县域调研报告（精选多篇）

推荐第1篇：村域经济发展调研报告

**************人民政府

简报

第1期

**************人民政府党政办公室2012年2月7日

早规划转思路谋发展——******镇民政村调研纪实

2012年2月7日上午，******镇镇长*******带领副镇长********等共8人，来到******镇民政村，采取看现场、听汇报、开座谈的形式，对民政村的农村经济发展现状进行了深入细致的调研，并提出了宝贵意见，现就调研情况简要汇报如下：

一、民政村基本情况

******镇民政村位于******镇南大门，总人口1312人，其中劳动力740人，截止2011年底外出务工529人，根地面积1226亩，开荒面积180于亩，根地总面积1400于亩，其中水田1100于亩，主要集中在

5、

6、7组，因其他原因常年无法种植水稻面积为50于亩。1

受地理位置及自然条件限制，村民收入以外出务工为主，正值青壮年村民外出务工占71.5%（保守估计2011年度民政村村民外出务工收入为1500万元），种养殖业发展主要靠留守老人，村域经济发展比较缓慢。

二、制约发展的主要问题

1、部分村民小组基础设施建设较薄弱，如5组的道路建设，

2、

8、9组的用水困难等；

2、村民自身投资种养殖业缺乏技术和资金支持，而外部投资较少。

三、根据问题提出解决思路

1、抓基础，认真做好区域经济发展规划。

结合民政村地理条件，王小军镇长指出，村两委要做好三个方面的规划：

（1）经济发展规划。要立足农业大镇定位，走“龙头企业带动，基地建设辐射，因地制宜滚动”的路子，坚持科技兴农。重点巩固发展基地农业、订单农业、、特色农业、优质高效专用农业。在统筹规划上，继续做大做强水稻育种。

（2）产业布局规划。要区分山区组、平原组和中雁路沿线各村的不同情况不同特点，建立和发展一批布局合理、有地方特色的农产品生产基地，形成“一村一品”发展态势。在经营方式上，要大力扶持种养殖产业，引导农民主动接受龙头企业辐射，走合作化生产、产业化经营的道路，发展一

批具有市场开拓能力的名牌农产品。要充分利用公路沿线的生态、水、林等丰富资源，争取上级主管部门支持，促其成为农业新科技示范基地、产业化生产基地和招商引资载体，推动公路沿线加工业、种养业、旅游业的发展。

（3）新农村建设规划。要按照“规划先行、分期实施、滚动发展”的要求，进一步完善镇区总体规划和修建性详规，完成全村各组的中心组改旧建新规划，特别是要用好用足市委、市政府赋予我镇的各项政策，滚动发展，加快民政村基础设施建设。

2、抓落实，调整区域经济发展思路

全村党员干部要充分调动各方面的积极因素，调整思路，主动出击，抓好招商引资和项目推进工作，做到“有侧重、可操作、包完成”。

（1）有侧重。以“建基地、抓龙头、创特色、打品牌”为基本工作思路，以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，建立和发展一批布局合理、有地方特色的名优果茶、食用菌、蔬菜、水产品、花卉、禽畜、用材林等生产基地。积极探索土地有序流转的方法和途径，努力推进土地适度规模经营，引导农民紧跟世界农产品加工的发展潮流，走专业化生产、产业化经营的道路，大力发展一批具有市场开拓能力的名牌农产品。

（2）可操作。结合自身情况，制定近期目标和长远目

标，并根据近期目标和长远目标提出切实可行的方案。

（3）保完成。为村民承诺的事情，承诺一件，完成一件。

3、抓保障，加强村级干部队伍建设。

全村上下继续保持团结协作的发展势头，构造良好的干部融合机制，激活干部的热情干劲，形成合力，推进工作，努力塑造一支政治坚定、改革创新、作风深入、埋头苦干的村级干部队伍。

推荐第2篇：镇域工业调研报告

乡镇关于全力推进项目建设形成新的经济增长点的研究

今年是市委、市政府确定的“全面提升年”，何在不断扩大的世界金融危机影响下，在贯彻落实科学发展观的基础上，全党动员，全民发动，大上工业、上大工业，全力提升工业形成新的经济增长点，建设富裕和谐文明成为摆在人面前的一个课题。通过调研，充分展现了近年来街道经济运行中取得的成绩和经验，有助于找准当前及今后经济运行中存在的突出矛盾和问题，提出解决问题的对策和办法，从而促进街道经济及各项事业又好又快发展。

一、街道经济运行现状

（一）街道经济取得的成绩

近年来，办事处始终坚持把发展壮大工业经济作为推动经济增长的战略重点，始终突出工业的主导地位，通过不断深化改革，整合资源，扶优扶强，促进工业经济持续快速增长。截止目前，辖区共有规模以上工业企业20户。从调研的情况来看，主要有以下几个特点：

1、产业支柱初步形成，集群效应初显。目前已基本形成了以山水水泥、东润砼业为主体的建材产业；以京九配件、鑫磊机械有限公司、新华机械有限公司为主体的机械加工产业;以东泰化工为主体的新材料创新产业;以乖宝宠物食品、新生蔬菜、每日农经饲料为主体的农副产品加工产业等几大产业集群，支柱产业逐步形成。四大产业已逐步成为辖区工业经济的支柱。

2、骨干企业运行状态良好，成为街道企业稳定增长的关键。辖区规模以上企业已发展到20户，2010年1-3月份总产值增幅保持在20%以上。二是企业规模和档次不断提升。一方面限额以上企业数量增长较快，民营经济限额以上工业企业达到20户；另一方面企业档

次不断提升，民营企业加大了技改投入，不断提高工艺技术水平，不断提升产品档次。三是民营经济投资势头较好。1—3月份招商引资共完成 0.8 亿元，同比增长 23%，占全年计划的 40%。共引进项目4个：山水水泥扩建项目，新建3000㎡车间3个，2台水泥粉磨闭路改开路，包装系统熟料系统改造，从电厂架设400米输送设备，预计达到投资5000万元；永辉砼业有限公司，占地55亩，计划投资4500万元，年设计60万立方米混凝土生产能力，生产线2条，各种手续已办理完毕，2月份开工建设，变压器安装完毕，设备正安装调试，预计4月底投产运营；恒鑫砼业有限公司，计划投资4500万元，办公设施正在建设，设备正在安装，预计6月份投产；政泽生物有限公司，计划投资1500万元，正在安装设备。四是民营企业的从业人员7000余人，实现了一人打工全家致富的社会效益，使全办事处人民群众共享了经济发展的成果。规模以上企业的良好运行已经成为拉动街道工业增长的主要力量。

（二）街道经济发展中存在的问题

虽然近年来工业经济得到了长足发展，但也存在许多不容忽视的困难和问题。主要表现在：

（一）结构性矛盾依然突出，传统产业和产品的竞争力亟待提高。辖区内企业的产业结构矛盾主要是二产企业规模普遍偏小，缺龙少虎，骨干龙头企业太少，产品档次相对较低，名牌产品少，缺乏市场竞争力，支柱产业和名牌产品不多；三产企业量多而散，档次较低，分布不均匀，管理不规范，没有形成集群发展模式。

(二) 资金紧缺、企业融资渠道窄。首先大部分企业扩大生产规模和实施技术改造所需资金主要靠银行贷款，但由于自身规模小、实

力弱，缺乏抵押担保，银行贷款比较困难。部分企业负债高，企业负担重，科技含量不高、产品附加值低、市场竞争力较弱。其次产权流转不畅，存量资产沉淀，对生产要素的流动整合的探索困难较多，步子不大，阻碍了现代企业制度建立。

（三）大部分企业存有“小成即满、小富即安”的思想，封闭保守。通过街道09年新上技改、重点项目及重大工程报表看，新上技改项目少，重点项目及重大工程规模偏小，普遍存有经济意识不强，没有长远打算，创省优、国优思想淡化，品牌意识薄弱的思想。

二、提升工业发展水平的可能性

(一)工业经过多年的发展，培育了一批龙头骨干企业，培养了一批管理、技术人才，积累了一定的管理经验。19家限额企业人才荟萃，设施先进，技术力量雄厚，管理经验丰富。

(二)区位优势明显，人流物流优势突出，交通条件便利，且钢管加工、机械制造、新材料加工、农副产品加工和纺织五大主导产业已形成一定规模，开发潜力较大。

（三）市委、市政府确定今年为“全面提升年”，区委明确提出要全党动员，全民发动，以大上工业、突破工业为总抓手，全力突破工业。并落实了关于工业发展的政策，优化了经济发展环境。这些为项目的引进，工业的大发展提供了良好的外部环境。

三、举全力提升工业经济的措施

一是抓招商。我们要通过采取制订优惠政策、优化发展环境、改善基础设施条件等措施，紧紧依托我办事处地域、交通优势329省道、济聊馆高速、德商高速均在我辖区和唯一通过市政府报省政府批准的能源建材区的优势，进一步更新招商观念，改善投资环境，改进招商方式。大力实施亲情招商、代理招商、专业招商和产业招商等招商方式，发挥企业在招商引资中的主体作用，把企业推向招商引资第一线，

形成政府推动、市场运作、企业为主的招商机制，提高招商成功率，只有抓好招商引资、引进大的好的项目，才能真正形成税收，形成地方财力，才能增加财政收入，所以招商引资工作是重中之重，招商引资人人有责任，人人有担子，人人要为招商引资发展经济做出最大努力。

二是抓项目。围绕“促投资、调结构”这一目标，坚决实施大项目带动战略，充分发挥“主引擎”作用，推动工业经济的发展。目前我办事处投资在建的3个项目（投资3500万元、占地55亩、年产混凝土60万吨的永辉砼业有限公司项目，投资500万元的加气站项目，投资5200万元新增年产80万吨水泥的山水水泥扩建项目）加快建设进度，对已经签订合同、正在办理有关土地、环评、规划等手续即将开工建设的2个项目（投资3亿元、占地900亩的生物无害化发电项目和投资3.5亿元、占地200亩、年生产能力200万吨的中央企业中联水泥项目）加快审批手续，开辟绿色落户通道，提供快捷、便利、全程化服务，做到一个项目一个思路，一个项目一套班子，以早日投产达效。

三是抓服务。大力开展企业服务年活动，办事处成立深化企业服务年活动领导小组及办公室，在全办事处开展深化企业服务年活动，为企业提供全方位服务， 制定出台《关于开展机关干部帮包企业、为企业排忧解难的通知》，对辖区的企业逐一进行登记造册，建立档案。每个企业都安排一套班子，帮助企业解决建设、生产、销售等方面的困难，企业所涉及到的部门和村一定要为企业做好服务，，一是企业能增加我们的财政收入，二是企业能吸纳当地劳动力用工，增加农民收入，因此我们要牢固树立“为企业服务就是为自己服务”的思想，为企业营造春天般的发展环境。

面临越来越大的经济发展压力，我们必须解放思想、与时俱进、开拓创新，以更高的标准、更宽的视野、更严的要求准确把握发展态势，趋利避害、加快发展，以科学发展观为指导，正确把握经济运行走势，勇于面对发展中的各种矛盾和困难，进一步坚定加快发展的信心和决心，把政策和优势作为机遇和驱动，信心百倍地谋求更大发展，实现经济的更好更快发展。

推荐第3篇：仙女镇镇域经济发展调研报告

仙女镇域经济发展研究与分析

仙女镇地处枝江市北部，与当阳市毗邻。总面积170.67平方公里，耕地面积5111公顷，辖22个村1个社区居委会，80个村民小组，5个居民小组，总人口3.4万余人。近年来我镇按照市委、市政府统一部署下，以建设“工业强镇、物流重镇、生态休闲旅游名镇”为目标，坚持以招商引资和项目建设为重点，全力服务园区，统筹城乡发展，着力改善民生，实现了工业经济快速发展，农业生产稳步推进，园区环境大为改善，项目建设卓有成效。扎实推进镇域经济发展，各项工作进展顺利。

一、我镇经济发展现状

2012年1-6月全镇完成财政总收入1659.88万元，完成一般预算收入904.88万元，其中国税完成218.13万元，地税完成611.75万元。实现规模以上工业企业总产值77900万元，同比增长25%，完成固定资产投资5.81亿元，同比增长12.5%。招商引资到位资金达到4.15亿元，同比增长34.5%。中小企业加速成长，新增规模企业1家（宏昌公司），规模企业总数达到14家。另外，瑞克实业、雅丰公司、强劲公司3家企业正积极筹备进规。1至6月，全镇生猪出栏46100头，同比增长3.04%；家禽出笼105612只，同比增长6.2%；夏粮总产量2871吨，同比增长2.94%；油菜总产量7576吨，同比增长1.54%；蔬产总产量7328吨，同比增长4.79%。特色农业发展步伐加快，全镇已初步形成肉牛养殖、优质柑桔、花卉苗木种植三大特色产业。目前，全镇年出栏1000头肉牛养殖大户达到3家；柑橘打蜡、

销售大户达到200多户；花卉苗木种植大户已达到60余户。

二、存在的主要困难和问题

1、产业结构调整的困难，按照市政府规划我镇主要以建材、包装为主的工业园。目前我镇招商储备的项目不多，质量不高，特别是大项目少，有比较优势和较高税收贡献率的项目更少，很难形成定向招商。未能把良好的交通优势转化成为产业优势。在三大特色农业方面投入较少。农业产业化水平不高，竞争力不强，抵御风险能力差。

2、城镇开发经营处于规划阶段，相对比较滞后。

3、由于仙女镇特殊的地理位置，导致村与村之间差异较大，农民生活水平差距大。

4、园区建设方面的困难。镇级财政收入压力较大，无法统筹园区基础设施建设，市级财政配套建设落后，往往是项目在前、配套在后，无法满足企业的发展。征地拆迁工作难度加大，特别是临主干道两侧的房屋拆迁难以推动，导致项目落地进度慢。企业招工难，无法满足企业用工需求。

三、做法

1、全镇已初步形成肉牛养殖、优质柑桔、花卉苗木种植三大特色产业竞相发展的良好态势。目前，我镇以李家茂为会长的肉牛养殖大户已达到3家，以周代年为代表的柑桔打蜡、销售大户已达到200多户，以胡光平为龙头的花卉苗木种植大户已达到60余户。

2、今年来我镇加大了老周场集镇的建设和改造力度，启动“示范一条街”建设。完成了枝当路与仙一路交叉口至老周场集镇三公里的路灯架设，安装高杆路灯68盏；投资34万元，对老周场集镇新正街两侧人行道进行改造升级，铺设新型人行道板1400米；启动老周场集镇街心花园和仙女经贸区仙女农贸大市场建设，并更新老周场集镇和仙女经贸区的环卫设施。

三、对策和建议

1、加快产业结构调整步伐，以市场为导向，培育壮大现有企业。积极主动地争取上级各项扶持政策，支持企业做大做强，积极解决企业反映的问题，努切实做到依法依规、打破常规、特事特办、优质服务。加快招商引资和项目建设。紧紧依托仙女工业园平台，围绕新型建材、包装产业进行定向招商，进一步把资源优势、服务优势、发展优势转化为招商优势。不断创新招商引资的方式。

2、稳妥推进城镇开发经营。积极顺应市委、市政府提出的仙女新区发展规划，立足城乡统筹发展的总体要求，结合我镇紧临枝江主城区的实际，适时提出了高速公路以南激活“一方热土”，建“工业新区”；高速公路以北保持“一方净土”，建“生态新区”的思路，努力打造宜人宜居宜业的仙女。

3、加强城乡基础设施建设。重点抓好示范村的建设，以点带面，分类有序推进新农村建设。坚持高起点规划、高标准建设，加快老周场集镇和仙女新区建设步伐，努力提升城镇品位和形象。强化城乡统筹发展意识，打破城乡壁垒，以新农村建设为突破口，

加大对农业和农村的扶持力度，注重对农村生产方式和消费方式的引导，促进现代城市文明向农村扩散与覆盖，努力形成产业互动、城乡共荣的良好局面。

4、加大拆迁力度、加快仙女工业园建设。积极配合市政府加强仙女工业园区建设。使工业园区内道路网络日趋完善，供电、供水、供气等配套基础设施逐步到位，园区承载能力进一步增强，全力推进项目建设。切实提高项目服务水平，对现有在建项目，重点有国泰科技、日威食品、仙女服饰等三家企业，要采取倒排工期，加压紧逼等措施，加快建设进度，力争早日投产。

推荐第4篇：镇域经济崛起调研报告

镇域经济快崛起调研报告

城关镇刘淮生

【精要】重抓招商引资，增加财政收入，将农民向工厂集中；重抓高效农业，增加农民收入，将农田向大户集中；重抓集镇建设，增加就业渠道，将农户向集镇集中。

关键词：镇域经济高效农业集体经济招商引资集镇建设环境整治

镇域经济的理解

镇域经济从产业结构来看分为第一产业农业、第二产业工业、第三产业服务业，镇域经济的崛起当然也就是镇域三大产业的全面开花。而三大产业的发展又突出显示在：村级集体经济的的增收和高效农业的发展，工业经济的发展和财政收入的增加，集镇建设的加大和服务行业的兴盛。

镇域经济取得的成效

近年来，我镇本着这样的发展思想立足实际，提出了“三个重抓、三个增加、三个集中”的发展思路，即：重抓招商引资，增加财政收入，将农民向工厂集中；重抓高效农业，增加农民收入，将农田向大户集中；重抓集镇建设，增加就业渠道，将农户向集镇集中。扎扎实实的抓落实，取得了一些骄人的成绩，表现在以下几个方面：

一、高效农业和村级集体收入方面。近年来，我镇大力发展高效农业，整合各方面资源，先后培育了大棚西瓜种植示范区、大棚蔬菜种植示范区、横沟规模养猪基地，引进新上了新威达农业发展有限公司、富士源食品有限公司。同时我镇正在积极实施万顷良田的整治计划。我镇共十二个行政村， 2009年村级集体经济收入较2008年有了较快增长，其中年收入达10万元的村有3个。

二、招商引资、财政收入方面。自08年以来，我镇积极探索整合扶贫资金资源优势、集众力为合力办大事建厂房的新思路，两年的时间，紫徐、贾庄、韩赵、镇西等村居联合或单独在镇工业集中区新建标准化厂房8000平方米，引进和新上了三人行服饰、申联塑胶等工业项目，每个企业不仅每年贡献财政税收近百万元、而且通过厂房出租，每个村年集体增收6万元，并吸纳劳动力就近就业，实现了“政府得税金、村居得租金、务工农民得薪金”，拓展了财政增收、村集体增收和农民增收的新渠道。建厂房搞出租的良好受益，激发了外出创业成功人士和本镇能人大户的热情，两个由个人投资建厂房的项目计划正在洽谈之中。2009年我镇实现财政收入将近800万元，和2008年相比增长了60%左右。

三、集镇建设方面。我镇这几年来着力发展规模专业市场、打造了占地几十亩的中型农贸市场，和占地十几亩的小商品市场，大力整治街道的环境卫生，规范商铺的商业行为，努力打造集镇商业服务中心、商贸流通中心来兴现代服务业，打造区域商贸、物流中心，聚人气、兴商气、积财气。

镇域经济所遇的瓶颈

我镇镇域经济取得一定成绩的同时，在发展中也遇到了很多瓶

颈，具体表现在以下几个方面：

一、高效农业方面和村级集体收入。

1 农民的思想还比较落后，发展高效农业的参与积极性不高； 2 相关土地流转制度不健全，土地流转阻力很大，顺利实施万顷良田项目压力不小；

3 村级集体经济收入还不高，村级固定资产没有盘活、流动资金利用不充分；

二、招商引资、财政收入方面。

1 这几年来我镇招商引资的力度不够，数量少，规模小，企业间没有形成规模性产业链；

2 对招来企业的服务难度加大，企业招工问题近期比较突出； 3 2010年我镇的财税任务为1130万元，我镇税收量小、面窄，财政增收难度大。

三、集镇建设，服务业性产业方面。

1 集镇环境卫生工作还不到位，尤其是楚涟路沿线；

2 集镇建设相对滞后，最近十年无大的发展；

3 集镇管理不到位，乱堆、乱建、乱搭现象较为严重。

镇域经济的突破

最近区委十届九次全体扩大会议将“镇域经济快崛起”的作为实现“打造楚州速度，冲刺苏北十强”的三大关键措施之一，为落实这一决策部署，区委又召开全区加速镇域经济崛起动员大会，进一步吹响“镇域经济快崛起”的“集结号”。

“条条大路通罗马”。镇域经济发展的道路因情、因时、因势有多种，根据钦工几年的发展情况和工作实践，我们认为，加速镇

域经济的发展须从以下几个方面寻求突破：

一、高效农业和村级集体收入方面。发展设施高效农业是实现农民增收的重要抓手，实施规模化种植是发展高效农业的必然趋势。因此，首先要加强典型引路，转变农民落后的思想。着重培育规模设施农业典型，以先富触动农民思想的转变达到共富。其次要大力培育基地。着重建设高效设施农业的载体和龙头。第三要实施政策扶持。着重在引导、鼓励上下功夫。第四要把引资兴办龙头加工企业作为招商引资的重点。，通过上项目，延伸农业产业链，提高农业产出效益。

实现村级集体经济的大发展是实现镇级经济发展的基石。俗话说：万丈高楼平地起，没有村级经济的增收就没有镇级经济的创收。因此，首先要盘活村存量资产，如村集体的堆田、鱼塘应包俱包或从新发包。其次建立健全农村合作组织，加大土地流转量。

二、招商引资、财政收入方面。实践已充分地证明，招商引资是增加财政收入、增加集体收入、发展镇域经济的第一抓手。因此，首先是要加大招商引资的力度，建立健全长效招商制度。长期的坚持驻点招商，组织专业人才进行专业招商，要充分认识到磨刀不误砍柴工的道理。对于招商的方式方法要勇于创新，不管是白猫黑猫只要是招到商的，我们都应该大加赞同。其次是建载体，搭平台，全力推进招商引资。有效地开展招商引资工作，不仅需要优惠的政策环境、良好的人文环境，更需要一个优质的载体和平台，工业集中区就是这样的一个载体和平台。而集中区建设需要大量的资金投入，为解决投入资金不足的问题，不仅要“筑巢引凤”，更要“引凤筑巢”，自08年以来，我镇积极探索整合扶贫资金资源优势，来加快标准化厂房建设。第三是重引导、强服务，全力推进“凤还巢”和全民创业。“引凤还巢”、全民创业是加速镇域经济崛起的中坚力

量。要建档备案。建立健全在外创业成功人士档案，详细掌握人员信息；要加强沟通。建立长效联系沟通制度，通过乡情、亲情，在引导他们返乡创业的同时，成为开展招商引资的信息源和载体，返哺家乡；全力扶持。建立健全“凤还巢”和全民创业扶持机制，建载体、搭平台，营造良好的环境。对于在手企业我们要全力以赴给与各方面力所能及的服务，近期特别是招工。

三、集镇建设，服务业性产业方面。集镇建设是镇域经济发展的名片，服务性产业所占比重是镇域经济的重要组成部分。因此，首先我们应该加大集镇环境整治力度，打造美丽钦工新形象。其次积极规划集镇发展思路，提升我镇综合竞争力

推荐第5篇：临沭街道镇域经济发展调研报告

关于临沭街道镇域经济发展的调研报告

一、基本情况

临沭街道位于临沭县境中部，为县政府驻地街道，东接玉山镇、蛟龙镇，西临郑山街道，南靠店头镇、大兴镇，北依青云镇，辖28个行政村(居、社区)，总面积81平方公里，其中耕地面积5.6万亩，人口10万人。

近年来，临沭街道坚持以项目建设、工业强街为战略，大力发展工业经济，形成了肥料、柳编、蔬菜、五金工具、机电化工等支柱产业。街道拥有企业200多家，其中规模以上工业企业24家，先后引进了史丹利160万吨、澳林国际商贸城、谢氏国际、尚润塑编等一大批重点项目落户街道，实现了全街道经济跨越发展。

2012年，临沭街道按照“强基固本抓党建，全力以赴保稳定，凝心聚力促实效，加快发展惠民生”的工作思路，以创先争优为抓手，围绕促进经济发展这个中心开展各项工作，强化农业基础地位，突出工业转型、项目建设、民生改善等重点，解放思想，开拓进取，砥砺创新，真抓实干，经济社会保持了良好发展态势。1-9月份，实现工业总产值72.71亿元，实现税收总额1.43亿元，同比增长29.58%，其中国税3774万元，地税1.05亿元；实现地方财政收入9863万元，完成全年任务的75.29%，同比增长30.79%，各项经济指标均实现重大突破。

二、镇域经济发展现状

近年来，临沭街道紧密结合当地区位、人才、资源、交通等优势，始终坚持发展第一要务，一手抓发展，一手抓稳定，不断优化发展环境，充分发挥政府的引导、推动作用，按照“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓投入、抓项目就是抓民生”的理念，深入实施 “重点项目建设年”活动，坚持以优质增量带动存量、做大总量，积极调整镇域经济结构，优化镇域产业

1 布局，提升镇域经济效益，促进了农业增产、工业增效、财政增收，有效推动了镇域经济和社会各项事业的全面发展，使镇域经济步入发展快车道。

1、持续推进农业结构调整，推动基地品牌建设。

近年来，街道在抓好工业经济、城市建设等工作的同时，以提高农业效益、增加农民收入为目标，以创建优质农产品基地为抓手，立足本地产业优势，突出特点、打造亮点，大力发展优质农产品基地，加快推进品牌建设，取得了良好的成效。全街道目前形成了以蔬菜、苗木花卉、养殖和食用菌为主的各类优质农产品基地5000亩，先后打造了史丹利桂花园、桃园村雪莲藕、后官庄村惠群畜禽合作社、曙新村西瓜种植基地、富民社区优质果品基地及林下养殖等优质农产品基地；在工商部门登记注册红色沂蒙、惠群、董山子等12个农业商标，登记注册合作社62家，通过绿色食品和无公害食品认证6家，成立各类农民专业合作经济组织44个，注册农产品商标5个，形成了农业规模化种植、标准化生产、品牌化经营的局面。其中，有苗木、果蔬、养殖等8家优质农产品基地被命名为县级优质农产品基地，其中惠群畜禽养殖合作社被国家12部委命名为国家级农民示范专业合作社、被省认定为无公害产地。

今年以来，街道投资600余万元着力打造桃园高效农业示范园区，规划建设新型中、高温棚60余座，用于发展草莓、蔬菜、鲜切花等高产高效农业，促进农民增收、农业增效。截止目前，已建成32座，配套建设农资超市、技术服务中心等。

2、工业经济稳步提高，运行质量不断优化。

在外部经济持续低迷的情况下，临沭街道不断解放思想、抢抓机遇、发挥优势、突出重点，积极向上争取政策和资金，优化调整工业产业结构，注重产业集聚发展，走新型工业化道路。以骨干企业为着力点抓好配套服务，努力提高产品的科技含量；努力培植一批农产品加工龙头企业和工业产业集群，使工业经济成为支撑镇域经济发展的重要支柱。

2 2012年，临沭街道规模以上工业企业共24家，截止9月份,实现工业总产值54亿元，销售收入56.8亿元。发展个体工商户363户；民营企业32个。在项目建设方面，开工或续建项目63个，完成投资23.03亿元。史丹利160万吨新型复合肥、远通汽贸二期等项目进展顺利；东泰公司5000台花生联合收获机、山田磨料技改、雷华公司万吨土工布、临沂市金蒙碳化功能陶瓷、春雨公司年产30万吨氨酸复合肥、佛光照明4800万只无汞节能灯等7大项目相继开工投产。

3、招商引资实现突破，经济活力不断增强。

临沭街道按照县委、县政府“转方式、调结构”的要求，突出对新材料、新能源等产业的招商，不断创优发展环境，积极培育新兴产业，成功引进谢氏国际、澳林国际商贸城、尚润塑编等新项目30多个，计划投资35.6亿元，其中外资23.43亿元，已到位外资6.1亿元。目前，谢氏国际、尚润塑编等7个项目已开工建设，投资20.6亿元的澳林国际商贸城已经完成规划设计，即将开工建设。

4、固定资产投资实施顺利，技术改造项目跨越发展。2012年新开工项目20个，1-9月累计完成投资7.82亿元，其中涉及工业项目5个，社会事业、城镇建设、服务业项目12个；续建项目43个，截至9月累计完成投资15.21亿元。街道积极引导企业搞好产品的培育和开发，用先进技术改造提升传统产业，加快企业信息化步伐，促进高新技术产业和新兴产业的发展。

