成拆迁任务的应按照《土地管理法》等有关法律、法规的规定处理；

3、原已批准的旧城改造房屋拆迁项目，经过数年的拆迁，大部分已拆迁改造完毕，但仍有一部分被拆迁户无理要求，致使整个片区不能按期完成拆迁任务。

二、建议

1、今后，对于新核发《拆迁许可证》的拆迁片区申请裁决的，根据建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房［2003］252号）第七条“未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证”等相关规定，必须要求已达成协议户数达到全部户数70%的方可受理裁决申请。

2、今后，对下达拆迁裁决后申请强制拆迁的，根据《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令（305）号）第十七条规定“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁”的规定，对于公益性拆迁可采取行政强制拆迁，房地产开发企业拆迁申请司法强制拆迁。

3、对以前核发《拆迁许可证》的片区督促开发企业尽快完成全部拆迁任务，对于申报房屋拆迁裁决的加大立案调解力度，促进旧城改造拆迁尽快结束。

4、为保证大多数被拆迁户的合法权利，对无理要求的被拆迁户应采取强制措施。对于旧城改造房屋拆迁范围内的被拆迁户，应以调解为主，由市政府按照2006年拆迁办法，抽调相关人员尽快组织拆迁，促使旧城改造尽快完成。

5、建议对市区内的有碍市容市貌的房屋由大武区口拆除，公益事业建设涉及的房屋拆迁由市城市管理局组织实施。

拆迁整治

一、拆迁整治目标任务：

（一）市区内拆迁整治

1、市区内已过期的临时建筑和违章建筑的拆除；

2、沿主要街、路两侧有碍市容市貌的围墙和房屋的拆除；责任单位：各辖区政府。

完成时限：2007年4月23日至2007年6月30日

（二）各街路建设及城市出入口环境整治拆迁

1、长庆街、永康南路建设房屋拆迁；

2、大武口北出口（工人西街）拆迁整治；

3、大汝线沿路两侧拆迁整治；

4、世纪大道东部、石嘴山宾馆门前房屋拆迁整治；责任单位：市城市管理局、市财政局、市园林局 完成时限：2007年4月23日至2007年10月31日

（三）城市区旧城改造项目拆迁整治

市区内各小区拆迁改造范围内未拆迁完毕的危旧房屋拆迁改造。

加大政策法律宣传和拆迁协调力度，营造依法拆迁、和谐拆迁氛围。对于已下达房屋拆迁裁决后拒不搬迁、漫天要价、相互串联、恶意阻挠的由人民法院组织实施司法强制拆迁。对于申请行政诉讼的，人民法院尽快立案、尽快办案、尽快结案、尽快执行，确保旧城改造建设顺利实施。

责任单位：市城市管理局 市、区两级人民法院 完成时限：2007年4月23日至2007年12月31日

二、整治标准

1、对市区内的各类违章建筑一律强制拆除；

2、对市区内沿街路两侧有碍市容市貌的围墙、构筑物、建筑物，该拆除的坚决拆除，并进行环境整治；

3、城市主要出入口沿路建筑物拆除后进行环境整治；

4、对影响旧城改造项目建设的房屋加快拆迁进度，尽快完善小区建设；

5、对拆除后的沿街楼房立面进行装饰、粉刷。

近年来，随着旧城改造的深入实施，大武口区各拆迁改造片区有危旧平房大部分已被拆除，新小区也逐步完善。但经过数年的拆迁改造，在房屋拆迁方面也遗留有许多问题，如：

1、许多小区拆迁改造不彻底，仍留有部分房屋未拆迁，此种现象各个小区均有存在。甚至有个别小区对不影响施工的房屋数年不予拆迁，如景苑小区、红柱子街等。

2、已强拆的房屋不能妥善予以安置，造成经常性上访。

3、部分开发企业招标、挂牌、拍卖出让的土地已有数年，但仍未改造完，许多已拆迁的住户不能回迁意见很大。

《物权法》即将实施，群众的财产意识越来越强，拆迁的难度也越来越大。对旧城改造房屋拆迁问题处理建议如下：

1、对原批准拆迁许可情况及各片区拆迁情况进行调查摸底，掌握准确的信息，以便做出相应的措施和对策；

2、今后，对于新核发《拆迁许可证》的拆迁片区申请裁决的，根据建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房［2003］252号）第七条“未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证”等相关规定，必须要求已达成协议户数达到全部户数70%的方可受理裁决申请。

3、今后，对下达拆迁裁决后申请强制拆迁的，根据《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令（305）号）第十七条规定“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁”的规定，对于公益性拆迁可采取行政强制拆迁，房地产开发企业拆迁申请司法强制拆迁较妥。同时，对已前核发《拆迁许可证》的片区督促开发企业尽快完成全部拆迁任务，对于申报房屋拆迁裁决的加大立案调解力度，促进拆迁尽快结束。

拆迁科

2007年4月10日

石嘴山市房屋拆迁情况汇报

一、房屋拆迁基本情况

2004年，大武口区内因土地使用权挂牌和拍卖，涉及拆迁10个片区，拆迁户数2480户，拆迁面积23万平方米，2004年这10个片区计划拆迁678户，拆迁面积6.68万平方米。除了以上2480户拆迁户，2004年以前未拆迁完毕及2004年其他涉及被拆迁户885户，2004年年内，大武口区总涉及拆迁3365户。通过2004年11月初对大武口区全部拆迁项目调查，总涉及的3365户被拆迁户。在调查时达成协议拆迁的不足300户。已拆迁比例不到总拆迁户数的10%和计划拆迁户数的20%。

二、造成拆迁难的原因

通过调查分析，造成拆迁难有国家政策调控、我市拆迁政策、开发商等多方面原因。

（一）国家政策调控是造成此次拆迁难度加大的主因。自2003年以来，拆迁问题再次成为一个全国性的焦点问题，为此，国务院办公厅2003年9月份以来，先后针对拆迁发出[2003]42号和[2004]46号文件，要求控制拆迁规模，维护社会稳定。建设部也针对性地下发多个文件，对拆迁进行调控。同时，各方面媒体也有倾向性地对拆迁进行报道，使一些被拆迁人有意识地曲解国家拆迁政策，在拆迁中狮子大张口，提出各种不合理要求，双方不能达成拆迁协议。

