推荐第1篇：四位一体
陆堰小学“四位一体、全面渗透”反邪教模式
根据县教育局文件精神，我校在反邪教工作上实施 “四位一体、全面渗透”的反邪教教育模式，即：以学生自我教育为主体，以学校为主导，建立学生、学校、社会、家庭四位一体的反邪教网络，发挥各自的优势，形成反邪教工作的合力，以达到全面提高学生反邪教的能力。
一、以学校反邪教工作为主导，构成“四位一体、全面渗透”工作管理网络。
为了保证学校反邪教工作的主导地位和具体落实，必须建立健全由上而下的反邪教管理体制，加强反邪教队伍建设，树立全员管理思想，强化管理，提高整体效益。学校要加强反邪教工作的领导，首先要建立健全岗位责任制，做到三个管理，四个到位， 六字措施。
1.三个管理即：全员管理、全面管理、全程管理。全员管理、全面管理和全程管理的反邪教工作管理体制， 实现了教育从专职人员向全体教职工的延伸，从教学领域向生活领域延伸、从校内向家庭、社会的延伸，取得了显著的效果。
全员管理，即从校长到教师、职员都积极参与反邪教工作管理。
全面管理，即从德、智、体、美、劳各个方面，加强对学生的思想道德教育。 全程管理，即抓好反邪教各环节的调控、评价。
2.四个到位即：认识到位、职责到位、人员到位、措施到位。
认识到位，首先强化全体教职员工人人都是反邪教工作者的思想。充分利用学习时间，组织学习，从而使教职员工进一步提高反邪教认识。其次，要求全校教职工掌握《中小学教师职业道德规范》和教育局《八条禁令》等作为反邪教行为的准则。鼓励教师积极参加反邪教学习。做到学习有笔记、有心得，有检查、有评比，理论联系实际。提高学生反邪教教育的关键在于提高领导和教师的素质。
3.六字措施：为了更好地提高教师队伍的思想素质和反邪教工作的能力，坚持 “学、看、听、研、比、训”六字措施。
学，学校反邪教工作领导小组成员，每人都分担一定的组织学习内容，事先认真备好课，组织全体教职员工学习反邪教工作大政方针，学习反邪教工作科学方法和先进经验，提高反邪教工作的水平。
看，组织师生到工厂、农村去，看改革开放的大好形势，看改革开放以来的成果，坚定了改革开放的信心。
听，创造条件和机会，让教师多听先进经验和成功的做法，提高教师做好反邪教工作的信心，增强事业心和责任感。
研，根据“四位一体、全面渗透”的反邪教模式，学校要求每位教师都要结合自己工作的特点，带着一个专题进行工作和研究，学期末都要写成专题实践活动报告。
比，比反邪教工作成果，每学期召开一次反邪教工作经验交流会，树立典型，表彰先进，调动教师的积极性。
训，校内定期用讲座的形式，对班主任、主任及骨干教师进行培训。
二、以学生自我教育为主体，形成“四会”教育网络
从培养学生自我管理的能力入手，培养学生适应环境的能力，真正达到我校构建素质教育的总体目标 ：“会学习、会劳动、会健美、会做人。” 1.加强新形势下的反邪教工作。
第一，在新形势下，学校反邪教工作要注入新的内容。进行“行为规范”、“主题班团会”、“升旗仪式”、及校园科技文体活动等常规教育活动。通过教育使学生增强创新意识、自立意识、风险意识，在复杂的社会现象中，掌握是非美丑的标准。
第二，教育学生要有创新的方法。变灌输多为启发多，用活一个“导”字，对学生中的思想认识问题，既不能放任自流，又不能一味封堵。变说教多为激励多，对每学期涌现出来的优秀生、三好生、特长生等，学校都用照片张榜分布，在学生中树立典型，使学生在自己的身边感受正面的道德形象，受到极大的鼓舞。变追求形式多为讲究实效多，开展丰富多彩的教育活动，寓教于乐。
2.让学生自我管理，培养学生自立能力。
①建立值周班长负责制。每周设一名值周班长。开始由班主任老师任命一些工作能力强、各方面表现较好的学生为值周班长，后来就由全班同学推荐，采用演讲竞争的方式，进行民主选举。值周班长的工作职责是负责全班工作，监督值周小组的值日工作，领导各小组长管理班级学习、纪律、卫生和活动。②建立评比竞赛制度。在值周班长的带领下，以小组为单位，班务工作包干到人，开展比、学、赶、帮、超竞赛活动。
三、以家庭教育为基础，形成同步教育的联手网络
家庭教育是学校和社会教育的基础。它可以通过血亲关系的感化作用，家庭生活的渗透作用和父母言行的示范作用，对子女进行潜移默化的教育。要使家庭教育发挥积极的影响，必须提高家长的素质，增强家长反邪教的教育意识，指导家长掌握科学的教育方法，使家庭教育和学校反邪教工作保持同步。
我校采用以下组织形式建立较为稳定的教育联手网络。
1.建立班主任家访制。学校要求班主任利用班后或假日有计划地对学生进行家访，除了解和沟通学生在家在校的情况外，要搞好家庭教育情况的调查，家长的观念是否陈旧、教育知识是否贫乏，教育方法是否得当， 家庭环境是否和谐，据此做出切合实际的指导家庭教育的计划。
2.召开家庭教育经验交流会。每年召开2次，聘请有代表性的家长参加，分析研究学生思想状况及其发展变化，交流探讨家庭教育经验和方法，树立家庭教育的典型，大大促进家庭教育质量的提高。
3.办好家长学校。每学期家长学校活动2次。通过这些，帮助家长充分认识到家庭教育的重要性，让家长掌握正确的教育原则和方法，教育家长克服教育子女的盲目性、随意性或简单的作法，为孩子创造一个良好的家庭环境。
四、以村委会教育为依托，形成“多方参与，共育人才”的立体化协调网络
村委会教育是新时期教育发展的需要，联合村委会内各种教育力量进行综合性的教育，进一步优化育人的环境 ，无疑是学校建设“无邪教”环境的重要内容。
陆 堰 小 学
“四位一体、全面渗透”反邪教模式 褚集镇陆堰小学 2015年3月22日
推荐第2篇：四位一体
什么是“四位一体”？
四位一体”是以胡锦涛为总书记的党中央提出的中国特色社会主义事业总体布局。指社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设四位一体。胡锦涛在2005年省部级主要领导干部专题研讨班的重要讲话中首次明确提出。按四位一体布局的要求，推进我国社会主义现代化建设，就要坚持以经济建设为中心，全面推进政治建设、文化建设、社会建设，促进生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相互协调，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设共同发展。这一战略思想的形成，是中国共产党关于社会主义建设布局长期探索的结果。中共十二届六中全会提出以经济建设为中心，坚定不移进行经济体制改革，坚定不移进行政治体制改革，坚定不移加强精神文明建设的社会主义现代化建设的总体布局。中共十三大确定了“一个中心、两个基本点”的基本路线。中共十四大提出建立社会主义市场经济体制。中共十五大提出社会主义初级阶段的基本纲领，进一步明确建设中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本目标和任务。中共十六大强调，全面建设小康社会，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，不断促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推动社会全面进步和促进人的全面发展。中共十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会，使四位一体布局的战略思想更加明确。这一战略思想深化了对社会主义现代化建设目标和任务的认识。
推荐第3篇：四位一体
水河中学“四位一体、全面渗透”德育管理教育模式
根据县教育局文件精神，我校在德育工作上实施 “四位一体、全面渗透”的德育管理教育模式，即：以学生自我教育 为主体，以学校德育为主导，建立学生、学校、社会、家庭四位一体的德育网络，发挥各自的优势，形成德育工作的合力，以达到全面提高学生思想道德素质的目的。
一、以学校德育工作为主导，构成“四位一体、全面渗透”德育工作管理网络。
为了保证学校德育工作的主导地位和具体落实，必须建立健全由上而下的德育管理体制，加强德育队伍建 设，树立全员管理思想，强化管理，提高整体效益。学校要加强德育工作的领导，首先要建立健全岗位责任制，做到三个管理，四个到位， 六字措施。
1.三个管理即：全员管理、全面管理、全程管理。全员管理、全面管理和全程管理的德育工作管理体制， 实现了教育从专职人员向全体教职工的延伸，从教学领域向生活领域延伸、从校内向家庭、社会的延伸，取得 了显著的效果。 全员管理，即从校长到教师、职员都积极参与德育工作管理。
全面管理，即从德、智、体、美、劳各个方面，加强对学生的思想道德教育。 全程管理，即抓好德育过程各环节的调控、评价。
2.四个到位即：认识到位、职责到位、人员到位、措施到位。
认识到位，首先强化全体教职员工人人都是德育工作者的思想。充分利用政治学习时间，组织学习《 教师法》，《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》，《中国教育改革和发展纲要》、《中学德育大纲》及《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作若干意见》，从而使教职员工进一步提高认识。
其次，要求全校教职工掌握《中小学教师职业道德规范》和教育局《八条禁令》等作为师德行为的准则。鼓励教师积极参加政治理论和文化业务进修学习。做到学习有笔记、有心得，有检查、有评比，理论联系实际。提高学生素质教育的关键在于提高领导和教 师的素质。
3.六字措施：为了更好地提高教师队伍的思想素质和德育工作的能力，坚持 “学、看、听、研、比、训”六字措施。
学，学校德育工作领导小组成员，每人都分担一定的组织学习内容，事先认真备好课，组织全体教职员工学习德育工作大政方针，学习德育工作科学方法和先进经验，提高德育工 作的水平。
看，组织师生到工厂、农村去，看改革开放的大好形势，看改革开放以来的成果，坚定了改革开放的信心。
听，创造条件和机会，让教师多听先进经验和成功的做法，提高教师做好德育工作的信心，增强事业心和 责任感。
研，根据“四位一体、全面渗透”的德育模式，学校要求每位教师都要结合自己工作的特点，带着一个专 题进行工作和研究，学期末都要写成专题实践活动报告。
比，比德育工作成果，每学期召开一次德育工作经验交流会，树立典型，表彰先进，调动教师的积极性。
训，校内定期用讲座的形式，对班主任、政治课教师、团干部、政教处主任及骨干教师进行培训。
二、以学生自我教育为主体，形成“四会”教育网络
从培养学生自我管理的能力入手，培养学生适应环境的能力，真正达到我校构建初中素质教育的总体目标 ：“会学习、会劳动、会健美、会做人。” 1.加强新形势下的德育工作。 第一，在新形势下，学校德育工作要注入新的内容。进行“行为规范”、“主题班团会”、“升旗仪式”、及校园科技文体活动等常规教育活动。通过教育使学生增强创新意识、自立意识、风险意识，在复杂的社会现象中，掌握是非美丑的标准。
第二，教育学生要有创新的方法。变灌输多为启发多，用活一个“导”字，对学生中的思想认识问题，既不能放任自流，又不能一味封堵。变说教多为激励多，对每学期涌现出来的优秀生、三好生、特长生等，学校都用照片张榜分布，在学生中树立典型，使学生在自己的身边感受正面的道德形象，受到极大的鼓舞。变追求形式多为讲究实效多，开展丰富多彩的教育活动，寓教于乐。
第三，建立新型的师生关系。德育工作，关键在于提高教师的师德。只有这样，才能使学生有良好的品德 。要特别注重对青年教师的培养教育，做到师德和德育一起抓，促进两德相长，使师生心理相容、感情共鸣。 2.让学生自我管理，培养学生自立能力。