街道实行重点项目帮扶制度，深入实施百企改造升级工程，加快推进中小微企业发展，进一步强化企业技术改造投入，全力助推企业规模扩张和升级改造。今年以来，新上百企改造项目25个，总投资46亿元，目前，共完成技术改造投资13.5亿元。其中，东泰公司5000台花生联合收获机、山田磨料技改、雷华公司万吨土工布、临沂市金蒙碳化功能陶瓷、春雨公司年产30万吨氨酸复合肥、佛光照明4800万只无汞节能灯等

3 7大技术项目相继开工投产，经济效益明显。

5、加强园区和重点项目建设，实现特色产业集聚。街道按照“布局合理、定位明确、特色鲜明、联动发展”的原则，重点抓好城南工业集中区和城北机械园区配套建设，着力打造功能齐全、配套完善、环境优越的工业园区，强力吸引企业落地投产。街道投资1200万元在城北建设了农民工创业园区；在城南，盘活周庄仿古一条街，规划建设电子节能、通讯器材市场，40余户商家即将入驻园区；规划建设了电子五金、服装加工两个园区，形成了双翼齐飞的格局。

街道依托“城南工业集中区和城北机械园区”，加快新型工业化进程，努力实现产业集聚效应，先后有金飞公司、东泰机械、钰丰公司、鸿运公司、金种子公司、兄弟机械公司、旭昇公司和华裕公司、谢氏国际、尚润塑编公司等多家公司落户园区，园区的产业集聚能力日渐发挥。

6、服务业在加快发展中高效推进。街道在加快工业经济、现代农业发展的同时，把发展服务业作为转方式、调结构的重要突破口，全力推进。今年以来，新上服务业固定资产投资项目65个，总投资58亿元，已完成投资24亿元，超额完成了全年10亿元的目标任务。服务业在三产中所占比重超过45%，同比增长8%。

服务业项目种类由原来的房地产、商贸物流扩展为生态旅游、技术信息、公益事业、出口服务、休闲餐饮等6大类，建设地点逐步向东城新区集中，并辐射周边地区。服务业在三产中所占比重为45%以上，较去年提高4个百分点。

7、外经外贸逆势上扬，出口态势稳中有升 面对美元持续贬值、出口贸易大幅萎缩地不利局面，街道进出口企业团结一心，多方合作，将共同目标指向国际空白市场，大力开发出中东、中欧、拉美、东盟、澳洲市场，在技术上互传互帮，在原材料方面互通有无、在信息上资源共享、在出口方面协作调配。同行业者在危机中共寻机遇，实现合作共

4 赢。截至7月底，自营出口额已突破千万美元大关，产品遍及世界50多个国家。6月底，澳商独资谢氏国际贸易（临沂）有限公司成功注册，8月份，公司正式运营，10月初在东欧、澳洲、东非签下3000万元的订单。为临沭街道进出口贸易实现跨越式发展带来新的机遇。

8、环境保护重拳出击，生态工程渐成主流 按照县政府的统一安排，临沭街道抽调环保、供电、公安、企业、安监等相关单位人员，会同村街干部集中行动，对辖区内所有村街，所有企业进行了“拉网式”、“地毯式”大排查，查出的5家问题企业现已经被依法取缔或勒令停业，消除事故隐患。本年度新上房地产开发、学校新建扩建、道路建设、市场建设、农产品基地等项目，均属国家鼓励类产业项目。计划总投资达70余亿元，占项目总额的81%。

三、面临的主要困难和问题：

一是用地指标成为重点项目落地建设的重要瓶颈。受国家土地政策的影响，镇域经济发展正面临“不缺项目缺用地”的难题，一些新项目因用地指标问题难以落实，用地缺指标、无指标等问题直接影响项目的开工建设和工程进度。

二是项目建设的环境有待优化。辖区内项目的发展环境比以前有了很大改善，但无论是软、硬环境，和当前发展的形势要求相比，都还存在一定差距。

三是项目建设手续复杂，总体进展缓慢。受目前管理体制制约，存在项目建设手续复杂、难度大的突出问题。要进一步优化项目服务环境，加强与相关部门的协调，简化手续，提高效率，切实解决项目建设工期延误、工程进度较慢的难题。

四是融资难短期内不易破解。虽然，近年来县直相关部门采取召开政银企合作会等多种措施，搭建银行、企业合作桥梁，但是中小企业贷款融资难题还是十分突出，短期内很难解决。

四、下一步工作打算 近两年来，在临沭县委、县府的正确领导及有关部门的大

5 力支持下，临沭街道深入贯彻落实科学发展观，解放思想、抢抓机遇、发挥优势、突出重点，将商服物流、机械装备制造、高档服装针织、新型肥料作为推进经济转型和产业结构调整的主导产业进行培育，四大产业进入快速发展阶段；同时，发展的软硬环境日趋成熟，行业优势初步凸现。

下一步，临沭街道将继续瞄准年初选定的远近两个学习标杆，以“五不五比”为动力，以“创先争优”为抓手，苦干实干，奋力赶超，重点抓好以下工作：一是突出发展工业和城区服务业，夯实经济基础；二是深入推进农业基地建设，提升现代农业水平；三是加快推进基础设施改造和建设，切实改善发展环境。

四、进一步加大项目建设投入，着力做好项目推进工作，具体包括：澳大利亚谢氏国际贸易项目、尚润塑编2亿条彩编袋项目、临沭澳林国际商贸城项目、春雨集团佳禾育苑商业楼项目、腾奥工艺品公司投资4850万元的厂房新建项目、东泰公司5000台花生联合收获机、雷华公司万吨土工布、春雨公司年产30万吨氨酸复合肥、佛光照明4800万只无汞节能灯等项目。

五、加快镇域经济发展的建议

加快发展镇域经济，是推动农村“三化”进程、解决“三农”问题的必然选择，是统筹城乡经济社会协调发展的重要举措。具体建议如下：

1、以农民增收为目标，夯实镇域经济发展的基础。发展镇域经济，应当紧紧围绕农民持续增收这个中心来展开。一是坚持三产互动发展。要结合实际，稳定发展第一产业，突出发展第二产业，加快发展第三产业，形成三次产业互动发展、促进农民持续增收的良好局面。二是走精细发展农业之路。把种植业调优，把畜牧业调大，把设施农业调强，大力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。三是发展现代服务业。充分发挥区位优势，加快发展物流配送、信息服务、中介服务等新兴产业和餐饮、运输等传统产业，不断提高服务

6 业的档次和水平。

2、以民营经济为主体，增强镇域经济的发展后劲。民营经济是镇域经济的主体和生力军，是镇域经济发展的活力与希望所在，发展镇域经济必须坚定不移地发展民营经济。一要抓好省市扶持民营经济发展各项政策措施的落实。切实放宽对民营资本投资的各种限制，着力营造有利于民营经济快速发展的良好环境。二要引导和扶持优质民营企业做大做强。实行重点帮扶，促其做大做强，努力形成聚集效应，加快提升民营经济发展水平。要支持企业进行技术改造和科技创新，促进产品更新换代和产业优化升级，在政策、融资、信息、人才等方面给予骨干企业重点倾斜，充分发挥其带动和辐射作用，延长产业链条，促进产业聚集。三要提高民营企业的素质。引导并帮助民营企业通过加强管理、更新技术、创新产品、树立形象等方式，推动企业向现代企业发展，提升企业竞争力。

3、以招商选资为重点，拓宽镇域经济的发展空间。要把招商选资作为增强镇域经济发展后劲、提高镇域经济发展水平的重中之重，进一步解放思想，创新招商方式，实现招商选资新突破。一是要突出优势。要变资源优势、区位优势为发展优势，围绕大项目抓招商，有针对性地引进一批优势企业和产业；围绕特色产业抓招商，重点是依托现有的支柱产业，加大产业招商力度，提升特色产业的发展水平。二是要拓宽领域。切实做好已落户企业的协调服务工作，真正使投资者“进得来，留得住，发展好”，促其充分发挥“以资引资”的示范作用。既引进项目、资金、企业，又引进机制、技术、人才和先进管理方法。三是要提高效益。招商引资要符合国家的产业政策，多引进投资回报率高、资源可持续利用、环保清洁、能增加财政收入的项目，提高土地集约利用率和资金使用效益。

4、以城镇建设为载体，优化镇域经济发展大环境。加快城镇建设、树立“发展大环境”观念，对于推动镇域经济发展具有重要的战略意义。一是高起点搞好城镇规划，形

7 成协调发展格局。把城镇建设与产业发展结合起来，积极引导

二、三产业向城镇集中，培育形成具有比较优势的特色产业，以产业发展支撑城镇建设，不断增强城镇发展活力和竞争力。二是着力改善投资环境，增强环境竞争力。在硬环境建设方面，全力推进新区建设与旧城改造，不断提速基础设施建设，营造优良的发展大环境。在软环境建设方面，进一步规范政府行为，简化办事程序，提高办事效率，整顿规范经济秩序，为加快镇域经济发展创造优良环境。

5、以激活民资为突破口，全力解决发展“瓶颈”。资金短缺和建设用地紧张是目前各地在发展镇域经济中遇到的两大“瓶颈”。一是激活民资。要注重激活民间资本，引导企业通过合资合作、增资扩股等多种方式吸纳和聚集民间闲散资金，优先发展投资小、见效快、对财政贡献大的优质项目，把民间资本的巨大潜力变为现实的生产力。要积极争取重点企业技改资金、农产品加工龙头企业扶持资金、高新技术产业引导资金等各类专项资金。二是提高土地使用效益。要严格管理、科学利用建设用地，千方百计提高土地利用率，满足发展对土地的需要，切实解决发展建设与土地紧缺的矛盾。

临沭街道党工委 2012年10月12日

推荐第6篇：关于镇域经济发展的调研报告

关于镇域经济发展的调研报告

2011年8月27日 来源：XX党政办公室

【收藏本文】 浏览 910 次 XX镇党政办调研室

近年来，XX镇始终坚持发展第一要务，积极调整镇域经济结构，优化镇域产业布局，提升镇域经济效益，有效促进了镇域经济和社会各项事业的全面发展，使镇域经济步入发展快车道，初步探索出了一条具有XX特色的镇域经济协调健康发展的路子，并于2007年7月被市政府授予全市第二批经济强镇称号，一个竞争实力雄厚、发展后劲强劲的经济强镇正稳步前进。

一、镇域经济发展的主要特点和成就

（一）发展思路比较清晰，发展速度明显加快。

自2004年党政领导班子调整以来和2006年底班子换届后，镇委、镇政府在审视过去发展经验的基础上，明确提出把“强镇富民”作为奋斗目标，一手抓发展，一手抓稳定，大力实施工业强镇、农业稳镇、城建立镇、三产旺镇、科教兴镇五大战略，进一步优化发展环境，推动民富，确保稳定，镇域经济发展步伐不断加快，全镇各项主要经济指标位居全市中上水平，跻身全市9个经济强镇（区）行列。据统计，200

4、200

5、200

6、2007年分别完成本地生产总值

亿元、

亿元、

亿元和

亿元，同上年相比分别增长（以下简称“比增”）

%、

％、％和 ％。分别实现工业总产值 亿元、亿元、亿元和 亿元，比增 %、％、%和 ％；分别实现农业总产值 亿元、亿元、亿元和 亿元，比增 %、％、％和 ％；分别实现第三产业增加值 亿元、

亿元、亿元和 亿元，比增 %、％、39.82%和28％。分别实现财政收入1.62亿元、亿元、2.3亿元和3.36亿元，比增21.9%、20.6％、16%和55.9％。分别实现税收4.21亿元、5.03亿元、6.38亿元和8.22亿元，比增30.6%、19.5％、26%和31.5％。

（二）三次产业协调发展，经济结构趋向优化。

根据发展实际，XX立足“三个坚持”，全力推动三次产业结构优化和产业协调健康发展。三次产业的比例分别是：2004年为11：66：23，2005年为10：69：21，2006年为7：73：20，2007年为7.47 ：71.2 ：21.33 。通过这组数据，我们发现，随着农业增长幅度逐渐放缓，镇域经济开始由“二产主导型”结构向二三产同步增长、三产作用逐步增强的结构转变。一是坚持第一产业精细发展，提高特色农业富民成效。树立科学经营农业的新理念，以精细发展特色农业为取向，优化农业结构。目前全镇形成了以水产、花木、蔬菜、生猪为主导的特色高效农业格局，被授予“中国脆肉鲩之乡”，农业产值多年稳居全市第一，特色农业成为农民增收、农业增效的重要支撑。二是坚持第二产业优化发展，提升经济强镇竞争力。积极从优化产业结构、优化科技创新、优化投资环境等方面着手，走内涵发展道路，以企业为主体的自主创新赢得新的飞跃，一大批“科创式”企业迅速崛起，涌现出了中顺、隆成、力劲、盛兴、三和、东方、海霸等一批站在产业和行业前端的龙头企业。三是坚持第三产业加快发展，再造XX跨越新优势。将第三产业作为推进镇域经济发展的重中之重和突破口来抓，从各个方面给予扶持和引导。目前已初步形成了以商贸流通、金融保险、交通运输、餐饮服务等传统产业为主体，以物流、房地产开发、社区服务等新兴产业为支撑的第三产业发展新格局。2007年第三产业大幅提升，增幅达到37.88%，创近年新高。

（三）优势产业发展强劲，镇域经济自成一体。

经过多年的累积发展，XX也形成了自己的特色，即优势支柱产业竞相发展，“复合型”经济体不断增强。目前，全镇初步形成了9大优势产业，并各自拥有了一批在业内赫赫有名、

站在行业高端的龙头企业，其中年产值10亿元以上的3家，1亿元以上的30家：一是小家电产业，以鞍兆电器、安铂尔为代表，2007年产值约28亿元，税收约9000万元。二是日用制品产业，以隆成、易惠、易利等为代表，产值约23亿元，税收约8500万元。三是建筑材料产业，以三和管桩、盛兴幕墙等为代表，产值约24亿元，税收约8000万元。四是造纸印刷包装产业，以中顺纸业、正业包装等为代表，产值约20亿元，税收约7000万元。五是五金灯饰产业，以创英灯饰、和润五金等为代表，产值约21亿元，税收约6500万元。六是塑料化工产业，以新冠胶粘、联冠胶粘等为代表，产值约16亿元，税收约5000万元。七是装备制造产业，以力劲机械、正洲气门、中勤机械等为代表，产值约22亿元，税收约4500万元。八是办公家具产业，以东方家私、中泰龙、东港家具等为代表，统计产值约10亿元，税收约3500万元。九是纺织服装产业，以祥兴制衣、利达针织等为代表，产值约10亿元，税收约3000万元。

实践证明，XX这种不以一种单一产业为支撑的镇域经济，虽然没有“一镇一品”式区域经济的“经济名片”响亮，产业特色不鲜明等，但是经过多年的市场锤炼，初步壮大起来的优势产业，在自身拥有的市场抵抗力、引资吸引力和产业配套能力等方面具有不可忽视的“特色魅力”。

（四）民营经济迅速壮大，发展后劲强而有力。

上个世纪九十年代以来，XX迎来了民营经济蓬勃发展的春天。特别是近几年来，XX通过全力打造“政策‘低’、服务‘高’、环境‘优’”三大品牌，民营经济实现快速发展。一是数量大幅增长。2004年，全镇个体工商户有3865家，私营企业893家。至2007年底，个体工商户达4039家，新增503家；私营企业1298家，新增134家；外资企业189家。二是质量稳步提高。一方面是规模企业不断壮大。规模企业成为推动镇域经济快速健康发展的主力军。目前，全镇规模企业达到325家，其中属于民营企业的有200多家。另一方面是科技水平不断提升。目前，XX拥有1家国家高新技术企业、8家省级高新技术企业，一批龙头企业站在技术的制高点上，参与制修订各类国家级行业标准8个，特别是中顺纸业、三和管桩、盛兴幕墙3家企业跻身“中国优秀民营科技企业”行列。

（五）招商引资实现突破，经济活力不断增强。

在强化引资环境建设的同时，XX主动承接港澳台以及国际产业的转移，采取 “以诚引商”、“以商引商”、“委托招商”和“乡情招商”等有效做法，开展全方位、宽领域的招商引资，一大批优质企业纷纷落户并不断发展壮大，镇域经济活力也明显增强。一是行业龙头企业相继落户。为了充分利用拥有的水陆交通区位优势，XX强化三产招商，着力引进一批主业突出、具有区域竞争力的专业市场。去年6月，投资达35亿元，我国最大的医药物流、信息流中心之一的亚太医药配送中心奠基，该项目占地2200亩，预计建成后每年配送药品的金额可达800亿元，可为XX每年带来10多亿元的税收。二是优质企业增资扩产成主角。通过提供诸如土地、政策等方面的扶持，推动增资扩产成为不少优势企业的自觉行动。2007年新上增资扩产项目79个，占新上项目总数的73％。其中，三和管桩、三和建材就增资415万美元，推动企业扩大规模，提升效益，做强集团。三是外资企业发展迅猛。如首家落户XX的欧洲企业鞍兆电器，自2003年投产以来，仅3年时间就壮大成为全镇十大纳税大户之首，2007年产值突破10亿元，今年又计划进一步扩大投资，向更大规模迈进。四是骨干企业谋求上市。重点培育一些具备条件的企业申报上市，提升工业的实力。目前，盛兴股份、中顺纸业上市工作有条不紊地进行着，中顺纸业可望今年年底在上海A股市场上市，盛兴股份力争明年上市。同时，积极推动三和管桩、利华整染、丽景房地产等一批骨干企业分期分批上市。

（六）创新战略不断深入，科技实力稳步提升。一是实施名牌带动战略，树立产业新标杆。

通过培育名牌产品和名牌企业，并以此为龙头，有力地促进产业结构调整和资源优化配置。目前XX共获得1个“亚洲品牌500强”、1个中国驰名商标、5个中国名牌、7个国家免检产品和18个省名牌名标（工农业类），名牌名标数量位居全市第三。中顺纸业坚持“品牌兴企”策略，先后创得“C&S”、“洁柔”、“太阳”三个品牌，其中“洁柔”系列产品被评为中国驰名商标、中国名牌产品；技术攻关，也拉动企业跻身于省清洁生产企业、省百强民营科技企业行列。二是实施科技创新战略，提升核心竞争力。通过扶持企业申报科技立项等手段，鼓励企业增加科技创新和技术改造的投入，掀起了一股科技创新的新热潮，2007年申报省级项目为历年之最，也居全市前列。其中，1家企业申报了国家中小企业创新基金项目，13家企业申报了省部产学研合作项目和省科技计划项目等。三是启动技改贴息，推动产业大升级。启动了工业企业技术改造项目贷款贴息管理办法，安排100万元财政预算作为启动企业技术改造的专款，开创了我市首个镇区运用技改项目促企业扩容的先例。近三年来，全镇共启动29个市级技改项目和20个镇级技改项目，项目累计总投资10亿元，增加经济总量60亿元。在2007年8月上旬召开的全市提高自主创新能力暨科学技术奖励大会上，XX3个科技项目受到市表彰。全年全镇企业投入的技术创新和技术改造资金将会突破3亿元，比2006年增加1亿元以上。2007年技改投资呈现两个特点:一方面是以设备投资为主。设备投资达1.12亿元，占总投资的74％，比2006年提高约14个百分点，为历年最高，其中实施“零土地技改”的项目有7项；另一方面项目技术含量高。其中高新技术项目2项、高新技术改造传统项目3项、循环经济和环保节能项目4项。四是专利工作全力推进，质量稳步提升。近几年来，XX的专利申请量和授权量均位居全市前列。隆成被认定为2006年省级知识产权优势企业，申报的“婴童车（高脚）”获得中山市2006年度专利金奖；中顺申报的“一种卫生纸纸卷”、佐敦音响防盗设备有限公司申报的“遥控器”获得专利优秀奖等。五是组建技术研发中心，产学研结硕果。积极扶持企业组建企业技术中心和工程研发中心，走产学研相结合的道路。目前XX80％以上的大中型企业建立了研发机构，认定了27家市级企业技术中心和工程研发中心，30多家企业与高等院校、研发机构建立了长期合作关系，签订技术合作项目500多项，解决了技术难题206项。

（七）基础设施建设提速，发展环境切实改善。

环境是对外开放的第一要素，也是加快发展的主要动力，更是一个地区竞争力的综合体现。XX依托硬环境的优化、社会环境的改善，带动服务环境的提升，实现了发展环境的整体进步。去年7月，考核鉴定组通过严格考核一致同意XX通过国家卫生镇考核验收；9月，国家爱委会正式命名为国家卫生镇。一是强化外部环境建设，增强硬实力。近年来，XX以创建国家、省卫生镇和全国环境优美乡镇为载体，以“三纵五横”路网建设为依托，坚持新区建设和旧区改造并举，先后投入3亿多元用于基础设施建设，目前XX已经步入了城镇建设投入力度最大、城镇环境改善最明显的新时期。目前城区道路硬底化达到98%，下水道管覆盖率达到100%，绿化覆盖率达到30.21%，人均绿地面积11.2平方米。落实保洁制度，主要街道16小时保洁；垃圾做到日产日清，密封清运率达到100%，生活垃圾和粪便无害化处理率达到95%。还投入2000万元，改善全镇村居民住宅区的道路。据调查，群众对XX的市容环境卫生、绿化美化、公共场所和厕所卫生等项目的满意率达到96.15％。二是强化社会环境建设，增强吸引力。作为省市平安镇试点的XX，以建设“平安XX”为总目标，依托综治工作中心和工作站，启动平安镇试点方案，构建“三级防控体系”和防控“三张网”即警防网、民防网和技防网，加大力度落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护社会稳定，增强群众及投资者的安全感，形成良好的治安环境、和谐的人居环境。同时，彻底整治流动人口和出租屋，消除安全隐患。据最新民意调查，群众对XX的社会治安基本满意率达90%以上。三是强化服务环境建设，增强凝聚力。通过借鉴先进地区经验，结合XX实际，对现有审批事项进行再清理，该取消的坚决取消，对办事程

序进行再审视，能去掉的环节坚决去掉，能精简的坚决精简，能归并的坚决归并，建立一套适应经济强镇要求的快捷、高效办事程序。

（八）历史债务全面化解，轻装前进谋求跨越。

由于历史原因，XX在2004年所承担的直接和间接债务就超20亿元，其中欠银行债务约12亿元，欠企业和私人的债务约10亿元。巨大的债务成为XX经济发展的沉重包袱，相当长一段时期无法也无力进行更多的经济社会建设。2004年镇党委班子主要领导调整后，将化解历史债务问题提上重要议事日程，专门成立了历史债权债务问题处理工作组，镇委书记欧万洪亲自主抓，多次召开协调会，采取果断措施，化解债务。一方面，对属于XX应收的债权，想方设法积极收回。如已全部收回早年在澳门投资地产的1.65亿地价款和澳门联生围1300万股权款、浦发工业机械有限公司930万股票款、在江门投资地产的3750万地价款，大大缓解了镇财政困难的局面。另一方面，通过积极沟通协商，获取债权人谅解，用小量资金顶抵大量债务，并成功收回星光锁厂等物业。同时通过法律手段，向司法部门提出XX经济发展总公司、坦背经济发展总公司等四家公司的法律破产申请，目前已进入破产程序，今年8月可望化解所有历史债务。

二、存在的突出问题和困难

由于受政策因素、市场因素等多方面的制约，XX镇域经济发展存在诸多制约因素，须大力解决：如整体竞争力不强，城镇化水平不高，基础设施落后，结构层次相对较低等。主要表现在：

（一）产业体系不够优化，经济结构有待改善。

综观XX产业发展，我们不难发现这样一个事实，即产业结构问题比较突出，调整优化的任务还很艰巨。具体表现在:一是三次产业的比例虽有改善，但仍需突出第三产业发展。世界经济发展的历程表明，三次产业结构有由“

一、

二、三”向“

三、

二、一”转变的趋势。而从XX2004年以来的数据看，农业的比重在逐年降低，至2007年已经下降到7％；第三产业的比重2007年为21％，但还是工业占据主导地位，在70％左右；且与全市第三产业比重达到37.7％的水平相比，差距还很大。这充分说明XX镇第三产业的发展速度和水平仍然不高，还是镇域经济发展中的一条“短腿”，需要突出强化提升。而且，根据XX的交通、区位等优势，发展以现代物流业为主导的现代服务业可以说是推动XX经济跨越发展的新的增长极。为什么呢？关键在于XX拥有以下两大优势：一方面是XX具有其他镇区所不能比拟的自身禀赋。即以轻轨、高速公路、国道、干线以及临近港口等为一体的高效综合运输网络，以及拥有比较充足的土地资源，发展空间比较大，这些优势成为XX未来发展的先决条件；另一方面是引进了物流龙头，打通了现代物流业的闸门。我国最大的医药物流、信息流中心之一的亚太医药配送中心的引进，既将XX过去“小而杂”的市场提升成为“大而专”的超级物流巨鳄，有力地提升第三产业的发展档次和水平，又推动物流业、专业市场成长为XX经济增长的优质特色板块，培育出了再造XX发展新优势的源泉，还将进一步完善中山的医药、生物产业的完整链条，加速推动中山向全国的食品医药强市迈进。二是产业链条缺乏有效延伸，产业综合竞争力不强。从目前的发展来看，虽然小家电、造纸、童车、建筑材料等产业发展不错，但主产业还不十分明显，产业链条不长。只有形成了特色产业，龙头企业一落户，相关的配套产业才会“结伴而来”，上伸下延，从而形成一个比较完整的特色产业链条，有利于招商引资，有利于产业堆头做大。比如在火炬开发区，围绕宏基电脑，就有40多家配套企业，形成了积聚效应。这是XX需要解决的问题之一。

（二）科技创新参差不齐，工业竞争力有待增强。

在专利建设、名牌建设和研发中心组建等科技创新方面，XX的规模企业特别是几大集团成为科技创新的主力，中小企业的创新意识普遍较弱，导致工业的整体竞争力不强。下面，仅以专利和名牌建设情况为例：一是专利建设方面。从XX目前的态势来看，专利主要由一

批龙头企业主导，它们的专利申请量、专利授权量占全镇的70％以上，其中2005年隆成以48件的专利申请总量排名全市企业榜首。而大部分企业对知识产权意识薄弱，掌握和运用知识产权的能力和水平不高，甚至匮乏拥有自主知识产权的核心技术。二是名牌建设方面。至目前，全镇虽荣获省级以上名牌名标32个，在全市排第3位。但都是以中顺、三和、盛兴等优势骨干企业为主导，仅中顺系列产品就获得包括中国名牌产品在内的8个名牌名标，直到2005年才开始向其他一些规模企业延伸，除了农业的两个省名牌外，工业类的很少见中小企业的身影。

（三）缺乏产业总体规划，产出效益有待提升。

规划是龙头，是促进产业集聚的指引。从各地的例子来看，没有规划的发展是无序的发展，是有失科学的发展，严重的会导致失败。从XX的实际来看，在一定的程度上存在以下问题：一是总体规划缺失，产业集聚效应较弱。其一是功能区分不明，未现“扎堆”发展势头。由于在规划中没有明确的功能区分和产业布局，科学引导的力度不足，导致产业“遍地开花”，失去了有效的集聚效应，也给外界一个产业主体不突出的“假象”。现在，不少地区都进行了一些产业区分性质的规划，诸如高新技术产业园、家电产业园等，不局限于一个村、镇或市，并积极主动地依托这些功能区分明确的产业园区进行产业配置，达到主体突出、规模增大、链条延伸、效益凸显的目标；其二是针对性引资力度弱小。由于规划的缺失，导致招商引资时缺乏针对性，往往不是根据功能区分也就是产业规划进行有目的的招商，而是奉行有什么项目就要什么项目，只要能来投资就可以的“低水平引资观”，“胡子眉毛一把抓”，这样既导致引资的效益不好，还可能引进了一些低产出、高耗能、重污染的劣质企业。二是效益观念缺失，产出能力未达极值。据统计，XX目前的1000多家工业企业，占据了2万多亩的土地，2007年税收达8.22亿元，已立项工业园区产出强度为平均每亩工业总产值267.6万元。但从全镇的角度来看，产出效益却不容乐观。我们重点引进的亚太医药配送中心，占地2200亩，建成后年税收高达10多亿元。两相对比，我们不难发现，占地仅为前者1/10的亚太却可以创造出超过前者所创造价值的总和还要高。这说明，规划后的引资是科学的，高效益的。

