庐阳区城市管理工作调研报告
（庐阳区市容局）
为加快庐阳区城市管理建设步伐，进一步提升辖区城市管理水平，切实做好区委常委深入调研工作，确保调研工作扎实有效。根据区学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署和《全区第二批深入学习实践科学发展观活动区委常委调研课题》（庐阳组发［2009］8号）文件要求，区市容局及时成立调研组，安排人员，坚持从实际出发，重点围绕“城市管理网格化、城市管理信息化、环卫作业市场化、环卫作业机械化”四方面，采取听汇报、查资料、深入走访等方式，对庐阳区城市管理现状、存在问题及原因进行深入调查研究，在大量调查研究基础上，形成调研报告如下：
一、城市管理网格化现状、存在问题及对策
（一）基本情况
自2008年合肥市在城市管理执法系统全面开展网格化责任制以来，我区积极推进网格化责任制和城管队员进社区工作的落实，制定了具体的实施方案，建立了相关的管理规定和责任追究制度，明确了各网格的责任人和管理职责、工作范围。全区以社区为单位共建立了87个管理网格，有84名城管执法队员和部分协管员进驻社区。我区在推进过程中，通过鼓励大胆探索创新，涌现出亳州路街道钢苑新村社区等网格化管理的先进典型。通过典型引路，有力带动了全区范围网格化管理工作水平的提升。现我区的网格化管理和城管执法队员进社区工作已全部推进到位，所有网格都设置了服务指示牌，建立了网格管理工作台帐和工作日志，执法队员已按照社区管理职责到岗履责。通过网格化责任制的推进，我区城市管理逐步由粗放向精细、突击向常态、被动向主动转变，基本实现了城市管理重心下移的目标。
（二）主要存在问题
1、管理水平参差不齐。一方面由于执法队员的工作能力存在客观差距，使各网格的管理水平参差不齐。另一方面各网格的软硬件条件有较大差别，有的网格基础条件好、问题少，有的网格基础条件差、管理难度很大，客观上造成
1 各网格的管理水平参差不齐。
2、奖惩机制急待完善。各个网格管理任务的难易、繁简程度差别很大，网格内的管理情况不能准确反映网格责任人的工作强度，对各网格责任人工作实绩的量化考核和评价较困难。
3、执法人员配置不合理。目前进驻网格的是乡镇、街道的执法队员，有的街道社区多，无法做到一人一社区，只能一人兼管两三个网格社区。如遇节假日休息或队员请病事假、公休假，只能采取替岗的方法，造成网格管理责任不能完全到位。
4、网格人员流于形式。中心城区街道由于重点路段、场所管理任务重，应急保障任务多，在面上市容环境管理上要付出大量的时间和精力，网格内的执法队员经常被抽调参加各项集中整治执法，造成网格内的管理无暇顾及，只能用台帐应付上级检查。
5、网格人员综合素质有待加强。由于执法队员在网格内进行管理时会遇到各种纷繁复杂情况，需要独自面对和解决各种问题，对队员的法律知识、业务能力和心理素质提出了较高要求，有部分队员一时难以适应，进一步加强队员法律法规、业务知识的学习和培训显得更为迫切。
（三）对策及建议
1、提高认识，加大投入。特别是各街道、乡镇主要领导对网格化管理工作要给予足够的重视，在人员、经费、设施等方面给予充分支持，要为网格责任人配备相应的交通、通讯和调查取证设备，充分发挥其对违法行为发现早、处置快的特点，为后续的立案查处创造有利条件。
2、加强培训，提高素养。加强对网格责任人的法律法规培训和政治素质、职业道德教育，使其具备良好的政治、业务水平以完成各项工作任务。
3、合理配置网格人员，建立科学合理机制。针对网格的实际情况，对执法人员进网格进行改革，合理调配、配足网格管理人员，确保管理无空白。制定出台科学的督查机制、考评机制和奖惩机制，激发网格责任人工作热情。
4、建立区街联动机制。充分发挥区执法大队的突击作用，积极主动与各街道中队联合行动，对网格责任人难以解决的重难点问题组织集中整治，及时协