①建立值周班长负责制。每周设一名值周班长。开始由班主任老师任命一些工作能力强、各方面表现较好的学生为值周班长，后来就由全班同学推荐，采用演讲竞争的方式，进行民主选举。值周班长的工作职责是负责全班工作，监督值周小组的值日工作，领导各小组长管理班级学习、纪律、卫生和活动。②建立评比竞赛制度。在值周班长的带领下，以小组为单位，班务工作包干到人，开展比、学、赶、帮、超竞赛活动。
三、以家庭教育为基础，形成同步教育的联手网络
家庭教育是学校和社会教育的基础。它可以通过血亲关系的感化作用，家庭生活的渗透作用和父母言行的 示范作用，对子女进行潜移默化的教育。要使家庭教育发挥积极的影响，必须提高家长的素质，增强家长的教 育意识，指导家长掌握科学的教育方法，使家庭教育和学校德育工作保持同步。 我校采用以下组织形式建立较为稳定的教育联手网络。
1.建立班主任家访制。学校要求班主任利用班后或假日有计划地对学生进行家访，除了解和沟通学生在家 在校的情况外，要搞好家庭教育情况的调查，家长的观念是否陈旧、教育知识是否贫乏，教育方法是否得当， 家庭环境是否和谐，据此做出切合实际的指导家庭教育的计划。
2.召开家庭教育经验交流会。每年召开2次，聘请有代表性的家长参加，分析研究学生思想 状况及其发展变化，交流探讨家庭教育经验和方法，树立家庭教育的典型，大大促进家庭教育质量的提高。
3.办好家长学校。每学期家长学校活动2次。通过这些，帮助家长充分认识到家庭教育的重要性，让家长掌握正确的教育原则和方法，教育家长克服教育子女的盲目性、随意性或简单的作法，为孩子创 造一个良好的家庭环境。
四、以社区教育为依托，形成“多方参与，共育人才”的立体化协调网络
社区教育是新时期教育发展的需要，联合社区内各种教育力量进行综合性的教育，进一步优化育人的环境 ，无疑是学校建设“大德育”环境的重要内容。其德育职能突出表现 在四个方面：
1.社区教育为形成德育合力架设了桥梁。既可协助指导学校制订德育工作 计划，又可向社区单位部门宣传学校德育要求，还可以组织多层次，全方位教育活动，沟通信息，使各德育 力量之间联系畅通。
2.利用社区教育的优势拓宽德育途径，使学校德育从封闭走向开放。①组织学生参加社会实践活动，帮助 学生了解社会，树立理想，增强了适应能力。②与社区教育协作单位建立实践教育基地，培养学生为人民服务 的思想和热爱劳动的观念。
3.社区教育的开展，丰富了德育内容。通过丰富多彩的社会实践教育活动，限制和抵销了社会的消极因素 的影响。家乡是祖国的缩影，社会实践活动，增添了学生对家乡的了解和热爱，也增强热爱家乡建设家乡的凝 聚力。 4.社区教育优化了学校教育的外部环境。社区教育委员会可以向社区内有关方面提出改善育人的环境要求 ，调动家长和社会成员优化育人环境的积极性和主动性，有效控制社会的一些消极影响。
推荐第4篇：四位一体
“四位一体”的非税收入征管体系是财政部门在非税收入征管过程中，针对非税收入征管特点，运用科学的方法和手段，依托先进的信息管理系统支撑，推进非税收入分析、收入监控、收入评估、收入稽查四个环节自动形成“自我纠错、持续改进、相互促进”的内控机制，协调推进非税收入征管的相关政策制度有效执行并持续发挥作用。
加强收入分析，挖掘收入潜力
收入分析的重点是非税收入负担和弹性分析，主要内容包括分析非税收入总量增减变化特点、宏观非税收入负担水平及变动趋势、非税收入增长弹性的基本特征等，以全面掌握非税收入的基本情况，找准非税收入管理方向和重点，挖掘非税收入潜力。在具体分析方法上应重视非税收入与经济结构、非税收入政策与征收管理等因素的关系分析，并将非税收入总量增减变化与相关经济指标进行关联分析，将一个地区非税收入增减的总体状况，分解剖析到具体非税收入项目、具体行业和具体企业等微观方面，以准确把握经济发展形势变动对非税收入的影响，发现非税收入政策执行和非税收入征管中存在的问题及产生问题的原因，并有针对性地采取措施予以解决。
完善收入监控，确保应收尽收
一是建立监控台账登记制度。结合缴款人到执收单位办理业务事项和缴款手续等工作，有针对性地收集和建立非税收入监控信息资料，建立非税收入监控台账登记制度，并对比相关统计资料，对各个非税收入项目的缴款情况进行全面梳理，摸清底数，完善监控台账信息资料。二是建立约谈催缴制度。对于欠缴非税收入的单位和个人，财政部门应会同相关执收部门，约谈欠缴义务人，讲明政策规定和界限，签订清缴欠缴协议，明确最迟缴款时限，限时清缴入库。三是强化欠缴公告。对经过约谈催缴等措施催缴后仍然欠缴非税收入的单位和个人，财政部门应会同执收部门在全面分析欠缴原因的基础上，严格按照《海南省非税收入欠缴公告暂行办法》的规定，通过新闻媒体公告曝光欠缴单位和个人，强化对欠缴非税收入的催缴。四是建立申报缴纳制度。对能够实行申报缴纳的水资源费、矿产资源补偿费、探矿采矿权价款、排污费、污水处理费、国有资本经营收益等非税收入项目实行申报缴纳管理的措施和办法做出明确规定，建立非税收入申报缴纳制度，确保非税收入依法申报，应缴尽缴。五是规范缓减免行为。严格贯彻执行《海南省非税收入缓减免管理暂行办法》，规范非税收入缓减免审批的原则、程序、监管和备案制度，强化监督检查，定期或不定期对审批缓减免事项进行跟踪问效，对因情况变化已不符合缓减免条件的缴款人，要及时依法清理取消其享有的缓减免待遇。六是强化财政票据的源头动态监管作用。从限制使用手工票据入手，全面推广使用电脑票据和POS票据，推进票据电子化管理，规范和完善票据印制、发放、使用、核销和监管等基础管理工作，落实财政票据管理“日清、月结、季查、年检”制度，通过采取凭证领购、分次限量、验旧领新、征缴同步、票款分离、网上稽查等措施，及时纠正和查处有关执收部门、单位在票据使用管理中发生的违规行为，充分发挥“以票管收、以票促收”的源头作用。
推进收入评估，提高征管质量
一是注重收入评估方法的运用。对财政部门来说，收入评估还是个新生事物，应充分发挥人的主观能动性，注重人机结合，灵活运用峰值异常评估法、数据对比分析评估法、测评分析评估法等方法开展有效评估，建立收入评估管理平台制度，完善收入评估管理体系，对执收单位各类非税收入项目征收和完成情况的真实性、合理性、准确性和科学性进行定性和定量的综合分析考评判断和评估，找出执收单位征收非税收入过程中存在的问题，提高收入评估的针对性、有效性和准确性。二是注重综合评估与分项目评估的有机结合。收入评估既要针对执收单位的单项非税收入项目征收和完成情况分项目评估，又要针对不同行业、不同地区、不同部门、不同项目的特点开展分类评估，更要对执收单位整个非税收入项目执行情况进行综合分析判断和评估。在分析评估时，应注重分析评估的关联性，防止多头重复评估。三是注重评估结果的反馈利用。应强化对收入评估结果的利用，切实将收入评估结果反馈到收入分析、收入监控、收入稽查的各个环节上来，充分利用评估结果提升分析、监控、稽查水平和能力，进而提高非税收入征管质量和效率。
强化收入稽查，确保应缴尽缴。一是活用数据，科学选案。将宏观经济与非税收入关系的分析思路运用到收入稽查的选案环节之中，充分利用宏观经济分析取得的数据，精心选择GDP增长快而非税收入负担低的行业、项目作为选案对象，提高选案的准确率。二是完善工作底稿，规范稽查行为。通过健全完善收入稽查工作底稿制度，规范执法稽查行为，形成执法稽查过程有记录、可监控，稽查结果可核查、可利用，稽查绩效可评价、可考核的良性循环、持续改进机制，强化稽查管理制度。三是以管促查，以查促管。及时将收入分析、收入监控、收入评估过程中发现的违法、违规、违纪行为的线索，作为重点稽查单位和重点稽查项目，实施重点稽查。收入分析、收入监控、收入评估、收入稽查四者之间相互联系、相互作用、相辅相成，是一个有机统一的整体。收入分析作为征管的“眼睛”，好比是医院的“门诊”，是反映征收管理状况、发现征管存在薄弱环节和问题、有的放矢地解决问题、提高征管质量和效率的重要手段，是征管体系运行的切入点和关键点；收入评估是介于收入分析和收入稽查之间的一道“过滤网”，相当于对“门诊”移送到住院部的病人进行进一步的检查、化验和会诊，区分病情严重程度，对病人开具治疗处方，进行对症治疗；收入稽查是防止收入流失的最后一道“闸门”，相当于对病情严重的病人，由监管部门进行深层次“会诊”，直至进行“手术”（处罚）；收入监控是贯穿于“四位一体”征管体系运行过程中的桥梁和纽带，相当于对病人在医院门诊和住院部会诊治疗的全过程进行跟踪监控，实时防止和纠正病人在治疗全过程中可能出现的问题，确保病人得到最合理有效的治疗。
综上所述，建立“四位一体”的非税收入征管体系联动机制，强化非税收入征管，着力创新非税收入电子化收缴、约谈催缴、欠缴公告、申报缴纳、规范缓减免、以票控收等征管机制，实现收入分析、收入监控、收入评估、收入稽查四者之间的良性互动，是提高非税收入征管工作水平的重要手段和基础保障，是实现非税收入科学化、精细化管理的关键所在。
要:从政府非税收入的概念及研究背景入手,运用有关数据,剖析了非税收入管理的现状、存在问题及形成原因,从理论分析到工作实际,提出了建立和完善相关法规制度体系,保持非税收入增长结构合理,加强财政预算管理和监管力度等进一步规范管理的思路和对策。
关键词:非税收入;预算管理;财政监督
一、引
言
政府非税收入概念的提出基于两大背景,一是政府非税收入在政府全部公共收入中的比重不断提高,对微观经济运行和国家宏观经济调控的影响越来越大;二是1997 年以来的收入分类改革和部门预算改革后,预算外资金概念逐渐淡出,已经不能适应改革和发展需要。如何在新形势下重新界定政府收入形式,成为迫切需要解决的基本财政问题。2004 年7月,财政部下发《关于加强政府非税收入管理的通知》,明确了政府非税收入的概念和范围,指出政府非税收入应当在依法筹集的基础上,努力挖掘收入潜力,实行分类规范管理。进一步完善政府非税收入分成管理政策,深化政府非税收入收缴管理改革,统筹安排政府税收与非税收入,健全政府非税收入监督检查机制。因此,明确非税收入概念,充分认识非税收入管理中存在的问题,切实加强管理,对于确保经济、社会和谐发展,乃至国家长治久安都具有十分重要的意义。
湖南省财政厅长李友志的《政府非税收入管理》是较早探讨研究政府非税收入的理论专著之一。他系统地总结了近年来政府非税收入理论、政策和制度研究所取得的一系列成果。贾康、刘军民在2005 年《税务研究》第四期发表的《非税收入规范化管理研究》,针对我国非税收入数额大、征收主体多元化、管理规范性差等问题,提出改革和规范我国非税收入管理的思路。近年来非税收入管理已越来越受到各级财政部门和行政事业单位的高度重视,理论界对此新课题的探索也层出不穷。本文试图从理论与实际结合的角度出发,运用有关数据剖析当前非税收入管理工作中存在的突出问题及产生的原因,提出进一步加强和规范非税收入管理的思路及对策,以期获得非税收入管理问题上的新突破。
二、非税收入管理现状、存在问题及原因分析
由于政府非税收入改革涉及到方方面面的利益,一些地方一些部门对非税收入概念和内涵认识模糊,在加强管理方面有种种考虑和顾忌,导致非税收入管理存在许多亟待解决的问题。
1、非税收入超常规膨胀且结构不合理
我国非税收入超常规增长主要体现在:
(1) 非税收入挤占税收,占地方财政收入的比重过大。如广东省2004 年非税收入达499.42 亿元,比上年增长36.6 %,占一般预算收入的41.56 %。湖南省2003 年非税收入总额达到278 亿元,相当于同期地方财政收入的1.36 倍;而且增长速度也超过了地方财政收入。2000-2003 年,该省非税收入分别较上年增长15.25 %、9.22 %、13.22 % ,比同期地方财政收入的增幅分别高出5.33、3.01 和6.89 个百分点,比同期各项税收的增幅分别高出10.55、4.76 和6.46个百分点。安徽省2004 年政府非税收入达285亿元, 比上年增长26.7 % ,占一般预算收入的37.9 % ,占地方财政收入的54.8 %。即使在2007 年1-7 月,安徽省政府非税收入完成79.3 亿元,同比增长仍然达到30 % ,近两年里,非税收入占地方财政收入的比重都保持在25 %左右。[1 ] 非税收入大于税收收入的情况,在经济发达的地区一般要平缓些,这可能是因为经济发达地区政府地方税源相对充裕,不必像欠发达地区的政府那样,要更大程度地依赖非税收入的途径筹资。