（二）大武口区现状和政府拆迁政策原因。

1、历史原因。大武口旧城改造开始于上世纪90年末，在开始改造时，开发商主要将开发重点放在沿街营业房的改造开发，去年以来，沿街及能作营业用途的地块越来越少，导致许多地块都是“包饺子”工程，即外围已改造成新楼房，里面却是危旧房屋。而现在未改造的旧房，大部分住房拥挤，家庭收入低，拆迁中许多家庭拿不出钱补安置房差价。

2、宣传不到位。2004年3月1日，自治区人民政府60号令（《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》）颁布施行，《办法》中，关于补偿的规定与我市84号文件有一些不一致。个别人乘机散布“国务院发文不准强制拆迁”、“84号文件要作废了”等谣言，导致拆迁双方在执行84号文件时出现矛盾，协商进行不下去。

3、有关部门没有深入实际调研，对广大群众民情民意了解不够，在拆迁中不能把握正确的舆论导向。致使无理要求过高的人在拆迁中“以闹取胜”，非法目的得到了实现，形成越不讲理补偿的越多的局面，从而使拆迁工作整个陷入困境。

4、我市[2003]84号文件与目前拆迁工作实际发展不相适应，不能用以指导拆迁具体工作。

5、相关政策配套不到位。下岗、失业、低保、困难户的优惠政策在拆迁中没有；对开发商在旧城改造的优惠政策没有兑现。

6、大武口区地理现状的制约。大武口区内及周边存量空闲土地资源匮乏，要进行房地产开发只能拆旧建新，拆迁使开发成本增大，导致新房房价不断攀升，被拆迁户在购新房时经济压力大。

（三）开发商拆迁工作的不规范也是拆迁难的原因

1、开发商社会责任心不强，工作不细致，态度生硬，方式方法欠妥，没有维护稳定的社会责任感，在拆迁同时，产生不稳定因素。

2、开发公司拆迁工作人员配备不齐，业务素质不高。在2004年进行调查的十一家开发公司中，总共只有63位洽谈拆迁工作人员，而且大部分是非专业拆迁工作人员，未受过专门的岗位培训，对法规及政策掌握的不透彻，更缺乏谈判技巧。

3、由于成本增大利润降低，大部分开发商在拆迁中不按有关规定执行或钻法律、政策的空子，拆迁双方产生矛盾。

4、乱涨价，乱许愿，蒙蔽被拆迁人。个别公司在拆迁中公开擅自提高拆迁补偿价格，扰乱了我市的拆迁市场，由于补偿标准不统一，导致被拆迁人要求更高，使拆迁难度增大。

5、房屋拆除工程不规范，拆除施工队伍政策水平不高，常因被拆迁人不文明实施拆除房屋，导致拆迁双方冲突。开发公司一般都是签订拆迁一份协议后立即拆除一户，根本不考虑以人为本和相邻关系，影响了未拆迁户的生活，同时深化了双方矛盾。

三、我们工作情况及困难

针对2004年以来的拆迁难，我局从2004年6月，起就开始进行深入地调查研究，寻求解决的办法。通过2004年6月和11月两次大范围的调查和多次组织座谈，反映问题基本和2005年8月4日房地产认座谈会上的一致。为解决这些问题我们有针对性地做了以下工作：

1、修改我市拆迁政策。新政策取消了拆迁补偿基准价，代之以按市场价进行评估补偿。经2004年10月至11月份多次座谈修改，新政策2004年12月定稿，报市政府法制办审阅，2005年3月，市法制办返回我局，我局在石嘴山日报全文刊登，广泛征求意见，并于2005年4月9日举行了听证会，听证会后形成了正式稿，经市法制办再次审阅，2005年4月底报市政府发布，2005年7月底，市法制办再次进行了修改，于2005年8月2日报市政府。存在困难：新政策从2004年12月提交正式稿，至今8个月没有结果，一方面时间太长，另一方面由于多次经市法制办删改，现在报市政府的正式稿基本只是国务院拆迁条例和自治区办法的混合体，适合本市特色的东西已没有多少，不能解决现在和以后的一些拆迁矛盾和拆迁难题。

2、举办拆迁工作人员培训办。2005年4月，对全市拆迁工作人员举办了培训，邀请自治区建设厅、自治区法制办及相关专业人员对100余名从事房屋拆迁的工作人员进行了培训。

3、成立了机构，但人员不足。2004年11月，根据我市实际，在机构改革中，批复我局成立拆迁管理科，有1名工作人员专门负责拆迁管理工作。存在困难：虽然成立了机构，但由于人员少，开展工作困难。2002年6月，为了做好旧城改造拆迁工作，市政府成立了拆迁协调办公室，开始时从各部门抽调的工作人员最多时有20多位，最少时也有

8、9位。但成立拆迁管理科后，原抽调人员都回了原单位。现只有1人专门负责拆迁管理工作，也主要以政府公益建设为主，对开发商的拆迁项目基本顾及不上。

石嘴山市房产管理局

二00五年八月六日

九、房屋拆迁情况汇报

(一) 房屋拆迁基本情况

2004年，大武口区因土地使用权挂牌和拍卖，10个片区，涉及拆迁2480户，拆迁面积23万平方米。2004年计划拆迁678户，拆迁面积6.68万平方米。2005年，计划拆迁999户，拆迁面积9.15万平方米。通过一年多的拆迁，已拆迁约730余户，约占43%。2005年1至7月，大武口区新批拆迁项目10个，涉及拆迁户429户，截止目前已拆迁370余户，约占86%。

（二）造成拆迁难的原因

通过调查分析，造成拆迁难有国家政策调控、我市拆迁政策、开发商等多方面原因。

1、国家政策调控是造成此次拆迁难度加大的主因。自2003年以来，拆迁问题再次成为一个全国性的焦点问题，为此，国务院办公厅2003年9月份以来，先后针对拆迁发出[2003]42号和[2004]46号文件，要求控制拆迁规模，维护社会稳定。建设部也针对性地下发多个文件，对拆迁进行调控。同时，各方面媒体也有倾向性地对拆迁进行报道，使一些被拆迁人有意识地曲解国家拆迁政策，在拆迁中狮子大张口，提出各种不合理要求，双方不能达成拆迁协议。

建议：加强正面宣传引导。新闻媒体和各有关部门要全面、正确理解国家的拆迁法规和政策，充分认识旧城改造建设的重要意义，树立大局意识。人民法院、公安等部要正确履行职责，对合法的强制拆迁要提供法律支持。