2 助查处各网格上报的违法案件，以形成两级联动、三级网络的长效管理机制。
二、城市管理信息化现状、存在问题及对策
（一）基本情况
2008年8月1日，庐阳区城市管理指挥中心正式挂牌，指挥中心共有4名工作人员，配备电脑3台，对讲机2台。指挥中心主要职责是做好领导批示件、市长热线、网上办案、举报投诉等登记、转办、催办、督办、回复和反馈工作。同时，指挥中心还解答涉及城市管理工作的法律、法规、文件政策及相关知识的咨询，接受群众对城市管理行政执法人员文明执法的监督，受理对执法行政行为方面的投诉，引导鼓励群众参与城市管理工作，受理群众对城市管理工作的各种建议和意见。
（二）存在问题
1、相应信息平台没有真正建立。目前合肥市市容局及各区的市容局都有各自的信息网络中心，但是对于投诉和举报的具体管理部门却没有对应的信息中心（室）机构，同时也没有信息员的配置，所以对于各类的举报、投诉和领导批示件仅仅靠电话或对讲机等工具联络，往往造成信息转办和反馈的不对等，对于反映问题的内容往往出现偏差，经常出现反复联系，最终确认位置、发生的时间、事件的内容等，造成大量的时间浪费在相互的联系过程中。
2、没有开设市容城管专门窗口。现有的网络中，对于督查的情况没有开设专门的窗口，同时，也没有设立专门的市容、城管人员论坛和园地的栏目。
3、未建立行政许可信用信息平台。现有的各个行政职能部门都有自己的网络平台和内部局域网，但仅限于本单位内部的交流，在目前市容（城管）部门实施的7＋X的实际工作中缺乏与其他行政职能部门的信息平台的交流，没有资源共享的信息来源，相互之间的网络沟通几乎没有，在违法行为的查处过程中，对于行政许可、行政审批的内容及我们查处情况的信息都存在严重的不对等，如多次违法的单位、个人或其他组织，在行政许可和行政审批中应予以制约办理，但这项措施得不到快捷有效的落实；而对于查处情况的不及时了解，造成一些违法单位、个人或其他组织的行政许可和行政审批补办手续钻时间差的空子时有发生。
（三）对策及建议
1、建立信息共享平台。利用已经建立起来的乡镇、街道的网络平台，开设市容窗口，搭建一个联络区局的二级信息平台，在这里信息员可以直接在网络上接受转办的信息，准确的传达到本辖区的中队或具体的网格责任人，再将各类举报、投诉办理的情况和处理的结果报至上级部门。
2、开设专门的督查窗口，将现场督查的情况用现场采集的图片资料为主，配发相应的文字说明，并根据职责范围直接放在各职能部门的窗口下，注明整改的期限，然后由各职能部门根据出现的问题由工作人员进行整改，并将整改后的图片传至督查部门并配有整改情况的文字说明。
开设论坛和园地，不仅用于工作的方便、快捷，同时也是让更多的市容、城管人员关注单位的发展，让更多的人来关心和呵护自己的网站，可以让大家在工作之余通过文学、摄影、倾诉等方式在这里进行交流，以便更好的去干好自己的工作、维系属于自己的网络平台。
3、建立一个多部门共享的信用信息平台。市容、规划、城建、市政、园林等部门分别建立管理服务对象信用档案，在信用信息平台共享，各家在作出行政许可审批时依据申报单位信用作出结果，通过此方法提高管理效力，实现部门联动。
三、环卫作业市场化的现状、存在问题及对策
（一）基本情况
1、清扫保洁市场化改革。几年前，根据省领导的指示精神，本着循序渐进、摸着石头过河的原则，区市容局专业队将五河路等几条道路的清扫保洁权对内进行了承包，经费包干，专业队负责检查、指导、考核。运转了一段时间，由于种种原因，对内承包的几条路清扫保洁权全部收回。同年，部分街道将辖区内主次干道人行道、小街巷、居民区的清扫保洁实行了对内或对外承包，经费包干，街道只负责检查、指导、考核，由于保洁公司只注重经济效益，管理上问题很多，街道陆续将承包权收回；乡镇、工业区的清扫保洁未进行市场化运作。
过去，主次干道的保洁基本有两家单位负责，一是局属专业队负责道路路