(2) 非税收入的组成结构不合理。如2003 年,安徽省纳入政府非税收入管理范围的国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益两项合计只有3.5 亿元,占整个政府非税收入的比重仅为1.6 %。相反,当年纳入政府非税收入管理范围的行政事业性收费和政府性基金两项合计为137.23 亿元,占整个政府非税收入的比重为61 %。这种情况与政府非税收入的发展形1 势很不相称。[ 2 ]
2、机构征收项目繁多,加重企业和个人负担
尽管经过多年对收费项目的清理、减并、撤销,根据财政部综合司的有关数据,2002 年全国性的收费项目仍有200 多项,2004 年为335 项,两年间增长近70 %。地方每个省的收费项目平均在100 多项以上,其中仍不乏有不合理和欠规范的收费项目。[3 ] 截至2007 年,安徽省政府非税收入中行政事业性收费主体有财政、物价、交通、铁路、林业、农业、国土、工商、卫生、公安、司法、法院、环保、教育、文化、人事、计生、统计、档案、税务等众多管理部门,每个部门都有收费项目,而且每一个部门收取多种费用,同时管理上职权分散,乱收费等现象仍然存在。近年来日趋庞大的政府非税收入主要是由于对地方政府和中央政府各部门“放权”后形成的,这些非税收入虽然在缓解政府各部门经费不足上起到了一定的积极作用,但由于长期以来管理不力,负面效应也越来越大。此外,更严重的是,尽管中央三令五申,向企业和居民的乱收费、乱罚款和乱摊派仍然屡禁不止,秩序混乱,有的地方和部门的收费罚款标准弹性太大,由执收执法人员具体掌握,收多收少、收与不收随意性强,因而造成企业和个人不堪重负。
3、政府资金管理不到位,收支挂钩现象仍然存在
部分政府非税收入的执收部门对非税收入的财政属性缺乏应有的意识,把非税收入视为单位自身收入,擅自设立收费项目,提高收费标准,截留、挪用非税收入的情况在一定程度上还存在。非税收入在部门、单位收支挂钩的情况下,利益驱动尤甚。收费、基金、附加收支挂钩大致有两种形式: 一是比例返还。收费单位将收费资金上缴专户之后,财政部门扣除10 %-30 %的比例,按比例返还给收费主体,收的越多,返还的越多;二是全额返还。财政部门根据收费单位编制用款计划将上缴专户的收费资金,分批全额拨付给收费主体。近年在推行“收支两条线”改革之后,理论上说不与单位的收入挂钩,但实际上是收费单位以收定支,仍然存在暗中“挂钩”的关系。这种收支挂钩的体制,使收费的多少与单位的福利水平、个人收入息息相关,这是收费过多过滥、膨胀不止、企业和居民不堪重负的重要原因。[ 4 ]
三、加强和规范非税收入管理的思路和对策
1、进一步理清工作思路,加强制度和法制建设
当前,有关政府非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发布的决定、办法和通知,法律级次较低,不易协调,实际贯彻执行难以得到充分保障。此外,对违反政府非税收入规则的事件缺乏明确的责任追究和相应处罚或惩治的制度法规,也使得政府非税收入在征收征缴过程中存在执行不力和违规行为。各级、各部门应进一步统一思想认识,树立非税收入管理的新理念,理清新时期非税工作思路,找准非税工作着力方向,坚持观念创新,体制创新,制度创新。一方面要加快法规的立法进程,加强法规制度建设,就政府非税收入的性质、范围、分类、立项、征收、管理以及支出规范等作出明确的规定;另一方面,要按照政府非税收入管理的需要,对现行的预算外资金管理制度进行清理、修正和补充,以形成包括立项制度、审批制度、征收制度、预算制度、执行制度、监督制度等在内的较为完备的政府非税收入管理法规制度体系。
2、进一步明确和整顿管理范围,依法组织收入,保持非税收入合理增长
在社会主义市场经济条件下,税收是整个财政收入的主体,而非税收入只能居次要地位。对那些没有通过税收来解决资金问题的社会公益性和补偿性的事业,才能通过收取适当的费用来解决。非税收入只能在一定范围、一定期限内运用,做到总量控制、规模适度。因此要坚持依法组织收入,增强财政收入质量意识、财力意识和可持续发展意识,理清非税收入管理范围,凡是经费与财政供给有关的行政事业单位,都要作为管理对象,除财政供给资金之外,其他所有收入都要统统纳入管理的“笼子”,确保应收尽收。[ 5 ]
同时,要继续清理整顿行政事业性收费和政府性基金,取消不合法、不合理的收费项目,2 规范现有的,改革应税的,将不体现政府行为的收费转为经营服务性收费,将一些具有税收特征的收费、基金改为税收,进一步规范政府非税收入管理,真正做到非税收入总量、比例合理增长。
3、继续深化收支两条线改革,编制综合财政预算,提高财政统筹能力
财政部门要继续深化收支两条线改革,清理和规范预算单位的银行账户,保障部门的各项非税收入全部纳入预算管理,及时上缴财政,任何部门和单位不得隐匿、截留、挪用和坐收坐支;单位的所有支出都由预算统一安排,财政部门合理核定预算支出标准,进一步明确预算支出范围和细化预算支出项目;建立非税收入等财政预算资金绩效评价制度,加强对非税收入等财政预算资金的编制、划拨及使用情况的监督,实现资金的统筹安排,提高政府的财政统筹能力和资金使用效益。这样有利于建立统一的财政体系,切断各个政府职能部门的行政、执法与收费供给之间的直接联系,将收费使用权和收费所有权相分离。
4、有效整合资源,加强信息化建设,加大监督力度
信息化是现代社会发展的重要特征和必然要求,非税收入管理系统的信息化是加快财政信息化建设,实现财政管理科学化、规范化的迫切需要。信息部门应整合信息资源,进一步改善技术手段,将部门预算编制系统、国库集中支付系统等有效整合,完善非税收入征缴和监管体系,实现政府非税收入管理系统安全高效运行。另外还应逐步将工作着力点转到非税信息资源的开发利用上来,搞好非税预测和执行情况分析,加强非税征管政策调研,改进非税征管方式,积极发挥非税政策功能, 促进经济社会各项事业的发展。[ 6 ]
2010年，在市委、市政府的正确领导和省财政厅的关心支持下，我市各级财政部门深入贯彻落实科学发展观，以推进“非税征管科学化精细化”为主线，围绕中心、服务大局，深入推进征管改革，依法组织非税收入，加强非税征管监督检查，广泛开展征管工作调研，强化银行代收工作管理与考核，继续推进非税征管信息化建设，不断提高非税收缴执行分析水平，较好的完成了各项工作任务。全市非税收入克服国家“清费减负”政策持续作用等不利因素的影响，保持平稳、较快增长态势，全年收入一举突破38亿元，为壮大我市财政收入规模，支持经济和社会各项事业健康发展提供了有力支撑。
一、非税收入收缴执行情况 12月份：
全市非税收入完成90990万元，较上年同期增加43987万元，增长93.6%。其中：市本级完成非税收入81478万元，较上年同期增加54154万元，增长199%；县区级完成非税收入9512万元，较上年同期减少10167万元，下降52%。 全年：
全市非税收入累计完成386056万元，为年征收计划的209.3%，较上年增加129889万元，增长50.7%。其中：市本级完成非税收入312359万元，为年征收计划的226%，较上年增加127799万元，增长70%；县区级完成非税收入73697万元，为年征收计划的161%，3 较上年增加2090万元，增长3%。
从收入管理方式看：一般预算收入（非税收入）完成59649万元，为年征收计划的131.5%，增长0.1%，占总收入比重为15.4%，占同期地方财政收入的比重为11.5%；基金预算收入完成278266万元，为年征收计划的299.7%，增长100.4%，占总收入比重为72.1%；预算外财政专户收入完成48141万元，为年征收计划的104.2%，下降16.6%，占总收入比重为12.5%。
从收入类别和结构看：政府性基金收入完成278266万元，为年征收计划的299.7%，增长100.4%，占总收入比重为72.1%；专项收入完成22082万元，为年征收计划的154.4%，同比下降15.1%，占总收入比重为5.7%；行政事业性收费收入完成62580万元，为年征收计划的109.2%，同比下降9.6%，占总收入比重为16.1%；罚没收入完成9502万元，为年征收计划的160.9%，同比下降9.2%，占总收入比重为2.5%；国有资本经营收入为-449万元，同比增加2780万元；国有资产有偿使用收入完成12044万元，为年征收计划的183.5%，同比增长81.1%，占总收入比重为3.1%；其它收入完成2031万元，为年征收计划的38.6%，同比下降75.2%，占总收入比重为0.5%。各类收入完成情况和结构比重见以下图表：
二、非税收入增减情况分析
（一）行政事业性收费收入小幅下降。行政事业性收费收入完成50218万元，同比减收6656万元，下降9.6%。对收入增减影响较大的主要有：减收方面 一是我市从2009年7月1日起规范部分非税收入项目资金管理方式，将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理（原作为行政事业性收费管理），造成统计口径变化，全年因此减收3268万元；二是为加快推进新城区建设，2009年我市在山南新区进行了大量的土地收储，2010年全市征用耕地数量同比减少近4000亩，耕地开垦费减收4775万元；三是经财政部门同意，市疾病预防控制中心的疫苗收入从2010年起不再作为行政事业性收费管理，全年因此减收1200万元；四是根据皖政办【2009】35号文件的规定，水利部门河道工程修建维护管理费从2010年起实行累进费率并减半征收，受此影响，全年共减收470万元。 增收方面 一是作为国内三线城市，2010年我市房地产市场未受国家密集调控政策的影响，房地产投资快速增长，房产市场需求旺盛、交易活跃，房屋均价稳步上升，支撑了相关项目收入的快速增长。全年，人防工程易地建设费、新建房屋预防白蚁费、房屋所有权登记费、交易手续费和二手房交易担保服务费共计增收1700万元；二是在国家继续执行乘用车购置税优惠、汽车下乡和新增汽车节能补贴政策的刺激作用下，2010年我市新购机动车数量保持较快增长，参加驾驶员培训和考试的人数也不断增长，带动公安交通管理部门机动车号牌工本费、驾驶许可考试费和交通学校培训费等相关收费增收1280万元；三是由于市国土部门将部分上年征地项目欠费集中清缴入库，全年征地管理费增收近800万元；四是随着广电网络覆盖面的扩大和有线电视用户数量的增加，以及历年欠费清缴力度的加大，全年市广电部门视听维护费增收300万元。
（二）基金收入实现翻倍增长。政府性基金收入完成278266万元，同比增收139418万元，增长100.4%。一是依托宏观经济的持续向好，加之山南新区开发建设步伐的不断加快，我市房地产开发投资保持较快增长，带动土地市场交投活跃、量价齐升，土地出让收入呈现强劲增长态势，累计入库252296万元，对应去年受经济环境影响的较低基数，同比增收129722万元，增长105.8%，拉动基金收入增长93个百分点；二是我市从2009年7月1日起将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理（原作为行政事业性收费管理），去年1-6月份上述项目未在基金收入中反映，因统计口径变化增收3268万元，另上述基金项目受房地产开发投资增长拉动，实际收入同比增加4000万元，两项合计增收7268万元；三是依托相关税收的稳步增长，全年地方教育费附加同比增收565万元。