（四）建设项目年年投入，财政压力有待缓解。

近几年来，XX步入了大投入、大建设的新时期，地方财政压力也不断加大。一是创建省市教育强镇。2004年来先后投入2.3亿元巨资新建、扩建学校和幼儿园，改善办学条件，2005年成功创建为省市教育强镇,目前建成省一级学校2所、市一级3所、规范化学校6所。二是创建国家和省卫生镇。据不完全统计，2005年以来共投入3亿元建设基础设施，仅以“三纵五横”为公路骨架的道路路网的扩建和开通就投入上亿元，2005年成功创建为省卫生镇，2007年创建为国家卫生镇，并向全国环境优美乡镇进军。三是改善百姓民生，打造公共财政。重点放在保证社会上广大人民群众最关心的焦点、热点问题如社会保障支出、义务教育、公共卫生与文化、环境保护、农村基础设施、社会治安等公共事业性项目的支出。仅2007年全镇财政对农业、水利和教育、科技、卫生、公益及其他社会事务支出达到2.51亿元，占财政总支出的比例达到66.8%，公共财政的投入力度位居全市前列。建设项目的不断推进，地方财政的投入压力也日益增大，建设资金也成为了XX发展的一大“瓶颈”。

（五）城镇发育程度不高，聚集功能有待强化。

由于105国道贯通全境，过去XX的城镇建设就以国道为依托，沿国道两边进行“线性式”建设，这在当时是一种可行的规划，但是其弊端也逐渐显现出来，主要表现为纵深推进不够，城镇张力弱小。城镇只沿国道铺开，国道两边一定范围内可以得到辐射，但更大范围和更广的空间得不到应有的发展，导致城镇缺乏集聚力和承载力，功能弱化。而且，XX系由原XX镇、原坦背镇合并而成，诸多原因导致两地发展不均衡，特别是坦背片城镇建设处于弱势地位。虽然，近几年来XX镇从人力、物力、政策等方面给予一定倾斜，加大了坦背片建

设力度，拟将原坦背镇的中心区整合好，成为XX次中心区，辐射整个坦背片，带动坦背片的全面发展也取得一定的实效，但差距依然存在。因此，进行全镇统筹规划，坚持两翼并进战略，打造新的城镇已成为XX必须全力破解的一道关乎XX长远发展大计的时代命题。

（六）体制性矛盾多存在，发展难题有待破解。

主要表现在：由于金融政策的调整，使中小企业融资难、贷款难的问题更加突出。虽然，近年来XX采取召开银企联谊会等多种措施，搭建银行、企业合作桥梁，但企业贷款融资难题还是十分突出。受国家土地政策的影响，镇域经济发展正面临“不缺项目缺用地”的难题，一些新项目因用地指标问题难以落实，如亚太医药配送中心项目和生物医药科技城两个项目总共用地需要4000多亩，把全市的指标拿来也不够。而且随着一些部门职能上划，实行垂直管理，镇委、镇政府的综合协调职能在某种程度上减弱，自主权越来越小。此外，个别职能部门服务意识淡薄、工作效率不高。

（七）不平衡局面仍存在，协调发展有待深化。

由于XX建镇的特殊性，致使XX镇域经济发展不平衡局面依然存在。一是XX片与坦背片发展不平衡。无论是从工业企业的数量，还是经济总量上对比，XX片经济雄占全镇70％以上。而且，规模企业多数仍分布在XX片。在这种不平衡中，我们也看到了坦背片的后发优势，XX未来镇域经济腾飞的希望也在坦背片。这也是近年来XX班子着力建设坦背次中心区、实施两翼并进战略的初衷所在。二是村社区发展不平衡。由于总体发展上的不平衡，导致XX片的村社区发展速度和效率很好，坦背片的村社区明显不平衡。

三、推动镇域经济跨越发展的建议

镇域经济是城市经济与农村经济、工业经济和农业经济的交汇点，是国民经济的基础层次。加快发展镇域经济，是推动农村“三化”进程、解决“三农”问题的必然选择，是全面建设小康社会、统筹城乡经济社会协调发展的重要举措。我们只有站在战略的、全局的高度，充分认识加快发展镇域经济的重要性，创新思路，统筹规划，突出重点，强化措施，才能推动镇域经济持续快速健康发展，XX才有希望跨入全市镇区第一集团前列。具体建议如下：

（一）以科学发展观为指导，推动经济社会协调发展。

发展镇域经济要坚持以科学发展观统领全局，坚定不移地走全面、协调、可持续发展之路，实现镇域经济又好又快发展。一是科学定位，做好发展规划。要认真研究本区域的特点，围绕做大经济总量，增强财政实力，增加农民收入，以发展的眼光和创新的意识抓好发展总体规划的修编。要体现和谐发展内涵，坚持高起点规划，为高标准建设和高效能管理打下良好基础。二是立足长远，把好环境关口。发展镇域经济决不能以浪费资源、破坏环境为代价，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗饭、断子孙路”。大力发展高效能、低消耗经济，杜绝新上高污染、高耗能的项目，防止污染项目、耗能耗水高的项目转移到乡村。招商引资时，引入环境保护和资源节约的概念，做到保护环境和节约资源并重。倡导发展把清洁生产和废弃物再利用融为一体的循环经济，促进镇域经济向资源节约、污染减少、废弃物综合利用的生态效益型方向发展，力求实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。三是以人为本，注重协调发展。加强文化、教育、卫生等公共服务设施建设，积极开展对流动人口的各类社会服务，为流动人口创造良好的创业、就业、生活环境。

（二）以农民增收为目标，夯实镇域经济发展的基础。

农民在目前珠三角镇域居民中还占据相当比例，发展镇域经济，应当紧紧围绕农民持续增收这个中心来展开。一是坚持三产互动发展。要结合实际，稳定发展第一产业，突出发展第二产业，加快发展第三产业，形成三次产业互动发展、促进农民持续增收的良好局面。二是走精细发展农业之路。要在确保粮食综合生产能力的前提下，把种植业调优，把畜牧业调大，把水产渔业调强，大力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。XX要进一步培养以“东裕牌”脆肉鲩、“鸥风牌”南美白对虾等中国名牌农产品，脆肉鲩、南美白对虾

等5大示范基地，市渔农产冷冻厂有限公司等4家市级龙头企业为“带动主体”的农业模式，发挥“中国脆肉鲩之乡”的名片效应，着力提升主导农业的富民成效。三是发展现代服务业。充分发挥区位优势，加快发展物流配送、信息服务、中介服务等新兴产业和餐饮、运输等传统产业，不断提高服务业的档次和水平。特别是要依托亚太医药配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，广珠轻轨XX站为“枝”，以初具规模的新中心区为“杆”，形成“枝”“杆”一体的物流商圈。既发扬“枝”的特色，发展医药配送、办公家具流通、五金商品集散等专业物流业，又一展“杆”的集合力，发展综合商品批发流动，积聚人流、物流和资金流，互相配合呼应，并形成一个品种齐全、特色鲜明、规模至大、效益最优的新兴特色现代物流业基地。

（三）以民营经济为主体，增强镇域经济的发展后劲。

民营经济是镇域经济的主体和生力军，是镇域经济发展的活力与希望所在，发展镇域经济必须坚定不移地发展民营经济。一要抓好省市扶持民营经济发展各项政策措施的落实。切实放宽对民营资本投资的各种限制，清除各种不合理的门槛，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，着力营造有利于民营经济快速发展的良好环境。二要引导和扶持优质民营企业做大做强。积极引进有实力的民营企业到XX投资创业，筛选一批重点民营企业，实行重点帮扶，促其做大做强，努力形成聚集效应，加快提升民营经济发展水平。特别是目前形成的九大支柱产业中，一批优质的龙头企业和成长型企业应该成为我们重点扶持的对象，要支持企业进行技术改造和科技创新，促进产品更新换代和产业优化升级，在政策、融资、信息、人才等方面给予骨干企业重点倾斜，大力培育亿元级梯次企业群。同时充分发挥其带动和辐射作用，有针对性地围绕九大支柱产业引进一批上下游配套企业，延长产业链条，促进产业聚集。三要提高民营企业的素质。引导并帮助民营企业通过加强管理、更新技术、创新产品、树立形象等方式，推动企业向现代企业发展。特别是在名牌创建、科技创新和专利建设等方面，更要加大力度，提升企业竞争力。四是推进优质民营企业上市。要坚持“企业为主，政府引导，积极稳妥，逐步推进”的原则，重点放在九大支柱产业的骨干龙头企业上，选择一批具有高成长性的优质企业，作为上市后备企业，进行培育，逐步上市，提高资本运营水平。

（四）以招商选资为重点，拓宽镇域经济的发展空间。

发展镇域经济，工业和三产是重点，招商是关键，项目是要领。XX要把招商选资作为增强镇域经济发展后劲、提高镇域经济发展水平的重中之重，进一步解放思想，创新招商方式，实现招商选资新突破。一是主动出击，有力承接当前国内外优质产业的加快转移。要变资源优势、区位优势为发展优势，围绕大项目抓招商，坚持内资外资一起引，有针对性地引进一批优势企业和产业；围绕特色产业抓招商，重点是依托现有的九大支柱产业，加大产业招商力度，提升特色产业的发展水平。二是加强领导，进一步拓宽招商领域。要进一步加强对招商选资工作的领导，切实做好已落户企业的协调服务工作，真正使投资者“进得来，留得住，发展好”，促其充分发挥“以资引资”的示范作用。并进一步拓宽招商领域，既引进项目、资金、企业，又引进机制、技术、人才和先进管理方法；既引大引强，又全力培育大企业大集团。三是提高效益，实现引资新突破。招商引资要符合国家的产业政策，多引进投资回报率高、资源可持续利用、环保清洁、能增加镇财政收入的项目，提高土地集约利用率和资金使用效益。

（五）以城镇建设为载体，优化镇域经济发展大环境。

环境就是资源、环境就是机遇、环境就是效益、环境就是发展，城镇化是一个地区现代化水平的重要标志。加快城镇建设、树立“发展大环境”观念，对于推动镇域经济发展具有重要的战略意义。一是高起点搞好城镇规划，形成协调发展格局。要按照城乡一体化的要求，搞好XX城镇发展规划编制调整和功能定位，发展具有XX特色的城镇，特别是要认真搞好

坦背片与XX片的协调发展规划，形成布局合理、功能互补、联系密切的城镇群，确保两翼并驾齐驱。把城镇建设与产业发展结合起来，与工业基地建设、专业市场建设和发展服务业结合起来，积极引导

二、三产业向城镇集中。并培育形成具有比较优势的特色产业，以产业发展支撑城镇建设，不断增强城镇发展活力和竞争力。二是着力改善投资环境，增强环境竞争力。在硬环境建设方面，要全力深化推进以“三纵五横”为主体的道路体系建设，全力推进新区开发与旧区改造，不断提速基础设施建设，创建全国环境优美乡镇，营造优良的发展大环境。在软环境建设方面，特别是涉及镇域经济发展的部门，要提高效率、提高服务质量，为加快镇域经济发展创造优良环境；进一步规范政府行为，简化办事程序，提高办事效率，加强市场管理，整顿规范经济秩序，严厉打击各种违法犯罪活动，特别是要深入推进“平安XX”建设，切实维护社会稳定，增强投资创业者的安全感和归属感。还要在实践中探索新办法，解决好土地、资金等难点问题，为企业发展壮大创造必要条件，千方百计促进优质项目落户XX。

（六）以科技强镇为依托，提升产业科技核心竞争力。

科技创新是经济持续稳步增长的不竭动力。特色技术及创新能力不仅决定了区域优势的专业化领域，也决定了特色产业乃至特色经济的生命周期。XX要充分利用我市“创新中山”的带动作用，进一步加大对科技创新和技术改造的投入，实施“科技强镇”战略，在吸取传统技术精华的基础上，依靠科技进步，充分发挥比较优势，注重新产品、新技术开发，实现产品由低档次、低附加值向高档次、高附加值转变，形成独具特色的规模效应。要深化技改贴息政策，提升品牌和专利建设水平，全面推行研发中心组建和产学研结合模式，不仅要在科技创新的深度上，还要在广度上下功夫，全面提高产业科技竞争力。一是深入推进品牌建设。品牌建设是提高竞争力和影响力的有力保障。我镇目前已拥有32个名牌名标，并被认定为办公家具科技创新专业镇试点等。要在今后的竞争中立于不败之地，XX必须进一步深化名牌带动战略，强化品牌培育。一方面要加大培育、扶持和奖励力度，使产品名牌数量实现更大的突破，进一步强化具有一定品牌效应的名牌企业的带动作用，以其为龙头把分散的中小企业结成有机整体，提高他们进入市场的组织化程度，改变他们在市场中所处的不利地位；另一方面要鼓励和支持企业以国际标准强化产品的质量管理、技术创新、营销策划，积极动员企业共创区域品牌，提升产业形象，提高产业和区域知名度，使产业和区域形成不可分割的关系。二是深入推进产学研模式。目前XX仅30多家企业走产学研路子，就签订技术合作项目500多项，解决技术难题206项。这说明组建研发中心、走产学研模式是一条可行的道路，值得推广。今后要进一步利用市镇有关扶持政策，积极扶持企业组建企业技术中心和工程研发中心，走产学研相结合的道路，推动技术创新、加快产品研发速度，提升科技进步水平。

（七）以激活民资为突破口，全力解决发展“瓶颈”。

资金短缺和建设用地紧张是目前各地在发展镇域经济中遇到的两大“瓶颈”。特别是近几年XX的大手笔投入建设，资金压力十分巨大。为此，必须做好两篇文章：一是激活民资。据统计，至2007年底XX银行存款达40.85亿元，这是一笔巨大的资源。因此，要注重激活民间资本，引导企业通过合资合作、增资扩股等多种方式吸纳和聚集民间闲散资金，优先发展投资小、见效快、对财政贡献大的优质项目，把民间资本的巨大潜力变为现实的生产力。进一步改善银企关系，加强银企联手，积极争取金融机构扩大信贷投入，争取更多的资金支持，促进银企双赢。要积极争取重点企业技改资金、农产品加工龙头企业扶持资金、高新技术产业引导资金等各类专项资金。二是提高土地使用效益。要严格管理、科学利用建设用地，在千方百计提高已批土地利用率的同时，积极推进土地使用制度改革，突出抓好“五个一批”：即旧城改造腾出一批，开发整理增加一批，清理存量盘活一批，用活闲置土地再生一批，用好政策向上争取一批，满足发展对土地的需要，切实解决发展建设与土地紧缺的矛盾。同时，

积极探索“飞地经济”模式，打破土地“瓶颈”制约谋发展，特别是诸如办公家具等一些销售在外、税收在外的“两头在外”的产业，可以通过合作开发等形式将生产基地转移出去，将总部留在XX，这样就腾出土地，发展更大规模、更加优良高效的特色优势产业。

（八）以完善发展机制为前提，增强镇域经济发展合力。

要认真落实党的各项农村政策和发展镇域经济的相关政策措施，进一步减轻农民负担，增强整体功能。建立切实有效的激励机制，制定科学的考核体系，放开手脚抓发展。进一步理顺财政体制，壮大镇级财政实力，缓解镇财政投入项目多、开支大的局面。加强组织创新，按照“企业创办、市场运作、政府支持”的办法，积极引导组建行业协会，形成行业自律机制，提高企业的组织化程度和市场竞争力。

四、给我们的几点启示

三年来，XX在发展镇域经济上投放的土地不足1000亩，但每年仍保持20%以上的增速，这说明XX的镇域经济发展是富有成效的，值得我们探索借鉴。其给我们的启示主要表现在“五个坚持”：

（一）坚持发展优势特色产业是壮大镇域经济的根本。

特色经济是一个地区独有经济要素的体现。当一个区域拥有其他地区所不具备的独有区位、独有资源、独有技术、独有产业等方面的优势元素，而且这些优势元素无法仿造、难以迁移从而不可替代时，就具备了产生区域特色经济的条件。但是，无论是区位优势还是交通优势，实际上都只是镇域经济发展的导向因素。从理论上说，在市场机制的配置下，资源一般应向具有比较优势的地区流动配置，但实际上并不是具有资源、地缘等比较优势的地区都能顺利的发展起特色经济，而不具备资源、地缘等比较优势的地区就无法培育起自身的特色经济。例如东莞的一些镇并没有突出的资源和区位优势，其特色经济却得到了充分发展，其中大朗镇本身并不出产羊毛，区位优势也不是十分突出，却能成为年产毛衣2亿件（套）的“中国羊毛衫名镇”。这些事例说明区位优势和丰富的资源优势只是镇域特色经济率先发展的有利因素，但却不是决定性的因素。XX，一头连接市中心区，一头连接经济重镇小榄，自身禀赋还是优良的。同时，XX坚持实施“适者生存”的产业发展策略，不搞结构单

一、风险较大的产业，而是依托已有产业进行大力培育，并逐步形成自己的优势特色产业即“复合型”经济体，镇域经济得以稳步壮大，发展后劲不断增强。

（二）坚持做强做优民营经济是壮大镇域经济的关键。

民营经济是民本经济，是富民强镇最有效、最直接、最根本的途径，是镇域经济的主力，是发展镇域经济的活力所在，希望所在。XX始终坚持民营主导方略，以民营企业领衔镇域市场主体，以非公有制经济引领镇域经济发展，从而推进了镇域经济民营化，民营经济规模化。一是加快开放步伐。以更加开放的姿态，更加灵活的措施，全面落实鼓励扶持发展民营经济的政策措施，力求在“降”和“实”上下功夫。“降”就是在严把环保关、效益关和科技关的基础上，降低一些无关紧要的条件，放手让民营企业家施展才能；“实”就是让所有的优惠政策措施如较低的税赋等落实到每家民企，让民企真正得到实惠。通过营造有利于民营经济快速成长的良好环境，最大限度地激活民间投资创业热情，最大限度地调动社会资金参与民营经济发展，加快提升民营经济发展水平。二是调整优化镇域民营产业结构。坚持走出镇域找市场，把镇域版块建成城市工业的研发生产销售基地、原料转化基地和城市的优质农产品配送基地，增强镇域民营经济的生命力。

（三）坚持政府引导培育是壮大镇域经济的重要保证。

镇域经济从自发形成到自觉引导，政府在推动优势特色产业的优化升级，使优势特色经济成为镇域经济的重要支撑，实现和强化区域竞争优势等方面所起的作用是决定性的。一是体现在政府的前瞻意识。政府能够始终保持开放、前瞻的意识，敏锐地把握经济发展机遇是关键。二是体现在政府创新发展的能力。XX优势产业都是以科技创新为动力，以产业项目为

创新着力点，在建立产学研合作的创新机制，打造公共技术服务平台等方面的共同合力下产生效益的，这些创新对培育和发展镇域经济起到了良好的推动作用。三是体现在政府有力的制度保障。政府在产业选择及规划的基础上，在组织管理、投资引导和激励机制的建立等方面做足功夫，形成高效有力的制度保障。四是体现在政府良好的服务意识。如果说在产业发展的初期，镇政府在扶持企业发展，壮大支柱产业还处于探索阶段，那么在产业初具规模后，政府主动介入的意识明显增强，通过培育产业集群、打造区域品牌、提供公共服务等措施，一批独具特色的产业逐步涌现出来，增强了镇域经济的竞争力和影响力。五是体现在政府政策的连续性。XX在培育优势特色产业的各个阶段，均围绕发展壮大产业这个诉求适时地调整政策措施，对优势产业的培育、扶持均表现出贯彻始终的专注。

（四）坚持优化发展环境是壮大镇域经济的有力依托。

从某种意义上说，发展环境就是发展经济，哪个地方的环境好，哪个地方经济发展就快。象XX镇这样一个历史遗留问题多、历史债务重、社会治安较差的“合并镇”，正是通过“平安XX”建设，强化社会治安环境和城镇基础设施建设，发展环境得到了彻底改善，经济也才得到了提升。特别是通过加大投入，不断加快城镇基础设施建设，以城镇化促进工业化，以工业化带动城镇化，使产业发展和城镇建设互促共进；坚持把发展第三产业摆在重要位置，采取积极有效的措施，提升人气，聚集财气，增强了城镇环境承载力和竞争力。

（五）坚持创新招商选资是壮大镇域经济的有效途径。一是依托优势产业有针对性招商选资。在当前土地资源等非常紧张的情况下，我们承接国际产业转移时，只有依托镇域经济优势，即依托主产业、主产品进行招商选资，推动主产业、主产品做大做强做优。引进发展科技含量高、投资密度大、能耗低、污染小、占用资源小、税收贡献大的企业和产业，是我们加快经济结构调整的方向。二是创新招商选资方式。通过采取 “以诚引商”、“以商引商”等有效做法，面向发达国家和地区，广泛开展招商引资。三是搞好引进项目的跟踪服务。加强组织协调，做好跟踪服务，注重跟踪落实签约项目，努力提高履约率、投产率，努力做到项目引得进、留得住、能发展。

推荐第7篇：马街镇区域经济发展调研报告

找准问题 破解瓶颈 加快推进马街镇区域经济发展

——马街镇区域经济发展分析

（2012年4月）

乡镇区域经济是县域经济的基础和重要组成部分，对增强县域经济实力、增加农民收入、全面建设小康社会具有重大意义。从我国目前的经济发展经验来看，一个地方的省域经济的强弱往往体现在县域经济上，而县域经济的强弱则主要体现在乡镇区域经济上。当前随着全球经济危机的影响，我国经济受到一定程度的影响，如何找准乡镇区域经济的发展趋势是党和政府的重要课题。在区域经济学中，县及县以下的广大领域都属于“农村”的范畴。整个农村区域内，乡镇相当于“中心”和“点”，周围的乡村是“外围”和“面”。大力发展镇域经济对提高居民生活水平，全面建设小康社会具有积极的意义。

一、马街镇基本情况

马街镇地处南华县西南部，东与楚雄市八角镇隔江相望，南与楚雄市西舍路乡毗邻，西与本县兔街镇接壤，北与本县五顶山乡相连，距县城175公里，国土面积175.17平方公里,是一个典型的集山区、边远贫困、少数民族聚居为一体的农业镇。全镇属高原深切割峡谷地貌，地势北高南低，最高海拔2775米，最低 1 海拔963米，相对高差1792米，海拔悬殊较大，具有山高、坡陡、谷深的特点，森林覆盖率为76.4％,年平均气温14.9℃,年均降雨量800～900毫米。2011年末，全镇共有13个村民委员会、134个村民小组、242个自然村、4,306户农户、18,063人（其中农业人口17,439人、非农业人口624人），境内居住着汉、彝、白、回等民族，少数民族人口占总人口的75%。有耕地面积15,514亩（其中水田2,538亩、旱地12,976亩），农业人口人均占有耕地0.89亩。镇党委下设6个机关党支部，13个村党总支，38个自然村党支部，有96个党小组，共有党员1,073名，其中：少数民族党员897名，妇女党员165名，农村党员871名，预备党员59名。

二、镇域经济发展现状

2002年撤乡设镇十年来，全镇镇域经济在县委政府的正确领导下，坚持改革开放的总方针，采取了一系列有利于镇域经济发展的措施，使镇域经济进入了快速发展的新时期，取得了令人瞩目的成就。至2011年底，全镇农村经济总收入达13,753万元；农民人均纯收入达3,677元；地方财政总收入达430万元，其中地方一般预算收入379.72万元；粮食总产量达813.6万公斤；固定资产投资达6,107万元；各项存贷款余额分别达4,500万元和5,600万元。2002年至2011年，全镇农村经济总收入增长2.98倍，农民人均纯收入增长1.8倍，地方一般预算收入增长2.9倍，各项存贷款余额分别增长6倍和11.8倍。具体表现在：

（一）农村经济全面发展。通过10年的经济发展，第一产业的比重下降了3.2个百分点。同时，农业产业结构也发生了较大的变化。其中，种植业比重由39.44%下降为26.73%。农业生产从以粮食种植为主转变为以市场为导向、以效益为中心的多种经营模式。核桃、烟叶、蔬菜、水果等种植面积不断扩大，养猪、养羊等养殖专业户不断增多，农业生产经营逐步向产业化、专业化发展。生态农业、特色农业已初见雏形。

（二）主导产业规模迅速扩大。撤乡设镇以前，全镇核桃种植面积仅为2.3万亩产值43万元，目前种植面积已突破16万亩产值突破4,500万元；烤烟收购量仅32.6万公斤产值288.4万元，目前收购量已突破65万公斤，产值已突破1,100万元；畜牧业产值1,454万元，目前已达2,986.24万元。

（三）第三产业迅速崛起。2002年以前，马街镇集镇内仅有22家商铺，集镇人流量极少。现在，马街镇内集镇内商铺、饭店、宾馆达87家。去年第三产业增加值完成2100万元，全镇由主要依靠一产带动逐步转变为由

二、三产业共同拉动经济增长的新格局。

（四）集镇建设步伐加快。10年来，我镇坚持实施小集镇建设带动战略，注重集镇建设发展，初步形成了集镇功能不断完善的良好局面。特别是近两年，集镇基础设施建设加快推进，小集镇基础设施累计完成投资500万元，其中集镇主街道路面硬化累计完成投资250多万元；新街道建设0.2公里投资70万元，建

3 成容纳1万人口左右的中小集镇，其中建成面积和人口由不足0.2平方公里和5000人发展到1.2平方公里和1万人。城镇建设和管理水平进一步提高，城镇面貌焕然一新，城镇人居环境不断改善，集镇功能不断完善。商贸流通兴旺活跃，连锁超市、特许经营、经销代理等新型流通业蓬勃发展，培育了一批专业商场，初步形成了配臵市场化、主体多元化、业态多样化的商贸流通新格局。去年，全镇个体工商户达320户，是十年前的10.5倍

（五）城镇居民生活质量明显改善。10年来，随着经济建设的不断发展，人民生活发生了历史性变化，城乡居民收入逐年大幅增长，人民群众从解决温饱到基本实现小康，生活水平和生活质量不断提高。2012年农村居民人均纯收入3677元，比2002年增长1.8倍，年均增长18%。

二、马街镇区域经济发展中存在的困难问题

马街镇虽在撤乡设镇后，经济社会发展、人民生活质量、社会繁荣稳定等方面取得了显著的成绩，但作为一个典型的山区乡镇，还存在着许多不容忽视的困难和问题。

（一）以水利为首的基础设施建设薄弱

虽然马街镇大部分村小组现在已通公路，但在农田基本建设方面由于受地处山区的限制，特别水利设施方面还相当落后，农业发展无法突破自然经济的瓶颈，加上人均耕地少，乡镇企业不发达，解决“三农”问题的任务还相当艰巨。全镇目前还有8个村民小组507户农户未进行农网改造，有40个村民小组未通

4 公路，其中20户以上的30个，20户以下的10个。目前，有大小沟渠106条249.66公里，其中三面光沟渠9条（处）32.1公里，坝塘35个，水池（窖）4,847个，已解决饮用水人数10,265人，未解决或未得到改善的有60个村民小组1,856户7,798人。

（二）税源结构单一，财政收支矛盾突出

全镇经济发展的起点较低，发展质量不高，财政增长难，农民增收难的问题仍较突出。目前，马街镇农民收入主要以烤烟、核桃及畜牧业为主，新的产业培植任重道远。而且在财政收入中，烟叶税占地方财政总收入的72.67%，烟叶税“一枝独秀”的局面长期难以改变。税源结构单一，增收后劲不足，在推进各项工作中，随着各项支出增加，财政收支矛盾突出。

（三）农村土地流转困难推进缓慢

截至去年底，马街镇有农业人口17439人，农村劳动力9705人，每年外出务工的人数在2100人左右，每年撂荒的土地将近200多亩，劳动力严重不足影响按时栽种的有1000多亩。目前真正流转只有20多亩，而且也只是承包组亲戚或周边邻舍农户。分析其主要原因有以下几个方面：

一是思想上的原因。土地是农民的“命根子”，农民在思想上根深蒂固，怕失去土地后生产生活没着落。致使部分农户宁愿粗放经营，广种薄收或丢荒。也不愿转让、出租。二是对《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规、政策宣传不到位，理解不透。三是我镇大部份村在第一轮（1979年至1980年）土地承包

5 时，均实行“包干到户”即“大包干”为主要形式的家庭承包经营制，人为地把有限的田和地按好、坏，远、近分割搭配人均分配，导致一家一户承包的田、地、自留地及责任山零星分散、不集中、不连片。加之农村普遍存在着“红眼病”和“肥土不肥人”的思想，怕他致富，怕他发财。宁愿丢荒、也不愿租给他人种。要么租金价格太高，致使许多种烟、种田能手或老板望成莫及，不敢下手。严重制约了生产规模的扩大。四是随着农民工进城打工潮的兴起，大批青壮年劳动力已外出打工赚现钱，显示出从事农业生产劳动力严重不足。五是农村基础设施差，尤其是不通路、缺水。农业机械化水平不高和社会化服务能力弱以及土地流转信息不畅、市场不健全等因素对土地流转也有着直接或间接的影响。六是目前还未建立健全农村土地流转服务体系，乡镇未建立土地流转信息库，也未成立土地流转服务中心，无法开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。