4 面清扫保洁，另一是街道负责人行道的清扫保洁。因存在职责不清、相互扯皮现象，2005年之后，北一环以外街道将主次干道的清扫保洁陆续承包给局专业队负责，实行了“两把扫把并一把”，有效解决了扯皮现象。目前这种运作模式仍在继续。
2、公厕管理市场化改革。至于公厕的承包情况基本分五种类型实施。一是能够工资、水、电费自理，且能上缴若干承包管理费的公厕有20座。（全承包）；二是能够工资、水、电费自理，且无剩余上缴承包管理费的公厕有6座；（半承包）三是能够工资自理，但水、电费、工具费不能自理的公厕21座；（半承包）四是未承包公厕13座，因位置处于偏辟几乎收不到费用，由队里承担公厕的管理费用；五是免费开放公厕2座。
（二）存在问题
我市现行的环卫体制从建国以来虽然有过变化，但由政府包办，纯公益性的性质一直没有改变过。随着社会的发展和市场经济的不断深入，这种体制也逐渐暴露出一些与形势不相适应的问题。
1、管干不分。我区现有的环卫运作模式制约着管理水平和作业效率的提高。我们既要管事、又要管人，既要监管作业、又要组织实施作业，管理与作业没有实现良性分离。
2、缺乏竞争机制。主次干道、小街巷、居民区保洁作业基本是由区街市容部门承担，即使有的实行了承包或半承包，又或是两把并一把，基本上属于内包，由于缺乏竞争机制，故也就缺乏生机和活力。
3、劳动用工成本大。环卫作业是个劳动密集型行业，随着城市发展人们生活水平的不断提高，人们对生活质量也提出更高，环卫作业量也随之不断加大，《劳动合同法》的贯彻实施也使劳动力成本越来越高（据有关资料显示2008年劳动力成本将增加8%）。环卫作为社会公益事业单位，经费实行财政全额补贴，由此给财政带来的压力也就越来越大。
4、资源得不到有效配置。目前无论区市容局还是各乡镇、街道、工业区资金不足情况普遍存在。由于现有机制和体制的制约，一方面社会或民间的资源（指相关的作业实体、资金、机械等）难以进入我区的环卫作业，造成供血资
5 源不足；另一方面是各自为政，缺乏集约化的高效运作，造成存量资源浪费和效率不高。如机扫保洁和人工保洁之间就存在科学衔接问题。
5、管理上存在“两张皮”现象。实行市场化运作的街道，在对保洁公司的监督考核方面存在多头管理现象，工作中都管都不管，想管管不了。还有就是未实行“两把并一把”的街道和局专业队之间，同样存在都管都不管、互相扯皮推诿现象。
6、有利就上无利就让。保洁公司和承包人目的都是利益最大化，工作中不按规定办事，该用的人数不用到位，能减少到多少就减少到多少；不按作息时间，能拖就拖，用工时间长；管理标准低，只求过得去不求过得硬，不能安排突击，否则就要费用。
7、公厕有偿服务的困难明显增多。一是商场和酒店的公厕免费对外开放给周边的有偿服务的公厕有了一定的冲击；二是水电费的涨价，给公厕承包者带来了一定的压力；三是试点免费开放公厕，市局不承担管理经费，由区局承担，无形中增添管理成本。仅两座免费公厕每年就要多支出4万多元的管理费用。四是承包人的法律意识增强，随着新《劳动法》的颁布，多数半承包和未承包的公厕管理员也随之提出提高福利待遇的要求，有的甚至提出退包，因为这些公厕的管理模式基本是家庭式的，仅靠收费来维持家庭，而现在收费甚少，加之公厕开放时间较长（夏季为18小时，冬季为16小时）。五是无粪便处理厂，每次吸取的粪便无法处理。六是按要求30座需翻新改造公厕费用专业队一时无能力承担。每座公厕的管理年经费财政只给予8000元，是远不够保障目前公厕的管理改造费用。
（三）对策和建议
1、通过调研发现市场化模式很多，采取哪种模式，这就需要到已经推向市场化的省市进行调研，吸取他们的成功经验，结合本单位的实际情况，将我区环卫作业市场化向纵深推进。
2、从我区的实际情况来看，要推向市场化，我们认为首先要解决两个问题：一是老、弱、病、残的正式工要安排好。二是经费要有保障。