（三）专项收入有所下降。专项收入完成22082万元，同比减收3924万元，下降15.1%。一是因淮南矿业集团等省属大型煤矿企业部分矿区的应缴价款费用已于上年期满缴清，2010年由省级下拨我市的探矿权、采矿权价款分成收入减收3892万元；二是按省水利厅要求，年取水量5000万立方以上用水企业的水资源费从2010年起不再委托市级征收，改由省级直接收取，我市水资源费因此减收304万元；三是环保部门排污费收入完成4054万元，增收455万元。
（四）罚没收入小幅减收。罚没收入完成9502万元，同比减收960万元，下降9.2%。主要原因：一是由于2010年涉案金额较大的经济类和职务类犯罪案件相比上年大幅减少，检察院罚没收入和法院罚没收入全年共计减收1200万元；二是公安部门强化“人本执法”理念，坚持“重教育、轻处罚”的管理原则，公安罚没收入减收410万元；三是随着我市运营汽车总量的不断增长，以及有关行政执法部门执法监督和“源头治超”等专项整治力度的加大，交通罚没收入增收647万元。
（五）国有资本经营收入同比增收。国有资本经营收入完成-449万元，同比增加2780万元。一是由于我市企业经营效益的整体好转，市级国有企业计划亏损补贴支出减少2882万元；二是其他产权转让收入同比减收102万元。
（六）国有资产有偿使用收入大幅增长。国有资产有偿使用收入完成12044万元，同比增加5395万元，增长81.1%。一是通过年初开展的财政票据年检工作，将市直部分单位以前年度应缴未缴的国有资产租赁等收入全额追缴入户，共计400万元；二是我市出台办法加强国有资产处置收入管理，行政事业单位的国有资产由财政部门统一进行处置，收入全部纳入预算管理，2010年因此增收2060万元；三是我市于2009年4月将广电部门广告收入从行政事业性收费收入调整到国有资产有偿使用收入类别反映，因统计口径变化，形成增收1000万元。同时，企业效益回升带动广告投入增加，全年广电部门广告收入实际增收1020万元。
（七）其它收入减收明显。其它收入完成2031万元，同比减收6164万元，下降75.2%。主要是2010年我市各县区进一步规范非税收入项目的分类管理，依据有关政策规定，将上年列入其他收入的部分非税项目相应调整到行政事业性收费和国有资产有偿使用收入类别反映，因统计口径变化，全年形成减收6000万元。
三、非税收入主要特点
从2010年非税收入收缴完成情况来看，我市非税收入主要呈现以下几个特点：
（一）收入保持较快增长，全年收入规模首次突破38亿元。2010年，在我市经济持续向好、城市基础设施和新城区建设大力推进等有利因素的带动下，在全市各级非税征管机构认真履行工作职责，依法加强收入征管的机制保障下，我市非税收入呈现“增幅高、进度快、规模大”的特点。增幅高：分月看，全年有8个月非税收入同比实现增长，其中5个月增幅在一倍以上。累计看，全年非税收入同比增长50.7%，增幅较上年提高21.5个百分点。进度快：从1月份起，全市非税收入完成进度始终高于序时进度，并于8月份提前完成全年收入预算任务，全年实际完成非税收入为年初计划的209.3%。规模大：1-12月，全市月均完成非税收入3.2亿元，较上年增加1.1亿元，8月份收入首次突破6.5亿元创出新高，12月份又以9亿元再次刷新单月收入历史最高记录。全年非税收入规模再上新台阶，首次突破38亿元，为历史最好水平。
（二）受基数抬高影响，收入增幅总体呈“冲高回稳”走势。进入2010年，我市非税收入呈快速增长之势，累计增幅一路走高，3月份创出近200%的当年高点，
4、5月份逐步回落至60%以下，其后虽单月收入屡创新高、月均规模不断抬升，但同比增幅始终维持在50%上下窄幅波动，全年总体呈冲高回稳走势。分季比较增幅回落更为明显，1季度全市完成非税收入75749万元，同比增幅为199.8%，4季度非税收入创出134010万元新高，但同比5 45%，比1季度低了154个百分点。主要原因是2009年受宏观经济走势影响，我市非税收入总体呈现“前低后高”之势，造成2010年收入基数逐级抬高，增收难度逐步加大，导致收入增幅冲高后有所回落。
（三）土地出让收入规模大、增长快，对非税增收的拉动作用凸显。全年土地出让收入完成252296万元，同比增加129722万元，增幅为105.8%，比上年提高81.5个百分点；占非税总收入的比重为65.4%，比上年提高17.5个百分点，拉动非税收入增长99.9个百分点，在非税收入中的主体地位以及在非税增收中的主导作用愈发突出。土地出让收入大幅增长的主要原因：一是2010年我市认真贯彻“扩内需、调结构、保增长”的一系列政策措施，加快实施“一主两翼”战略，大力推进合淮同城化和“两型城市”建设，国民经济延续平稳、较快发展态势，房地产市场不断升温，房地产开发投资快速增长，建设用地需求大幅增加，土地市场交投更趋活跃；二是随着我市“东进南扩”战略的实施，城市新区建设如火如荼，入驻新区企事业单位的建设项目用地需求迅速增长，各项基础设施的日益完善也带动了房地产开发投资的快速跟进，有力推动了土地增值和交易量的持续增长。全年，我市国土部门共办理招、拍、挂出让地块49宗，较上年增加30宗，出让总面积328万平方米，同比增长109%，合同出让总价款58亿元，较上年增加44亿元。
（四）规范非税资金管理，预算内非税收入比重明显提高。根据国家有关政策规定和财政预算管理改革的总体要求，近两年我市大力推进非税收入纳入财政预算管理工作。2009年在全面梳理收入项目的基础上，从7月1日起将河道工程修建维护管理费等近百个非税收入项目纳入一般预算和基金预算管理管理，2010年根据财政部有关文件精神，又对民政部门殡葬收费等6个项目实行了预算管理。非税收入预算管理范围的扩大，逐步压缩了财政专户收入的规模和比重，从而优化了非税收入结构。2010年，全市纳入一般预算和基金预算管理非税收入完成337915万元，同比增长70.3%，占非税总收入的比重为87.5%，比上年提高10.1个百分点；仍实行预算外财政专户管理的非税收入完成48141万元，同比下降16.6%，占非税总收入的比重为12.5%，比上年下降10.1个百分点。
（五）各级非税收入分化明显，市级增速加快、县区级增长乏力。2010年，市本级完成非税收入312359万元，同比增收127799万元，增长70%，增速较上年提高52个百分点；凤台县完成非税收入54773万元，同比增收2186万元，增长4.1%，增速较上年下滑39个百分点；区级完成非税收入18924万元，同比减少96万元，下降0.5%。市本级收入增幅分别比凤台县和区级高出65.9和70.5个百分点。主要原因是：当前非税收入增长，主要是靠以土地出让收入为主的基金收入拉动，我市基金收入对非税增收的贡献率接近100%，由于此类收入的征收权限基本都在市一级，就形成了市级收入快速增长、区级收入停滞不前的分化局面。
四、非税收入增长原因分析
2010年，我市非税收入实现较快增长，全年增幅在50%以上。综合分析，增收的主要因素有：
（一）政策保持稳定是前提。宏观政策方面，2010年国家继续实施积极的财政政策，尤其是扩大内需、拉动消费的政策扶持力度进一步加大，有效促进了相关产业的快速发展和效益提升，从而带动了部分非税项目的持续增收。非税管理政策方面，2010年国家和省基本没有出台新的“清费减负”政策，而是把着力点放在规范执收行为和加强资金管理上，在杜绝乱收乱罚现象的同时，也保障了各项非税收入的应收尽收。
（二）经济持续向好是基础。2010年我市国民经济运行良好，工业生产平稳增长，固定资产投资增势强劲，消费市场持续活跃，为与经济发展关联度较高的非税收入增长奠定了良好的基础。特别是房地产市场的快速发展，有力带动了土地出让收入和建设性收费的大幅增长，成为非税增收的关键因素。
（三）强化收入管理是保证。2010年，我市各级财政部门认真贯彻非税管理的各项政策规定，严格执行收缴分离和银行代收制度，完善措施手段，加大征管力度，坚持依法组织收入，科学开展收入分析，积极挖掘增收潜力，严格非税票据和代收工作管理，广泛开展征管稽查，确保各项收入应缴尽缴，在全市范围内实施非税信息系统建设，大力推进科学化、规范化、精细化管理，为非税收入的稳定增长提供了保证。
为贯彻落实中央经济工作会议关于“要加强税收征管和非税收入管理”的精神，进一步厘清行政事业单位服务性收入的财政资金属性，探讨国有资产有偿使用收入的有效管理模式。今年年底，我们对省级行政事业单位国有资产有偿使用收入情况，尤其是对行政事业单位服务性收入管理情况，进行了专题调研。在调研过程中，我们走访了省物价局、省编办等单位，抽样调查了部分省级行政事业单位，参阅了厅有关处室提供的内部资料。现形成调研报告，供领导决策参考。
一、省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理现状
国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利，包括经营性国有资产、行政事业单位国有资产和资源性国有资产。行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。它是各级政府行使国家权力、管理国家事务、提供公共产品和公共服务的物质基础和保障，在政府部门履行各项职能中发挥着不可或缺的重要作用。
（一）省级行政事业单位国有资产规模
根据2007年湖南省资产清查资料统计，截止2006年底，我省行政事业单位国有资产总数已7 达3006.30亿元（含固定资产、流动资产、无形资产、对外投资等），其中省级行政事业单位国有资产规模有1172.74亿元，行政资产115.52亿元，事业资产1057.22亿元。在省本级，出租行政资产共计12883.03万元，其中出租房屋面积10.17万平方米、土地面积23.72万平方米；出借行政资产共计428.68万元，其中出借房屋面积0.2万平方米。事业单位共有出租资产12347.21万元，出借资产764.32万元，事业单位对外投资资产总额达289930.1万元。
（二）省级行政事业单位国有资产有偿使用收入情况
行政事业单位国有资产有偿使用收入，主要包括国有资产处置收入和国有资产出租出借收入以及行政事业单位所属后勤服务中心和所属经济实体上缴的国有资产占用费。
根据有关资料显示，2006年省级国有资产有偿使用收入为6796万元，2007年为17033万元，比2006年增加了1237万元，增长1.51倍，2008年省级国有资产有偿使用收入为61186万元，比2007年增长了2.59倍。2006年省级行政事业单位资产处置收入（不含土地处置收入）为4003万元；2007年为6907万元，比2006年增加了2904万元，增长了72.5%，2008年为9861万元，比2007年增加了2954万元，增长了42.8%。总体上省级国有资产有偿使用收入呈逐年增长态势，这是近年来加强了非税收入规范管理的结果。
（三）省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理情况
根据财政部
35、36号令，我省对行政事业单位国有资产有偿使用收入主要分三类进行管理：一是规定省直行政单位（包括参照公务员管理的事业单位）出租、出借国有资产所形成的有偿使用收入和省直行政事业单位国有资产处置收入（包括国有资产出售、转让、置换、报废、报损等取得的变价收入和残值收入），全额缴入“湖南省非税收入汇缴结算户”，实行“收支两条线管理”。二是事业单位出租、出借资产纳入部门预算管理。三是对财政部门监管的与党政机关暂未脱钩的省直行政事业单位举办的经营实体和省直事业单位对外投资、出租、出借和担保等占有、使用的经营性国有资产，征收国有资产占用费。据统计，2007年划缴国库的国有资产有偿使用收入为7685．86万元，2008年为24505.50万元，比2007年增长了3.2倍，到2009年为55070.20万元，比2008年增长了2.3倍。2007年划缴财政专户的8 国有资产有偿使用收入为63147.40万元、2008年为29064.96万元。2008年累计完成国有资产有偿使用收入（划缴国库和划缴财政专户）53527万元，2009年累计完成国有资产有偿使用收入80417万元，比上年增长了50.11%，完成了年度收入预算的394.34%。目前，大部分行政事业单位资产处置收入和国有资产有偿使用收入都纳入了非税收入预算管理，但事业单位国有资产有偿使用收入和行政事业单位服务性收入一直没有征管到位并纳入非税收入预算管理。