三、加快马街镇区域经济发展的对策及建议

紧紧围绕全省提出的“四个翻番、两个倍增”目标，找准问题，突破瓶颈，加快发展。按照“四个翻番、两个倍增”目标要求，马街镇今年农村经济总收入将达到16503.6万元，地方财政总收入将达到516万元，地方一般预算收入将达到455.66万元，固定资产投资将达到7328.4万元，农民人均纯收入将达到4412.4元。到2016年，农村经济总收入将达到27506万元，地方财政总收入将达到860万元，一般预算收入将达到760万元，

6 全社会固定资产投资将突破12214万元，农民人均纯收入达到7354元。围绕上述目标，应从以下几方面着力：

（一）加强核桃管理，培强壮大核桃产业

目前，马街镇核桃种植面积已趋向饱和，重点是要积极争取上级支持，在扩大种植规模上从中低产林改造和核桃大树移植项目为切入点，进一步扩大核桃种植面积，力争“十二五”末使核桃种植面积突破20万亩。同时，加快核桃采穗圃和苗圃建设，强化科学管护，每年实施集约化管理2万亩以上，以集约化经营管理为主，引导、鼓励群众适度规模发展，走集约化经营道路，积极探索和推广核桃干果烘干技术，加快核桃烤房建设，提高产品质量，努力增加农民现金收入，力争到“十二五”末，使核桃产值突破8000万元。

（二）及早调整烤烟种植区域，巩固扩大烟叶种植规模 当前，由于原来烤烟种植区域都在上片6个村委会，且大部在核桃地里种植，随着核桃树不断长大，烤烟逐渐无法种植，同时按近几年的政策，烤烟种植规模从2002年以来的2100亩到今年的4800亩，产量从32.6万公斤到今年的65万公斤，年均增长10%，呈逐年上升趋势。要巩固做大烤烟产业，需及时调整规划种植区域，将烤烟往核桃成长慢的中下片地区下移，进一步巩固扩大烤烟种植规模。要以现代烟草农业建设为契机，按照“一基四化”的总体要求，加快烟区基础设施建设步伐，积极探索土地承包经营流转模式，全面提升烤烟标准化生产整体水平、种植

7 效益和烟叶内在质量，力争到“十二五”末使烤烟产值突破1,600万元。

（三）积极推进“小区大户”战略，科学发展畜牧产业 通过大力推进“小区大户”战略，引导农民改变从事传统养殖业生产的思路，按照“基地化建设，科学化管理，规模化经营，产业化发展”的思路，采取龙头牵动，政策促动，帮扶拉动，典型带动等措施，推进畜牧业向专业化、规模化和集约化发展，逐步形成生猪、仔猪、乌骨鸡、黑山羊基地化饲养格局，以后山村委会猪、牛、羊品种改良及畜圈改造和规模养殖为基础，年内重点扶持100头以上养殖大户28户；大力推广牛冻精技术。强化防疫和检疫工作，提高畜禽出栏率和商品率；不断探索和创新畜禽产品生产、加工、销售的新型运行管理机制，推动畜牧业发展壮大，到“十二五”末力争畜牧业产值突破6000万元。

（四）加大招商引资力度，促进非公经济快速发展 进一步解放思想，更新观念，全面落实工业强镇战略，努力改善招商引资方式，营造投资环境，创新招商引资工作机制，强化优质服务，提高招商引资水平；加大项目推介力度，立足我镇产业基础和资源优势，扎实有效地做好招商引资项目的论证、储备、上报、推介等工作；目前，马街大龙潭金矿、诸葛营泼油山锌矿、威车大团山锌矿都处于停产半停产状态，波罗六家田铜矿处在未开发状态，因此，要进一步加大资源整合力度，加强与省内外有实力的企业、集团和个人合作，尽快加大对镇内金、锌、

8 铜等矿产资源的开发利用，把矿产资源的开发利用作为工业强镇的重点工作来抓紧抓实。

（五）把握上级投资导向，加大项目争取力度

项目是拉动经济发展的最便捷方式，是经济发展的龙头，更是政府宏观调控的有力手段，通过项目资金的注入，能刺激经济的增长。做到主导产业和支柱产业两条腿走路。因此，马街镇要抢抓新一轮西部大开发的新机遇和楚南规划的战略机遇，以“十二五”规划为重点，扎实做好项目前期工作。要按照科学论证一批、积极争取落实一批、集中力量续建一批、继续努力新建一批的要求，千方百计争取项目资金，努力扩大投资规模，加大投资对经济增长的拉动作用，推动全镇经济增长。一是加大项目前期工作力度，做好项目的筛选和储备。要对中央、省、州、县产业政策进行深入研究，把握中央、省、州、县产业政策导向和投资计划信息，统筹协调，筛选一批对我镇经济社会发展起关键作用、投资大、效益好的项目，积极争取中央、省、州、县的支持。二是千方百计争取项目列项建设。按照项目工作的规范要求，抓紧做好项目的申报，积极向省、州、县对口部门上报争取，力争使上报的项目进入省、州、县项目资金的盘子，增加社会固定资产投资，增强发展后劲。从改变我镇农业大镇、经济小镇、财政穷镇的状况着手，重点争取建设交通、水利、教育等项目，努力改善基础设施薄弱问题。积极争取叉山线、布马线的路面硬化工程和唐家羊圈山至沙坦郎大中山等公路建设项目，积极争取官上小

9 型农村水利基础设施建设、威车龙洞河水库建设、集镇供水建设、217.56公里农业灌溉沟渠三面光沟建设等项目和波罗、法空等14个村民小组整村推进项目列项建设工作, 积极支持配合好风力发电和礼舍江流域水电开发工作。

（六）乘势而上，加速推进小集镇建设

按照“拉开框架、增强功能、改善环境、提升品位”的工作思路，充分发挥集镇对全镇经济社会各项事业发展的引领辐射作用，加强集镇基础设施建设，完善公共服务功能，聚集人气，助推发展。一是严格执行集镇建设总体规划。认真按照集镇建设总体规划要求，循序渐进推进集镇建设，使集镇建设功能更加完善。二是加快建设进度。积极做好土地征收、拆迁和协调工作，切实维护农民权益，有力促进集镇街道建设。年内，将699平方原国有土地进行挂牌拍卖，用拍卖所得资金对尽快规划启动对水弥线与新街之间的土地进行开发，将幼儿园和农贸市场迁入里面。坚持“内修、外扩”并举的建设思路，进一步加快公共基础设施的改造提升，完善集镇服务功能。积极争取集镇供水建设工程项目，满足7,000人的用水需求。进一步扩大集镇框架，进一步增强集镇辐射力和带动功能。三是强化管理力度。整合社会资源，开展形式多样的宣传教育活动，切实提高群众的文明意识，形成全民参与集镇管理的良好氛围。进一步加强集镇管理机构和队伍建设，以创建为抓手，树立精细化的管理理念，建立长效的日常管理机制，做到规划区管理全覆盖、管理无缝隙，努力把集镇街道

10 管理好。以实施“硬化、绿化、亮化”三大工程为抓手，加强配套设施建设，着力提升集镇功能。积极创建生态乡镇，提升集镇整体形象和知名度。四是积极实施“农民进城”战略，加快城乡统筹步伐。按照我省农业转移人口转为城镇人口战略按“两步走”推进，分两个5年实施：2011年至2015年，优先解决具备条件的重点群体落户问题，力争每年转户120万人；2016年至2020年，力争每年转户80万人，力争到2020年总共新增转户1000万人，城镇户籍人口占全省总人口的比重上升到36%左右，城镇化率达50%左右的目标，按全省129个县级行政单位和南华县10个乡镇人口比例来分，马街镇每年需有687个农民进城。因此，要采取特殊政策措施，下决心解决农民工进城不落户的突出问题，使进城农民在城镇有融入感和归属感，有创业、就业的信心和恒心。”从体制机制上消除农民进城的后顾之忧，提升城镇的综合承载能力。

（七）把握农村发展趋势，推动土地流转工作

为缓解因外出务工人员增多导致农村劳动力严重不足的情况，未来农村土地发展的趋势只能是用合理有序推进土地流转来破解这一难题。目前，作为山区乡镇应从以下几方面着力：

1、强化宣传，转变观念，切实增强流转主体的内在动力。农民是土地流转的主体，只有把农民群众流转土地的积极性激发出来，才能加快山区土地流转。一是加大宣传，消除群众顾虑。二是解放思想，转变群众观念。引导农民打破传统的小农经济意

11 识，采取群众大会、村组会、党员会和村社干部会等多种形式，向群众讲清、讲透土地流转的意义、土地流转政策措施及土地流转后的效益，使干部群众充分认识只有加快土地有序流转，发展特色效益农业，才能使群众彻底摆脱贫困，走向富裕。三是外引内联，增强流转信心。积极采取“走出去、引进来”的办法，组织相关村组干群到土地流转机制新颖、成效显著的地区考察学习，认真审视自我，努力冲破观念这个“瓶颈”，解开制约发展的“死结”。同时充分发挥外出创业人员回乡臵业和种田大户的典型示范作用，用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果，从而转变思想观念，增强土地流转信心，加快土地流转进程。

2、扶优做强，培育载体，切实增强流转客体的外在拉力。一是发展特色经济，建立合作组织。要根据各自的实际情况，发展各种特色经济专业村，扩大规模，并组建专业合作社，通过合作组织来带动和促进土地流转。二是开展全民创业活动，鼓励镇村干部、大学生村干部、事业单位人员投身到广阔的农村之中，承包山林、土地，发展特色经济，促进土地流转。三是发挥村集体是土地所有者的作用，宣传和发动群众把零散、撂荒的土地集中起来，统一发包，统一经营，探索建立在家庭联产承包责任制基础不变、统分结合经营的新机制，达到流转的效果。

3、规范管理，强化指导，切实加强流转秩序的管理水平。一是建立服务机构。成立土地流转工作领导小组和乡镇土地流转

12 中心,村级设立土地流转信息员，开展土地使用权流转供求登记和信息发布，接受土地供求双方的咨询，解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾；建立健全土地流转申报、登记、招租、审查、鉴证、监督机制，使农村土地流转进入规范有序的轨道，确保土地流转管理服务工作有序开展。二是明确管理职能。加强对农村土地流转的管理，切实肩负起农村土地流转管理的工作责任，及时发现和研究新情况、解决新问题。三是加大流转纠纷调处力度。组织土地流转中心等相关部门人员，深入基层，摸底排查，调处矛盾，把纠纷和矛盾化解在基层。

4、加强服务，激励扶持，切实提高流转土地的效益标准。一是强化服务促进流转。建立健全农村社会化服务体系，以优质高效的服务推动土地流转。二是引进业主拉动流转。要不断优化农业投资环境，引进企业参与耕地开发经营。三是配套政策激励流转。认真落实种粮补贴等惠农政策，让种粮户真正得到实惠，促进土地流转，提高土地生产效率。

（八）着力加强生态环境建设，打造绿色生态马街 按照打造绿色生态马街及县委建设生态产业区的部署和要求，一是加大环境整治力度。以村庄规划工作为基础，实施村庄整治、村间道路建设、危房改造等项目，推进农村环境综合整治。加大创建工作力度，积极开展生态村、整治村、示范村建设。二是积极争取项目，保护生态环境。争取实施水库除险加固、沟道修复等水土保持工程，强化农业生态基础设施建设，认真实施退

13 耕还林、封山育林、封山育菌、天然林保护等工程，大力推广利用沼气、太阳能，保护生态环境，力争在“十二五”末，户均拥有沼气太阳能农户达到总户数的70%以上。三是合理利用资源，发展生态农业，要按照建立社会主义市场经济体制的客观要求，走商品农业与生态农业相结合的发展之路。要实行集约化经营，提高耕地面积的资源利用率和产出率，采取开发与保护相结合，实现农业生产和生态环境的良性循环，根据马街气候资源条件，陡坡地发展以核桃为主的经济林果，实现经济效益和生态效益的统一。同时要以哀牢山国家级森林公园开发为契机，重点发展旅游业，全面带动服务业发展。四是加强法制教育，依法保护环境。通过加强法制建设，依法保护和建设生态环境，要广泛宣传生态环境建设相关法律法规的同时，要制定保护生态环境建设的相应办法，形成有力的生态环境建设的保障体系，加大执法力度，依法建设和保护生态环境。

区域经济涉及面广，以上只是结合马街实际从重点方面作了分析阐述。预计通过上述措施的落实，马街镇围绕省委提出的“四个翻番、两个倍增”目标是可以实现的。

推荐第8篇：镇域经济调研汇报

关于镇域经济、“两田制”清理、减轻农民负担、劳动力转移方面

的基本情况与下步打算

一、镇域经济情况（农业部分）

我县紧紧围绕农民增收、农业增效这一中心，坚持“两调两转”，发展壮大农业农村经济。“两调”：一是调整工作着力点，先抓流通后抓生产，实施农产品品牌战略，发展地产品市场和流通经济合作组织。目前，全县有8种无公害农产品获得了产地认定，34种农产品获得了无公害农产品认证，发展各类农产品批发市场14个，经济合作组织70个。二是调整产业结构，大力发展特色农业、生态农业和无公害农业，着力调强以花生、瓜菜、桑烟为重点的种植业，以板栗为重点的林果业，调大以牛猪鸡规模养殖为重点的畜牧业。全县花生、瓜菜、桑烟、林果种植面积稳中有升，特别是畜牧业发展势头良好，今年以来，全县新发展养殖小区5个，养殖场10个，养殖大户100个，使全县养殖小区、养殖场和养殖大户分别达到**个，畜牧业在农业中的比重达到36%。“两转”：一是大力推进农业产业化，加快农产品加工转化。立足我县的农产品资源优势，大力发展农业龙头企业，推进农业产业化经营。目前，全县各类农字号龙头企业发展到*家，带动基地*万亩、农

1 户*万户。二是大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移。大力发展“组团式”、“整建制”劳务输出，1－4月份全县共转移农村劳动力*万人次，实现劳务收入2亿元。**镇在劳务输出工作中，注意选准劳务站建设、拳头项目建设和农民工培训三个切入点，不断扩大输出规模，每年有组织输出劳动力*多人，增加财政收入*多万元，成为名副其实的“打工镇”。

困难及问题：主要是严格的土地政策与农业结构调整、发展适度规模经营存在着突出矛盾；龙头企业规模小带动镇域经济和农民增收的能力弱；农业标准化程度相对较低，农产品档次不高等。

下步打算：农业是镇域经济的基础，必须抓住农业这个重点，以农民增收为目标，夯实镇域经济发展的基础。主要应抓好以下几个方面：

（一）以提高农产品质量和效益、增强农业竞争力为着力点，继续推进农业和农村经济结构战略性调整。在稳定粮食种植面积的基础上，种植业结构调整，重点要放在优化品种结构，增加科技含量，向科技要产量、要质量、要效益上，把调整的方向放在市场需求上。粮食生产，要以扩大间作套种、提高复种指数为重点，稳定粮食种植面积，并加强良种、先进栽培管理技术的研究开发，大力推广实用科学技术，依靠科技不断提高粮食单产水平。蔬菜生产，要在稳定蔬菜面积的基础上，进一步扩大反季节种植

2 和设施化栽培，大力发展高档菜、精细菜，突出发展绿色、无公害蔬菜和出口创汇品种。茶叶生产，要努力扩大生产面积，争取新增茶园面积*亩。桑烟生产，要继续加大扶持力度，稳定并适度扩大桑烟面积。花生生产，要进一步提高花生区域化布局水平和加工增值能力。同时，调优以板栗为重点的林果业，调大以牛猪鸡规模养殖为重点的畜牧业，并大力发展观光农业和生态旅游农业。

（二）以培植壮大龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营。重点抓好三个“一批”。一是培植一批龙头企业。发挥我县农产品资源优势，坚持扶持与新上并举。一方面，抓好****等现有规模以上龙头企业的扶持，在积极争创市级龙头企业的基础上，力争申报1—2家省级龙头企业，争取上级资金、政策支持。另一方面，要结合招商引资工作，大力引进新的农产品加工企业。年内每个乡镇要新上一个以上农产品加工龙头企业，不能再有农业龙头企业空白乡镇。二是建设一批专业市场。坚持先抓流通后抓生产，围绕蔬菜、花生、畜牧、林果等产业，抓好****等一批专业市场的规模扩大和规范化建设，形成一批功能齐全、辐射带动能力强的县内农产品集散市场和大购大销、深购远销的外埠批发市场，进一步提高我县农产品在县外、省外的市场份额。三是发展一批流通合作经济组织。坚持“民办、民营、民受益”的原则，大力培植各类社会中介组织，提高农民的组织化和农产品市场化

3 程度。”

（三）大力推进农业标准化生产，提高农产品市场竞争力。一要继续搞好无公害农产品产地认定、产品认证和绿色食品、有机食品标志使用权争创工作。二要注重市场开拓，充分发挥现有品牌的作用，提高现有品牌的质量和知名度，实现品牌效益。三要在继续健全无公害农产品技术操作规程的基础上重点搞好技术操作规程的推广工作，使基地农民自觉按照标准要求进行生产。

（四）继续加强以农业综合开发为主的农业项目的争引、实施和管理，全面提高农业综合生产能力。今年，中央和省委、省政府继续突出农业项目开发建设这个重点，出台了一系列政策和措施。我们将抓住这个机遇，加强农业项目争引工作。一要抓好项目争引。突出农业综合开发这个重点，积极组织筛选项目，搞好论证，建立项目库，走出去，引进来。二要搞好在建项目实施。进一步加强资金和项目管理，积极推行项目法人责任制、招标投标责任制、工程监理制和工程质量责任制等适应市场经济发展要求的项目管理新机制，确保建设项目的标准和质量；落实好结构调整的各项建设内容，提高开发效益，促进农民增收。三要进一步整合项目、资金。培育农村沼气集中联户供气、中低产田改造、农业产业化经营等农业发展亮点，以点带面，促进项目区上档次。

二、两田制清理（土地延包）情况

我县有**个村有延包任务，占总村数的85%，需延包面积**

4 万亩，占总耕地面积的23.4%。截至4月底，全县已有*村完成了延包任务，延包面积*万亩，分别占75.6%，79.9%。

在具体工作中，我县突出抓了“三公开、两监督、一调度”的措施。一是推行了“三公开”。即延包面积、延包标准和延包程序向群众公开。土地延包之前，各乡镇进行了充分的调查摸底，将每个村的土地总面积、已延包面积、未延包面积、机动地面积和参与延包的总人数及已分配土地情况全部向群众公开。同时，针对不同的地力、地况和投入情况所制定了不同的分配标准以及延包的具体程序，详细地进行了张榜公布，确保每个群众心中都有一把“尺子”。二是推行了“两监督”。即邀请老干部、群众代表进行监督，同时实行社会监督。各村从土地丈量、面积折实、土地定级、制定方案、划分地块到抓阄分地、签发证书的全过程，都邀请老干部和群众代表参加，充分发挥老干部农村工作经验丰富、坚持党的政策和秉公直言的监督作用，得到了群众的依赖和认可。同时，各乡镇设立了监督举报电话，实行有奖举报制度，发挥广大群众的跟踪监督作用。三是推行了“一调度”。我县抽调有关人员组成督导组，包乡镇、包村进行调度督促。同时，各乡镇针对各村不同情况，划分了好、中、差三类村庄，按照先易后难、稳妥推进的原则，在村级班子领导能力强、经济基础较好的村庄中，先行试点。在此基础上，中等村迅速展开各项工作，给每个村庄制定了阶段工作计划和时间进度表，并及时进行调度，

5 对没有按时完成阶段工作计划的，及时进行督促。对出现问题的，迅速派驻工作组，帮助分析原因，制定相应措施，确保按时完成工作任务。对完成土地延包的，组织村集体及时与农户签定了《土地经营权证书》和《土地承包合同》，发放了《农民负担卡》和《农业税完税证》，并进行建档立制，规范管理，形成“一组一卷、一村一档、一乡一柜”的档案化管理机制，起到了良好的示范带动作用，确保了推开一个，成功一个，巩固一个。

存在的问题主要是：一是已完成“两田制”清理的村都是工作好做的，剩余村庄存在问题较多，操作不当易引发矛盾和上访，需慎重对待；二是个别村庄因经费运转困难，仍打土地主意；三是后续工作较多，已完成的有存在机动地超标、经济园林未处理以及没签合同、没变更经营权证书等。

下步打算：一是因地制宜、因村施策，推进“两田制”清理整顿工作顺利进行。针对我县瓜菜、畜牧、桑烟各种经济园林等主导产业在农民收入中占到了很大比重，同时也是这次需要延包的主要部分，按照“既严格执行上级政策，又要保护发展优势产业”的延包工作原则，在严格执行土地延包政策的前提下，重点保护已发展起来的瓜菜大棚、养殖小区和经济园林，避免因土地承包关系调整而导致毁棚、毁园等现象发生。给予原承包户“四权”政策：即优先延包权、流转延包权、以退顶分权、优先承包机动地权，这样群众容易接受，又保护了优势产业。二是切实搞

6 好土地延包后续工作的完善，主要是清理尾巴，建立台账及相关制度等。三是切实重视土地延包引发的来信来访事件，积极做好宣传引导工作，化解土地纠纷，确保农村社会稳定。

三、减轻农民负担情况

一是认真贯彻落实降低农业税率和取消农业特产税政策，取消了除烟叶以外的农业特产税。二是将*万份全省统一负责制的农民负担卡发放到农户手中，并严格按卡征税。三是进一步规范“一事一议”筹资管理。严格规范“一事一议”的筹资范围、程序、标准和议事规则，禁止将“一事一议”筹资变成固定收费项目，实行上限控制，筹资额每人每年不准超过15元。四是严格执行“四项制度”：即涉农收费价格公示制、农村中小学义务教育“一费制”、农村订阅报刊限额制、涉及农民负担案（事）件责任追究制。

存在的问题主要是：个别乡镇部门仍有乱收费现象，部分村庄报刊订阅超额，存在各种赞助、捐款现象。

下步打算：一是进一步提高对减轻农民负担工作重要性的认识，增强工作的责任感和自觉性。二是严格规范“一事一议”筹资筹劳管理制度。三是对涉及农民负担的收费项目要进行一次认真清理。四是深入开展农民负担专项治理。五是严格执行取消农村“两工”政策。六是全面落实减轻农民负担“四项制度”。

四、劳务输出情况

7 坚持把农村劳动力转移工作作为增加农民收入的重要产业来抓，大力发展二三产业，积极搞好劳务输出，努力把农民变民工、变职工、变市民，增加了农民的非农收入。目前，全县共转移农村劳动力*万人，其中县内转移*万人，县外转移*万人，农民人均纯收入总量和增长部分，来自非农产业的比重分别达到。

一是大力发展农村二三产业，实现劳动力就地转移。坚持以建设加工制造业强县为目标，积极推进工业“二次创业”，着力培植壮大了农用车、石材、纺织、生态食品四大主导产业，增强辐射带动能力，扩大了农民增收空间。其中，农用车行业形成了以**为龙头，以*家规模以上企业为主要配套厂家，以遍布乡镇的*家配套企业为辅助的产业链条，从业农民达*万余人。全县石材加工业户已达*多家，从业农民工*万人。工艺品加工业以***公司为龙头，辐射带动一定规模的加工点20多处，从业农民2万多人。坚持把民营经济发展作为促进劳动力转移的重要手段，制定出台了《关于鼓励支持民营经济发展的若干规定》等一系列优惠政策，对在乡镇、村庄、集贸市场从事餐饮、商贸、运输、加工等行业的个体工商经济以及进行合法经营的农村流动性商贩，均免于工商登记和收取有关税费，极大地促进了民营、个体经济的快速发展，第三产业收入占国民经济总收入的比重达到14%。

二是努力搞好劳务输出，实现劳动力县外转移。大力加强了劳务输出基础建设，坚持机构、人员、经费、场地、制度、工作

8 “六到位”，设立了**劳务合作办公室，在全县*处乡镇加强了劳动保障平台建设，在县外建立了**个输出基地，形成了“上下相通、内外相连”的管理服务体系。认真开展了农村劳动力资源调查，落实了外出务工“两证一卡”制度，对务工人员实行动态管理，依法为劳务人员争取调资、保险、工伤事故处理等方面的权益。特别是围绕提高农村劳动力转移质量，充分利用县农广校、职教中心和乡镇农技校等农村劳动力转移培训基地，切实加强了教育培训。去年以来，全县共投资*多万元对农村劳动力进行了跨世纪青年农民科技培训工程和阳光培训项目等技术培训，举办定向培训班*余个，涉及十几个热门专业，培训人员达*多人。

三是加强组织领导，优化就业环境。县里成立了农村劳动力转移工作领导小组，统筹协调农村劳动力转移工作。制定出台了《关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见》，建立健全了农村土地流转制度，对外出务工农民，允许其将土地承包经营权依法、自愿、有偿转让。降低了农村劳动力进城务工门槛，做到了“四取消四建立”，即：取消对农民进城就业工种限制，建立统一的就业制度；取消企业使用农村劳动力行政审批权，建立公平竞争的市场就业体制；取消“临时工”、“农民工”身份和户口界限，建立规范的劳动合同制度，实行同工同酬；取消农民工子女入学借读办法，建立就近免费入学制度，与城镇居民子女享有同等的受教育权力。目前，我县先后精减就业审批项目11项，清

9 理就业收费项目20个。进一步完善了社会保障体系，积极开展基本养老保障扩面工作，把外商投资企业、民营企业职工和个体工商户逐步纳入养老保险统筹范围，解除了进城农民的后顾之忧。

下步打算：进一步加大农民培训力度，促进农村富余劳动力转移，把更多的农民转移出去，不仅可以增加外出务工收入，而且可以增加在家务农农民对土地等生产要素的占有量，从而提高劳动生产率、增加收入。今后，我们将转变服务观念，把加强农民培训，尽快提高农民科技素质和就业技能，促进农村劳动力有序转移作为一项重要职能，依托新世纪青年农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农村远程教育培训等项目的实施，切实组织好农民培训，拓宽农村劳动力就业渠道。

推荐第9篇：关于村域经济发展情况的调研报告

关于村域经济发展情况的调研报告

据县人大常委会年度工作安排，2010年底，县人大常委会组织人员对村域经济发展情况进行了调研。共调查城关镇、迎丰镇、后柳镇、曾溪乡、长阳乡等8乡镇15个村，其中调查点抽样统计5个村，分别是沙河村、永红村、瓦屋村、梧桐村、大沟村，重点就村域经济的现状特点、农业基础设设施、主导产业、农业服务体系、劳务经济及劳动力变化情况进行了分析和研究，提出了建议和意见。调研报告已经县人大常委会主任会议审议通过。现将调研情况报告如下：

现状及特点

调查抽样的5个村共有人口2963人，村两委班子平均年龄42岁，

劳动力1701个，耕地6977.8亩。这次调查样本分别为川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意义。根据调查统计，5个村200

8、200

9、2010年1-10月份经济收入情况如下： 调查抽样村200

8、2009及2010年1-10月份经济收入情况表-

时 间 农业总收入 农业实际收入 人均收入 与全县农民平均收入相比 同比增幅2008年 1509.4万元 1078.2万元 3638元 增加968元 5.5%

2009年 1878.8万元 1139.6万元 3846元 增加508元 5.1%

2010年

前10月 1878.1万元 1039.3万元 3507元 与上年同比

增加211元 与上年同比增加6.4%。

----------------

通过调查，发现我县村域经济具有以下几个特点：

一是发展经济意识不断增强。各村能不断拓宽思路，想方设法从实际出发，利用本地资源，积极引进资金，争取项目，改善基础设施建设，支持产业大户发展，促使专业合作社等经济合作组织的成立，促进经济发展的意识不断增强。

二是农民增收规划得到制定。在这次调查抽样的所有乡镇中，乡镇都科学编制了石泉县农民增收五年规划、三年行动计划和当年“升级晋档”方案，各村制订了村域经济特色规划，各户有农民增收明白卡，在规划的引领下，产业发展呈现良好的态势。