3、环卫推向市场化的资金来源要从三个方面筹集，一是争取物价部门提高
6 环卫有偿服务收费标准，现在清扫保洁费用标准还是沿用80年代末的，垃圾处置费则沿用90年代末的。二是争取企业注资。三是政府补贴。
4、环卫推向市场后必须加强监督，不能推出去不管。
5、试行管干分离，切实履行市容城管的管理职能。通过市场化改革，政、事、企分开及管理与作业的分离，可以促使市容部门从直接组织市容环境卫生作业转变为对市容环境卫生进行监督管理、服务指导以及对市容环境卫生作业市场的调控；加强对环卫事业的整体规划、环卫作业市场竞争规则的制定、市场秩序的维护以及国有资产的保值增值；使现行的环卫行业管理模式向科学管理型转变，真正发挥政府对城市市容环境卫生工作的管理效能。
6、改变资源配置的单一模式。通过市场化改革，可以加大社会资源对环卫的投入，吸引社会上其他经济实体参与环卫作业，形成经济主体的多元化，改变只有政府财政包揽的单一投资主体；缓解市容环卫部门现有设备、人力、资金相对短缺状况，从而增强环卫作业力量，提高环卫作业的质量和水平。使全区环卫作业逐步走上良性循环、健康发展的轨道。
7、可以引进竞争机制，打破固有模式。通过市场化改革，可以引入新的管理理念、新的作业模式以及竞争机制，激活原来相对封闭的环卫作业体系；加快环卫事业单位改革的进程，建立开放、公平、竞争的环卫作业市场；进一步拓宽行业服务面和提升服务质量，提高环卫行业的经济效益；科学实行按劳取酬、奖勤罚懒的分配制度，打破干好干坏、干多干少一个样的大锅饭现象。
8、建议市政府投资，尽快建造粪便处理厂。
四、环卫作业机械化的现状、存在问题及对策
（一）基本概况
1、承担任务
目前，我局承担着56条主次干道293.1655万平方米路面保洁和53.2110万平方米绿化带保洁任务；负责64座直管公厕保洁、维护管理和每年4440吨粪便清运；并担负全区8座垃圾中转站(在用6座)垃圾清运任务,日转运量为380吨,全年共转运垃圾13.87万吨。
2、机械设备
7 目前拥有扫路车9台，其中干式清扫车3台、湿式清扫车6台；冲洗车1台，洒水车2台，洗刷车1台，护栏清洗车1台，小型垃圾收集车25台。
8座中转站拥有16台垃圾压缩机，垃圾中转清运车23台，其中，拉臂式集装箱18台、后装式压缩车5台。粪便处理方面。共有吸粪车3台，两大一小。
3、作业特点
扫路车主要担负全区主次干道的清扫，清扫作业面积140万平方米；冲洗车、洒水车根据市市容局及上级部门要求主要担负全区主干道、部分次干道的冲洗作业（早中晚各一次），冲洗面积为120万平方米；清洗车负责污渍较重路面的清洗工作；小型垃圾收集车主要用于主干道和部分次干道果皮箱垃圾的清运及全区部分单位、居民生活区的生活垃圾代运；吸粪车负责全区64座直管公厕的粪便清运和居民单位的化粪池的清运；护栏清洗车担负全区所有道路隔离栏及护栏清洗任务；垃圾压缩机担负着全区生活垃圾压缩任务。
（二）做法和成效
1、进一步提高道路清洁机械化水平。积极推行机械化冲洗、清扫为主、人工保洁为辅的道路清扫作业新模式，使得辖区主干道更加清爽整洁。在长期的工作中，我局专业队摸索出“机机结合”的新方法，既冲洗车前面冲洗，扫路路车紧随其后进行清扫，几乎对于污染较严重路面能达到一次就清爽的要求，对于部分长期污染较严重的主次干道，则实行“人机结合”的模式，即机械化清扫辅以人工保洁模式。道路作业中清扫车、洒水车、冲洗车、等车辆的投入，有效的提高了工作效率，大大减轻工人的劳动强度，降低劳动安全风险。
2、进一步提高生活垃圾收运机械化水平。随着小型垃圾清运车的逐步投入使用，人力车收集清运方式基本淘汰。小型垃圾清运车不仅机动性强，作业范围也广，密封性也好，效率也得到大大提高。
3、进一步提高公厕管理机械化水平。吸粪车定期对直管公厕粪便进行抽取处理，减少了过去因人工清理不及时而出现漫溢现象。