二、省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理存在的问题
近年来，对省级行政事业单位国有资产有偿使用收入实行的管理模式虽取得了一定成效，但调查和近几年财政、审计的检查和专题调研发现，当前省级行政事业国有资产有偿使用收入管理仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）家底不清，部分行政事业单位账实不符
部分行政事业单位的实物财产账目不全，尚有大量账外资产存在，导致国有资产有偿使用收入管理存在诸多“盲点”。虽然每年的产权登记要求据实填报，但真正规范运作得很少，准确性不高。主要表现在三个方面：一是上级调入资产或接受捐赠资产没有登记上账，有实无账；二是资产调拨给下级单位未作出账处理，有账无实；三是有的资产达到或超过使年限已无使用价值，擅自处置了未作下账处理，有账无实。如今年治理“小金库”期间发现某单位1996年投资兴建的一所大酒店大楼资产未在厅机关固定资产账上反映，形成账外资产1217万元；该厅拨款1082万元兴建的职工宿舍楼，其中居住楼
一、二层车库508万元，幼儿园71万元，物业管理中心86万元，大门及商场378万元，门面39万元，均未纳入厅机关或后勤服务中心财务账目，形成账外资产。而其下属单位处置国有资产没有报批手续，虽入了财务账目，但没有具体明细。同时，由于征管措施还不到位，在某些领域还留有“空白”，如有些单位国有资产处置后，资金没有上缴财政，完全脱离了财政监管。
（二）监督不严，部分行政事业单位隐匿收入
部分单位在利益的驱动下，想方设法隐匿收入，逃避财政监督，采取多种方式搞福利，主要存在以下两种情况：一是有的单位财经法纪意识淡薄，有意逃避监督，擅自将资产划给工会、9 学会或附属公司经营，收益概不入单位财务大账，直接从工会、学会或附属公司账上发钱搞福利。二是有的单位规避财经纪律，变换形式谋福利。如我省某省局以“专项款”等名义拨款546.7万元在望城县修建了一个高档的渡假基地，每年组织职工到基地消费，基地的资产未在局机关财务账目上反映，形成了账外资产，躲避了财政监管，同时也变相为职工谋取福利。
（三）认识不一，大部分服务性收入未纳入财政管理
据统计，省级行政事业单位2008年度经营服务性收入总计为304990.1万元，其中服务性收入为268579.4万元，经营性收入为36410.7万元。从其取得的方式来看，主要利用国家行政职能取得的收入391.2万元，主要利用国有资产取得的收入7072.03万元，主要利用国有资源取得的收入17839.53万元，利用其他方式取得的收入279687.34万元。数据表明，除了3.6亿元经营性收入以外，有近27亿元的服务性收入是利用国家行政职能或国有资产资源收取的，实际上是国有资产有偿使用收入，应纳入非税收入管理。由于长期以来对行政事业单位服务性收入的财政属性认识不统一，加上管理难度大、征管措施不力等原因，各级物价部门一直把本应属于国有资产有偿使用收入的服务性收入作为经营服务收费项目审批，绝大部分行政事业单位服务性收入一直没有纳入非税收入管理范围，致使国有资产有偿使用收入流失。从省物价部门了解到，目前有 60 个全额拨款、26个差额拨款、27个自收自支的省级事业单位有127项服务性收费项目（详情见附表），这部分收入由主管部门管理或由执收单位自由支配，也为单位谋取不合理的津补贴提供了机会，同时也容易滋生腐败。
三、加强省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理的建议
根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省行政事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定，结合我省实际，对加强省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理提几点建议：
（一）强化省级行政事业单位国有资产实物管理
一要强化国有资产管理意识。量化国有资产管理目标，严格考评，对管理达标的给予奖励表彰。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济或行政10 处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。
二要加强国有资产实物管理。要在2007年开展的行政事业单位的清产核资工作的基础上，建立台帐，完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态，做到账实相符，有账可查。 三要创新国有资产管理工作机制。财政部门应与行政事业单位签定国有资产保管、养护责任状，将国有资产管理的各项指标逐一分解，责任到人。充分发挥预算、非税局、监督局、采购办的职能作用，加强与国有资产管理机构的联系，相互协调，形成一套规范运作的国有资产管理工作机制，加强源头管理。
四要提高国有资产管理效益。对省级行政事业单位经营性国有资产进行分类管理，根据资产的不同情况，采取灵活的经营管理方式，确保收入稳定增长。对于独立的宾馆、招待所主要采取公开招租，面向社会公开招聘有实力、善管理的经营者，实行租赁经营、委托经营、目标管理等多种方式并存。在可能或需要的情况下，也可向社会公开拍卖。对于门面资产适宜转让的，分批向社会公开拍卖。对于不宜处置的，公开向社会招租。对于闲置的国有资产，要摸清底子，由财政部门集中管理、统一调配使用，需要经营的要先向财政部门申请并缴纳国有资产占用费。对于经营性资产实现的各项收入以及固定资产处置后的所得收益要及时上缴财政。
（二）全面规范国有资产有偿使用收入征收管理
一要全额纳入。根据财政部
35、36号令，行政事业单位利用国有资产所形成的国有资产有偿使用收入，必须全额纳入财政管理。
二要严格区分。当前上百个省级行政事业单位服务性收费项目，多是以前的行政事业收费项目演变而来。因此，要对目前行政事业单位所有的服务性收费项目进行一次清理，把主要利用行政职能或国有资产资源取得收入的服务性收费项目清理出来，确定为国有资产有偿使用收入项目。严格界定国有资产有偿使用收入和行政事业单位服务性收入的范围。 三要分类管理。严格按照财政部
35、36号令的有关要求，对于省直行政单位出租、出借国有资产所形成的有偿使用收入和省直行政事业单位国有资产处置收入，实行“收支两条线管理”；对于事业单位出租、出借资产形成的国有资产有偿使用收入要纳入部门预算管理。对11 财政部门监管的与党政机关暂未脱钩的省直行政事业单位举办的经营实体和省直事业单位对外投资、出租、出借和担保等占有、使用的经营性国有资产取得的收入，征收国有资产占用费；对于省直行政单位和全额拨款的事业单位取得的服务性收入应全部上缴财政，纳入一般预算管理，差额拨款的事业单位视不同情况分别纳入一般预算管理和专户管理，自收自支的事业单位暂时不宜纳入财政统一管理。单位支出应根据单位性质不同按部门预算有关规定拨付。同时要规范服务性收费的票据管理，非税征管机构与地税部门要明晰职责，密切配合，确保“以票管收、票款同步”。
（三）严格监督国有资产有偿使用收入征收管理
一要强化网络管理，实现信息资源共享。依托信息化、精细化的网络管理手段，建立行政事业单位国有经营资产管理信息共享平台，实现与国有资产管理、非税征收管理、税收管理系统相对接，通过信息网络平台全面、及时、准确的了解行政事业单位国有经营资产总量、分布、增减变动乃至每笔租赁合同的标准和行政事业单位使用税务票据和财政票据等信息。这样就能及时掌握情况，将管理前移，把握主动性，确保国有资产有偿使用收入应收尽收。 二要创新工作机制，形成监督合力。把国有资产有偿使用收入征管稽查与清理整顿单位“小金库”工作紧密结合起来，在坚决撤消单位“小金库”的同时，确保非税收入及时足额入库。强化对国有资产有偿使用收入管理的审计监督，财政、审计、监察等职能部门要齐抓共管，形成监督合力。
（四）完善国有资产有偿使用收入管理的规章制度
目前，江苏宿迁、四川合川、福建厦门和我省长沙县等地都已经将事业单位服务性收费纳入了财政统一管理，均取得了较好成效。建议省人大尽快修订《湖南省非税收入管理条例》，将行政事业单位服务性收入明确纳入非税收入范围，建议省人民政并出台《湖南省国有资产有偿使用收入征收管理办法》，进一步规范全省行政事业单位国有资产有偿使用收入管理。同时，明确行政事业单位服务性收费项目由财政、物价共同审批，纳入非税管理
淮南市财政局 2010年10月11日
今年以来，在市委、市政府的正确领导和省财政厅的关心支持下，我市各级财政部门坚持以科学发展观为统领，以推进“非税征管科学化精细化”为主线，围绕中心、服务大局，依法组织非税收入，深入推进征管改革，强化非税监督检查，深入开展征管工作调研，加强银行代收工作管理与考核，努力提高非税收缴情况分析水平，较好的完成了各项工作任务。1-9月份，全市非税收入克服国家“清费减负”政策持续作用等不利因素的影响，延续平稳、较快增长的态势，累计完成252046万元，较上年同期增收88257万元，收入规模接近去年全年水平，并于8月末提前四个月完成全年收入目标任务。
一、非税收入收缴执行情况
9月份：
全市非税收入完成28829万元，较上年同期减少1966万元，下降6.4%。其中：市本级完成非税收入17851万元，较上年同期减少4849万元，下降21.4%；县区级完成非税收入10978万元，较上年同期增加2883万元，增长35.6%。
1-9月份：
全市非税收入累计完成252046万元，为年征收计划的136.7%，较上年同期增加88257万元，增长53.9%。其中：市本级完成非税收入196801万元，为年征收计划的142%，较上年增加76426万元，增长63.5%；县区级完成非税收入55245万元，为年征收计划的120.6%，较上年增加11831万元，增长27.3%。
从收入管理方式看：一般预算收入（非税收入）完成48176万元，为年征收计划的106.2%，增长11%，占总收入比重为19.1%；基金预算收入完成169971万元，为年征收计划的183.1%，增长127.1%，占总收入比重为67.4%；预算外财政专户收入完成33899万元，为年征收计划的73.4%，下降25.6%，占总收入比重为13.5%。
从收入类别和结构看：政府性基金收入完成169971万元，为年征收计划的183.1%，增长127.1%，占总收入比重为67.4%；专项收入完成16427万元，为年征收计划的114.8%，同比增长9.5%，占总收入比重为6.5%；行政事业性收费收入完成50218万元，为年征收计13 划的87.6%，同比下降8.5%，占总收入比重为19.9%；罚没收入完成7404万元，为年征收计划的125.3%，同比下降6.8%，占总收入比重为2.9%；国有资本经营收入为-118万元，同比减收66万元；国有资产有偿使用收入完成7277万元，为年征收计划的110.9%，同比增长46%，占总收入比重为2.9%；其它收入完成867万元，为年征收计划的16.5%，同比下降86%，占总收入比重为0.3%。各类收入完成情况和结构比重见以下图表：