2、我市拆迁政策原因。

我市[2003]84号文件与目前拆迁工作实际发展不相适应，不能用以指导拆迁具体工作。特别是由于房地产市场价上涨过快，基准价与市场价存在一定差距。2004年3月1日，自治区人民政府60号令（《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》）颁布施行，《办法》中，关于补偿的规定与我市84号文件有一些不一致。个别人乘机散布“国务院发文不准强制拆迁”、“84号文件要作废了”等谣言，导致拆迁双方在执行84号文件时出现矛盾，协商进行不下去。政府相关政策对下岗、失业、低保、困难户的优惠政策在拆迁中没有，对开发商在旧城改造的优惠政策没有。

建议：修改我市拆迁政策。经2004年10月至11月份多次座谈修改，新政策2004年12月定稿，报市政府法制办审阅，新政策取消了拆迁补偿基准价，代之以按市场价进行评估补偿。2005年3月，市法制办返回我局，我局在石嘴山日报全文刊登，广泛征求意见，并于2005年4月9日举行了听证会，听证会后形成了正式稿，经市法制办再次审阅，2005年4月底报市政府发布，2005年7月底，市法制办再次进行了修改，于2005年8月2日报市政府，请市政府尽快讨论发布。

3、开发商拆迁工作的不规范也是拆迁难的原因 开发商社会责任心不强，工作不细致，态度生硬，方式方法欠妥，拆迁工作人员配备不齐，业务素质不高。个别公司乱涨价，乱许愿，在拆迁中公开擅自提高拆迁补偿价格，扰乱了我市的拆迁市场，由于补偿标准不统一，导致被拆迁人要求更高，使拆迁难度增大。

建议：

1、加强拆迁工作人员培训办。2005年4月，我局对全市拆迁工作人员举办了培训，邀请自治区建设厅、自治区法制办及相关专业人员对100余名从事房屋拆迁的工作人员进行了培训。今后，根据实际情况要进一步加强对拆迁工作人员的培训。

2、充实拆迁管理工作人员，加强监管。

石嘴山市房产管理局

二00五年八月六日

拆迁情况汇报

近几年来，在市委、市政府的正确领导和决策下，我市的城镇房屋拆迁工作取得了很大进展，保证了住宅建设、城市基础设施建设和旧城改造的顺利进行，提高了城区土地资源的利用效率，改善了人居环境和城市生态环境，提升了城市的综合服务功能，增强了城市的集聚效应和投资吸引力，为城市经济发展和社会稳定做出了重要贡献。

一、拆迁科的基本情况

2002年初，市委、市政府决定用3年时间对大武口区3.5平方公里核心区实施拆迁改造建设。为解决拆迁难等问题，经市委、市政府批准，成立了负责拆迁协调与监管的专门机构——拆迁协调办公室，从相关执法部门抽调6名同志共同工作。办公室设在市土地房产管理局，主要负责做好大武口区城市改造中涉及的房屋拆迁方面的监管、裁决、申请、组织强制拆迁等工作，对拆迁中存在的问题进行调研，并提出解决方案，为政府制定政策提供参考，同时，根据市委、市政府的统一部署，积极参与公益事业、重点建设项目等涉及拆迁的工作的协调、调研等工作，为城市改造建设的顺利展开打好了基础。2004年拆迁协调办公室因机构调整划为市城市（房产）管理局内设机构，改名称为房屋拆迁管理科。

二、拆迁科的职责

一是拆迁监管，包括房屋拆迁公司初审、拆迁许可证发放、拆迁公告发布的审查及查处拆迁中的违法行为；二是根据当事人的申请就双方的拆迁补偿安置纠纷进行调解、裁决，并做好裁决后的申请强制执行及涉及诉讼等；三是做好拆迁工作中的调研、统计以及指导下级拆迁部门工作；四是做好法律法规和政策的解释，接待群众来信来访。

三、近年来拆迁工作情况

2002年接待来访群众200余人，来访、来信89件，协调38件，裁决1件,强制执行1件。来人做到热情接待，来访做到件件有落实，提前超额完成2002年度拆迁任务。

2003年全年办理拆迁许可证42件，共涉及拆迁总户数1829户，建筑面积244803.47平方米，占地面积764762.68平方米，当年共受理申请裁决案件共108件。同时根据按照市委、市政府的安派对星海湖湿地综合整治一期实施拆迁，仅用20多天，拆迁工厂和住户35户，占地面积28220.05平方米，拆除地上物7518.36平方米。03年至04年对星海湖（西域）湿地综合整治实施拆迁，共拆迁307户，拆迁共涉及土地面积197647平方米，建筑物面积62365.86平方米，补偿金额6378.52万元。

2004年全年共办理拆迁许可证申请23件，颁发拆迁许可证23件，并对一起未办理拆迁许可证进行拆迁的项目及时发出停止拆迁通知书。全年共受理申请裁决案件49件，接待来访群众720余人（次），书面正式答复各类信访56次。完成了对星海湖（中域）房屋、居民构成等情况的调查，中域涉及已批准使用土地 167.1万平方米涉及建筑物面积19.42万平方米。涉及单位、住户共759个，人口3750人。先后两次深入大武口区范围内的11个拆迁片区，对3365户被拆迁户实施了问卷调查，为我市拆迁政策的制定提供了真实可靠的依据。

今年我办从完善和健全管理制度着手，加强学习，注重调查研究，规范拆迁程序，严格依法办事，强化监督管理，并辅之深入细致的群众工作，扎扎实实地做好拆迁工作，使辖区的拆迁不断地规范。全年共办理拆迁许可证19件，涉及拆迁总户数1060户、总建筑面积18万平方米、已完成628户12万平方米，受理裁决87件、强制执行12件；主要工作有：一是举办了房屋拆迁人员培训班，共有102人参加了此次培训，通过考试对考试合格人员发放了石嘴山市房屋拆迁工作人员合格证和上岗证，此次培训班是我市乃至全区也是首次举办。二是根据国务院和自治区制定的城市房屋拆迁的相关法律、法规结合我市的实际情况，重新修订了我市城市房屋拆迁实施办法；三是认真做好拆迁中各项数字的统计工作，并按要求每周、每季度及时上报自治区建设厅。四是对南环路及白银南路延伸段56户15810平方米的违章、突击建房进行了强行拆除。五是组织人员对白银路、南环路和山水大道拆迁范围内的房屋实施了摸底调查、统计和资金的评估测算工作。并对白银路、南环路262户拆迁户（其中白银路涉及建筑面积28000㎡，土地面积108000㎡；南环路涉及建筑面积55000㎡，土地面积330000㎡），以及山水大道山水大道的137户拆迁户（占地面积181346.29㎡，总建筑面积42586.6）实施了拆迁，为确保拆迁工作顺利有序的进行，制定了严格的工作纪律和工作程序。六是大胆创新，按照建设部《城市房屋拆迁行政裁决规程》和自治区《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》的有关规定，对法律和各类文书样本进行了修改和规范，并且已全部应用于工作实际，并在依法拆迁中发挥了重要作用。