4、进一步提高垃圾中转管理水平。近几年生活垃圾运输车辆和垃圾处理设备的不断更新投入，使全区每天300多吨生活垃圾得到及时清运中转，做到日产日清。同时也解决了运输过程中由于密封性不强造成的二次污染等现象。
8 总之，环卫作业机械化，不仅仅大大提高了工作效率，减轻了工人的劳动强度，降低了环卫作业安全风险，在某种程度上讲，还相对降低了成本。如道路作业机械化与单纯使用人力相比，使用机械化，能节约经费支出近50%（不含油耗、保险、维护费）。以临泉路、四里河路为例，临泉路、四里河路总面积31万平方米，按照人工清扫平均面积6000平方米/人计算，双班需要清扫保洁人员104人，需支付人员月工资7.5万元，目前两条道路实行“人机结合”共投入清扫保洁人15人，月支付工资1.08万元，临泉路、四里河路总距离7公里，冲洗车每日作业4次，每次冲洗来回距离14公里，每日作业距离56公里；扫路车每日作业4次，每次扫路来回距离28公里，每日作业距离112公里。冲洗车、扫路车日作业总距离168公里，按每公里油耗1升计算，两台车辆日油耗840元，月油耗2.52万元（不包括维修保养、保险等费用）两条路人机结合月共计支付费用3.33万元。
（三）存在问题
1、机械化作业标准不统一。由于近几年我区的环卫机械化作业发展较快，而相应的机械化作业标准却没能及时制定跟上，致使同样车型作业效果有较大差距。如垃圾压缩车由于垃圾量大为了完成转运任务，8吨车有时压缩到10吨，致使车辆超负荷运行，道路扫路车同样车型清扫质量不同等问题，道路冲洗作业质量标准等相关机械作业质量标准。
2、车辆与相关设施配置不合理。由于环卫机械化作业近二年发展较好，机械车辆都是现在较先进和成熟的，而与之以前相关环卫设施就突现出其落后与不足。如我局目前使用的小型垃圾收集车垃圾收集后需进站压缩转运，但垃圾中转站的压缩设备均是2003年以前的压缩设备，给小型垃圾机械垃圾车倾倒带来很大困难。另现有吸粪车作业完成后，没有粪便处理场，而无法倾倒。
扫路车、清洗车作业后垃圾的倾倒需要场地进行分流，沉淀后进行转运。价格不菲的车辆停放、维修保养场地等均未配套，这给环卫机械化发展都带来不利影响。
3、机械作业安排不合理。为了提高工作效率，降低机械使用维修成本，就需要我们很好的、科学的、合理的安排好机械作业。由于城市有些道路的客观
9 因素，机械清扫无法开展需冲洗作业或人工清扫，就需要我们很好安排，如现采用的“人机结合”、“机机结合”等作业方法。
4、机械化作业成本核算不完善。由于环卫机械化作业。投入大、效率大使用成本高。这就需要我们认真进行机械化作业成本核算。
5、对环卫机械化发展认识不能到位、发展不平衡。“以人为本”可持续科学发展环卫机械化作业是落实实践科学发展观的具体体现。目前，我区的环卫机械化作业都集中在区市容局专业队，各乡镇街道对此认识不足、重视不够、动作不大，环卫机械化作业投入较少，对聘用的保洁公司也没有这方面要求。
（四）对策和建议
针对我区目前的环卫机械化作业现状，我们认为应从以下几个方面给予考虑解决。
1、提高认识。相关单位都应该提高对环卫机械化作业的认识。实现环卫机械化作业是环卫自身发展的需要，也是城市形象及品位的体现，是落实实践科学发展观的具体体现。
2、加强科学管理。只有加强科学管理，才能使我们的环卫机械作业发挥最大的效率。
3、以科学发展观为指导，不断完善环卫基础配套设施规划和建设。
4、争取各级支持。一要争取能够制定一些对机械化有利的政策，如市政府合政[（2008）74号转发关于进一步提高机械化水平意见的通知]。二要尽快协调解决市物价局《关于环卫有偿服务收费项目》等文件修改。三要争取市财政对环卫机械化的投入，使我区的环卫机械化可以得到进一步稳定的发展。
5、做好培养。培养一支懂技术，会管理的领导队伍，同时加大驾驶人员的培养和培训。
庐阳区市容环境卫生管理局
二〇〇九年七月一日