二、非税收入增减原因分析
（一）行政事业性收费收入有所下降。行政事业性收费收入完成50218万元，较上年同期减收4631万元，下降8.5%。对收入增减影响较大的主要有：减收方面 一是我市从2009年7月1日起规范部分非税收入项目资金管理方式，将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理（原作为行政事业性收费管理），造成统计口径变化，今年上述项目的收入已不在行政事业性收费中反映，1-9月份因此减收3268万元；二是2009年我市为加快山南新区建设进行了大量的土地收储，今年以来耕地征用数量有所下降，1-9月份耕地开垦费同比减收4775万元；三是根据皖政办【2009】35号文件的规定，水利部门河道工程修建维护管理费从今年起实行累进费率并减半征收，受此影响，1-9月份减收210万元。 增收方面 一是作为国内三线城市，今年以来我市房地产市场基本未受国家密集调控政策的影响，房地产投资快速增长，一手房需求旺盛，二手房交易活跃，房屋价格稳中有升，相关收费项目收入也水涨船高。1-9月份，人防工程易地建设费、新建房屋预防白蚁费、房屋交易手续费和二手房交易担保服务费共计增收1200万元；二是在国家继续执行乘用车购置税优惠政策和汽车下乡政策的刺激作用下，今年以来我市新购机动车数量保持较快增长，参加驾驶员培训和考试的人数也不断增长，带动公安交通管理部门机动车号牌工本费、驾驶许可考试费和交通学校培训费等相关收费增收980万元；三是依靠国家近年来在政策、资金和就业上的大力支持，我市职业教育得到长足发展，办学规模不断扩大，1-9月份中、高等职业教育相关收费增收600余万元；四是随着广电网络覆盖面的扩大和有线电视用户数量的增加，以及历年欠费清缴力度的加大，1-9月份市广电部14 门视听维护费增收420万元。
（二）基金收入实现翻倍增长。政府性基金收入完成169971万元，较上年同期增收95143万元，增长127.1%。一是依托宏观经济的回升向好，我市房地产投资保持较快增长，加之山南新区开发建设进程的逐步加快，1-9月份我市土地交投持续活跃，土地出让收入呈现强劲增长态势，累计入库151110万元，对应去年同期受经济环境影响的低基数，同比增收87213万元，增长136.5%，拉动基金收入增长91个百分点；二是我市从2009年7月1日起将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理（原作为行政事业性收费管理），造成统计口径变化，去年1-6月份上述项目未在基金收入中反映，因此增收7270万元；三是依托相关税收的稳步增长，1-9月份地方教育费附加同比增收513万元；四是地方水利建设基金收入增收624万元。
（三）专项收入略有增长。专项收入完成16427万元，较上年同期增加1424万元，增长9.5%。一是我市经济保持良好发展势头，相关税种增收明显，1-9月份随税征收的教育费附加同比增收1232万元；二是环保部门排污费收入完成2534万元，增收167万元。
（四）罚没收入小幅下降。罚没收入完成7404万元，较上年同期减收537万元，下降6.8%。主要原因：一是由于今年以来涉案金额较大的经济类和职务类犯罪案件相比去年大幅减少，1-9月份检察院罚没收入和法院罚没收入共计减收1053万元；二是随着我市运营汽车总量的不断增长，加之有关行政执法部门执法监督和专项整治力度的加大，1-9月份交通管理部门罚没收入增收443万元；三是国土部门严格执行有关法律法规，切实加大对土地使用领域违法行为的处罚力度，1-9月份增收120万元。
（五）国有资本经营收入有所下降。国有资本经营收入完成-118万元，较上年同期减收66万元。主要原因：一是其他产权转让收入同比减收102万元；二是由于市级国有企业计划亏损补贴支出增加，造成减收37万元；三是经济开发区实现其他国有资本经营收入73万元，为净增收。
（六）国有资产有偿使用收入增长较快。国有资产有偿使用收入完成7277万元，较上年同期增加2290万元，增长46%。一是通过年初开展的财政票据年检工作，将市直部分单位以前年度应缴未缴的国有资产租赁等收入全额追缴入户，共计400万元；二是我市于200915 年4月将广电部门广告收入从行政事业性收费收入调整到国有资产有偿使用收入类别反映，因统计口径变化，形成增收1000万元。同时，企业效益回升带动广告投入增加，1-9月份广电部门广告收入实际增收650万元。
（七）其它收入减收明显。其它收入完成867万元，较上年同期减少5366万元，下降86%。主要是今年我市各县区进一步规范非税收入项目的分类管理，依据有关政策规定，将上年列入其他收入的部分非税项目相应调整到行政事业性收费和国有资产租赁收入类别反映，因统计口径变化，1-9月份形成减收5000万元。
三、非税收入主要特点
从前三季度非税收入收缴完成情况来看，我市非税收入主要呈现以下几个特点：
（一）收入保持较快增长，提前四个月完成全年收入目标任务。1-9月份，在我市经济持续向好、城市基础设施和新城区建设大力推进等有利因素的带动下，我市非税收入呈现“增幅高、进度快、规模大”的特点。从增幅看：1-9月份，全市非税收入累计增幅分别为10.1%、76.7%、199.8%、84.7%、55.7%、65.2%、44.9%、67.8%和53.9%，其中有7个月增幅保持在50%以上。1-9月份，全市非税收入增幅超出上年同期26.1个百分点。从进度看：1-9月份，全市非税收入完成年征收计划的136.7%，超序时进度61.7个百分点，比去年同期提高22.5个百分点。至8月底，全市非税收入完成223217万元，提前四个月完成全年收入任务。从规模看：1-9月份，全市非税收入分别完成9086万元、19660万元、47003万元、25481万元、12608万元、31408万元、12855万元、65116万元和28829万元，月均超2.8亿元，其中8月份收入一举突破6.5亿元，大幅刷新我市单月收入历史最高记录。1-9月份，全市非税收入总量达252046万元，已接近2009年全年收入水平。
（二）受上年基数抬高影响，收入增幅有放缓趋势。今年1-3季度，我市分别完成非税收入75749万元、69497万元和106800万元，同比增幅分别为199.8%、11%和41.7%。三季度收入规模虽创出历史新高，但同比增幅仍远低于一季度，并较上半年增幅下降23.5个百分点，出现放缓趋势。主要原因是2009年受宏观经济走势影响，我市非税收入总体呈现“前低后高”之势，造成今年收入基数逐级抬高，增收难度逐步加大。四季度收入基数将进一步16 抬高，对非税增收的影响会更为明显。
（三）土地出让收入规模大、增长快，保持非税增收主导地位。1-9月份，全市土地出让收入完成151110万元，较上年同期增加87213万元，增幅为136.5%，比上年同期提高127个百分点；占非税总收入的比重为60%，比上年同期提高20.9个百分点，拉动非税收入增长98个百分点，进一步巩固了在非税收入中的主导地位。土地出让收入大幅增长的主要原因：一是在各项“扩内需、调结构、保增长”政策的支持下，今年以来我市经济保持平稳、较快增长，房地产市场的复苏带动了用地需求的增加，土地市场交投趋于活跃，单位成交价格也稳中有升；二是随着我市“东进南扩”战略的实施，城市新区建设如火如荼，各项基础设施的日益完善带动了房地产投资的快速跟进，推动了土地增值和土地交易量的增加。1-9月份，我市国土部门共办理招、拍、挂出让地块28宗，较上年同期增加13宗，受让总面积72.5万平方米，同比增长109%。
（四）规范非税资金管理，预算内非税收入比重明显提高。根据国家有关政策规定和财政预算管理改革的总体要求，近两年我市大力推进非税收入纳入财政预算管理工作。2009年在全面梳理收入项目的基础上，从7月1日起将河道工程修建维护管理费等近百个非税收入项目纳入一般预算和基金预算管理管理，今年初根据财政部有关文件精神，又对民政部门殡葬收费等6个项目实行了预算管理。非税收入预算管理范围的扩大，逐步压缩了财政专户收入的规模和比重，从而优化了非税收入结构。1-9月份，全市纳入一般预算和基金预算管理非税收入完成218147万元，同比增长84.5%，占非税总收入的比重为86.5%，比上年同期提高14.3个百分点；仍实行预算外财政专户管理的非税收入完成33899万元，同比下降25.6%，占非税总收入的比重为13.5%，比上年同期下降14.3个百分点。
四、全年非税收入形势分析
今年以来，虽然国家实行“清费减负”政策的不利影响继续存在，但在中央和地方经济刺激政策的有效带动下，我市经济持续回升向好，固定资产投资增速较快，房地产市场保持活跃，为非税增收创造了良好的经济基础。加之我市各级财政部门和执收单位认真贯彻落实各项政策规定，切实履行非税征管职责，严格做到应收尽收，前三季度我市非税收入增势良17 好，已提前完成全年收入目标任务。
四季度，由于我国宏观经济已步入平稳增长阶段，同时也没有明确的政策性减收因素，因此，我市非税征收的总体环境仍较为宽松。一是今年以来我市国民经济运行良好，主要经济指标持续较快增长，1-9月份，全市工业增加值、固定资产投资额和社会消费品零售额同比增幅均在15%以上。预期四季度我市经济将保持稳定增长，为与经济密切相关的非税收入增长奠定良好的基础。二是随着今年我市城市基础设施“大建设、大提升”的强力推进和山南新区开发建设的不断深入，城市基础设施的日益改善和新区的快速发展，将有效拉动房地产等行业投资的增长，有利于土地类收入和建设性规费收入的进一步增长。三是基于我市非税征管改革的不断深入，特别是区级非税收缴信息化建设的实施和征管工作的进一步规范，国有资产有偿使用收入和区级非税收入还存在一定的增收潜力。目前，非税增收面临的不利因素主要是国家调控房地产市场政策力度的不断加大。近日国家有关部委再出重拳打压楼市，出台了房贷、税收等一系列更加严厉的措施，以坚决遏制楼价过快增长。但考虑到房地产调控政策显效往往有3-5个月的滞后期，我们判断上述政策的效应将在2011年逐步显现，对年内的非税收入不会产生大的影响。
综上所述，四季度我市非税收入有望继续保持增长，但由于去年基数“前低后高”，增幅将进一步趋缓。根据目前的收入进度，综合经济、政策等多方面因素分析，预计我市全年非税收入将达到29亿元，力争突破30亿元大关。
五、年内主要工作安排
年内还有三个月的时间，我们将按照省财政厅和市委、市政府的工作部署和要求，认真落实全年各项目标任务，继续推进非税收入科学化、精细化管理，主要做好以下工作：
（一）依法加强征管，确保非税收入应收尽收。严格按照国家、省、市有关政策规定，认真履行职责，健全征管机制，规范征管行为，大力加强收入征管。认真研究经济发展形势和财政政策动向，加强非税收入执行情况分析，切实提高非税收入的预算执行力。着重加强对重点单位、重点项目和关键环节的征管，制定完善征收措施，有效调动各方征收积极性，确保非税收入应收尽收。
（二）加强工作协调和业务指导，确保年底前完成区级非税信息化建设。与局信息中心18 和软件服务商密切配合，加强对各区财政部门的督促指导，按照“区级非税信息化建设工作方案”确定的时间步骤，有序做好信息化建设各项工作，确保年底前各区非税征管系统全面建成并投入运行，实现全市系统的纵向联网运行，进一步提高非税收入信息化管理水平。
（三）认真做好2011年非税收入计划和预算编审工作。密切关注宏观政策取向，加强经济形势分析，认真研判我市非税收入增减变化因素，科学合理编制全市2011年度非税收入计划。按照2011年市本级部门预算编制要求，积极配合零基预算编制，认真做好政府非税收支脱钩管理各项准备工作。主动深入执行收执罚单位，了解单位收支情况，科学核定非税支出成本，确保部门预算编制完整，收支脱钩管理到位。