四、2006年的工作打算

（一）加大工作力度，做好我市市区内拆迁片区的拆迁裁决受理工作，保证裁决工作从审查材料到受理、调查、听证协调、下发裁决书在一个月内完成，做到不违规、不拖拉、提高工作效率，从而为加快我市的旧城改造进程做点工作。

（二）加强我市“新办法”的落实、宣传工作。主要做好以下工作，一是上街宣传和发放法律、法规宣传单工作；二是通过制作电视节目和报纸专栏进行播放和刊登，由此加大宣传力度；三是制作法律法规汇编的小册子，编定我市新的拆迁办法的释义；四是做好各类新法规的上墙工作，从而为群众提供多渠道了解拆迁法律、法规。

（三）建立一个完善的投诉和信访记录。针对今年出现的多起开发公司违规拆迁、不文明拆迁、野蛮拆迁的问题，设计并建立一套可行性和操作性较强的方案，加强对各开发公司的监督管理的力度。做好信访记录，并实地调查核实后再进行答复，同时做好相关资料的保存工作；对于信访投诉，实行谁接待、谁调查、谁答复，做到责任到人各负其责。

（四）同大武口城市房屋拆迁协调办公室，一起做好大武口区范围内各开发片区的拆迁协调、宣传工作，维护好社会稳定，加快旧城改造和城市化进程。

（五）做好裁判员一手托两家，维护好拆迁双方当事人的合法权益。定期深入到拆迁区域对被拆迁户，开发企业的拆迁政策、法规的执行情况进行检查并及时对未按规定执行的开发企业即时予以查处，保护被拆迁人的合法权益；对个别漫天要价、企图以闹取胜的被拆迁户，坚决予以裁决和申请强制执行，决不姑息。

（六）抓落实、想措施，主动解决拆迁安置中的问题，创新工作手段，通过不断完善信访工作答复制度，定期汇总信访情况，认真分析研究产生信访事项的原因，做好保稳定的硬性工作。二是点面结合，针对各项重点工作着力抓好对内和对外宣传工作，实行相关宣传，信息报送一条线制度，形成环环相通的良好运作态势，做到信息共享，及时沟通，准确报送。三是做好档案实体基础性工作，特别是对新兴的声像资料加以保护，确保档案管理规范、利用方便。

房屋拆迁管理科 2005年12月19日

大武口旧城改造情况报告

石嘴山市拆迁协调办公室

从2002年至2006年，大武口区旧城改造项目主要集中在15个片区，总拆迁房屋建筑面积26万平方米，涉及被拆迁户2800户，因种种原因有的小区已延续5年难以改造，部分居民要求的补偿标准很高，达不到满意就拒绝搬迁，已搬迁的居民长期得不到回迁安臵，拆迁矛盾突出，拆迁难度很大，2004年以来拆迁基本处于停滞状态。

在市委、市政府的安排部署下，在市人大、市政协的大力支持下，在市直有关部门和大武口区政府的积极配合下，市拆迁协调办公室成立以来，认真积极主动开展工作，抽调近30名拆迁工作人员深入被拆迁户家中，耐心细致地宣传政策法规，做到骂不还口，打不还手，不怕吃闭门羹，不怕冷面孔，尽力统一拆迁补偿标准，规范房地产开发企业的拆迁行为，切实保护拆迁当事人的合法权益。截止4月初，15个片区累计完成拆迁18.6万平方米，1620户，其中拆迁协调办公室4个月协助完成拆迁任务10万平方米820户，极大地推动了旧城改造，确保了12个片区的项目开工建设，开工总建筑面积达37万平方米。目前部分小区仍有200余户被拆迁户未拆迁，拆迁协调办将加大拆迁协调力度，尽快促其拆迁，确保5月底以前要开工的项目都能顺利开工建设。

一、各小区基本情况

1、恒源水岸。位于游艺西街北，由宁夏恒产建设发展公司开发，总拆迁户188户，2.2万平方米，已拆除182户2万平方米，剩6户1750平方米沿街二层楼和3层楼尚在调解之中。已建成3万平方米，今年已开工3.2万平方米。

2、新世纪家园。位于鸣沙路西，由石嘴山市华远房地产开发公司建设，共分三期工程，总拆迁户数830户，面积8.5万平方米。一期完成拆迁1.5万平方米10户（单位1户），已竣工2.2万平方米。二期工程预计2006年完成，已完成拆迁户277户3万平方米，还有31户未拆，已开工15栋8万平方米。

3、锦绣园。位于绿园北侧，由石嘴山市新业房地产开发公司开发。拆迁总面积1500平方米18户。住宅平房已全部拆完，因煤炭总医院的太平间难以拆除，无法开工。

4、青山小区。位于青山北路西，裕民北路东侧，由石嘴山市申达房地产开发公司开发。总拆迁户512户约5万平方米，工程分两期实施，一期工程2006年计划建成，一期拆迁户320户，已拆除314户3.5万平方米，尚有6户拟进行强制拆迁，目前已开工22栋约6.6万平方米。二期目前已拆迁90户。

5、中心商贸区。由石嘴山市大禹房地产开发公司建设，总拆迁面积2800平方米，已拆除住宅31户2324平方米，剩宁夏煤炭基建公司19套476平方米商业房未拆。开工2.5万平方米。

6、禹新小区。由大禹房地产开发公司开发从2001年开始拆迁改造，总拆迁户307户，已完成拆迁306户，其中2006年完成23户0.3万平方米，建成房屋2.6万平方米。剩1户未拆，今年开工1.7万平方米。

7、红柱子东改造区。由宁夏大隆房地产开发公司建设从2002年开始改造，总拆迁户383户，已完成拆迁344户，其中2006年完成13户0.2万平方米，已建成商业房3.5万平方米，住房2.2万平方米，剩39户住房未拆。