三是蚕桑、畜牧农村主导产业获得长足发展。调查抽样的5个村在200

8、200

9、2010三年中，蚕桑、畜牧产业获得较快发展。具体数据见下表：

调查抽样村200

8、2009及2010年1-10月份蚕桑产业发展情况统计表

时间 桑园面积 蚕种发放 桑枝食用菌产值 蚕桑总产值 同比增幅

2008年 1630亩 1378张 9万元 68.3万元 4.1%

2009年 1698亩 1386张 12万元 84.6万元 23.8%

2010年

前10月 1998亩 1496张 16万元 110.62万元

30.0%。

调查抽样村200

8、2009及2010年1-10月份畜牧产业发展情况统计表

时 间 出栏生猪 畜牧业总产值 同比增幅 实现人均收入

2008年 2835头 293万元 6.5% 988.9元

2009年 3484头 359万元 22.0% 1211.6元

2010年

前10月 3139头 320万元 与上年同比

增加12.2% 1079.9元

四是劳务性收入成为农民收入的“半壁江山”。具体数据见统计表：

调查抽样村200

8、200

9、2010年1-10月劳务产业发展情况统计表

时 间 外出就业人数 劳务总收入 占总收入的比重 实现人均收入

2008年 1028人 556万元 51.5% 1876元

2009年 1039人 612万元 53.7% 2065元

2010年

前10月

1192人 615万元

55.6%

2075元

调查抽样村200

8、200

9、2010年1-10月劳动力人口变化情况统计表

时 间 总

人

口 劳

动

力 非劳动力

人 口 外出就人 口 从事农业生产人数 外出就业人数占总人数的

比例 从事农业生

产人数占总

人数的比例 非劳动力人口占总人口的比例

2008年 2903 1701 1202 1028 673 35.4% 23.2% 41.4%

2009年 2903 1701 1202 1039 662 35.8% 22.8% 41.4%

201年

前10月 2903 1701 120

21192 509 41.1% 17.5% 41.4%

五是农业生产效益不断提高。随着农村主导产业和旅游业发展，蚕桑大户、畜牧专业户及农家乐、个体运输户应运而生。这些产业大户带头引进运用新科技，促进了农业新技术的普及和提高，使农业生产效益不断提高，其中蚕桑和畜牧的人均纯收入近两年增长超过150元。

二、存在问题和困难

1、农业产业化的总体水平还不高。由于自然条件、历史因素多方面的原因，我县村域经济发展水平还比较低，抽样村农民人均收入只有发达地区农民人均纯收入的四分之一，产业化发展水平低是主要内因。一是在五个村占农业主导地位的蚕桑和畜牧两个产业的经济总量偏小，经济效益不高， 200

8、200

9、2010三年中蚕桑和畜牧业占在总收入的比重都低于50%，农业主导产业规模小，经济效益还远低于劳务经济的效益，村域经济总量依赖于劳务经济的增长。二是农业组织化程度较低，五个村有的还未成立专业合作社；已经成立专业合作组织的带动能力不强，分散的农户经营所占比重大，相当一部分农民仍游离在产业化经营之外。三是农民的市场意识、效益意识还不够强，致使农业生产呈现粗放经营状态，在一定程度上制约了农业快速持续发展。

2、农业基础设施落后。由于受自然条件、地理环境的限制，农业基础设施底子薄，表现为：通村路缺乏项目和资金向组、户延伸，村级水利设施缺乏管理维护、已经损毁的部分缺乏资金恢复，农业机械偏少，除蚕桑外农业很少引进农业新科技。加上调查抽样村中有的由于不是新农村示范村和高效农业示范村，因此近几年农业基础设施没有新的项目和资金投入，加上农民自身经济基础薄弱缺乏资金投入，农业基础设施建设滞后，靠天吃饭的现象依然存在，严重影响到农业生产水平的进一步提高。

3、增收措施的落实不够。虽然这次调查抽样村的五个村都确定了发展目标，如沙河村确定为蚕桑村、永红村确定为旅游村、瓦屋村确定为畜牧村、梧桐村确定为蚕桑村，而且各村的“升级晋档”方案和农民增收规划已经制定，但由于缺乏强有力的组织推动，产业发展在由抓示范点向抓示范片区发展的过程中，由于基础差，项目少，在基础设施配套、土地流转、专业技术引进、规模化组织生产等方面都缺乏项目资金和人力进行进一步的落实，产业发展没有实质性的突破，农民增收无明显提高。

4、农业服务体系不够完善。一是新型农技技术的普及不够，农民掌握生产新技术不广泛。二是产业发展资金不足，贷款或筹集资金比较难。部分农户想创办企业、扩大生产、规模发展的计划受到资金的制约难以实现。三是市场服务不到位，“产供销”各个产业链条之间缺乏科学的调控，工业企业没有真正的“反哺”农业。

5、农户的科技文化素质有待提高。在被调查的这5个村中，在家务农劳动力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家专职务农人口中，多数是老人和妇女，缺乏青壮劳力，由于受教育的限制，加上年龄的关系，对科技、新事物的接受理解能力差，创业创新能力和知识更新能力也不足。农民的自身科技文化素质低，农业科技对农业和农村经济发展贡献率还不够高，农产品的品种、质量、这已成为制约农业现代化进程的“瓶颈”。

三、建议和对策

1、加强农业基础设施建设。要积极争取资金，整合中、省、县对农村、农业、农民的各项投入，加大对农业基础设施投入。要对边远山村，在项目等方面适当倾斜，在编制项目、安排资金时要在金融服务、技术推广、用地用电用水和农业综合开发、农业基地建设、农业产业化经营、农业基础设施建设等项目安排上给予优先支持，帮助边远山村农民降低生产生活成本，为边远山村农业发展创造条件。建议县财政部门对村级经费进行“统筹”，即：对村级干部经费直拨，并适当配套小数额的产业发展基金。

2、进一步发展壮大主导产业。要在充分征求群众意愿的基础上，按照“一村一品”、“一村一业”等发展模式，以村为单位，利用本地资源优势和产业传统，因地制宜，选准产业主攻方向，大力发展特色产业，突破发展主导产业，实行集约化经营、标准化生产，多措并举延伸产业链条，提升生产效益，使产业既增产又增效，增加农民收入。建议产业发展要在“抓点”的同时加大“扩面”的力度，将产业发展“由点向面”扩展，逐步走向由示范点引入园区化，由园区化引入区域化发展的轨迹。

3、完善农业服务体系。要统筹城乡市场建设，规范市场秩序，合理调控产业链条各个环节

之间利益分配，形成城乡一体的市场流通体系农业服务体系。要强化组织服务功能，组建农牧业科技服务公司、搭建乡村旅游服务体系，大力发展农民专业化合作社，建议目前要为我县农村蚕桑产业合作社争取收烘经营权，与收烘企业竞争，增加蚕农收入，真正为群众提供产前、产中、产后服务。

4、加大对农民科技和技能培训。要改善土地承包经营权流转的外部环境，加强技能培训，开辟输出渠道，推动农村劳动力稳定转移就业。组织返乡农民工大力开展有针对性的就业技能和创业培训，提高农民工市场就业创业能力，推进转移就业和提升创业能力。建议要加大在村级科技知识培训力度，农林、蚕桑、畜牧部门在财政预算经费的基础上，积极向上争取专项培训经费，抽调专人，落实专责，在保证质量的基础上，各部门每年到村进行专业培训达到3次以上，对产业大户的入户技术指导不低于大户总数的90%。

推荐第10篇：齐镇村村域经济提升工程调研报告

眉县齐镇村村域经济提升工程

调研报告

市一村一品办：

按照省一村一品办安排，我们齐镇村今年实施了村域经济提升示范工程，现就有关工程调研情况报告如下：

一、基本情况

我村地处秦岭北鹿，属大陆性弱季风半湿润温暖气候带，地势平坦，交通便利，灌溉条件好，是生产优质猕猴桃的最佳适生区，全村所辖14个村民小组，1371户、4924人，总耕地4870亩，人均约1亩。今年以来，村两委积极实施果畜富民战略，稳粮扩经，突出果畜，重点发展猕猴桃主导产业和畜禽养殖业，使村域经济得到了快速发1栽植面积由4200亩，增加到4680多亩，占总耕地96%，种植展。○

户由1017户，增加到1337户，占总农户97%。挂果面积2640亩，

2建成3总产5940吨，总收入2376万元，人均产业收入4626元；○

个400亩以上的连片标准示范园，以科技为支撑，大力普及优果技术，

3以果业促进了畜牧业发展，努力提升猕猴桃的产量与质量；○全村已

新建规模养殖场5个，发展规模养殖户11户，散养户700多户，现畜禽存栏：生猪达到2880头，肉牛16头，羊210只，笼养鸡3.1万

4主导产业带动了第

二、三产业的发展，只，养殖收入400多万元；○

全村现有私营企业11户，专业运输车辆32辆，从事餐饮服务业130

5外出务工1300多户，建成齐鑫商贸城6000多平米，已投入运营；○

36户用能源沼气185座，其中40m以上沼气3座，预计2010多人；○

年底全村经济总收入1946万元，农民人均纯收入5760元，现已基本形成了粮食生产稳中有增，畜牧果业势头，强劲的发展格局。

二、项目实施情况

（一）猕猴桃标准示范园建设

1、现已建成3个百亩以上连片标准示范园（即村东洋人路500亩，村北南环线380亩，村西齐西路460亩）。

2、新品种嫁接老果园340亩（海沃德180亩，徐香160亩）

3、实施猕猴桃新技术推广1765亩，其中科技入户工程200亩，防旱保水剂100亩，壁蜂授粉440亩，果园生草25亩，有机生物菌肥400亩，果实套袋600亩。

4、齐鑫专合社聘请专家并与陕西金桥果业专合社，联手搞绿色无公害有机认证200亩。

5、新打机井2眼，其中洋人路（13组）1眼，衬砌D30渠道700米，齐安路（4组）1眼，并建井房，铺设U型渠1570米，铺设暗管260米，水电机具到位。

6、园区沙石化道路2730米

（二）标准化养殖场建设。

1、规模养殖小区（4组）主体已基本完工，现已建成2栋36m×8m养殖小区和1栋16M×7m相配套的消毒室、兽医室和人工授精室等5室，建成40m3沼气池两座，进出粪液池各一个，投资20.3万元，投工1003个。

2、新建（徐耀）母猪繁育场1个，建筑面积20m×7.5m1座，20m×8m1座，15m×4m1座，引进PIC种猪50多头，仔猪103头，存栏153头。

3、白建军（12组）规模养殖场已建成256㎡种猪40头，仔猪140头，存栏180头，扩建32m×8m及50m3沼气池正在施工。

4、陈天利（4组）已改建11间，扩建18m×8m已基本完工，存栏107头。

三、专业合作社建设

1、齐鑫猕猴桃专业合作社，目前正在多举措提升，现拥有社员970户，固定资产2.1万元，流动资金900多万元。

2、新建100吨猕猴桃贮藏冷库：

11组张伟强筹资24万元正筹建100吨贮藏冷库。

3.能源沼气建设：

赵齐镇养殖小区已建成40m3沼气池2座，进出粪池、沼液池各

一个。

四、农民收入构成

2010年上半年农民人均纯收入5422元，较上年同期增长11%，下半年农民人均纯收入5910元，较上年同期增长18%，全年预计经济总收入16833.7万元。

五、项目资金筹措情况

1、项目资金至今尚未到位，只是县上9月底为推动工作拆借拨付10万元，其余68万元为自筹资金。

2、专账已建，资金管理办法及相关制度已拟定，只是无资金可管。

六、存在问题与建议

1、工程实施资金靠借贷，技术力量薄弱。

2、建议县级部门及相关科室齐抓共管，真正把这件好事办实。

特此报告

齐镇村委会

2010年10月9日

第11篇：2020年市域社会治理现代化专题调研报告

2020年市域社会治理现代化专题调研报告

党的十八大以来，以xxx为核心的党中央从统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度，带领全党全国人民取得了全方位、开创性的成就，社会主义中国发生了深层次、根本性的变革，中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大报告提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。这明确了新时代社会治理工作的重要部署。xxxxx进一步指出，把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，深入推进社会治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

市域社会治理是国家治理的重要方面。从场域范围来看，市域社会治理是国家治理在设区的城市区域范围内的具体实施和浓缩反映。设区的城市既有城区，也有农村，还有相当面积的城乡结合部，是不同社会形态的结合体，市域是统筹城乡一体化的有效载体。因此，市域社会治理具有不同于传统城市治理的本质特征，即鲜明的枢纽性。市域社会治理在国家治理体系的顶层设计与基层实战之间，具有承上启下的枢纽作用，既要贯彻落实好中央的大政方针、制度安排和上级部门决策部署，又要对下指导基层工作，必须立足实际对本市域范围社会治理统筹谋划、周密部署、推动实践。可以说，抓住了市域这个关键环节，就可以起到“一子落而满盘活”的效果。2019年xx月x日，全国市域社会治理现代化工作会议印发了中央政法委研究制定的《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》《全国市域社会治理现代化试点工作指引》。这是中央政法委借鉴全国各类试点工作经验，以改革创新的思路，对市域社会治理现代化试点工作整体谋划基础上推出的崭新试点工作方案，确定了试点总体要求、试点工作指引、试点方法，这标志着全国市域社会治理现代化试点工作正式启动。试点工作具有许多创新特色：一是不限名额、机会均等，不定比例，不定数量； 二是试点工作敞开大门，所有地市都可以做“参赛者”；三是不论快慢、均抵终点，实行对标式试点；四是不施外力、激发内力，实行自愿式试点，充分尊重地市意愿，从实际出发，自主决策、自愿参与、自我加压、自发奋进；五是不求速成、稳扎稳打，实行接续式试点，真正实现“成熟一批、验收一批、授牌一批”；六是权力下放，地市入门把关权限、考核验收的初审权限下放给省级政法委，实行授权式试点；七是齐抓共管，实行联动式试点，明确中央、省、市三级党委政法委抓试点的工作职责，形成三级联动、齐抓共管的工作格局。

全国范围内市域社会治理现代化试点工作正式启动之前，各地区立足实际， 深入贯彻xxxxx重要指示精神，按照中央政法委部署要求，积极探索市域社会治理现代化之路。xx省立足省情，通盘谋划，整体联动，把加强市域社会治理作为重大政治责任，作为推进现代化强省建设的关键一环，纳入全省经济社会发展大局，与打造乡村振兴齐鲁样板一体部署、同步推进、一并考核。2019年初，xx省委省政府印发《平安xx法治xx建设三年规划》，把市域社会治理作为平安建设、法治建设的重心，量化任务指标，明确抓市域社会治理，主体责任在市级。2019年x月xx日，xx省委政法委召开全省社会治理创新座谈会，启动xx市域社会治理现代化试点工作。开展市域社会治理现状大调研、大摸底，按照“边试点、边总结、边推广、边提升”的思路，制定《市域社会治理现代化试点工作方案》，将全省xx个市根据地域、人口、经济发展水平等情况，划分为东、中、西三类，全面开展试点。试点工作以市域社会治理现代化为切入点和突破口，以提高预测预警预防各类风险能力为核心，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，坚持发展新时代“枫桥经验”，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安xx、法治xx，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。x市市开展市域社会治理主要任务被确定为：建好实体化“四级综治中心”，组建网格员、基层法律顾问、人民调解专家、社区自愿者“四支队伍”，打造网格管理、督导考核、视频应用“三个信息化”，提升市域社会治理整体水平。

一、x市市市域社会治理现代化先行先试的探索

x市市位于xx省西部，全市总面积xxxx方公里，x个县（市、区）和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区，xxx个乡（镇、街道），xxxx个村（社区）。常住总人口xxx万人。其中，xx区是x市市级机关驻地；xx是x市市域所辖面积最大、人口最多的县；xx县是xx省最具竞争力、最具成长性和最具发展潜力的县市之一，是x市市域内经济社会发展较好的县。

为了应对新形势、新挑战，推进社会治理现代化，建设更高水平的平安中国、平安x市，x市市委政法委按照xx省委政法委确定2019年上半年开展市域社会治理现代试点工作部署，以先行先试、走在前列的原则要求，坚持科学方法论，立足试点任务，对标先进省市经验，突出问题导向，边试点边完善、边总结边提高，推动市域社会治理现代化取得突破性进展，努力为全国试点工作提供借鉴作出贡献。

（一）探索“四联四化”工作模式，全力推进综治中心标准化建设

x市市坚持把综治中心建设作为市域社会治理的主抓手，围绕“创新治理、维护稳定、协调各方、服务群众”职能定位，通过“数据联通、力量联合、工作联抓、平台联动”，致力打造四级联动实体化综治中心，为市域社会治理注入强劲动力。

1.数据联通，构建“一体化”信息系统

一是对接网格化服务管理系统。系统全覆盖，依托政务外网，结合2.5维全景地图，投入300万元开发了集“人员管理、数据传输、办公应用、信息共享” 等功能为一体，涵盖市县乡村网格员“五级联动”数字网格管理信息系统。平台全链接，将信息系统分级分权限接入各级综治中心，运用平台综合查询、信息采集、绩效考核等功能，每月对重点工作开展定向监测，适时发布工作指令。数据全录入，开展网格基础数据“二次采集”，为每名网格员设立手机APP账号， 实行网格员实时上报、综治中心统一调度、各部门协同联动。目前平台共录入人口信息xxx万条，事件信息xxxx条，排查整治问题xxx处。二是对接视频监控信息系统。推进视频共享平台建设。按照增点扩面、提档升级、覆盖城乡、延伸入户的要求，大力开展视频监控“二期”“三期”工程，先后投入资金x.x亿元，用于综治中心视频前端和共享平台建设。推进视频资源联网整合。依托视频专网，将全市x.x万路高清视频监控信号（含纵向xx个县、xxx个乡镇、xxxx个村，横向公安天网、行政服务、食品安全、寄递物流等部门资源）接入综治中心。推进视频数据深度应用。将超市、车站、广场等重点区域人脸识别系统xx套接入综治中心，运用人车识别对比、人流热力图、GIS地图等技术，实现“出知去向、入知行踪、动知轨迹”。三是对接智慧城市信息系统。借力“智慧城市”建设东风，按照“智慧城市+雪亮平台+网格化”模式，构建“1云2中心” 市域社会治理信息化体系。“1云”即政务服务云，“2中心”即综治中心和“智慧城市”指挥中心，由大数据局负责数据整合，由综治中心负责提供网格化数据信息，逐步实现政务外网与综治中心平台联通，目前已实现xxxx余万条数据共享共用。

2.力量联合，构建“多元化”治理队伍

（1）专兼职网格员队伍。一是统一要求“建”，根据省方案精神，经市委深改会审议通过，与市委组织部联合下发《实施方案》，统一党建引领、统一网格编码、统一事项准入、统一运行机制。二是严格标准“选”。在抓好“绿色平安网格员”队伍基础上，按照《方案》要求，打造“一专多能”网格员队伍，在有条件的社区招聘专职网格员。目前，全市已登记在册专兼职网格员7770 名。三是多元培训“育”。邀请外地专家或技术人员进行网格巡查、数据采集、事件上报等业务培训，提升网格员基本业务和智能终端操作能力。四是绩效考核“管”。由市县两级政法委负责网格员考核，根据网格员工作业绩、日常表现、群众满意度评价等，利用信息化手段对网格员进行绩效考核。

（2）法律顾问队伍。一是线下“坐班问诊”，在县乡两级中心，设立法律服务窗口，法律顾问到中心轮流值班，解答群众法律咨询，依法调解群众纠纷。 二是线上“手指受理”，将“一乡镇一团队、一村居一顾问”系统嵌入网格化系统，为每名法律顾问配备APP账号，法律顾问随时受理网格员上报的矛盾纠纷。

（3）调解专家队伍。成立矛盾“多元化解中心”，设立人民调解室、行政调解室、司法调解室和巡回法庭，探索远程视频调解和专家现场调解相结合的方式，第一时间对接调解。设立调解“专家超市”，组建了xx类xxx名调解专家库，录入了xx项xxx部法律法规，方便群众自主选择调解专家，高效解决问题。开通微信公众号，提供在线法律咨询服务，实现“指尖调解”。目前，各级中心共调解矛盾纠纷x.x万余件，调解成功x.xx万件，调解成功率达到xx%。

（4）服务志愿者队伍。组建心理服务“微信群”，打通心理健康服务团队 与综治中心对接渠道，邀请心理咨询师到综治中心，为生活失意、心态失衡人群及性格偏执人员进行风险预测。目前，在各级综治中心开展心理咨询服务的专业人员已达xxx人，已为xxx名群众提供心理疏导。探索“四社联动”机制， 依托社区综治中心，推行社区、社工、社会组织、社区志愿者“四社联动”机制，在社会救助、社区建设等领域，设置社会工作岗位，开展社会工作服务。目前，全市社会工作专家库正在筹建，社会工作服务机构增至17家。

3.工作联评，构建“长效化”治理体系

一是网上评、比绩效。一周一统计，利用网格化信息系统，自动生成考核数据，实时统计网格员在线离线、信息采集、事件上报、网格走访情况，情况每周下发县（市、区）。一月一通报，对县（市、区）工作进展每月排出名次， 下发工作通报，发县（市、区）负责同志，倒逼县（市、区）责任落实。

二是检查评、比成效。专门下发通知，对每项重点工作，逐一严格时间节 点，明确目标任务。同时，采取不打招呼、直奔现场方式，不定期深入乡村暗访，对综治中心建设不达标、网格化服务管理开展不到位、“雪亮工程”推进缓慢的，下发整改通知书，责令限期整改。

三是群众评、比实效。将综治中心发挥实效情况作为重点，委托社情民意 调查中心对群众满意度进行测评，以最直接的方式了解群众满意程度。同时， 结合全省开展的“双星双优”活动，明确综治中心“五星”标准，由市级验收合格后授牌，给予通报表扬，激发争创“五星”综治中心积极性。

4.平台联动，构建“实战化”运行机制

一是事件办理清单化。设置事件问题清单，实行销号管理，凡入驻中心的部门，均列出本季、本月、本周、每日工作清单，对多部门参与的事项，由综治中心明确牵头单位和责任人，交办责任单位，开展专题督导，推动工作落地。目前，各级综治中心共督办事件x.x万件。

二是事项分流程序化。创建双向反馈制度，对网格化服务管理涉及的职能 部门，分别明确一名联络员，为其配备网格化信息系统APP，网格员发现问题直 接通过APP“一键上报”，综治中心和部门联络员同步接收，并由联络员负责交 职能科室处理，及时反馈办理结果，形成“前端发现报告—网上分流移交—部门联动处置—全程跟踪督办—办结回访问效”工作流程。

三是网上巡查常规化。建立网上巡查制度，赋予县乡两级综治中心巡查权 限，两级中心明确专人对网格员上报的信息进行网上巡查，对录入平台的数据信息层层把关，并督促相关职能部门及时办理。

（二）多网融合，夯实城乡社区治理

xxxxx指出：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”城乡社区是社会治理的基本单元，是人民群众安居乐业的家园，是党和国家许多政策措施落实的“最后一公里”，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。20xx年x月，中共中央、国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，这一纲领性文件提出了加强和完善城乡社区治理的总体要求、目标任务和保障措施，是新时代社区治理创新的根本遵循。党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移， 发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的有效社会治理。

社区作为基层单元和社会治理的神经末梢，是各种统计信息的源头，最有利于信息资源的整合与共享。x市市根据xx省委政法委、省委组织部《关于印发〈完善提升城乡社区网格化服务管理工作方案〉的通知》要求，结合x市市域现有情况，坚持“党建引领、各方联动、科技支撑、融合推进”原则，紧紧依托城乡社区基层党组织，通过整合各类服务管理资源，搭建社会治理信息平台，推动服务管理力量向基层下沉延伸，实现“网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民服务全方位”的目标。并制定了实施步骤，到2021年底，网格化服务管理的城乡社区（村）覆盖率达到xxx%，重点人员、特殊群体动态掌控率达到xxx%，网格内各类矛盾纠纷排查率超过xx%，xx%以上公共服务资源整合进入“一站式服务”大厅，全市域范围网格体系规范、高效、常态运行，实现服务管理方式扁平化、内容精细化、手段信息化、主体多元化， 社会治理“多网融合”模式基本形成。

1.坚持党建引领

（1）切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强对网格划定、规范、整合和运行全过程的领导，实行各级党组织有关负责人兼任综治中心负责人制度，充分发挥网格化服务管理平台作用。

（2）加强社区网格党的建设。以城市居民小区“红旗驿站”建设和农村多村一社区体制改革为契机，把支部建在网格上，在每个网格建立党组织，把同一网格内的党员编入网格党小组，构建“社区党委（党总支）—网格党支部— 楼院党小组”三级组织构架。

（3）组建“党建+治理”团队。加强城市居民小区党建工作，组建由驻地单位、红旗驿站和居民党员、物业人员、楼院门栋长及社区志愿者等组成的网格服务团队，建立由网格、红旗驿站、业主委员会、物业服务企业四方参与的议事协调协商机制，在社区和网格党支部统一带领下，组织开展志愿服务活动。开展机关企事业单位党组织联系社区党组织、在职党员到社区报到工作，推进共驻共建。

2.实行“一网统筹”网格设置

（1）统计摸底。原则上按照城乡社区以常住xxx—xxx户或xxxx人左右为一 网格、行政村为一个或多个网格的标准，围绕农村多村一社区建设，对辖区内网格设置集中进行规范整合。在中心城区，原则上以居民小区为中心单位划分网格，较大的小区可划分为多个网格，并与红旗驿站建设相衔接。市里统一对部门设立网格情况进行摸底，对各部门自行划定的网格予以撤销，凡涉及党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、环境保护、社会救助等工作统一归属新网格管理，从源头上防止网格重复、多头管理。

（2）编制编码。各县（市、区）按照《城乡社区网格化服务管理规范》， 统筹考虑地域面积、人口分布、发展布局、复杂程度等因素，明确网格划分， 统一编制编码。

（3）固定网格。网格一旦编码固定，即作为基层综合服务管理基本单元， 未经批准，任何部门不得自行设置网格，不得随意更改网格边界，不得再新划网格。

3.建设“一专多能”网格员队伍

（1）人员配备。根据核定的总网格数，每个网格配置x名网格员，规模较大的配置x名及以上网格员，配置多名网格员的设网格长x名，相邻多个网格设网格指导员x名。网格员配备应因地制宜，原则上为党员。有条件的县（市、区）， 鼓励通过政府购买服务等办法聘任专职网格员，可从社区工作人员、红旗驿站成员等具有丰富群众工作经验人员中招录，并定岗定责。专职网格员选配条件、程序等由县（市、区）政法委制定。城市社区网格员的配备，参考《xx省社区工作者管理办法（试行）》执行；暂不具备配备专职网格员条件的，以社区

（村）“两委”成员及其他社区工作者、村（居）民小组长、警务助理、人民调解员等人员担任。网格长和网格指导员优先从村（社区）两委成员中或网格党支部书记中产生。

（2）工作职责。网格员主要负责基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷排查化解、重点人员协控、政策法规宣传、公共服务代办等职责。

（3）考核管理。市县两级政法委、组织部负责网格员考核，根据网格员工作业绩、日常表现、群众满意度评价等，运用网格化信息系统，对网格员进行绩效考核。考核结果与报酬、奖惩、培养使用挂钩。

4.打造网格化服务管理工作平台

（1）规范中心建设。严格按照国家和省建设规范，在网格化服务管理中心

（综治中心）场所、硬件设施、科室设置、工作制度、职责任务等方面，逐一改造升级，确保达到建设标准。

（2）建设工作平台。县（区、县）、乡镇（街道）网格化服务管理中心（综治中心），要做到有人员、有场所、有设施、有机制、有经费，形成功能集成、反应灵敏、扁平高效的实战平台。

（3）整合公共服务资源。按照《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》要求，整合综治中心、党群服务中心、便民服务中心等功能，统筹建立乡镇（街道）“一站式服务”大厅和村（社区）综合服务站点，实现审批、服务、执法等事项“一门办理”。

（4）引导社会组织参与社区服务。通过直接资助、以奖代补、购买服务等方式，加大社会组织孵化和支持力度，培育发展社区社会组织、引进社区社会工作者、政府购买城乡社区服务等相关配套政策，支持社区社会组织参与社区公共事务。

5.建立信息化基层社会治理体系

（1）深化网格化信息系统应用。各县（市、区）负责指导乡镇（街道）、社区（村）将网格化信息系统接入中心，做好汇集信息、分流交办、反馈结果、建档立卷、通报考核等工作，实现基础信息建档、事项流转办理、工作指挥调度、队伍考核管理等全程信息化。其中，网格内人、地、物、事、组织等基础信息要于2019年x月底前录入完毕，并实行动态管理。

（2）配备手持信息采集终端APP。各县（市、区）要按照“一格一机”原则，统一招标采购、统一编号管理，为每个网格员配备必要的手持信息采集终端，通过照片、文字、音频、视频等形式，实现对信息的实时采集、实时上报。

（3）加强“雪亮工程”平台建设。加强视频监控共享平台与网格化信息系统、综治视联网的综合应用，为网格员提供和推送必要的可视化支撑服务，并对网格员进行实时监管和指挥调度。