（四）推进银行代收体系建设，规范代收工作管理。进一步加强银行代收体系建设，指导申请行做好系统开发、制度建设和业务测试等各项准备工作，待条件成熟时适当增加市级非税代理银行数量，扩大代收网点覆盖范围；严格执行《银行代收工作考评办法》，加强对银行代收工作的考核，严格奖惩措施，促进银行代收工作管理水平和服务质量的提升；以公安交通违法罚没款代理收缴业务为重点，开展对银行代收行为的监督检查，督促各代理银行严格履行代理协议；学习借鉴兄弟地市非税收缴创新经验，积极 探索和应用POS刷卡缴款等现代化缴款方式。
（五）健全稽查机制，加强非税收入监督检查力度。依法履行监管职责，建立健全政府非税收入监督检查机制，加大稽查工作力度，实现日常稽查和重点稽查的有机统一。组织开展非税收入年度稽查工作，联合市监察、纠风办等部门开展政府非税收入“收支两条线管理”专项检查，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，增强监查工作力度。进一步加大违规行为查处力度，对非税收入监督检查中发现的问题，严格按照国家有关财经法规进行处罚处分，增强非税稽查的严肃性。
（六）加强调查研究，为科学决策和规范管理提供依据。按照深入学习实践科学发展观的要求，结合政府非税收入管理实际，认真开展非税收入管理理论与实践的调查研究，及时发现、有效解决我市非税收入管理中存在的主要问题，为完善非税征管政策措施提供意见和建议，为深化非税征管改革提供理论指导。年内，我们将重点围绕“非税征管激励约束机制”、“
19 2010年，在市委、市政府的正确领导和省财政厅的关心支持下，我市各级财政部门深入贯彻落实科学发展观，以推进“非税征管科学化精细化”为主线，围绕中心、服务大局，深入推进征管改革，依法组织非税收入，加强非税征管监督检查，广泛开展征管工作调研，强化银行代收工作管理与考核，继续推进非税征管信息化建设，不断提高非税收缴执行分析水平，较好的完成了各项工作任务。全市非税收入克服国家“清费减负”政策持续作用等不利因素的影响，保持平稳、较快增长态势，全年收入一举突破38亿元，为壮大我市财政收入规模，支持经济和社会各项事业健康发展提供了有力支撑。
一、非税收入收缴执行情况 12月份：
全市非税收入完成90990万元，较上年同期增加43987万元，增长93.6%。其中：市本级完成非税收入81478万元，较上年同期增加54154万元，增长199%；县区级完成非税收入9512万元，较上年同期减少10167万元，下降52%。 全年：
全市非税收入累计完成386056万元，为年征收计划的209.3%，较上年增加129889万元，增长50.7%。其中：市本级完成非税收入312359万元，为年征收计划的226%，较上年增加127799万元，增长70%；县区级完成非税收入73697万元，为年征收计划的161%，较上年增加2090万元，增长3%。
从收入管理方式看：一般预算收入（非税收入）完成59649万元，为年征收计划的131.5%，增长0.1%，占总收入比重为15.4%，占同期地方财政收入的比重为11.5%；基金预算收入完成278266万元，为年征收计划的299.7%，增长100.4%，占总收入比重为72.1%；预算外财政专户收入完成48141万元，为年征收计划的104.2%，下降16.6%，占总收入比重为12.5%。
从收入类别和结构看：政府性基金收入完成278266万元，为年征收计划的299.7%，增长100.4%，占总收入比重为72.1%；专项收入完成22082万元，为年征收计划的154.4%，同比下降15.1%，占总收入比重为5.7%；行政事业性收费收入完成62580万元，为年征收计划的109.2%，同比下降9.6%，占总收入比重为16.1%；罚没收入完成9502万元，为年征收计划的160.9%，同比下降9.2%，占总收入比重为2.5%；国有资本经营收入为-449万元，同比增加2780万元；国有资产有偿使用收入完成12044万元，为年征收计划的183.5%，同比增长81.1%，占总收入比重为3.1%；其它收入完成2031万元，为年征收计划的38.6%，同比下降75.2%，占总收入比重为0.5%。各类收入完成情况和结构比重见以下图表：
二、非税收入增减情况分析
（一）行政事业性收费收入小幅下降。行政事业性收费收入完成50218万元，同比减收6656万元，下降9.6%。对收入增减影响较大的主要有：减收方面 一是我市从2009年7月1日起规范部分非税收入项目资金管理方式，将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理（原作为行政事业性收费管理），造成统计口径变化，全年因此减收3268万元；二是为加快推进新城区建设，2009年我市在山南新区进行了大量的土地收储，2010年全市征用耕地数量同比减少近4000亩，耕地开垦费减收4775万元；三是经财政部门同意，市疾病预防控制中心的疫苗收入从2010年起不再作为行政事业性收费管理，全年因此减收1200万元；四是根据皖政办【2009】35号文件的规定，水利部门河道工程修建维护管理费从2010年起实行累进费率并减半征收，受此影响，全年共减收470万元。 增收方面 一是作为国内三线城市，2010年我市房地产市场未受国家密集调控政策的影响，房地产投资快速增长，房产市场需求旺盛、交易活跃，房屋均价稳步上升，支撑了相关项目收入的快速增长。全年，人防工程易地建设费、新建房屋预防白蚁费、房屋所有权登记费、交易手续费和二手房交易担保服务费共计增收1700万20 二是在国家继续执行乘用车购置税优惠、汽车下乡和新增汽车节能补贴政策的刺激作用下，2010年我市新购机动车数量保持较快增长，参加驾驶员培训和考试的人数也不断增长，带动公安交通管理部门机动车号牌工本费、驾驶许可考试费和交通学校培训费等相关收费增收1280万元；三是由于市国土部门将部分上年征地项目欠费集中清缴入库，全年征地管理费增收近800万元；四是随着广电网络覆盖面的扩大和有线电视用户数量的增加，以及历年欠费清缴力度的加大，全年市广电部门视听维护费增收300万元。
（二）基金收入实现翻倍增长。政府性基金收入完成278266万元，同比增收139418万元，增长100.4%。一是依托宏观经济的持续向好，加之山南新区开发建设步伐的不断加快，我市房地产开发投资保持较快增长，带动土地市场交投活跃、量价齐升，土地出让收入呈现强劲增长态势，累计入库252296万元，对应去年受经济环境影响的较低基数，同比增收129722万元，增长105.8%，拉动基金收入增长93个百分点；二是我市从2009年7月1日起将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理（原作为行政事业性收费管理），去年1-6月份上述项目未在基金收入中反映，因统计口径变化增收3268万元，另上述基金项目受房地产开发投资增长拉动，实际收入同比增加4000万元，两项合计增收7268万元；三是依托相关税收的稳步增长，全年地方教育费附加同比增收565万元。
（三）专项收入有所下降。专项收入完成22082万元，同比减收3924万元，下降15.1%。一是因淮南矿业集团等省属大型煤矿企业部分矿区的应缴价款费用已于上年期满缴清，2010年由省级下拨我市的探矿权、采矿权价款分成收入减收3892万元；二是按省水利厅要求，年取水量5000万立方以上用水企业的水资源费从2010年起不再委托市级征收，改由省级直接收取，我市水资源费因此减收304万元；三是环保部门排污费收入完成4054万元，增收455万元。
（四）罚没收入小幅减收。罚没收入完成9502万元，同比减收960万元，下降9.2%。主要原因：一是由于2010年涉案金额较大的经济类和职务类犯罪案件相比上年大幅减少，检察院罚没收入和法院罚没收入全年共计减收1200万元；二是公安部门强化“人本执法”理念，坚持“重教育、轻处罚”的管理原则，公安罚没收入减收410万元；三是随着我市运营汽车总量的不断增长，以及有关行政执法部门执法监督和“源头治超”等专项整治力度的加大，交通罚没收入增收647万元。
（五）国有资本经营收入同比增收。国有资本经营收入完成-449万元，同比增加2780万元。一是由于我市企业经营效益的整体好转，市级国有企业计划亏损补贴支出减少2882万元；二是其他产权转让收入同比减收102万元。
（六）国有资产有偿使用收入大幅增长。国有资产有偿使用收入完成12044万元，同比增加5395万元，增长81.1%。一是通过年初开展的财政票据年检工作，将市直部分单位以前年度应缴未缴的国有资产租赁等收入全额追缴入户，共计400万元；二是我市出台办法加强国有资产处置收入管理，行政事业单位的国有资产由财政部门统一进行处置，收入全部纳入预算管理，2010年因此增收2060万元；三是我市于2009年4月将广电部门广告收入从行政事业性收费收入调整到国有资产有偿使用收入类别反映，因统计口径变化，形成增收1000万元。同时，企业效益回升带动广告投入增加，全年广电部门广告收入实际增收1020万元。
（七）其它收入减收明显。其它收入完成2031万元，同比减收6164万元，下降75.2%。主要是2010年我市各县区进一步规范非税收入项目的分类管理，依据有关政策规定，将上年列入其他收入的部分非税项目相应调整到行政事业性收费和国有资产有偿使用收入类别反映，因统计口径变化，全年形成减收6000万元。
三、非税收入主要特点
21 从2010年非税收入收缴完成情况来看，我市非税收入主要呈现以下几个特点：
（一）收入保持较快增长，全年收入规模首次突破38亿元。2010年，在我市经济持续向好、城市基础设施和新城区建设大力推进等有利因素的带动下，在全市各级非税征管机构认真履行工作职责，依法加强收入征管的机制保障下，我市非税收入呈现“增幅高、进度快、规模大”的特点。增幅高：分月看，全年有8个月非税收入同比实现增长，其中5个月增幅在一倍以上。累计看，全年非税收入同比增长50.7%，增幅较上年提高21.5个百分点。进度快：从1月份起，全市非税收入完成进度始终高于序时进度，并于8月份提前完成全年收入预算任务，全年实际完成非税收入为年初计划的209.3%。规模大：1-12月，全市月均完成非税收入3.2亿元，较上年增加1.1亿元，8月份收入首次突破6.5亿元创出新高，12月份又以9亿元再次刷新单月收入历史最高记录。全年非税收入规模再上新台阶，首次突破38亿元，为历史最好水平。
（二）受基数抬高影响，收入增幅总体呈“冲高回稳”走势。进入2010年，我市非税收入呈快速增长之势，累计增幅一路走高，3月份创出近200%的当年高点，
4、5月份逐步回落至60%以下，其后虽单月收入屡创新高、月均规模不断抬升，但同比增幅始终维持在50%上下窄幅波动，全年总体呈冲高回稳走势。分季比较增幅回落更为明显，1季度全市完成非税收入75749万元，同比增幅为199.8%，4季度非税收入创出134010万元新高，但同比增幅仅为45%，比1季度低了154个百分点。主要原因是2009年受宏观经济走势影响，我市非税收入总体呈现“前低后高”之势，造成2010年收入基数逐级抬高，增收难度逐步加大，导致收入增幅冲高后有所回落。
（三）土地出让收入规模大、增长快，对非税增收的拉动作用凸显。全年土地出让收入完成252296万元，同比增加129722万元，增幅为105.8%，比上年提高81.5个百分点；占非税总收入的比重为65.4%，比上年提高17.5个百分点，拉动非税收入增长99.9个百分点，在非税收入中的主体地位以及在非税增收中的主导作用愈发突出。土地出让收入大幅增长的主要原因：一是2010年我市认真贯彻“扩内需、调结构、保增长”的一系列政策措施，加快实施“一主两翼”战略，大力推进合淮同城化和“两型城市”建设，国民经济延续平稳、较快发展态势，房地产市场不断升温，房地产开发投资快速增长，建设用地需求大幅增加，土地市场交投更趋活跃；二是随着我市“东进南扩”战略的实施，城市新区建设如火如荼，入驻新区企事业单位的建设项目用地需求迅速增长，各项基础设施的日益完善也带动了房地产开发投资的快速跟进，有力推动了土地增值和交易量的持续增长。全年，我市国土部门共办理招、拍、挂出让地块49宗，较上年增加30宗，出让总面积328万平方米，同比增长109%，合同出让总价款58亿元，较上年增加44亿元。