8、浪潮酒店扩建项目。总拆迁户21户，已达成拆迁补偿协议18户0.15万平方米，剩2户商户和1户住户未达成拆迁补偿协议。

9、鑫源小区。位于永康北路东、游艺西街南侧，由石嘴山市鑫嘉元房地产开发有限公司建设，总拆迁户40户，完成30户0.4万平方米，剩10户住宅房未拆，已开工1万平方米。

10、永康花园。位于永康南路东侧，由石嘴山市宏顺房地产开发公司开发，总拆迁户195户，3.2万平方米，已完成拆迁139户2.2万平方米，二期工程计划建设3.5万平方米2006年完工，剩余20户未拆，影响工程开工。

11、友谊小区。位于前进北路东。由宏顺房地产开发公司建设。总拆迁170户，1.6万平方米；已拆除119户1.0万平方米，剩51户未拆，其中影响今年开工的15户，目前已开工6万平方米。

12、绿城雅居。位于解放东街北侧。由石嘴山市华远房地产开发公司建设，总拆迁292户2.3万平方米，一期工程预计2006年完工，已完成拆迁180户1.5万平方米，尚有1户未拆迁，已开工3万平方米。

13、万盛二期。由石嘴山市众鑫诚房地产开发公司开发。总拆迁户195户2.2万平方米，已完成拆迁177户1.8万平方米，已建成2万平方米，剩18户住户未拆迁， 2006年开工2万多平方米。

14、太西迁居工程三区。由宁夏太西房地产开发公司建设。总拆迁户21户1.2万平方米，已完成拆迁20户1.1万平方米，剩1户未拆迁，已开工1.5万平方米。

15、青山小区(南片)两栋综合楼。恒产公司和新业公司各建一栋，已完成拆迁53户，0.4万平方米，开工面积1.5万平方米。

二、存在问题

1、拆迁协调办成立后，大部分开发企业拆迁工作人员配备数量不足，素质不高；没有摆正与拆迁协调办的关系，对拆迁协调办过于依赖。

2、开发企业的拆迁安臵方案缺乏人性化，存在不合理现象，安臵房的户型、面积、楼层等让被拆迁人无法选择。

3、开发企业拆迁工作人员与被拆迁人沟通不够，存在的不注意方式方法、工作中生冷硬横等问题还没有彻底解决。

4、个别开发企业存在拆迁协议和回迁安臵情况不公开、不公平现象。

5、个别开发企业消极对待拆迁，特别是对不影响施工的被拆迁户不认真协商，存在故意压低补偿标准、故意刁难被拆迁户等现象。

6、个别企业拆迁、建设进展缓慢，周期长，像大隆房地产开发公司红柱子街拆迁从2002年开始到现在长达五年，现在还有近四十户未签订协议，许多2003年签订协议的被拆迁户，现在还未返迁。

三、进一步做好拆迁工作的措施

1、严格统一拆迁补偿安臵标准，坚持公正、公开、公平的原则，杜绝在拆迁补偿标准上的高低不

一、暗箱操作等现象。

2、理顺拆迁协调办与各开发企业的关系。拆迁协调办公室工作人员是代表政府进行拆迁法规和政策宣传、统一拆迁市场、加强拆迁管理的，不是开发企业的拆迁工作人员。对于开发企业拆迁中存在的问题和困难，拆迁协调办工作人员可给出主意，想办法，找对策。但真正拆迁的具体商谈，协议的签订等，还是要靠开发企业的拆迁工作人员。

3、认真审核各企业拆迁补偿安臵方案，对拆迁补偿安臵方案不合适的，要尽快进行调整，多想办法，方案要体现人性化，对家中有老年人的生活困难的，在安臵房楼层上要予以考虑低楼层，对几代人同住一户的，安臵房面积、户型等到考虑被拆迁人的实际居住需要。

4、监督开发企业要坚持依法拆迁，文明拆迁，要注意工作方式方法，坚决杜绝生、冷、硬、横等现象。

5、适时采取强制拆迁手段，促进拆迁进度。对一些无理取闹的被拆迁人，经多次做工作无效的，严格按法律程序进行强制拆迁，并协调相关部门对强制拆迁予以支持和配合。

6、督促各开发企业加快拆迁和建设速度，对故意延缓拆迁，不及时对被拆迁户进行安臵的，或者违反拆迁条例规定，擅自停水、停电、偷拆房屋的，将依法查处并建议有关部门不再批新项目。对因安臵不及时等原因，导致住户多次上访或者群体上访的，降低企业的房地产开发资质，严重的吊销企业资质。

第20篇：庐阳区城市管理工作调研报告

庐阳区城市管理工作调研报告

（庐阳区市容局）

为加快庐阳区城市管理建设步伐，进一步提升辖区城市管理水平，切实做好区委常委深入调研工作，确保调研工作扎实有效。根据区学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署和《全区第二批深入学习实践科学发展观活动区委常委调研课题》（庐阳组发［2009］8号）文件要求，区市容局及时成立调研组，安排人员，坚持从实际出发，重点围绕“城市管理网格化、城市管理信息化、环卫作业市场化、环卫作业机械化”四方面，采取听汇报、查资料、深入走访等方式，对庐阳区城市管理现状、存在问题及原因进行深入调查研究，在大量调查研究基础上，形成调研报告如下：

一、城市管理网格化现状、存在问题及对策

（一）基本情况

自2008年合肥市在城市管理执法系统全面开展网格化责任制以来，我区积极推进网格化责任制和城管队员进社区工作的落实，制定了具体的实施方案，建立了相关的管理规定和责任追究制度，明确了各网格的责任人和管理职责、工作范围。全区以社区为单位共建立了87个管理网格，有84名城管执法队员和部分协管员进驻社区。我区在推进过程中，通过鼓励大胆探索创新，涌现出亳州路街道钢苑新村社区等网格化管理的先进典型。通过典型引路，有力带动了全区范围网格化管理工作水平的提升。现我区的网格化管理和城管执法队员进社区工作已全部推进到位，所有网格都设置了服务指示牌，建立了网格管理工作台帐和工作日志，执法队员已按照社区管理职责到岗履责。通过网格化责任制的推进，我区城市管理逐步由粗放向精细、突击向常态、被动向主动转变，基本实现了城市管理重心下移的目标。

（二）主要存在问题

1、管理水平参差不齐。一方面由于执法队员的工作能力存在客观差距，使各网格的管理水平参差不齐。另一方面各网格的软硬件条件有较大差别，有的网格基础条件好、问题少，有的网格基础条件差、管理难度很大，客观上造成