（4）推进信息资源融合共享。依托政务信息资源共享交换平台，将网格化数据信息与部门信息系统互联互通，实现一次采集、共享共用。实行信息使用管理分级准入授权制度，确保数据及服务管理对象个人信息安全。网格员在履职过程中知悉的信息，按照保密有关规定使用和管理。

6.完善规范化网格管理运行机制

（1）建立事项准入机制。制定准入事项清单，将法律法规和上级明确规定需下沉网格的事项，明确纳入标准和程序，纳入清单范围。对清单以外的事项， 确需纳入的，由相关部门提出申请，经同级网格化服务管理中心批准后纳入。

严格下沉网格条件，市县两级要科学评估基层网格对工作任务的承载能力，与网格员能力不相匹配的事项，一律不得下放到网格，对不再适宜由网格承担的事务，按程序退出。落实“费随事转”，对纳入网格的事项，相关部门应当提供必要的教育培训、工作条件、经费支持，乡镇（街道）负责将部门拨付的经费整合为网格工作经费。

（2）建立职责划分机制。县乡网格化服务管理中心负责对网格员排查发现、下级上报或上级交办的事项，根据部门职责进行责任划分，指定属地和属事责任单位。相关部门负责在规定时限内，对交办事项进行处理，并及时反馈处理结果。

（3）建立事件处置机制。网格员负责将采集的信息（发现的问题）统一上传至网格化信息平台。各级中心根据“采办分离”、“分类分级”处置原则， 按照乡镇（街道）—县（市、区）—市的顺序进行层级处置，形成“发现报告、调度派遣、协调处置、跟踪回访、评价结案”五步闭环流程，实现“人在网中走、事在格中办”的工作常态。

（4）建立经费保障机制。健全市、县、乡分级负担的经费保障机制，应由政府承担的经费要按规定纳入同级财政预算，保证各级网格化服务管理中心（综治中心）的建设、运行等工作顺利开展和网格员劳动报酬与工作补贴落实到位。原则上，专职网格员薪酬不低于同地社会工作者待遇，兼职网格员由各级财政给予工作补贴，并根据经济发展和财力情况，完善网格员待遇正常增长机制， 确保留得住人、管得好事。

（5）建立工作激励机制。2019年起，全面开展“星级网格化服务管理（综治中心）、星级网格”管理和“优秀网格化服务管理（综治中心）和干部、优秀网格和网格员”推选活动，对网格化服务管理（综治中心）和网格实行“星级”管理制度。各县（市、区）精心打造“星级”中心和网格培育，发挥“星级”管理的激励作用。

三、x市市域社会治理现代化建设面临的挑战

课题组主要对x市市、莘县、高唐县两级综治中心和东昌府区、莘县、高唐县部分街道乡镇综治办以及城乡社区（村）进行了调研。结合实地调研过程中发现的突出问题，对标xx省委政法委开展市域社会治理现代化试点工作的任务要求，面临的挑战主要集中在四级综治中心实体化平台建设、“四支队伍” 建设、打造三个“信息化”等方面。总之，x市市域社会治理现代化建设正处

于全面推进的阶段，与上级要求和人民对美好生活的向往之要求还相差较大。

（一）“四级综治中心”实体化建设不足

x市市初步形成了市域社会治理的实践框架，尤其市、县（市、区）、乡

（镇、街道）三级基本具备了有效解决社会矛盾的资源和能力，构建起了将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的较为有效的治理体系。但是在四级综治中心的实体化建设方面存在较多突出问题，不同层级综治中心建设更是存在较大差距。

1.市级综治中心面临的挑战

作为全市的综治调度中心，配套设施齐全，体制机制相对健全，人员配备比较完备，工作流程、相关制度有章可循，基本上能够满足市域社会治理的基本要求，但是与发达地市相比存在一定差距。挑战主要有：大数据云平台建设有待加强；数据的整合共享开放机制不畅通；大数据人才相对短缺；网格化治理服务体系不够完备；市域社会治理现代化的体系没有很好地建立起来；市域社会治理现代化的评估体系尚需完备等。

2.县级综治中心面临的挑战

虽然县级综治中心建设存在差异，但整体来说，县级综治中心硬件建设相对齐全到位，制度建设相对完善，工作流程、工作制度等有明文规定，各项工作有规可循。但是，县级综治中心尚不能有效运转，面临较大挑战：综治中心人员不足与经费不足并存，以兼职人员为主；综治中心配置的“四室一厅”中的“四室”利用率低；未能与相关职能部门实现有效对接，影响治理的有效性； 网格化管理基本能有效运转，但对视频数据缺乏深入分析及有效利用，未能提升治理的深度。

3.乡镇（街道）综治中心面临的挑战

从乡镇（街道）综治中心看，各综治中心建设及运转情况存在较大差异， 这种差异主要是由不同地区的经济发展水平决定的。

其突出问题表现在：城区街道的综治中心的软硬件建设及运转情况明显好于乡镇的综治中心，乡镇综治中心制度建设不到位、部分设备闲置、人员不足明显、人员全部为兼职以致存在不在工作岗位的情况；部分工作人员的服务态度有待改善；综治中心通过网格系统解决实际问题的能力较弱，网格化管理平台对于辖区内企事业单位、商户、居民所提出的问题处理的能力不足，与相关职能部门的对接联动有待加强；综治中心的职责划分不够明确细致，更多的是模糊的责任界定；综治中心的考核评价机制不够成熟，考核评价没有一个科学严谨的数据和经验支撑，评价考核的指标体系不够合理；综治中心对于网格的划分方法较为粗放，仅按照所在区域和人口进行划分，未能对辖区内的商户等经营性场所进行有效的管理。

4.城乡社区面临的挑战

城市社区和农村社区存在较大差异，城区街道的综治中心软硬件建设及运转情况明显好于农村社区。城市社区基础设施相对健全、管理制度建设基本到位，能为社区居民提供有效的专业化程度高的便民服务，且能够较好的发挥党建引领在社区治理中的作用。而除了几个典型乡村社区之外，很多乡村社区都存在办公场所不明确、办公场所无人值班的现象，综治中心在最基层的乡村落实情况不理想。

（1）城市社区还存在如下问题：基层社区事项繁多，人员数量配置不足； 基层社会治理所配置的“四室一厅”中的“四室”利用率低，居民普遍对其功能不了解；网格员工资水平偏低，绝大部分为兼职；网格员考核体系不健全等。

（2）偏远农村社区的问题则更突出：综合治理的基础设施落后；组织机构松散，制度不规范，绝大部分无人坐班，难以确保公共服务的供给；网格员年龄普遍偏大，文化水平低；党组织的梯队建设不合理，党建引领作用弱化严重； 部分村务公开涉及泄露村民隐私，村务公开栏信息长期不更新；村庄空心化严重，村里主要以老人为主；小额盗窃事件时有发生，限于警力不足或案子太小， 未能及时破案；男女当地出生比例失衡严重，导致男方结婚成本过高，引发严重的社会治理困惑等。

（二）网格员、基层法律顾问、人民调解专家、社区自愿者“四支队伍” 协同治理能力不足现阶段，x市市各级已组建完成四支队伍，但是还没有建立 起完善的多元主体合作协同机制，也没有建立完善的协同共治制度规范，“四 支队伍”协同治理能力不足。

1.“四支队伍”建设水平有较大差异

在市、县和城市社区中，由于人口密集，商业发达，人才比较聚集，因此政府聘请相关人员组建“四支队伍”相对容易。而在一些偏远的乡镇和农村地区，由于人才缺乏，队伍的组建面临重重困难，网格员年龄普遍偏大、基层法律顾问和人民调解专家缺乏，只能靠上级派驻，志愿者人员缺少。乡村地区很难克服先天存在的不足，需要政府进行统筹规划。

2.协同治理理念滞后

社会治理共同体的打造需要多元治理主体协同共治。当前政府各部门并没有实现完全数据共享，导致各部门合作协同性较弱，而在社会治理主体之间也存在彼此孤立，联系和交流较少的状况，导致无法实现多主体协同治理，因此要全面加强社会主体之间的相互联系和上下联系，形成完善的协同治理理念。

3.相应制度保障不足

目前x市社会治理协同方面的制度仍然不完善，影响着协同共治机制的构建。首先，社会自治制度不健全，一些自治组织形同虚设，社会治理的能力较弱，无法与其它治理主体进行协作。其次，信息共享制度不完善。信息共享不充分、信息分布不均衡等问题，增加了社会治理的成本，影响协同治理的绩效和水平。再次，“四支队伍”的协同治理缺乏相应的法律依据和制度设计，无法实现协同治理的长效运行机制。

（三）打造网格管理、督导考核、视频应用“三个信息化”能力不足

1.网格化治理水平需要进一步提高x市市的市域社会治理主要以网格化治理为抓手，但是存在以下几方面突出问题。

（1）社区等基层管理人员紧缺。网格化管理标准高、项目多、程序规范等要求需要人力和现实人手紧缺的矛盾凸显，同时，一些基层干部的业务素质和工作能力与网格化管理的要求也存在较大的差距，工作开展和执行力度不强， 落实也存在一定难度。

（2）投入资金不足，激励机制有待完善。目前，社区网格化管理需要支付内部维护费用，比如党建、治安、卫生医疗、文体活动等诸多工作都需要设备维护。但x市社区尤其是基层乡村社区自身筹资能力有限，社区之间的经济发展水平各异，缺乏有效的经费，筹资渠道单一。当前x市的网格化管理资金仍主要依靠政府投入，社区企事业单位、民间组织等的赞助及社区自身收入和积累在资金来源中只占很小的比例。同时，x市的社区网格化管理激励机制也不够完善。随着社区工作人员的年龄趋于年轻化，一些年轻的社区工作者对社区工作热情不高、信心不足，难以全身心投入到社区工作中来，进而使整个网格管理团队的积极性、主动性和创造性不足。

（3）基层治理职责不清，网格化管理被动。基层自治机构和社区管理在职责上存在界定不清的问题，党政部门尚未摆脱传统管理机制的束缚。在开展网格化管理活动时，所采用的方法比较落后，思维也比较保守。在设置社区网格工作时，下发的任务多，考核流程复杂，职权划分不具体。这些问题导致x市市网格化管理比较被动，无法保持高效稳定的运行。

2.督导考核体制机制尚不完善

市域社会治理现代化要求监督考核和评价的现代化，在传统的指标考核之外，重在加强根据数据分析实现的过程监督和考核，保障监督考核的实时性、真实性和有效性，以更有力推进社会治理现代化建设。x市市域社会治理现有的监督和考核机制多是对政策实施的效果进行考评，缺少对社会治理现代化的过程监督和考核，并且仍多采用定性考核方法，缺乏科学、量化的考核标准和评估依据。同时，在评估过程中缺少对群众意见和建议的考量，难以保证监督考核的实时性、真实性和有效性。

3.视频系统深度应用不够

目前x市市视频监控系统建设主要用于对街（路）面、繁华地段、重点部位及社区内街内巷的治安状况进行实时监控，在更深层次的应用上，如对出入城卡口的车辆进行自动识别，特定目标对象（车辆）监控、人像识别、监控点自动跟踪复位、自动报警、灯光照射后的反背光以及电子地图功能等信息系统整合方面还有待进一步加强和完善。已建成的监控系统大都自成体系，相互间缺少统一协调，不能有效实现网络的信息资源共享，没有形成综合应用系统集成平台。视频监控建设发展迅速，而视频监控人员不足、结构不甚合理、素质有待提高。同时，对监控人员的教育培训工作相对薄弱，开展力度不够，致使视频监控应用工作得不到长足发展，得不到更好推进，导致巨额投资建设的系统不能充分发挥作用。

四、推进x市市域社会治理现代化的建议

x市市在市域社会治理现代化取得显著成效的基础上，必须着重在几个方面下功夫：制定市域社会治理现代化总体规划和推进方案，注重落地落实，促进基层社会治理体系整体完善；加强四支队伍建设，夯实四级综治中心的实体化运行；加快推进市域社会治理现代化的信息化基础设施建设和市域社会治理大数据云平台，加强信息共享，做好融合数据模块分析应用能力；构建科学的市域社会治理现代化评价指标体系等。

（一）加快完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理体系和能力 现代化一要加强社会治理体系建设，形成全覆盖治理格局。运用大数据技术构

建整体化、系统化的社会治理体系，以及网络化、智能化的社会治理模式，成为当今提升治理能力现代化的必由之路。在此背景下，构建智能化社会治理体系成为创新治理模式和治理技术，提升治理效率和治理效果的必经之路。通过组织、规范、服务和防控四大协同机制，通过对社会治理海量相关数据进行系统化收集和智能化应用，推动社会治理民情（诉求）汇聚、社会治理风险动态评估和基于知识库的诊断式政府回应等功能，为社会治理向数字化转变提供了制度和技术保障。尤其要加强党建引领，完善党委领导体制，充分发挥总揽全局、协调各方作用。通过强化政党组织的能力和作用，调动和整合各类主体和资源参与市域社会治理中。在政党层面要形成网格化、区域化的党建体系，在政府层面形成了网格化、平台化的治理体系，在基层社区层面形成了以协商为中心的自治共治体系。新形势下的社会治理又要求更全面的社会公共服务、更全面的社会利益综合和更全面的社会多元参与。因此，党组织推动社会治理的第一个反应是推动党组织体系的全覆盖。通过社区党建的网格化健全党的组织体系，起到基层党组织“划块明责”的作用，党的组织体系通过网格化的形式深入到社区基层。通过网格化与平台化治理，建立层次有序的四级综治中心、组建权责明晰的四支队伍，在政府与群众建立起良好的纽带。通过民主协商， 建立多元主体参与、集体自治善治的基层治理新格局。另外还需完善政府负责体制，扎实推进政府职能体系优化协同高效。完善民主协商体制，广泛凝聚治理共识。完善社会协同体制，积极发挥各方面优势。完善公众参与机制，切实调动群众积极性主动性创造性。

二要加强市域社会治理与社会合作机制，健全五级齐抓共管的工作格局。完善党政领导指导机制、市级统筹协调机制、县级组织实施机制、乡镇（街道） 具体落实机制、社区治理机制，高标准完成国家试点任务。

三要加强重点难点问题解决，加快补齐社会治理短板。深入推进6个领域清 理规范，着力解决破坏和扰乱市场环境问题。深入推进“放管服”改革，着力解决效率不高和服务不优问题。深入抓好公共服务提升，着力解决群众生产生活问题。深入实施xx项民心工程，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

四要加强治理方式创新，切实增强社会治理的动力和活力。完善政治引领 机制，把握正确政治方向。完善居民自治机制，发挥人民主体作用。完善法治保障机制，以法治思维和法治方式解决各类问题。完善德治先导机制，积极践行社会主义核心价值观。完善科技支撑机制，切实提高治理效能。

（二）全面加强平安x市建设，切实提升维护社会稳定工作整体水平

一要防范政治领域风险，严格落实意识形态工作责任制，深化反恐防暴斗 争，推进网络综合治理，加强和改进高校思想政治工作，强化宗教领域治理， 坚决维护政治安全。

二要做好信访工作，严格落实领导包联制度，市县主要领导带头包联重点 信访积案，加强系统治理和源头治理，突出非法集资、金融、房地产、征地拆 迁、劳动权益纠纷、涉法涉诉、国企改革等重点领域，全面排查，建档立卡， 加快解决到位，完善群众来信来访办理机制，认真解决群众合理合法诉求，坚 决当好xx省的排头兵。

三要加强社会治安防控，织密织牢社会治安防控网络，有效预防和减少各 类违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争和“一案三查”，稳妥处置涉众型经济案 件，强化人防物防技防措施，着力防控各类风险，坚决维护社会安定和人民安 宁。

四要强化安全生产，深入抓好冬季安全清洁取暖、危化品安全防范、重点 行业专项整治，持续开展重点领域隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决 防止发生重大事故，坚决维护人民群众生命财产安全。

（三）加快推进x市市域社会治理大数据云平台建设

大数据开发与应用能够有效提高社会治理水平。大数据的开发应用是支持市域社会治理科学决策和准确预判的有力手段，建设大数据云平台能够将大数据运用到政府和公共服务领域中，能够起到增强政府决策科学性以及提高服务效率的效果。大数据可用于提升政府在城市规划、交通管理、舆情监控、安全规范等多方面的治理能力，有利于形成以互联互通、充分整合、协同运作、创新发展为主要特征的城市发展新模式。因此，建设市域社会治理大数据云平台应是x市市推进市域社会治理现代化的重要工作载体和抓手。

1.以公众需求为导向。建设大数据平台，推进市域社会治理现代化的根本目的是提高公共服务质量，满足公众需求。在建设和完善大数据平台的过程中， 应强化服务意识，积极推进数据共享和开放。利用互联网新媒体平台建立政府服务新模式。将信息的发布、交流与反馈，事件的受理、处置与办结以信息化的方式呈现，形成让技术多跑路，民众少跑腿的新型服务模式。

2.多元参与，群防群治。多元主体参与推进市域社会治理、建设服务型政 府的必然要求。在社会治理中，尤其是社会安全领域，各级群防群治组织在协助政法机关打击和防范违法犯罪活动、维护社会治安秩序和社会和谐稳定工作中发挥了重要作用。大数据云平台的建设为群防群治提供了更为广阔的发展空间，群众可以通过新媒体信息化渠道，积极参与社会治理；政府可以通过大数据云平台及时抓取信息，为社会安全提供保障。发展壮大群防群治队伍，加强社会治安综合治理的协同共治。

3.建立统一的信息资源管理机构。大数据云平台建设的基本要求就是整合 信息资源、打破信息孤岛、实现信息共享。这就需要各相关部门步调一致、标准规范，要建立一个统一的领导机构，坚持统一标准、统筹规划、整合发展、互联互通原则，构造完整、系统、多层次、全方位的政府信息资源共享体系， 实现信息一体化发展规划，将管理机制纳入到协同发展的战略目标之中，建立统一的信息资源共享协调机构。

4.深化大数据分析应用。大数据云平台建设应在数据资源和数据共享的基 础上，深入推动市域社会治理的科学化、精细化，利用大数据分析提高社会风险预测预警预防能力，为社会治理提供强有力的科技支撑和科学决策参考，为精准防范打击犯罪活动，提高群众安全感，建设更高水平的社会治理层面提供强大的智能化保障。

5.建立完善绩效评价机制。推进大数据云平台和数字政府建设，将大数据 发展纳入本地区经济社会和城镇化发展规划，将数字政府建设纳入政府绩效考核范围。建立和完善数字政府建设考评机制，增加有关数据共享和数据开放的评价指标，提升协同配合的动力，形成跨部门、跨地区数据资源共享、开放的格局。

6.加强数字人才的引进和培养。数字人才是建设大数据云平台和数字政府 的基本保障。一方面，要加强对于新兴数字人才的引进，为数字人才提供良好的发展机会和生活保障。另一方面，要加强对于现有人才的培训，信息社会技术革新日新月异，要不断进行人才的持续培养，使其能够始终保持较高的数字素养。

7.增强新技术应用。增强新技术在公共安全视频监控系统中的集成应用力 度，将拓宽公共安全视频图像信息资源在各领域的应用覆盖面，提升公共安全视频监控智能化应用水平。各级政府职能部门应当依据自身职责，积极主动参与公共安全视频图像资源新技术建设工作，并自行运用各信息资源开展技术应用，充分运用智能预警、无线射频、地理信息、北斗导航等新技术。

第12篇：市域村镇组调研提纲

给水工程调查提纲

1、水源：水源（取地表水或地下水、水量是否丰富）、名称、井数、井深（m）、井径(mm)、设计供水能力（m3/d）、现状供水量（m3/d）、水质情况、高位水池容积（m3）、占地面积、水源保护情况、水源存在问题及发展设想。

2、水厂：名称、数量、设计供水能力（m3/d）、现状供水量（m3/d）、占地面积、出厂压力、水泵台数、型号（使用情况）、清水池容积、水厂存在问题、发展设想。

供水情况:现状供水标准、供水人口、供水普及率

3、给水管网：输水管道长度、配水管道长度、管径、管材、存在问题、发展设想。

4、自备水源情况：单位名称、取地表水或地下水、井数、设计供水能力、现状供水量

5、给水工程负责人姓名、联系电话

排水工程调查提纲

1、排水体制（合流、分流）、排水管渠总长度（明渠、暗渠、管道长度）、污水提升泵站数量、管道管材、污水排放去向（出口)、存在问题、发展设想。

2、排水管线及出口位置

3、有无污水处理厂、污水处理能力、设计规模、占地面积、排水方向

4、排水工程负责人姓名、联系电话

1、生活垃圾收集、转运、处理的主要设施

2、环卫车辆

3、公厕数量

4、垃圾排放量及排放去向

5、环境卫生负责人姓名、联系电话

生态调研提纲

1、镇域面积、林业用地面积、有林地、宜林地、森林覆盖率。

2、农业农膜使用量、处理方式。

3、耕地面积、农作物秸秆资源化综合利用率、还田量和其他处理方式（饲料、烧柴、焚烧）。

4、高效、低毒、低残留农药使用率、测土配方施肥（亩）技术覆盖率。

5、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾治理，三位一体、四位一体、沼气池生态模式户、卫生户厕、无害化户厕。

6、规模养殖场（小区）数量、规模、是否无害化处理（年存栏猪500头、牛羊100头、鸡3万羽以上）。

7、医院及卫生所的医疗垃圾和医疗废水的处理方式、排放去向、排放量

8、环境优美乡镇、生态示范村、屯情况。

9、自然保护区、森林公园、风景名胜区、级别范围。

10、环保负责人姓名、电话

1、采暖现有热源的形式，座数及其规模、具体位置、锅炉安装时间。

2、现状生产用汽负荷及其参数，厂房采暖面积。

3、现状生活采暖热负荷，每座热源所带采暖面积。换热站座数及其所带面积及其范围。

4、管网敷设方式、走向、管径、管材。

5、现状存在问题及规划发展设想

6、供热负责人姓名、电话

燃气工程调查提纲

1、引入外界气源资源的资料（是否有可研报告）

2、供应乡镇的天然气长输管线的布局，敷设方式、管径及其门站位置，门站的规模

3、油田地区生产、生活用气量，参数，储气形式，储气罐容量、位置

4、油田地区燃气管道敷设方式

5、现状供气户数、供气量

6、现状存在问题及发展设想

7、燃气负责人姓名、电话

1、电源（变电所的情况）：

位置、占地面积、类型（户内、户外）、变压器的台数及容量、运行情况（一运一备、两运）、二次变电所的66kv电源引自哪里、线路情况（导线规格、杆塔形式）、变电所的进线口数量和出线口数量，进出线口的利用情况、二次变电所负责供电的范围或区域、二次变电所的最大负荷

2、10kv线路：

10kv线路的位置、10kv线路的情况、10kv线路的负荷情况

3、规划区的现状年用电量（kwh）

4、近——远期建设项目

5、供电负责人姓名、电话

电信工程调查提纲

1.电话：电信局所位置、电信局所情况、类型（是交换机还是接入网局）局所的装机容量多少门、实占容量多少门、出局总线对数 电信局所负责的服务范围或区域

2、通信线路情况

敷设方式、线路型号、线路使用情况、线路总长（其中主干长度、分支长度）

3、电信局的中继线路由哪里引来、线路的型号

4、有线电视

是否有有线电视（如果没有，是否要设置）、有线电视的信号取自哪

里（即电视台前端位置）、有线电视信号的传输线路情况、有线电视入户数

5.邮政：

邮政所的情况、位置、邮件投递方式：按址投递或局内投递

辐射半径或服务人口

6、电信负责人姓名、电话

第13篇：村域经济之农村户用沼气调研报告

村域经济之农村户用沼气调研报告

大力发展农村沼气是转变经济发展方式，实现经济又好又快发展的有效手段。在省委、省政府的高度重视下，陕西省农村户用沼气迅猛发展，截止2010年底全省建池总量突破130万大关，取得了显著的经济、生态、社会效益，为农村节能减排和现代农业发展做出了重要贡献。随着农业发展方式转变，户用沼气建设暴露出很多问题，发展进入瓶颈阶段。为找出症结所在，探寻限制发展的关键环节，结合村域经济调研我们对全省村域经济调查的10个县(区)，496个村，6751家农户的户用沼气利用情况进行了调查。

一、基本情况

1、入户率

调查涉及全省10个县(区)，496个行政村，6751户农户。其中建池农户1609户，入户率23.8％，沼气项目建设涉及127个村，另有55个村子农户自建沼气池共72口。在陕北、关中、陕南不同地域入户率有所不同：陕北建池入户率较高，调查2个县(区)，农户272户，建池127户，入户率达46.7％；关中入户率较低，调查5个县(区)，农户5756户，建池农户1371户，入户率达23.8％；陕南入户率最低，3个县(区)，调查农户723户，建池农户111户，入户率为15.3％。

2、使用率

调查的1609户的沼气池中，正常使用的有988户，未使用的有621户，

使用率为61.4％。

3、养殖情况

一是养殖农户数量少，调查农户中有834户有养殖，占总农户的12.3％；二是养殖相对集中，有养殖的农户中养殖畜禽20头以下的农户336户，20头至100头的454户，100头以上的44户。养殖主要是以养殖大户为主，有一些小规模的养殖中心和养殖场。

4、服务情况

496个行政村中仅57个村有沼气服务网点：其中51个网点由村委会代管，提供配件更换和简单的维修服务，均为无偿服务；6个网点为个人承包，年收益不足3000元。

二、存在问题及原因

1、户用沼气建设进入瓶颈时期，出现结构性过剩。

我省沼气入户率、使用率均低于国家“十一五”末的预期水平，说明户用沼气还有发展空间，但部分地区却出现了任务过剩的现象。产生这种结构性过剩的主要原因是前期调查不到位，建设需求与项目安排脱钩，出现部分地区项目安排数量过大，难以完成，而有建设需求的一些地区受整村推进政策限制没有项目安排。

2、建池成本加大，建池标准降低。

据了解2009年“一池三改”关中地区建设成本在3500～4000元之间，陕南地区5000～6000元之间，陕北地区4500～5000元之间，而国家仅补贴1500元，仅占“三改”成本的25％～42％，在山区和较贫困地区表现尤

为明显，农户压力大，自筹资金难以落实，许多地方建池标准降低，安装及“三改”不规范、不到位，调查中有15户建池却未使用的是由于设计建造不规范造成的，占调查总农户的0.9％。

3、沼气池管理不到位，使用率较低。

调查中发现没有正常使用621户的沼气池中328口是由于管理不善造成停用，占未使用的50％。走访的沼气用户中，大部分群众主动性差，缺乏安全管理常识，在沼气池的使用上不用心，出现故障，加之服务不到位，有弃之不用的现象。

4、沼肥商品化程度低，综合利用率不高。

目前户用沼气池的建设主要是解决农户的灶口问题。大部分农户没有科学的使用方法，发酵剩余的沼渣、沼液只当作普通肥料直接用于大田追肥使用，调查农户中仅有38户使用过沼液喷施果树，利用途径单一，综合利用率不到已建池农户的3％。沼渣、沼液等优质肥料没有商品化，沼液浸种、喷施，沼渣栽培蘑菇等实用技术没有广泛应用，无法充分发挥其优势，建池综合效益不高，严重影响农户建池积极性。

5、服务体系建设滞后，故障解决难。

目前我省服务体系建设存在许多问题，一是网点设置不合理，管理不到位。目前服务网点硬件由政府配备，人员由当地能源部门或村干部指定，能源管理部门与服务人员之间没有制约手段，缺乏监督管理，加上部分服务人员业务能力不高，服务难以保证。大多网点基本没有发挥作用，形同虚设；二是网点数量少，档次低，设备短缺，不能满足服务需求。目前大部分沼气村处于无服务状态，很多建池农户净化器中的脱硫剂一次都没更换过，灶具点火开关失灵现象普遍。三是设备管理混乱，安全存在漏洞。

抽渣车属农用机动车辆，所有权在县区能源办，使用权在村级服务网点，所有权和使用权分离，如果出现重大安全事故，责任认定时所有权人无法免责。四是服务内容单一，不能满足需求。目前服务网点只能进行抽渣和更换配件服务，但在调研中发现，因沼气池缺少原料、农户家中缺少主要劳力，无人管理而导致停用的现象普遍存在，调查中有20.4％的农户因这些原因而停用。五是沼气服务缺乏市场参与。一方面沼气服务对象是广大农户，目前农户没有付费买服务的意识和习惯，另一方面沼气服务是微利行业，社会力量不愿介入。主要原因是目前的公益式服务网点建设，缺少对沼气社会化服务实体的制度体系、扶持政策和激励机制。

三、建议意见

1、坚持科学发展，合理推进沼气建设。

因地制宜制订科学的建设规划。取消整村推进的建设要求，做好建池需求与任务安排的对接，安排任务前做好调查摸底工作，征求农户意见，切实解决结构性过剩的问题，确保有建池意愿的农户能够享受到国家的政策补贴。