1 各网格的管理水平参差不齐。

2、奖惩机制急待完善。各个网格管理任务的难易、繁简程度差别很大，网格内的管理情况不能准确反映网格责任人的工作强度，对各网格责任人工作实绩的量化考核和评价较困难。

3、执法人员配置不合理。目前进驻网格的是乡镇、街道的执法队员，有的街道社区多，无法做到一人一社区，只能一人兼管两三个网格社区。如遇节假日休息或队员请病事假、公休假，只能采取替岗的方法，造成网格管理责任不能完全到位。

4、网格人员流于形式。中心城区街道由于重点路段、场所管理任务重，应急保障任务多，在面上市容环境管理上要付出大量的时间和精力，网格内的执法队员经常被抽调参加各项集中整治执法，造成网格内的管理无暇顾及，只能用台帐应付上级检查。

5、网格人员综合素质有待加强。由于执法队员在网格内进行管理时会遇到各种纷繁复杂情况，需要独自面对和解决各种问题，对队员的法律知识、业务能力和心理素质提出了较高要求，有部分队员一时难以适应，进一步加强队员法律法规、业务知识的学习和培训显得更为迫切。

（三）对策及建议

1、提高认识，加大投入。特别是各街道、乡镇主要领导对网格化管理工作要给予足够的重视，在人员、经费、设施等方面给予充分支持，要为网格责任人配备相应的交通、通讯和调查取证设备，充分发挥其对违法行为发现早、处置快的特点，为后续的立案查处创造有利条件。

2、加强培训，提高素养。加强对网格责任人的法律法规培训和政治素质、职业道德教育，使其具备良好的政治、业务水平以完成各项工作任务。

3、合理配置网格人员，建立科学合理机制。针对网格的实际情况，对执法人员进网格进行改革，合理调配、配足网格管理人员，确保管理无空白。制定出台科学的督查机制、考评机制和奖惩机制，激发网格责任人工作热情。

4、建立区街联动机制。充分发挥区执法大队的突击作用，积极主动与各街道中队联合行动，对网格责任人难以解决的重难点问题组织集中整治，及时协

2 助查处各网格上报的违法案件，以形成两级联动、三级网络的长效管理机制。

二、城市管理信息化现状、存在问题及对策

（一）基本情况

2008年8月1日，庐阳区城市管理指挥中心正式挂牌，指挥中心共有4名工作人员，配备电脑3台，对讲机2台。指挥中心主要职责是做好领导批示件、市长热线、网上办案、举报投诉等登记、转办、催办、督办、回复和反馈工作。同时，指挥中心还解答涉及城市管理工作的法律、法规、文件政策及相关知识的咨询，接受群众对城市管理行政执法人员文明执法的监督，受理对执法行政行为方面的投诉，引导鼓励群众参与城市管理工作，受理群众对城市管理工作的各种建议和意见。

（二）存在问题

1、相应信息平台没有真正建立。目前合肥市市容局及各区的市容局都有各自的信息网络中心，但是对于投诉和举报的具体管理部门却没有对应的信息中心（室）机构，同时也没有信息员的配置，所以对于各类的举报、投诉和领导批示件仅仅靠电话或对讲机等工具联络，往往造成信息转办和反馈的不对等，对于反映问题的内容往往出现偏差，经常出现反复联系，最终确认位置、发生的时间、事件的内容等，造成大量的时间浪费在相互的联系过程中。

2、没有开设市容城管专门窗口。现有的网络中，对于督查的情况没有开设专门的窗口，同时，也没有设立专门的市容、城管人员论坛和园地的栏目。

3、未建立行政许可信用信息平台。现有的各个行政职能部门都有自己的网络平台和内部局域网，但仅限于本单位内部的交流，在目前市容（城管）部门实施的7＋X的实际工作中缺乏与其他行政职能部门的信息平台的交流，没有资源共享的信息来源，相互之间的网络沟通几乎没有，在违法行为的查处过程中，对于行政许可、行政审批的内容及我们查处情况的信息都存在严重的不对等，如多次违法的单位、个人或其他组织，在行政许可和行政审批中应予以制约办理，但这项措施得不到快捷有效的落实；而对于查处情况的不及时了解，造成一些违法单位、个人或其他组织的行政许可和行政审批补办手续钻时间差的空子时有发生。

（三）对策及建议

1、建立信息共享平台。利用已经建立起来的乡镇、街道的网络平台，开设市容窗口，搭建一个联络区局的二级信息平台，在这里信息员可以直接在网络上接受转办的信息，准确的传达到本辖区的中队或具体的网格责任人，再将各类举报、投诉办理的情况和处理的结果报至上级部门。

2、开设专门的督查窗口，将现场督查的情况用现场采集的图片资料为主，配发相应的文字说明，并根据职责范围直接放在各职能部门的窗口下，注明整改的期限，然后由各职能部门根据出现的问题由工作人员进行整改，并将整改后的图片传至督查部门并配有整改情况的文字说明。

开设论坛和园地，不仅用于工作的方便、快捷，同时也是让更多的市容、城管人员关注单位的发展，让更多的人来关心和呵护自己的网站，可以让大家在工作之余通过文学、摄影、倾诉等方式在这里进行交流，以便更好的去干好自己的工作、维系属于自己的网络平台。

3、建立一个多部门共享的信用信息平台。市容、规划、城建、市政、园林等部门分别建立管理服务对象信用档案，在信用信息平台共享，各家在作出行政许可审批时依据申报单位信用作出结果，通过此方法提高管理效力，实现部门联动。

三、环卫作业市场化的现状、存在问题及对策

（一）基本情况

1、清扫保洁市场化改革。几年前，根据省领导的指示精神，本着循序渐进、摸着石头过河的原则，区市容局专业队将五河路等几条道路的清扫保洁权对内进行了承包，经费包干，专业队负责检查、指导、考核。运转了一段时间，由于种种原因，对内承包的几条路清扫保洁权全部收回。同年，部分街道将辖区内主次干道人行道、小街巷、居民区的清扫保洁实行了对内或对外承包，经费包干，街道只负责检查、指导、考核，由于保洁公司只注重经济效益，管理上问题很多，街道陆续将承包权收回；乡镇、工业区的清扫保洁未进行市场化运作。

过去，主次干道的保洁基本有两家单位负责，一是局属专业队负责道路路

4 面清扫保洁，另一是街道负责人行道的清扫保洁。因存在职责不清、相互扯皮现象，2005年之后，北一环以外街道将主次干道的清扫保洁陆续承包给局专业队负责，实行了“两把扫把并一把”，有效解决了扯皮现象。目前这种运作模式仍在继续。

2、公厕管理市场化改革。至于公厕的承包情况基本分五种类型实施。一是能够工资、水、电费自理，且能上缴若干承包管理费的公厕有20座。（全承包）；二是能够工资、水、电费自理，且无剩余上缴承包管理费的公厕有6座；（半承包）三是能够工资自理，但水、电费、工具费不能自理的公厕21座；（半承包）四是未承包公厕13座，因位置处于偏辟几乎收不到费用，由队里承担公厕的管理费用；五是免费开放公厕2座。

（二）存在问题

我市现行的环卫体制从建国以来虽然有过变化，但由政府包办，纯公益性的性质一直没有改变过。随着社会的发展和市场经济的不断深入，这种体制也逐渐暴露出一些与形势不相适应的问题。

1、管干不分。我区现有的环卫运作模式制约着管理水平和作业效率的提高。我们既要管事、又要管人，既要监管作业、又要组织实施作业，管理与作业没有实现良性分离。

2、缺乏竞争机制。主次干道、小街巷、居民区保洁作业基本是由区街市容部门承担，即使有的实行了承包或半承包，又或是两把并一把，基本上属于内包，由于缺乏竞争机制，故也就缺乏生机和活力。

3、劳动用工成本大。环卫作业是个劳动密集型行业，随着城市发展人们生活水平的不断提高，人们对生活质量也提出更高，环卫作业量也随之不断加大，《劳动合同法》的贯彻实施也使劳动力成本越来越高（据有关资料显示2008年劳动力成本将增加8%）。环卫作为社会公益事业单位，经费实行财政全额补贴，由此给财政带来的压力也就越来越大。

4、资源得不到有效配置。目前无论区市容局还是各乡镇、街道、工业区资金不足情况普遍存在。由于现有机制和体制的制约，一方面社会或民间的资源（指相关的作业实体、资金、机械等）难以进入我区的环卫作业，造成供血资

5 源不足；另一方面是各自为政，缺乏集约化的高效运作，造成存量资源浪费和效率不高。如机扫保洁和人工保洁之间就存在科学衔接问题。

5、管理上存在“两张皮”现象。实行市场化运作的街道，在对保洁公司的监督考核方面存在多头管理现象，工作中都管都不管，想管管不了。还有就是未实行“两把并一把”的街道和局专业队之间，同样存在都管都不管、互相扯皮推诿现象。

6、有利就上无利就让。保洁公司和承包人目的都是利益最大化，工作中不按规定办事，该用的人数不用到位，能减少到多少就减少到多少；不按作息时间，能拖就拖，用工时间长；管理标准低，只求过得去不求过得硬，不能安排突击，否则就要费用。

7、公厕有偿服务的困难明显增多。一是商场和酒店的公厕免费对外开放给周边的有偿服务的公厕有了一定的冲击；二是水电费的涨价，给公厕承包者带来了一定的压力；三是试点免费开放公厕，市局不承担管理经费，由区局承担，无形中增添管理成本。仅两座免费公厕每年就要多支出4万多元的管理费用。四是承包人的法律意识增强，随着新《劳动法》的颁布，多数半承包和未承包的公厕管理员也随之提出提高福利待遇的要求，有的甚至提出退包，因为这些公厕的管理模式基本是家庭式的，仅靠收费来维持家庭，而现在收费甚少，加之公厕开放时间较长（夏季为18小时，冬季为16小时）。五是无粪便处理厂，每次吸取的粪便无法处理。六是按要求30座需翻新改造公厕费用专业队一时无能力承担。每座公厕的管理年经费财政只给予8000元，是远不够保障目前公厕的管理改造费用。

（三）对策和建议

1、通过调研发现市场化模式很多，采取哪种模式，这就需要到已经推向市场化的省市进行调研，吸取他们的成功经验，结合本单位的实际情况，将我区环卫作业市场化向纵深推进。

2、从我区的实际情况来看，要推向市场化，我们认为首先要解决两个问题：一是老、弱、病、残的正式工要安排好。二是经费要有保障。

3、环卫推向市场化的资金来源要从三个方面筹集，一是争取物价部门提高

6 环卫有偿服务收费标准，现在清扫保洁费用标准还是沿用80年代末的，垃圾处置费则沿用90年代末的。二是争取企业注资。三是政府补贴。

4、环卫推向市场后必须加强监督，不能推出去不管。

5、试行管干分离，切实履行市容城管的管理职能。通过市场化改革，政、事、企分开及管理与作业的分离，可以促使市容部门从直接组织市容环境卫生作业转变为对市容环境卫生进行监督管理、服务指导以及对市容环境卫生作业市场的调控；加强对环卫事业的整体规划、环卫作业市场竞争规则的制定、市场秩序的维护以及国有资产的保值增值；使现行的环卫行业管理模式向科学管理型转变，真正发挥政府对城市市容环境卫生工作的管理效能。

6、改变资源配置的单一模式。通过市场化改革，可以加大社会资源对环卫的投入，吸引社会上其他经济实体参与环卫作业，形成经济主体的多元化，改变只有政府财政包揽的单一投资主体；缓解市容环卫部门现有设备、人力、资金相对短缺状况，从而增强环卫作业力量，提高环卫作业的质量和水平。使全区环卫作业逐步走上良性循环、健康发展的轨道。

7、可以引进竞争机制，打破固有模式。通过市场化改革，可以引入新的管理理念、新的作业模式以及竞争机制，激活原来相对封闭的环卫作业体系；加快环卫事业单位改革的进程，建立开放、公平、竞争的环卫作业市场；进一步拓宽行业服务面和提升服务质量，提高环卫行业的经济效益；科学实行按劳取酬、奖勤罚懒的分配制度，打破干好干坏、干多干少一个样的大锅饭现象。

8、建议市政府投资，尽快建造粪便处理厂。

四、环卫作业机械化的现状、存在问题及对策

（一）基本概况

1、承担任务

目前，我局承担着56条主次干道293.1655万平方米路面保洁和53.2110万平方米绿化带保洁任务；负责64座直管公厕保洁、维护管理和每年4440吨粪便清运；并担负全区8座垃圾中转站(在用6座)垃圾清运任务,日转运量为380吨,全年共转运垃圾13.87万吨。