2、立足村域平台、发挥沼气纽带作用。

实行种养平衡，走有机生态之路是我省农业主导型村域经济发展的基本方向。农村户用沼气是上联种植业，下促养殖业的良好纽带，实现了村域平台上的果畜结合、菜畜结合、粮畜结合，畜特结合。发挥好建设作用，就要使建池农户在使用意识上发生变化，把农村沼气建设作为服务于生态农业和循环农业的有效手段，与村域经济特色产业发展相结合，与百万头

生猪大县养殖示范村发展相结合，与果业、蔬菜等优势产业相结合，以沼气带动走种养结合的循环发展路子，推进户用沼气综合发展。

3、加强宣传培训，提高农户使用水平。

建议从沼气的建设经费中拿出一部分资金，加强沼气综合利用技术的宣传培训，通过张贴一看就懂的沼气宣传标语和彩图壁画，编发沼气技术手册和有关资料，利用新闻媒体广泛宣传沼气使用技术，组织农村沼气“明白人”培训，通过他们带动沼气使用技术培训普及，提高广大群众对沼气的综合运用能力，实现主导产业之间互为补充，相互促进，良性发展。

4、转变建设思路，培养沼气多元化发展。

适应当前农村经济结构调整的新格局，解决目前的沼气发酵原料问题，全面提高农村废弃物的循环利用途径，建设模式从单一向多样转变，大力推广适合养殖场和养殖大户的中小型沼气工程，发展以秸秆为原料的户用沼气，大中型秸秆沼气集中供气，研究生活垃圾沼气技术，熟化、推广复合原料混合发酵技术，统一为建池农户配送沼气原料等模式，通过建设模式创新，推进沼气稳步发展。

5、推进农村沼气建设由以气为主，向肥气并举转变。

加快沼渣、沼液科学使用技术的研究与推广，推进沼肥商品化步伐。随着循环农业和有机农业的快速发展，很多地方急需大量的有机肥，据了解，人畜粪便经沼气池发酵产生的沼渣、沼液肥是目前最好的有机肥，市场售价平均每吨1000元以上。加速沼肥的商品化转变过程，逐步改变目前农村户用沼气使用以气为主，向气肥并重转变。

6、完善服务体系，探索公司式社会化服务新模式。

要巩固和发展沼气建设成果，必须建立服务专业化、管理物业化、运

作市场化、服务多元化的有效管理模式。发挥市场引力，吸引各类市场主体的参与，吸引社会资本进入沼气市场，建立一批市场化运作，公司化管理的新型服务模式，构建一套包括建管、维护、安全使用的长效服务机制，明确服务标准和价格，采用以事养事的办法，确保服务主体有利可图、长效发展。对从事农村能源的市场主体在市场准入、信贷支持、财政补助和税收优惠等方面明确相应的政策支持。鼓励市场主体开发利用沼气发酵副产品，宣传提升使用沼液、沼渣作为肥料的优质农产品的质量和价格，不断延长生物链条、扩大发酵肥料的使用范围，使农村户用沼气建设从用气为主向用肥气并举转化，与生态农业、循环农业结合发展。

沼气服务体系建设是解决目前农村户用沼气建设入户率、使用率低，安全运行，原料所有问题的突破口。只有坚持“市场运作、政府扶持、建管结合、收费服务、肥气并举、循环发展”的思路，按照市场要求，提倡县建服务公司、村设服务网点的沼气服务公司新模式，为农户提供沼气使用和管理技术服务，逐步形成功能齐全、运转自如的长效服务机制。

第14篇：关于全市镇域市属存量资产的调研报告

市政协关于全市镇域市属存量资产的

调

研

报

告

镇域市属存量资产，指在乡镇范围内产权属市级机关相关部门的存量资产。就我市而言，这部分存量资产主要集中在教育系统、粮食系统和供销系统。为了更好地盘活镇域市属存量资产，确保国有资产保值增值，帮助乡镇城镇化建设增加发展空间，市政协专题组成调研组，就全市镇域范围内（不包括**、黄桥主城区内）市属存量资产情况进行了比较深入的调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

供销系统

市供销合作总社原有下属基层社38个、商业社39个，2000年起，根据市委、市政府的统一部署，系统内所有职工全面实行“三置换一保障”，1127名职工置换了身份，至2004年3月改制结束后，保留基层供销社27个、商业社15个。目前，供销系统账面现有资产情况为：基层供销社共有土地41宗，有土地使用证的19宗；总面积18.5047万平方米，其中商业用地2.8625万平方米，仓储用地15.6422万平方米。共有房屋57幢，有两证的23幢；总面积5.7259万平方米，其中营业用房0.9051万平方米，仓库用房4.8205万平方米。基层商业社共有土地40宗，有土地使用证的15宗；总面积1.0887万平方米，其中商业用地0.77317万平方米，其它用地0.31555万平方米。共有房屋42幢，有两证的2幢；总面积0.7403万平方米，其中营业用房0.57929万平方米，仓库用房0.0658万平方米，其它用房0.0953万平方米。上述资产中，均包含已抵押出去的资产、长租资产、空头资产（如过去征用土地计算到路心、河心，实际面积仅有一半左右）以及长期被占用的资产，现实际闲置的资产仅有部分背街的开发利用价值极低的仓储用地和破旧库房。

教育系统

2000年至2012年，我市共撤并学校229所，腾出校舍5997间，国有土地150.51万平方米。被撤并学校中的动产，如教学设备、货币资金、库存物资、图书资料、低值易耗品等，由市教育局会同有关乡镇政府根据学生分流情况，及时划拨到有关定点学校继续使用。被撤并学校中的不动产，如校舍、硬件设施、校园土地等，除尚有17所学校闲置（校舍多破烂不堪，面积为10.8559万平方米）之外，其它学校都根据《市政府办公室转发市教育局财政局关于被撤销义务教育学校资产管理的补充规定的通知》精神要求，进行了不同类型的处置。其中，45所学校被乡镇政府公开拍卖或议价出售；49所学校由于被撤并时校舍已是危房，市教育局统一进行了拆除并处置了土地；54所学校被村委会或卫生室使用；4所学校由教育系统内部划拨，改办成社区教育中心及幼儿园；29所学校由镇村托管，11所学校由乡镇改办成敬老院；10所学校被置换，用以扩大保留学校的土地面积，满足学校扩大规模用地需要；7所学校被出租。调研发现，有3所学校未严格按《通知》要求进行处置，其中滨江镇赵楼小学已被用作教堂，还有两所学校已被住家户居住。现在，教育系统实际闲置的资产，主要是被撤并学校的操场（50万平方米左右）、17所闲置的学校、部分被村委会、卫生室使用一部分闲置一部分的学校以及部分出租部分闲置的学校。

粮食系统

市粮食局现有基层粮油经营公司及粮库28家，合计拥有土地29.2197万平方米，房屋2097间。其中，各类门面房83间，质量完好，已全部出租；储粮仓库1054间，937间仍在使用，59间由于所处地域粮源不足或无贷款资格，企业为解决特群人员供养问题对外出租，58间库房由于年久失修或失去利用价值而闲置；办公用房213间，质量不一，均在使用；生活用房658间，8间完好，6间较好，其余质量较差，均在使用。其他用房89间，另有报废仓库16间。粮食系统在镇域市属存量资产土地多、房屋多，随着现代高效农业、乡镇特色经济的发展，部分原有粮库势必会闲置，如加上现在已经闲置、报废的库房，开发利用将有较大空间。

二、存在问题

供销系统

资产收回难度大。调研发现，供销系统现有账面资产中，实际存在的可能已不足三分之一，如要按账面收回几乎已不可能，其资产存在较大的流失风险。主要原因：一是土地面积差距较大。首先，过去征用土地计算到路心、河心的做法，使部分地块账面土地面积与实际相差二分之一左右。其次，部分无证土地权属存在争议。过去办社征用土地时，与所在村组口头协议以提供化肥、柴油等实物作价或按当时的价格几十元或几百元一亩征用的集体土地，因年代已久，形成了无法律依据的遗留问题，现在要办征用成本很大。二是长租资产收回难。据部分基层供销社负责人介绍，供销系统改制时，不少基层社为了筹集职工身份置换资金，本想拍卖部分优质资产，但苦于房产评估、土地评估收费均较高且一些房产、土地无两证，加之社员股金涉及人员多且当时根本无法兑付，于是部分资产便以30年以上长租的方式租给了一些职工，这部分资产实际已被变相出售。三是被占用固定资产收回难。供销系统改制时，部分接近退休年龄的老职工实行了内退，这些人员当时多数没有回家，仍住在供销社宿舍并做点小生意，有的还将破旧宿舍进行了改造装修，现在要这些人员迁出困难较大。同时，还有部分已置换身份的职工，由于改制时没有能拿到置换身份的相关费用，也一直占用着宿舍或库房。四是被占用无形资产收回难。我市供销系统在过去曾创造了一部分无形资产，但由于没有确认无形资产内涵的统一标准，其价值没有反映在账面上，使部分基层供销社的名称、品牌、特许经营权等无形资产改制后无偿或不等价被原职工使用，无意中造成社有资产流失。上述四个方面的问题，在基层各个社都有程度不等的存在。

教育系统

资产属性争议大。按照《义务教育法》及相关法规规定，学校资产一旦形成，不管其投资来源如何，均属国民教育专用资源，属国有资产。过去，在“人民教育人民办，办好教育为人民”的大背景下，市、乡镇、行政村、社会爱心人士及广大群众对农村中小学建设都做出过较大贡献。调研发现，我市农村中小学校当初建设时土地多数为村组或几个村组联合流转提供，学校建设投资则有多种形式：或村社集资修建，或政府与村社分担修建，或政府独立修建，或爱心人士捐建，或爱心人士与政府合建等，学校未撤并时，学校资产无争议，学校撤并后要处置时，原流转土地的村组及群众都会提出土地争议，市教育局及乡镇政府要处置都十分困难。如姚王镇被撤并的17所学校中，除5所学校因土地复垦拆除外，其余均已有村管理或使用，市教育局及乡镇政府根本处置不了。

粮食系统

资产盘活困难多。全市粮站建制时间早、年代长、摊子大、网点多，现有粮库中，60%以上是上世纪六、七十年代建设的苏式仓或平房仓，不仅设计和质量落后，而且经过几十年使用，现已破损严重，有的仓顶塌陷漏水、仓檐残破不全，有的墙体出现裂缝，已不利于粮食安全储存，并存在严重的安全隐患。粮食系统改制时，其改制成本均有系统内部自行解决。在改制过程中，为了筹措资金做好职工身份置换工作，各基层粮站部分优良资产已作价处理，留下的都是比较偏僻、地理位置较差的资产，市场价值及实际利用价值都不高，而且管理维修困难，特别是还有一些破败不堪、位置偏远的站点甚至已无人愿意承包租赁经营。此外，有的粮站建成时选址不当，加之乡镇小城镇建设和市场变化，使部分粮库处于背街闭巷，与社会住户、企业厂房共存、交错，甚至出路被堵塞，要开发利用十分困难。

三、几点建议

1.以办证确权为突破口，确保供销系统集体资产不流失。

供销系统改制后，虽然每个基层社都明确了一到两个负责人“看摊子”，但现在这些人都已超过或接近退休年龄，如不及时在他们手上将47宗土地、74幢房屋办证确权，势必将会越来越难、越来越说不清。建议市政府高度重视供销系统集体资产保值增值工作，以办证确权为突破口，确保供销系统集体资产不流失。首先，要摸清家底。建议市供销总社组织专门力量，对各基层社实有资产进行一次认真调查，对实际已被出售、改制时形式是长租但口头承诺为出售、空头资产等，适时进行账面调整；对长期被占用的资产，在明确产权后，要依法回收；对无原始征用依据但已实际使用20年以上的土地，应依据法律规定视为无争议土地，办理土地使用证。其次，要部门协同。供销系统属合作经济组织，其资产属集体所有。要盘活供销系统现有资产，办全两证是前提。建议市规划、国土、财税、公安、司法以及各乡镇政府，在供销系统土地登记颁证工作中，要帮助做好宣传政策、化解矛盾、维护稳定、快捷办理等工作，确保其资产能够尽快合法盘活。第三，要政策扶持。供销系统之所以仍有相当部分土地、房屋没有办证，有矛盾是次要方面，主要原因是办证费用高。目前，各基层社要用于内退人员的生活费、养老保险、遗属补助、六十年代下放人员补贴等经费，缺口平均在30万左右，现在办证如要按规收费，两证仍然办不成。建议市政府出台专项扶持政策，对供销系统内土地、房屋登记颁证的收费，除上缴省、泰州的费用外，其它的一律免收。同时，协调土地、房屋评估机构，在评估时按最低下限收费。

2.以产权移交为突破口，尽快盘活教育系统撤并学校资产。

教育系统被撤并学校，虽然名誉上产权在学校，但实际使用权绝大多数在镇村，离开乡镇和行政村的配合支持，这些资产很难盘活。现在，如要严格按照《市政府办公室转发市教育局财政局关于被撤销义务教育学校资产管理的补充规定的通知》要求来进行处置，将各项收益全部都缴入市“被撤并学校处置资金专户”，乡镇有想法，行政村不赞成，教育局难操作。市镇财政是一盘棋，在乡镇财力及建设用地都十分紧张、处置被撤并学校村组群众争议较大的情况下，将被撤并学校的处置收益留在乡镇和行政村，应为对学校建设初期镇村投入的一种补偿，有利于教育系统闲置资产的尽快盘活，有利于乡镇中小企业的发展和小城镇建设。建议市政府适时调整关于处置被撤并学校的《通知》规定，依据各校现在的实际使用状况，将产权移交给乡镇、行政村或使用单位。对54所用于村委会办公、村卫生室的，产权移交给行政村；对11所用于新办集体性质敬老院、4所用于新办幼儿园及社区教育中心的，产权移交给敬老院、幼儿圆、社区教育中心；对其它闲置、出租、教堂占用、个人居住的，产权移交给乡镇政府。在产权移交过程中，市财政、国土、住建等部门，要认真执行《通知》精神，按规定减免有关费用。

3.以做大做强粮食购销总公司为突破口，分类处置粮食系统乡镇粮管所资产。

建议市粮食局进一步加大改革力度，以做大做强市粮食购销总公司为目标，以建设中心粮库、骨干粮库为依托，积极吸纳蒋华、天星、根思、马甸、元竹、横巷等有贷款资格的骨干粮管所组建子公司、分公司，加快推进乡镇粮管所兼并重组或公司制、股份制改造，不再保留其独立企业法人资格，退出国有粮食购销企业序列。通过改革，形成市粮食购销总公司＋子公司、分公司＋收储库点的经营模式。经营体制改革到位后，建议市粮食系统要根据市一区四园及五个功能片区的总体规划，结合实施粮库“退城进郊”战略，对全市粮库布点重新进行调整，该新建的新建，该扩建的扩建，同时及时对各乡镇粮管所资产进行分类处置。对拟保留扩建改造的乡镇粮管所或需新建的粮库，建议按照现代化数字粮库标准建设，建全晒场、道路、码头、装卸机械等配套设施。对拟撤并的乡镇粮管所，建议以拍卖为主开发为辅的方式处置。一是拍卖。凡能卖得出的被撤并粮管所一律拍卖，拍卖所得，优先留足系统内特群人员供养经费，其余均可作为定点库房改造建设资金。二是开发。对于实在拍卖不了的粮管所，要以不闲置有收益为目标，通过系统内自主开发、联合社会能人股份制开发、切块或整体出租等多种方式，尽快使其“活”起来，以确保国有资产保值增值。

第15篇：深入推进“旗域经济民营化”战略问题调研报告

深入推进“旗域经济民营化”战略问题调研报告

旗域经济民营化战略实施一年多来，乌敦套海镇党委、政府牢固树立发展是第一要务的理念，把做大做强民营经济做为一切工作的出发点和落脚点，从投资环境、发展理念、运行机制、政策规定等方面都做出改革和调整，使红山民营经济步入了健康发展的快车道。

一、全镇民营经济发展状况

从2002年起，镇

党委制定完善并落实了一系列民营经济发展优惠政策，从资金、政策、服务等多方面扶持民营经济发展。镇政府设立了民营经济、招商引资、产业化、信息服务四个办公室，为民营经济发展提供多角度、全方位、高质量服务；对新开办企业和重点企业，实行科级领导联系包扶制度，现场办公，定期走访，为企业发展排忧解难；通过连续三年的小城镇建设，镇区面貌发生了质的改变，红山民营经济发展的软硬环境都得以改善，红山更具投资吸引力。在此基础上，全镇民营经济异军突起，从2002年初的172家发展到现在的346家，其中年产值10万元以上有71家，这些民营企业种类齐全，分布均衡，结构合理。种植业主要有规模种籽繁育、药材、有机食品、牧草、经济林、用材林等，养殖业主要有鸡、羊、牛、獭兔、貉子等，生产加工业主wenmi114.com要有木材家具、农机具生产与维修、脱水蔬菜、酱油、粮食加工、造纸、印刷、地毯、塑料编织、柳编、生物制剂、食用菌载培等，日常生活服务类，主要有影楼彩扩、电脑打字、交通运输、宾馆酒店、燃料燃汽供应等，营销中介服务涉及居民生活各个方面，遍布全镇每个角落，现在的民营企业，在投资规模、开发领域、融资渠道、科技含量、竞争能力、经济效益等诸多方面都有历史新性突破。如今，民营企业从业人员达到3160人，民营企业年净利润达到1800万元，成为红山经济的主体。同时干部群众的经营理念发生了根本转变，民营经济在全镇变地开花，并且具有良好的发展势头。

二、干部从事民营经济情况

农村税费改革，解决了长期困扰全镇干部的老大难问题，理顺了分配收入关系，但机构臃肿，人浮于事，财政压力巨大，又是我们亟需解决的重大现实问题。2002年，乌敦套海镇税收242.6万元，其中70万元来自民营经济，占全镇税收的29。随着农业税的逐步减免，民营经济势必成为财政增收的最大增长点，尽快发展壮大民营经济成为镇党委工作的重心。发展是党员干部的第一要务，党员干部是先进生产力的代表，理应成为民营经济的示范者、引路人，他们在民营经济发展中身肩不可推卸的重任。同时，干部从事民营经济，具有诸多潜在的优势，一是受教育程度较高，全镇干部70受过中等教育，20受过高等教育，也就是先天的良好素质和后天的教育程度、实践锻炼决定了干部相对于一般群众综合素质较高，从业适应能力强；二是政策法律意识相对较高；三是社会的诚信度较高；四是具有市场意识，超前意识，干部想问题的全面性，看问题的准确性，应对市场风险的防范性，捕捉信息的及时性高于常人；五是资金实力相对而言较强，收入水平高于一般群众平均水平；六是辐射带动能力强，群众都在关注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民营经济领域的引导作用非常突出。为此镇党委遵循渐进性、专业性、实效性原则，放开搞活，将干部推向民营经济主战场，干部在完成本职业务工作的前提下，不承担镇内中心工作，发放60——80工资，发挥各自优势，融入市场，自主经营。镇党委在将干部推向市场的过程中，首先给干部以动力，让他们自觉自愿地从事民营经济，与干部共同谋划，帮助干部解决初涉市场的一些具体问题。随后给干部以压力，让他们必须把民营经济做出成果，制定奖惩机制，去除等、靠的观望思想，意无反顾地把智慧和才干用于发展民营经济。镇党委改进考评机制，实行完成业务工作和发展民营经济双百分责任制，将发展民营经济做为评价、任用干部的重要指标，干部招商和从事民营经济效果与第十三个月奖金挂钩，与年终评优及各种奖励挂钩，事业单位工作人员实行职称评聘两条线，不从事民营经济的不聘职称，机构改革时不予聘用。

通过二年多的探索和实践，乌敦套海镇的“干部经济”已初步形成格局，全镇138名在职干部中，已有91名在从事各具特色的经营活动，占干部总数的65。其中副科级以上干部兼职从事民营经济11人，股站级干部兼职从事民营经济19人，一般干部专职从事民营经济26人，兼职从事民营经济35人，另有47名干部也正积极筹划，探索市场，准备适时参与民营经济活动。从事民营经济的干部，广泛分布于特色种养、劳务经济、中介服务、生态经济、个体经营等领域，种草养羊养牛的40多人，牛羊存栏大都在50——100只左右，年纯收入1万元以上，从事玉米制种的近20人，年纯收入均在2万元以上，最多的可突破10万元，外出从事打工经营活动的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），从事中介及营销活动的30多人。

通过干部从事民营经济活动，全镇事业站所实

第16篇：深入推进“旗域经济民营化”战略问题调研报告

深入推进“旗域经济民营化”战略问题调研报告旗域经济民营化战略实施一年多来，乌敦套海镇党委、政府牢固树立发展是第一要务的理念，把做大做强民营经济做为一切工作的出发点和落脚点，从投资环境、发展理念、运行机制、政策规定等方面都做出改革和调整，使红山民营经济步入了健康发展的快车道。

一、全镇民营经济发展状况从2002年起，镇党委制定完善并落实了一系列民营经济发展优惠政策，从资金、政策、服务等多方面扶持民营经济发展。镇政府设立了民营经济、招商引资、产业化、信息服务四个办公室，为民营经济发展提供多角度、全方位、高质量服务；对新开办企业和重点企业，实行科级领导联系包扶制度，现场办公，定期走访，为企业发展排忧解难；通过连续三年的小城镇建设，镇区面貌发生了质的改变，红山民营经济发展的软硬环境都得以改善，红山更具投资吸引力。在此基础上，全镇民营经济异军突起，从2002年初的172家发展到现在的346家，其中年产值10万元以上有71家，这些民营企业种类齐全，分布均衡，结构合理。种植业主要有规模种籽繁育、药材、有机食品、牧草、经济林、用材林等，养殖业主要有鸡、羊、牛、獭兔、貉子等，生产加工业主wenmi.net要有木材家具、农机具生产与维修、脱水蔬菜、酱油、粮食加工、造纸、印刷、地毯、塑料编织、柳编、生物制剂、食用菌载培等，日常生活服务类，主要有影楼彩扩、电脑打字、交通运输、宾馆酒店、燃料燃汽供应等，营销中介服务涉及居民生活各个方面，遍布全镇每个角落，现在的民营企业，在投资规模、开发领域、融资渠道、科技含量、竞争能力、经济效益等诸多方面都有历史新性突破。如今，民营企业从业人员达到3160人，民营企业年净利润达到1800万元，成为红山经济的主体。同时干部群众的经营理念发生了根本转变，民营经济在全镇变地开花，并且具有良好的发展势头。

二、干部从事民营经济情况农村税费改革，解决了长期困扰全镇干部的老大难问题，理顺了分配收入关系，但机构臃肿，人浮于事，财政压力巨大，又是我们亟需解决的重大现实问题。2002年，乌敦套海镇税收242.6万元，其中70万元来自民营经济，占全镇税收的29%。随着农业税的逐步减免，民营经济势必成为财政增收的最大增长点，尽快发展壮大民营经济成为镇党委工作的重心。发展是党员干部的第一要务，党员干部是先进生产力的代表，理应成为民营经济的示范者、引路人，他们在民营经济发展中身肩不可推卸的重任。同时，干部从事民营经济，具有诸多潜在的优势，一是受教育程度较高，全镇干部70%受过中等教育，20%受过高等教育，也就是先天的良好素质和后天的教育程度、实践锻炼决定了干部相对于一般群众综合素质较高，从业适应能力强；二是政策法律意识相对较高；三是社会的诚信度较高；四是具有市场意识，超前意识，干部想问题的全面性，看问题的准确性，应对市场风险的防范性，捕捉信息的及时性高于常人；五是资金实力相对而言较强，收入水平高于一般群众平均水平；六是辐射带动能力强，群众都在关注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民营经济领域的引导作用非常突出。为此镇党委遵循渐进性、专业性、实效性原则，放开搞活，将干部推向民营经济主战场，干部在完成本职业务工作的前提下，不承担镇内中心工作，发放60——80%工资，发挥各自优势，融入市场，自主经营。镇党委在将干部推向市场的过程中，首先给干部以动力，让他们自觉自愿地从事民营经济，与干部共同谋划，帮助干部解决初涉市场的一些具体问题。随后给干部以压力，让他们必须把民营经济做出成果，制定奖惩机制，去除等、靠的观望思想，意无反顾地把智慧和才干用于发展民营经济。镇党委改进考评机制，实行完成业务工作和发展民营经济双百分责任制，将发展民营经济做为评价、任用干部的重要指标，干部招商和从事民营经济效果与第十三个月奖金挂钩，与年终评优及各种奖励挂钩，事业单位工作人员实行职称评聘两条线，不从事民营经济的不聘职称，机构改革时不予聘用。通过二年多的探索和实践，乌敦套海镇的“干部经济”已初步形成格局，全镇138名在职干部中，已有91名在从事各具特色的经营活动，占干部总数的65%。其中副科级以上干部兼职从事民营经济11人，股站级干部兼职从事民营经济19人，一般干部专职从事民营经济26人，兼职从事民营经济35人，另有47名干部也正积极筹划，探索市场，准备适时参与民营经济活动。从事民营经济的干部，广泛分布于特色种养、劳务经济、中介服务、生态经济、个体经营等领域，种草养羊养牛的40多人，牛羊存栏大都在50——100只左右，年纯收入1万元以上，从事玉米制种的近20人，年纯收入均在2万元以上，最多的可突破10万元，外出从事打工经营活动的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），从事中介及营销活动的30多人。通过干部从事民营经济活动，全镇事业站所实行企业化管理取得了初步成效，干部转变了工作职能，社会化服务效果显著，有偿服务与无偿服务得以有机结合，增强了服务的生命力。同时，推进了产业化，全镇已形成了以种草养羊、玉米制种，劳务经济、中介信息为主的四大产业，有效地促进了招商引资工作。干部走向市场，追求效益最大化，实行服务规范化，在全镇营造了强有力的民营经济发展氛围，促进了群众生产经营方式的转变，形成了全镇优势主导产业。同时,为事业站所改革积累了成功的经验,，镇财政每年节省人员经费30万元。

三、民营经济党建工作开展情况在乌敦套海镇民营企业中，有6个适合组建党组织，其中5个已及时组建了党支部，每个党支部均由镇党委成员负责联系。红山微生物制剂厂由于党员人数不够，现尚未组建党组织，但镇党委下派了党建工作指导员，在该企业有计划按步骤开展党建

工作，加大力度选拔培养入党积极分子，拟在2006年在该企业组建党支部。民营经济党建工作，是镇党委一直深入探讨的新课题。镇党委根据民营企业自身的特点，把党建工作的重点放到如何发展壮大企业上来，由支部牵头，党员实施，职工参与，开展各具特色的主题活动，把支部建设与企业的兴衰紧密地联系到一起。如农具厂支部，由党员组成攻关小组，带领各车间职工进行设备改造和技术革新，以党员为纽带，把各个车间各个工种连结在一起，互能有无，团结协作，重新振兴了红山农具厂，使其以整体设备齐全、技术过硬、诚信度好，成为翁旗东部地区农机制造维修中心；红山供销社党支部，企业破产，支部不散，党支部把原单位职工组织起来，认真总结每个职工的特长与不足，共同找方法，谋出路，有钱的出钱，有力的出力，有招的出招，使14名下岗职工二次就业，都有了适合自身发展的企业。职工们欣喜地说：供销社不再是主渠道，但党支部永远是我们的主心骨。在民营经济党建工作中，任何时候都不能出现重经济效益轻党建工作思想，要把二者结合起来，互相促进，才能使党建工作更具有吸引力、号召力和生命力。才能取得民营经济与党建工作的双赢。乌敦套海镇党委高度重视民营经济党建工作，不断创新机制，探索民营经济党建工作新思路，注重在民营企业从业人员中发现、培养优秀分子，不断扩大党建工作覆盖面。对民营经济党支部，注重强化班子建设，尤其是选好配强党支部书记，并给他们压担子、分任务，在日常和年终做好督察和考核。

四、干部从事民营经济工作开展过程中存在的问题在干部从事民营经济工作开展过程中，不同程度地出现了一些现实问题。部分干部顾虑政策的稳定性和连续性，对将来的机构改革感到迷茫；部分干部从前未从事过经营活动，一时找不准切入点，怕应对不了，缺乏创业的胆略和信心；部分干部由于资金不足，有看好的项目，但无实施的能力；还有的干部认为单位没多少自己的业务，走向市场仿佛失去了自己引以为荣的干部身份，有失落感，一时放不下架子。

五、进一步推进旗域经济民营化发展战略的几点建议一是要进一步放宽政策，为民营经济发展创造宽松和谐的环境，执法执纪部门要服从和服务于长远与大局，牺牲部门利益，真正把管理转化为服务。二是加强交通等基础设施建设，为民营经济发展及招商引资创造条件，民营经济不借助外力，不融合外资，单靠自身造血很难短时间内做大做强。而基础设施的落后,会让人感到发展前景暗淡,资源优势难以转化为经济优势。三是进一步加大民营经济资金投入，有的民营经济开工时就资金不足，有的民营经济把利润用于扩大生产规模，资金周转一直困扰着企业，而银行贷款额度小，周期短，民间资金又多以高利或股金形式出现，从这个意义上说，资金短缺是制约民营经济发展的一大因素。四是在把民营经济做成百姓经济的过程中，要谨防一哄而上，搞专项推进，搞强迫命令，要注重示范引导，在保证规模优势的同时，做到百花齐放。五是要重点扶持一批起点高、规模大、市场前景广阔的民营企业，创造品牌，拉动地区经济。

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第17篇：天门市市域经济发展报告

2010年天门市市域经济发展报告

天门市经信委

2010年，我市坚持科学发展，强力招商引资，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，不断优化经济发展环境，市域经济呈现良好的发展态势。全年实现地区生产总值219.48亿元，增长14.8%；地方财政总收入7.8亿元，增长28.7%；地方一般预算收入4.7亿元，增长33.4%；全社会固定资产投资153.9亿元，增长31.9%；外贸出口4495万美元，增长45.8%。

一、发展态势

1、工业经济保持较快增长。全市规模以上工业实现增加值87.15亿元，增长22.7%；新增规模以上工业企业32家，达到295家；招商引资建设项目共214个，计划投资额112.72亿元，计划投资在1亿元以上的项目19个，实际到位资金33.81亿元；完成技改项目投资18.12亿元，同比增长20.6%，累计完成投资过千万以上项目62个，过500万元以上项目41个。

2、基础设施建设力度加大。加强了城市道路、供排水、绿化景观、污水处理等市政基础设施建设，城市功能不断完善。新建通村公路624公里，全市通村公路里程超过2000

- 1员、转业退伍军人、农民、机关事业单位工作人员和回乡人士自主创业或离岗创业的扶持政策，鼓励他们开展创业。大力开展“回归工程”，吸引外出经商务工人员回乡创业。

三是通过企业重组壮大一批。2010年，景天农发公司通过与亿鑫公司资产重组成立的湖北景天 棉花产业集团完成工业总产值70679万元，同比增长423.55%；实现主营业务收入70452万元，同比增长421.87%；实现税金1433万元，同比增长161.50%；实现利润2698万元，同比增长799.33%。现正在加快推进东泰铝轮毂与星星集团、天门泵业与英国伟尔集团（世界三大泵阀企业之一）、成田制药与华北制药集团、天门纺机与卓尔集团的重组。

（二）加大扶持力度，壮大骨干企业和特色产业集群。一是着力培育壮大骨干企业。一年来，我们继续实施中小企业成长工程和工业企业税收千万元培育工程，从企业融资、财政扶持、企业减负等方面对重点骨干企业进行扶持，紧紧围绕主导行业、重点企业加强设备的更新改造工作，取得了明显的成绩。天门纺机投资引进了激光切割机、三座标检测仪等具有国际先进水平的设备，全年实现产值21274万元，同比增长86.08%，实现利润1503万元，同比增长56.4％。益泰药业已完成上市辅导前期准备工作，今年新投资1.5亿元的三氯蔗糖、克林霉素磷酸酯等项目可新增产值1.7亿元，到2012年可实现产值20亿元，税收2亿元。景天纺织与亿鑫纺织重组，产能扩张到43万锭。天瑞电子的光电式数字

- 3工业园和龙尾山工业园，形成了“一区三园”工业集中发展格局。目前，全市工业园区建成面积已达21平方公里。今年，进一步调整优化园区布局，完善各个园区总规修编及控制性详规修编。并对每个园区的产业进行定位，形成错位分工、优势互补、工业集中发展的格局。

二是加强园区基础设施建设。按照“政府主导、市场运作、业主开发、滚动发展”的思路，多渠道筹集资金，高起点、高标准地加强园区基础设施建设及相关配套建设，园区功能日臻完善。

三是推进企业集聚发展。一年来，我们积极推进“工业向园区集中”战略，引导企业入驻园区集中发展。目前，已有89家企业入驻天门经济开发区，完成投资46亿元；33家企业入驻天门工业园，完成投资17亿元。2010年，“一区三园”共实现工业总产值178亿元。

（四）着力加强科技创新和节能减排，提升企业竞争力。一是推进“产学研”结合。引导企业与高等院校、科研院所建立“产学研”合作机制，共建研发中心。有58家企业与36所高等院校、科研院所合作，15家企业与高等院校、科研院所共建研发中心。已与省科技厅签订厅市科技合作协议。天门纺机、益泰药业、天门泵业等3家企业通过了高新技术企业重新认定。益泰药业葡醛内酯联产草酸高新技术产业化项目正在申报省级重大科技专项。认真实施湖北省科技型中小企业成长路线图计划，天德环保、天瑞电子等6家企

- 5

（五）全力搭建服务平台，优化工业企业发展环境。一是营造优良的融资环境。不断创新投融资体制，城投公司、担保公司运作机制不断成熟，对城市建设、企业融资的支持作用更加明显。担保公司今年累计为中小企业提供融资担保185笔，提供融资担保总额79308万元。金楚小额贷款公司从去年3月成立以来累放贷款已超过2亿元。大力推进农村信用社改革，引进泰康人寿投资入股20%股份，拉开了天门农业银行面向社会募集股本工作的序幕，将成为全省市（县）级首家股份制农村商业银行；引进汇丰银行在天门成功创办村镇银行，已向我市6家企业放贷2500万元。不断创新农村金融产品，土地承包经营权抵押贷款业务扩展到农行、农发行，共发放贷款529万元。今年在全市开展了首例股权质押贷款业务，荣成置业以股权质押方式获贷款1000万元。坚持开展银企对接，2010年签定协议28亿元。

二是着力改善用工环境。一年以来，我们把破解企业用工难的问题、把推进天门人就地就业作为重中之重，千方百计扩大就业，满足企业用工需求。年初（正月初九）成功举办了湖北省2010年春风行动启动仪式暨企业春季用工招聘会，又在9月28日举办了秋季企业用工暨高校毕业生就业大型招聘会，有5100余人现场与用人单位达成就业意向。组织市内14家职业技术学校为落户企业开展岗位培训、招工培训和用工储备培训。2010年，共为企业开展职工技能培训3万人次，实际就业1.4万多人。同时，利用天门电视台

- 7销售收入379亿元，利润总额20亿元，实现税金16亿元。全市规模以上工业产销利税等主要经济指标增长30%以上，工业产品产销率达到97%以上，“两项资金”占用增长控制率5%，万元工业增加值综合能耗下降率4.5%以上。工业企业技术改造投入20亿元，规模以上工业企业新增30家，规模以上工业增加值占全社会工业增加值比重提高3%。

为实现这一目标，重点抓好以下工作：

（一）抓骨干企业，培育工业发展增长极。一是择优扶强，壮大骨干企业群体。继续坚持“谁有潜力支持谁，谁能做大扶持谁”的原则，巩固发展一批、成长壮大一批，推动骨干企业快速做强做大。二是大力实施名牌战略，增强企业核心竞争力。三是引导骨干企业建立现代企业制度，增强企业发展活力。督促企业建立符合现代企业制度的公司法人治理结构，对具备条件的益泰、纺机、成田等企业进行上市辅导，争取早日上市。

（二）抓招商引资，增强工业发展新活力。以招商引资为重点，积极打好各种“优势牌”、“特色牌”，立足于优势产业和核心企业，积极主动地承接沿海地区和周边大中城市资本的转移，培育壮大主导产业，完善产业链。以产业链延伸为突破口，加强对现有产业上、中、下游企业的培育，广泛吸引配套产业。落实扶持产业集群的政策，实行一个集群，一个专班，一个发展规划，一个优惠政策。

（三）抓全民创业，增强企业发展后劲。一是降低创业

- 9行业及高耗能企业的节能减排工作。加快仙北循环经济产业园建设，培育一批循环型工业企业。大力推进节能减排工程建设，全面实施低效燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、可再生能源利用、建筑节能、绿色照明等节能工程。严格控制新建高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能，实行建设项目环境影响评价制度。

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第18篇：关于村域经济发展情况的调研

关于村域经济发展情况的调研

张守卫

根据县人大常委会年度工作安排，2010年底，县人大常委会组织人员对村域经济发展情况进行了调研。共调查城关镇、迎丰镇、后柳镇、曾溪乡、长阳乡等8乡镇15个村，其中调查点抽样统计5个村，分别是沙河村、永红村、瓦屋村、梧桐村、大沟村，重点就村域经济的现状特点、农业基础设设施、主导产业、农业服务体系、劳务经济及劳动力变化情况进行了分析和研究，提出了建议和意见。调研报告已经县人大常委会主任会议审议通过。现将调研情况报告如下： 现状及特点

调查抽样的5个村共有人口2963人，村两委班子平均年龄42岁，劳动力1701个，耕地6977.8亩。这次调查样本分别为川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意义。根据调查统计，5个村200

8、200

9、2010年1-10月份经济收入情况如下：

调查抽样村200

8、2009及2010年1-10月份经济收入情况表

通过调查，发现我县村域经济具有以下几个特点：

一是发展经济意识不断增强。各村能不断拓宽思路，想方设法从实际出发，利用本地资源，积极引进资金，争取项目，改善基础设施建设，支持产业大户发展，促使专业合作社等经济合作组织的成立，促进经济发展的意识不断增强。

二是农民增收规划得到制定。在这次调查抽样的所有乡镇中，乡镇都科学编制了石泉县农民增收五年规划、三年行动计划和当年“升级晋档”方案，各村制订了村域经济特色规划，各户有农民增收明白卡，在规划的引领下，产业发展呈现良好的态势。

三是蚕桑、畜牧农村主导产业获得长足发展。调查抽样的5个村在200

8、200

9、2010三年中，蚕桑、畜牧产业获得较快发展。具体数据见下表：

调查抽样村200

8、2009及2010年1-10月份蚕桑产业发展情况统计表

调查抽样村200

8、2009及2010年1-10月份畜牧产业发展情况统计表

四是劳务性收入成为农民收入的“半壁江山”。具体数据见统计表：调查抽样村200

8、200

9、2010年1-10月劳务产业发展情况统计表

调查抽样村200

8、200

9、2010年1-10月劳动力人口变化情况统计表

五是农业生产效益不断提高。随着农村主导产业和旅游业发展，蚕桑大户、畜牧专业户及农家乐、个体运输户应运而生。这些产业大户带头引进运用新科技，促进了农业新技术的普及和提高，使农业生产效益不断提高，其中蚕桑和畜牧的人均纯收入近两年增长超过150元。

二、存在问题和困难

1、农业产业化的总体水平还不高。由于自然条件、历史因素多方面的原因，我县村域经济发展水平还比较低，抽样村农民人均收入只有发达地区农民人均纯收入的四分之一，产业化发展水平低是主要内因。一是在五个村占农业主导地位的蚕桑和畜牧两个产业的经济总量偏小，经济效益不高， 200

8、200

9、2010三年中蚕桑和畜牧业占在总收入的比重都低于50%，农业主导产业规模小，经济效益还远低于劳务经济的效益，村域经济总量依赖于劳务经济的增长。二是农业组

织化程度较低，五个村有的还未成立专业合作社；已经成立专业合作组织的带动能力不强，分散的农户经营所占比重大，相当一部分农民仍游离在产业化经营之外。三是农民的市场意识、效益意识还不够强，致使农业生产呈现粗放经营状态，在一定程度上制约了农业快速持续发展。

2、农业基础设施落后。由于受自然条件、地理环境的限制，农业基础设施底子薄，表现为：通村路缺乏项目和资金向组、户延伸，村级水利设施缺乏管理维护、已经损毁的部分缺乏资金恢复，农业机械偏少，除蚕桑外农业很少引进农业新科技。加上调查抽样村中有的由于不是新农村示范村和高效农业示范村，因此近几年农业基础设施没有新的项目和资金投入，加上农民自身经济基础薄弱缺乏资金投入，农业基础设施建设滞后，靠天吃饭的现象依然存在，严重影响到农业生产水平的进一步提高。

3、增收措施的落实不够。虽然这次调查抽样村的五个村都确定了发展目标，如沙河村确定为蚕桑村、永红村确定为旅游村、瓦屋村确定为畜牧村、梧桐村确定为蚕桑村，而且各村的“升级晋档”方案和农民增收规划已经制定，但由于缺乏强有力的组织推动，产业发展在由抓示范点向抓示范片区发展的过程中，由于基础差，项目少，在基础设施配套、土地流转、专业技术引进、规模化组织生产等方面都缺乏项目资金和人力进行进一步的落实，产业发展没有实质性的突破，农民增收无明显提高。

4、农业服务体系不够完善。一是新型农技技术的普及不够，农民掌握生产新技术不广泛。二是产业发展资金不足，贷款或筹集资金比较难。部分农户想创办企业、扩大生产、规模发展的计划受到资金的制约难以实现。三是市场服务不到位，“产供销”各个产业链条之间缺乏科学的调控，工业企业没有真正的“反哺”农业。

5、农户的科技文化素质有待提高。在被调查的这5个村中，在家务农劳动力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家专职务农人口中，多数是老人和

妇女，缺乏青壮劳力，由于受教育的限制，加上年龄的关系，对科技、新事物的接受理解能力差，创业创新能力和知识更新能力也不足。农民的自身科技文化素质低，农业科技对农业和农村经济发展贡献率还不够高，农产品的品种、质量、这已成为制约农业现代化进程的“瓶颈”。

三、建议和对策

1、加强农业基础设施建设。要积极争取资金，整合中、省、县对农村、农业、农民的各项投入，加大对农业基础设施投入。要对边远山村，在项目等方面适当倾斜，在编制项目、安排资金时要在金融服务、技术推广、用地用电用水和农业综合开发、农业基地建设、农业产业化经营、农业基础设施建设等项目安排上给予优先支持，帮助边远山村农民降低生产生活成本，为边远山村农业发展创造条件。建议县财政部门对村级经费进行“统筹”，即：对村级干部经费直拨，并适当配套小数额的产业发展基金。

2、进一步发展壮大主导产业。要在充分征求群众意愿的基础上，按照“一村一品”、“一村一业”等发展模式，以村为单位，利用本地资源优势和产业传统，因地制宜，选准产业主攻方向，大力发展特色产业，突破发展主导产业，实行集约化经营、标准化生产，多措并举延伸产业链条，提升生产效益，使产业既增产又增效，增加农民收入。建议产业发展要在“抓点”的同时加大“扩面”的力度，将产业发展“由点向面”扩展，逐步走向由示范点引入园区化，由园区化引入区域化发展的轨迹。

3、完善农业服务体系。要统筹城乡市场建设，规范市场秩序，合理调控产业链条各个环节之间利益分配，形成城乡一体的市场流通体系农业服务体系。要强化组织服务功能，组建农牧业科技服务公司、搭建乡村旅游服务体系，大力发展农民专业化合作社，建议目前要为我县农村蚕桑产业合作社争取收烘经营权，与收烘企业竞争，增加蚕农收入，真正为群众提供产前、产中、产后服务。

4、加大对农民科技和技能培训。要改善土地承包经营权流转的外部环境，

加强技能培训，开辟输出渠道，推动农村劳动力稳定转移就业。组织返乡农民工大力开展有针对性的就业技能和创业培训，提高农民工市场就业创业能力，推进转移就业和提升创业能力。建议要加大在村级科技知识培训力度，农林、蚕桑、畜牧部门在财政预算经费的基础上，积极向上争取专项培训经费，抽调专人，落实专责，在保证质量的基础上，各部门每年到村进行专业培训达到3次以上，对产业大户的入户技术指导不低于大户总数的90%。

作者单位：陕西省石泉县人大常委会教科文卫工委

（来源：中国农村研究网）

第19篇：乡人民政府乡域经济调研汇报材料

乡人民政府乡域经济调研汇报材料

乡人民政府乡域经济调研汇报材料

一、现代农业型乡镇 三大产业蓬勃发展。蔬菜产业：全乡蔬菜种植面积已达0亩，其中核心区大棚蔬菜面积4000亩，已创建桃花、绿康两个国家级蔬菜标准园，在滁州龙蟠大道建立绿康公益性菜场一处，直销瓜果蔬菜。如今正在按照县委、县政府提出的“将桃花蔬菜打造成长三角知名品牌”的要求，已与宁供集团和众彩集团签订长期供销协议，月供净菜100吨。瓜果产业：全乡瓜果面积发展到23000亩，其中油桃8000亩，瓜果15000亩，今年新增瓜果、桃树面积6000亩；仰山村被省农委确定为“一村一品”示范村，全村

80%的土地种植油桃，亩均纯收入5000－6000元。畜禽养殖业：充分利用长山片的大面积山场扩大畜禽养殖的范围、规模，全乡年出栏猪、牛、羊百头牲畜以上达30户，年出鸡、鸭、鹅万只禽产品以上达10户。成立三家规模以上养殖专业合作社，创建2家标准化示范养殖区，引领养殖户扩大养殖业规模。 旅游业风生水起。利用长山林场、止马岭、东寺港水库；大港水库、屯仓水库上游；张山特色狗骨头饭店；蔬菜大棚种植区；经济果林示范区；生猪养殖示范区；水禽养殖示范区；312省道意农生态农业园；长山东升生态林业园等旅游资源，打造“四季美好张山”，开发以“春季赏花踏青、夏季品尝瓜果、秋季分享收获、冬季温室采摘”为主的一年四季特色旅游项目。以来先后成功举办了乡首届桃花节、乡首届采桃节，“中国滁州桃文化旅游节”等大型旅游节，充分展示了张山生态农业的发展成果，提升了张山的知名度和美誉度，在县内外引起广泛

关注。

林下经济正在崛起。近年来，通过植树造林、退耕还林等工程，全乡森林面积已发展到12700亩，其中国家保护公益林400亩、生态用材林5000亩、经济林7000亩、花卉和苗圃300亩，为发展以“林下种植、林下养殖、森林旅游”为主的林下经济提供了得天独厚的条件。

二、乡镇主要指标

乡镇农业总人口25039人，乡村从业人员13408人。

产业发展情况：全乡企业数44个，其中工业企业29个，规模以上工业企业3个，规模以上工业产值截止6月底完成9354万元，截止7月底预计完成11084万元。固定资产投资截止7月完成3030万元。

财政收入：截止7月完成地税372万 学校数量：初级中学一所，九年一贯制学校一所，完小5所，教学点3个。 农民纯收入：10650元 特色养殖和种植情况：以蔬菜种植、瓜

果种植、畜禽养殖为主的三大产业不断发展壮大，在意农园和桃花蔬菜基地共新增养殖水面400亩，用于养殖无公害泥鳅、龙虾等。

三、主要发展思路和工作经验 发展思路： 围绕一个目标：增加农民收入。做好两篇文章：一抓常规农业，确保粮食生产安全；二抓生态观光农业，建设美好乡村。提升三大产业：蔬菜种植业；林果种植业；禽畜养殖业。打造四季美好张山：春季赏花踏青；夏季品偿瓜果；秋季分享收获；冬季温室采摘。 工作经验：

发挥资源优势，加快农业产业化进程。 发挥资源、地缘等优势，巩固提高现有的瓜果、棚室蔬菜产业。一是在坚持品种多元化的基础上，巩固提升传统品种，引进推广优良品种，积极打造特色品种，重点引进适合在我乡种植的、经济效益好的品种，目前正在推广种植10新品种；二是通过强化职能部门的技术服务，提

升全乡蔬菜生产水平，加大无害化、标准化生产的宣传和监管力度，加强生产过程监控和产品检测。三是按照县委、县政府提出的“将桃花蔬菜打造成长三角知名品牌”的要求，重视打造产品形成品牌，重视包装产品宣传品牌，借助“桃花”、“徽来阳”两个蔬菜品牌，着力抓好蔬菜产品加工，打造优质高档的蔬菜品牌。

整合资源，加快农村城镇化步伐。 按照“产业化发展兴城镇建设，城镇建设促产业发展”的思路，乡加大投入，“借市兴城”，以集贸市场推动小城镇建设，由县二建公司投资7300万元的张山集贸市场项目正在建设中，建成后将彻底改善乡集镇面貌，对建设产业发展、人口聚集、布局合理、独具特色的现代化小城镇，加快城镇化进程具有重要意义。 科学规划，建设美好乡村

按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、文明和谐乡风美、兴业富民生活美、生态宜居村庄美”的总体要求，紧紧围绕

“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，大力推进基础设施建设、公共服务网络建设，培育特色产业，将美好乡村建设同文明创建相结合，加快建设资源节约型、环境友好型乡村。重点突出桃花、苟滩、张山三个中心村建设；治理改造张郢、胡庄等10个自然村。

强力招商，推进工业化发展。

通过政策倾斜、市场建设、资金扶持、技术指导、信息服务等多项措施，在培育三友木业、华阳玻璃、安徽长石等乡域企业上规模的同时，利用资源优势，强力招商，引进的滁州石材制品项目已签订意向性协议，康健新型墙体材料项目和文辉混凝土项目已建成投产，由县二建公司投资7300万元的张山集贸市场项目已完成规划、立项、申报工作，“意农园”项目和石固山现代农业项目正在建设中。 精心包装，打造一年四季特色旅游项目 以乡万亩桃花、瓜果、养殖基地、冬暖

式蔬菜大棚的特色产业和山水优势为依托，因地制宜开发旅游资源，打造一年四季特色旅游项目。春季赏花踏青：春季在千亩桃花盛开和万木变绿的季节，由政府牵头，举办桃花节、大型文艺演出、农产品展销等活动，积极与旅行社对接，打造“春季赏花踏青之旅”。夏季品尝瓜果：夏季在油桃、紫叶李、香瓜、西瓜、葡萄等上市季节，实行对外开放，通过举办“采桃节”，引导市民来果园、瓜园现场采摘瓜果。秋季分享收获：秋季在观赏东寺港、止马岭等自然风景的同时收获山芋、花生、板栗、草鸡蛋等特色农产品，并进行现场野炊。冬季温室采摘：在桃花蔬菜基地千亩冬暖式大棚内亲手采摘冬季西瓜、黄瓜、果品西红柿等特色反季节蔬菜。

四、存在的问题及原因 一是经济总量偏小，乡本级财政收入薄弱，培养新的经济增长点任务艰巨；发展工业企业用地指标存在局限，难以形成产业链。

二是农业产业化步伐有待加快，缺乏龙头企业带动，群众发展意识需要转变，增收渠道需进一步拓宽。

三是集镇配套设施有待进一步完善，城镇化水平低，人气不旺，尚未形成集聚效应。

四是农村基础设施较薄弱，农村发展缺乏大的综合项目支撑。

五、要求和建议 整合资源，集中打造示范区，为美好乡村建设注入动力。 乡人民政府 8月7日

第20篇：新型城镇化建设拉动镇域经济增长的调研报告

新型城镇化建设拉动镇域经济增长的调研报告

新型城镇化建设不同于一般的经济形式，它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的。特别基础设施建设项目，从立项、完工到产生社会效益，从而拉动经济增长，有一个渐进的过程。我从2003年起开始担任乡镇的主要领导，经历了镇区建设的全过程，镇区从杂乱无章到现在的三纵四横的基本格局，从没计划的建设到聘请省设计院设计中长远规划，从窄小的的街道到现在的宽20米的两条共长5公里的主街道，从低矮瓦房到鳞次栉比的商业服务区，处处凝聚了党委政府的心血和汗水，但现在看到对全镇经济发展产生的巨大的拉动作用，从内心感到欣慰。下面我就近几年关于乡镇新型城镇化建设拉动镇域经济的增长谈几点体会。经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面。新型城镇化建设首先具有投资功能，又能营造一种新的消费环境，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。

1、新型城镇化建设作为一种投资行为来看，直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展。新型城镇化的道路、桥梁、房屋建设，可创造建筑工人的大量就业需求，进而拉动建材、冶金、机电等相关产品的需求。2000年以来，我们本着高起点规划、高标准建设、高效能使用的目标对镇区规划进行了重新修编，打通了宽32米、共长4.5公里的南北和东西两条主干道，镇区形成了“三纵四横”的主体框架，镇区面积扩

大到了3.2平方公里，人口增加到2万多人。同时我们投入大量人力、物力、财力，实施了南北大街亮化工程、XX庄的窗口工程、中心游园工程、市场工程等四大工程，南北大街铺设了25000平方米的彩砖，开挖了下水道，种植了大叶女贞，安装了路灯和无线广播，设置了垃圾箱，架起了过街彩虹，规划了斑马线。村商业街拆旧建新，还修建了一大二小3个“绿岛”。在镇区中心位置投资135万元建起了占地1万多平方米的中心游园。建起了占地1.5万平方米的封闭农贸市场。这些工程需求共吸纳2.8万人从事建筑业，消耗大量水泥、钢材、砖等建筑材料，直接拉动了当地经济的发展。

2、新型城镇化建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。新型城镇化建设改变了传统农业社会形态，自然村落被城镇取代，小农消费观念，被市场经济冲淡，农民入住新型城镇化后，消费观念和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家。2009年全镇拥有各类市场5个，消费品销售总额达5000多万元，其中新型城镇化居民消费1400万元。新型城镇化居民人均消费水平达4200元，电话、彩电、摩托车的普及率达35%、90%和26%。

3、新型城镇化建设加快了人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件。新型城镇化建设不仅转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，

农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。“农民进城”数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模。

4、新型城镇化建设推动了乡镇企业的集中，通过规模经营，招商引资等方式拉动了经济增长。新型城镇化建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。在加快新型城镇化建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资3000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了100多家非公企业和360多家个体私营企业，形成聚合优势，集结发展。目前区内形成了机械铸造、刺绣、磨料、细木板加工等四大支柱产业，培植了10家年产值过千万元的企业。此外，新型城镇化整体素质的提高和环境的优化，使之成为招商引资的聚宝盆，吸引了外部企业的青睐，纷纷洽谈入驻。

5、新型城镇化建设促进了现代文明。随着物质条件的改善和现代文明之风的熏陶，人们不限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀。2010年底镇区建有大型广场、群众文艺宫、镇办图书馆、电子阅览室等

群众娱乐活动场所，全镇自发组织文艺剧社30多家。群众对文化娱乐的消费需求不断增加。我镇新型城镇化建设的历程表明，新型城镇化建设可拉动建筑材料的消费需求，建筑工人的生活消费；住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费；新型城镇化建设本身还包括生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费；新型城镇化建设完善了市场体系拉动商品交易量的扩大;新型城镇化建设为适应经济发展的需要,对其建设主体提出更高的要求,拉动居民的文化、教育等方面的消费，可谓新型城镇化建设牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。当前我镇新型城镇化建设面临的机遇和存在的问题当前，新型城镇化建设面临许多新的机遇。一是经过改革开放20多年的发展，广大农民不仅解决了温饱问题，而且有了一定的物质积累，改善居住条件，提高生活水平是广大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好基础设施建设，顺民心，合民意，必将大大加快经济增长的步伐。二是当前国家正在想方设法启动消费，新型城镇化建设是启动点之一，抓住机遇，完善政策，必将加快经济的发展。三是XX镇新型城镇化建设起步早，基础好，思路清，在全省有较大的影响，变压力为动力，乘势而上，必将推动新型城镇化的经济再上新台阶。对于这些机遇，我们认识是清醒的，行动是及时的，但在新型城镇化建设中还存在一些问题亟待解

决。一是新型城镇化建设与经济建设结合不够紧密，就新型城镇化抓新型城镇化的情况多。对新型城镇化拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥新型城镇化建设的载体作用不力。二是政策措施不到位，新型城镇化建设资金严重匮乏。在前一阶段，在新型城镇化建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于现在都是吃饭财政，财政缺乏调节手段，镇本级财政拿不出更多的资金用于新型城镇化建设的发展，阻碍了新型城镇化的各项功能的进一步完善和发展。深化改革，树立产业观念，加快实施以新型城镇化拉动经济增长的战略新型城镇化不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。新型城镇化建设就是产业建设。因此，必须转变视新型城镇化建设投入为非生产性投入的观念，把新型城镇化建设作为重要的产业来抓，象抓产业建设一样搞城镇建设。应当认识到：第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展；第二，它有效的利用了土地资源，并开发了闲置的土地，培植了新的财源；第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地；第四，它的许多基础设施投入本身也是经经济发展的必须的保证。

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