2、机械设备

7 目前拥有扫路车9台，其中干式清扫车3台、湿式清扫车6台；冲洗车1台，洒水车2台，洗刷车1台，护栏清洗车1台，小型垃圾收集车25台。

8座中转站拥有16台垃圾压缩机，垃圾中转清运车23台，其中，拉臂式集装箱18台、后装式压缩车5台。粪便处理方面。共有吸粪车3台，两大一小。

3、作业特点

扫路车主要担负全区主次干道的清扫，清扫作业面积140万平方米；冲洗车、洒水车根据市市容局及上级部门要求主要担负全区主干道、部分次干道的冲洗作业（早中晚各一次），冲洗面积为120万平方米；清洗车负责污渍较重路面的清洗工作；小型垃圾收集车主要用于主干道和部分次干道果皮箱垃圾的清运及全区部分单位、居民生活区的生活垃圾代运；吸粪车负责全区64座直管公厕的粪便清运和居民单位的化粪池的清运；护栏清洗车担负全区所有道路隔离栏及护栏清洗任务；垃圾压缩机担负着全区生活垃圾压缩任务。

（二）做法和成效

1、进一步提高道路清洁机械化水平。积极推行机械化冲洗、清扫为主、人工保洁为辅的道路清扫作业新模式，使得辖区主干道更加清爽整洁。在长期的工作中，我局专业队摸索出“机机结合”的新方法，既冲洗车前面冲洗，扫路路车紧随其后进行清扫，几乎对于污染较严重路面能达到一次就清爽的要求，对于部分长期污染较严重的主次干道，则实行“人机结合”的模式，即机械化清扫辅以人工保洁模式。道路作业中清扫车、洒水车、冲洗车、等车辆的投入，有效的提高了工作效率，大大减轻工人的劳动强度，降低劳动安全风险。

2、进一步提高生活垃圾收运机械化水平。随着小型垃圾清运车的逐步投入使用，人力车收集清运方式基本淘汰。小型垃圾清运车不仅机动性强，作业范围也广，密封性也好，效率也得到大大提高。

3、进一步提高公厕管理机械化水平。吸粪车定期对直管公厕粪便进行抽取处理，减少了过去因人工清理不及时而出现漫溢现象。

4、进一步提高垃圾中转管理水平。近几年生活垃圾运输车辆和垃圾处理设备的不断更新投入，使全区每天300多吨生活垃圾得到及时清运中转，做到日产日清。同时也解决了运输过程中由于密封性不强造成的二次污染等现象。

8 总之，环卫作业机械化，不仅仅大大提高了工作效率，减轻了工人的劳动强度，降低了环卫作业安全风险，在某种程度上讲，还相对降低了成本。如道路作业机械化与单纯使用人力相比，使用机械化，能节约经费支出近50%（不含油耗、保险、维护费）。以临泉路、四里河路为例，临泉路、四里河路总面积31万平方米，按照人工清扫平均面积6000平方米/人计算，双班需要清扫保洁人员104人，需支付人员月工资7.5万元，目前两条道路实行“人机结合”共投入清扫保洁人15人，月支付工资1.08万元，临泉路、四里河路总距离7公里，冲洗车每日作业4次，每次冲洗来回距离14公里，每日作业距离56公里；扫路车每日作业4次，每次扫路来回距离28公里，每日作业距离112公里。冲洗车、扫路车日作业总距离168公里，按每公里油耗1升计算，两台车辆日油耗840元，月油耗2.52万元（不包括维修保养、保险等费用）两条路人机结合月共计支付费用3.33万元。

（三）存在问题

1、机械化作业标准不统一。由于近几年我区的环卫机械化作业发展较快，而相应的机械化作业标准却没能及时制定跟上，致使同样车型作业效果有较大差距。如垃圾压缩车由于垃圾量大为了完成转运任务，8吨车有时压缩到10吨，致使车辆超负荷运行，道路扫路车同样车型清扫质量不同等问题，道路冲洗作业质量标准等相关机械作业质量标准。

2、车辆与相关设施配置不合理。由于环卫机械化作业近二年发展较好，机械车辆都是现在较先进和成熟的，而与之以前相关环卫设施就突现出其落后与不足。如我局目前使用的小型垃圾收集车垃圾收集后需进站压缩转运，但垃圾中转站的压缩设备均是2003年以前的压缩设备，给小型垃圾机械垃圾车倾倒带来很大困难。另现有吸粪车作业完成后，没有粪便处理场，而无法倾倒。

扫路车、清洗车作业后垃圾的倾倒需要场地进行分流，沉淀后进行转运。价格不菲的车辆停放、维修保养场地等均未配套，这给环卫机械化发展都带来不利影响。

3、机械作业安排不合理。为了提高工作效率，降低机械使用维修成本，就需要我们很好的、科学的、合理的安排好机械作业。由于城市有些道路的客观

9 因素，机械清扫无法开展需冲洗作业或人工清扫，就需要我们很好安排，如现采用的“人机结合”、“机机结合”等作业方法。

4、机械化作业成本核算不完善。由于环卫机械化作业。投入大、效率大使用成本高。这就需要我们认真进行机械化作业成本核算。

5、对环卫机械化发展认识不能到位、发展不平衡。“以人为本”可持续科学发展环卫机械化作业是落实实践科学发展观的具体体现。目前，我区的环卫机械化作业都集中在区市容局专业队，各乡镇街道对此认识不足、重视不够、动作不大，环卫机械化作业投入较少，对聘用的保洁公司也没有这方面要求。

（四）对策和建议

针对我区目前的环卫机械化作业现状，我们认为应从以下几个方面给予考虑解决。

1、提高认识。相关单位都应该提高对环卫机械化作业的认识。实现环卫机械化作业是环卫自身发展的需要，也是城市形象及品位的体现，是落实实践科学发展观的具体体现。

2、加强科学管理。只有加强科学管理，才能使我们的环卫机械作业发挥最大的效率。

3、以科学发展观为指导，不断完善环卫基础配套设施规划和建设。

4、争取各级支持。一要争取能够制定一些对机械化有利的政策，如市政府合政[（2008）74号转发关于进一步提高机械化水平意见的通知]。二要尽快协调解决市物价局《关于环卫有偿服务收费项目》等文件修改。三要争取市财政对环卫机械化的投入，使我区的环卫机械化可以得到进一步稳定的发展。

5、做好培养。培养一支懂技术，会管理的领导队伍，同时加大驾驶人员的培养和培训。

庐阳区市容环境卫生管理局

二〇〇九年七月一日

《昆明城市调研报告.doc》

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