（四）规范非税资金管理，预算内非税收入比重明显提高。根据国家有关政策规定和财政预算管理改革的总体要求，近两年我市大力推进非税收入纳入财政预算管理工作。2009年在全面梳理收入项目的基础上，从7月1日起将河道工程修建维护管理费等近百个非税收入项目纳入一般预算和基金预算管理管理，2010年根据财政部有关文件精神，又对民政部门殡葬收费等6个项目实行了预算管理。非税收入预算管理范围的扩大，逐步压缩了财政专户收入的规模和比重，从而优化了非税收入结构。2010年，全市纳入一般预算和基金预算管理非税收入完成337915万元，同比增长70.3%，占非税总收入的比重为87.5%，比上年提高10.1个百分点；仍实行预算外财政专户管理的非税收入完成48141万元，同比下降16.6%，占非税总收入的比重为12.5%，比上年下降10.1个百分点。
（五）各级非税收入分化明显，市级增速加快、县区级增长乏力。2010年，市本级完成非税收入312359万元，同比增收127799万元，增长70%，增速较上年提高52个百分点；凤台县完成非税收入54773万元，同比增收2186万元，增长4.1%，增速较上年下滑39个百分点；区级完成非税收入18924万元，同比减少96万元，下降0.5%。市本级收入22
65.9和70.5个百分点。主要原因是：当前非税收入增长，主要是靠以土地出让收入为主的基金收入拉动，我市基金收入对非税增收的贡献率接近100%，由于此类收入的征收权限基本都在市一级，就形成了市级收入快速增长、区级收入停滞不前的分化局面。
四、非税收入增长原因分析
2010年，我市非税收入实现较快增长，全年增幅在50%以上。综合分析，增收的主要因素有：
（一）政策保持稳定是前提。宏观政策方面，2010年国家继续实施积极的财政政策，尤其是扩大内需、拉动消费的政策扶持力度进一步加大，有效促进了相关产业的快速发展和效益提升，从而带动了部分非税项目的持续增收。非税管理政策方面，2010年国家和省基本没有出台新的“清费减负”政策，而是把着力点放在规范执收行为和加强资金管理上，在杜绝乱收乱罚现象的同时，也保障了各项非税收入的应收尽收。
（二）经济持续向好是基础。2010年我市国民经济运行良好，工业生产平稳增长，固定资产投资增势强劲，消费市场持续活跃，为与经济发展关联度较高的非税收入增长奠定了良好的基础。特别是房地产市场的快速发展，有力带动了土地出让收入和建设性收费的大幅增长，成为非税增收的关键因素。
（三）强化收入管理是保证。2010年，我市各级财政部门认真贯彻非税管理的各项政策规定，严格执行收缴分离和银行代收制度，完善措施手段，加大征管力度，坚持依法组织收入，科学开展收入分析，积极挖掘增收潜力，严格非税票据和代收工作管理，广泛开展征管稽查，确保各项收入应缴尽缴，在全市范围内实施非税信息系统建设，大力推进科学化、规范化、精细化管理，为非税收入的稳定增长提供了保证。
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推荐第5篇：四位一体参考资料
普安县：精准落实助推基层党建迈新
普安县紧紧围绕“四位一体”，致力于精准上做文章，消除“空壳村”、实施农校对接、开展同步小康驻村和选派第一书记等基层党建专项工作，以精准为着力点助推基层党建迈向新的台阶。
精准施策，全力以赴消除“空壳村”。按照州委“以地生财、以资生财、以企生财、以策生财”思路，普安县以党支部为引领，采取四种模式组建合作社，发展壮大村级集体经济积累。一是党支部引领。以党支部为引领，结合“双十”工程，由村党支部把贫困户集中起来组建合作社，形成一头联着贫困户、一头联着食堂，由合作社统购统销，特困户按股份分红，村级党组织按比例留存村级积累。二是相似村联建。探索将发展相似村党组织联手联创，优势互补、强强联合组建联合党支部，并把发展意愿相同相似的贫困户集中起来组建农村专业合作社，通过技术互补，信息共享，资金互通，达到村民增收，村级增加积累的效果。三是合作社共建。以党支部为主导，把辖区内所有小商贩集中起来共同组建合作社，统一收购贫困户产品，再由村党组织利用农校对接、农餐对接等方式进行销售，统一结算，以微利的方式提取村级集体经济积累。四是领头雁带建。通过党支部带动，把村里发展意愿强，有一定经济实力的“领头雁”集中起来组建合作社，将村集体闲置的土地、荒山统一出租给合作社开发利用，规模生产，村党支部以收取租金、入股分红等方式增加村级集体经济积累。目前，全县90个村（社区）组建合作社33个，有集体经济的33个。其中，5000元以下的有5个，5000元至1万元的有12个，1万元至3万元的有7个，3万元至5万元的有3个，5万元至10万元的有5个，20万元以上的有2个。
精准衔接，扎实推进农校（农餐）对接。按照州委“三招两式一提升”工作思路，普安县超前谋划，创新工作机制，加快推进全县学校、机关企事业单位党支部与建档立卡扶贫农户的无缝对接。一是县委牵头。成立全县党支部结对扶贫工作领导小组，并从县委党建办、县教育局、县扶贫办、县供销社等单位抽调人员专门组建办公室，负责具体业务工作。各乡镇（街道）相应成立组织机构，层层分解任务，层层抓好落实。二是部门配合。在印发《关于加强全县党支部结对扶贫工作的实施方案》基础上，各乡镇（街道）以及县直相关单位结合工作实际，科学制定相应工作方案，确保结对单位与贫困户、合作社实现无缝衔接。三是三级联动。县直单位、乡镇（街道）、各中小学校协调配合，深入开展调查摸底，及时对农产品产量、销售、消费等情况进行分析预测，统筹安排各合作社有计划、有步骤组织贫困农户种植生产，避免供需关系脱节，出现亏损现象。四是畅通渠道。对全县注册登记的合作社进行统计筛选，对符合条件的，由村党支部牵线搭桥促成与所属乡镇学校签订农产品供销协议，畅通了贫困户与合作社的供销渠道。目前，全县共建成以村党支部为主的农村专业合作社35个，完成签约合作社26个，向签约食堂销售农产品资金77.58万元。鼓励和帮助合作社与全县113所学校签订购销合同，学校向签约合作社购买农产品资金42.23万元。完成县直机关事业单位食堂与合作社签约12个，完成农产品购销35.35万余元，覆盖贫困人口1654户6458人。
精准整合，深入推进同步小康驻村。按照省委、州委全面实现同步小康的总体规划，围绕全县经济社会发展大局，充分整合党建扶贫资源，把驻村工作与精准扶贫紧密结合起来，把工作实绩与群众评议紧密结合起来，扎实推进同步小康驻村工作纵深开展。一是管理机制到位。按照黔党建办发〔2013〕13号文件要求，借鉴结合“四位一体”和“9+1”系统工作法，建立目标管理机制、岗位责任制度、驻村干部激励机制和健全干部召回机制，强化对同步小康驻村干部的监督考核，实施精准跟踪管理。二是整合帮扶到位。统筹支部结对·党建扶贫·交友结亲·遍访工作·第一书记和主任助理等力量，整合各部门帮扶资源，采取“抓两头带中间”的方式，帮助贫困户发展核桃、茶叶、烤烟、草地生态畜牧业等，确保精准帮扶到村到户。三是服务群众到位。围绕维护社会和谐稳定，深入开展矛盾纠纷排查，倾听群众呼声，重点走访弱势群体、重点人群和农村能人，引导群众以理性合法方式表达利益诉求，帮助化解矛盾纠纷，解决群众实际困难和问题。四是宣传引导到位。加强信息反馈，实行重大信息速报直报制度，按时填报相关表册，报送驻村工作信息和进展情况，通过上下联动，互通信息，确保驻村工作有亮点、出实效。目前，全县61个驻村工作组共走访群众38000余人次，帮助培训党员干部3100余人次，帮助基层谋思路、出点子1000余条，协调项目、资金200余个1000余万元，为基层群众办好事实事900余件次。
精准选派，用好用活“第一书记”。在中央、省、州有关选派优秀干部到村担任第一书记总体要求还未下达之前，县委对选派优秀干部到村担任第一书记超前进行了安排部署，同时还明确对软弱涣散等重点村要加派主任助理。根据安排，我县及时下发了《关于做好选派优秀干部到村（社区）担任第一书记或主任助理的通知》（普组通〔2015〕25号）等文件，抓早抓实选派工作。一是突出重点选。结合同步小康驻村工作和整顿软弱涣散基层党组织情况，在软弱涣散村、贫困村优先考虑省、州驻村工作组组长担任第一书记。二是按需分类选。为充分发挥各类干部的特长和优势，在充分调研的基础上择优选拔“六类”人员（后备干部、改非干部、退休干部、退伍军人、企业负责人、中小学校长）到村（社区）担任第一书记或主任助理。三是自由组合选。采取个人推荐与组织选派相结合，由第一书记自由选择主任助理的方式，在重点、难点村加派主任助理，协同开展工作，推进村级发展。四是三方联合管。制定下发《村（社区）第一书记和主任助理考核管理办法》，明确职能职责，由县委组织部、乡镇（街道）和派出单位共同对第一书记和主任助理进行痕迹化管理，客观、公正、准确评价驻村工作实绩。目前，综合2次督查情况，初步调整后全县共选派第一书记90人，增派主任助理21人。
陈敏尔在黔西南州调研从严管理干部工作时强调创新“四位一体”干部管理制度体系把好干部选出来 用出来 管出来 带出来
2015-10-13 15:18 来源：多彩贵州网-贵州日报作者： 编辑：吴静秋
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多彩贵州网讯 (记者赵国梁)近日,省委书记、省长陈敏尔在黔西南自治州调研从严管理干部工作。他强调,要深入学习贯彻习近平总书记从严管理干部的系列重要指示精神,与时俱进深化拓展干部召回管理的经验做法,创新目标责任、岗位管理、激励保障、约束惩戒“四位一体”干部管理制度体系,切实把好干部选出来、用出来、管出来、带出来,为守底线、走新路、奔小康提供坚强组织保障。省委常委、省委组织部部长孙永春参加调研。
近年来,黔西南州探索建立了对不胜任现职干部实施召回管理制度,对保障经济社会又好又快发展起到了有力促进作用。在黔西南州地税局,陈敏尔详细了解工作业绩晾晒平台、竞聘挂职平台、干部培养观察评价平台搭建等情况,充分肯定干部评价体系的创新意义,希望该局继续探索用好评价成果,做到干部管理和业务工作相互促进、同向而行。黔西南州民意调查中心建立了乡村能人、两代表一委员、驻村干部、志愿者等7支民意调查队伍和“12345热线电话”“调查网站”等8大平台广泛收集民意,把群众的向往变为实实在在的工作目标。陈敏尔与调查员亲切交流,要求该中心把做好群众工作与收集民情民意结合起来,做到问计于民、问需于民、问效于民。
当天下午,陈敏尔在兴义市召开座谈会,认真听取州、县有关负责同志情况汇报,并作重要讲话。陈敏尔指出,全面从严治党是加强党的建设的基本要义,从严治党很重要的是从严管理干部。这些年,黔西南州认真贯彻中央和省委的部署,积极探索从严管党治吏的新办法,激发了党员干部干事创业的好状态,促进了全州经济社会的快发展,很有成效、值得肯定。
陈敏尔强调,全面从严治党,一方面要把纪律和规矩挺在前面,着力解决为官不廉的问题；另一方面要从严管理干部,着力解决为官不为的问题。要与时俱进地深化拓展干部召回管理制度,处理好“管干部”与“促发展”的关系,处理好约束与激励的关系,持续用力、久久为功,调动党员干部的积极性,换来红红火火的发展局面。一要向创新“四位一体”干部管理体系深化拓展。要将目标管理放到经济社会发展大局去部署,做到既有年度目标又有季度目标,既有总体目标又有动态目标,既符合全局需要又能够量身定做。要制定贴合岗位特点、贴合单位实际的岗位责任体系,把目标任务细化到人、落实到岗位。要丰富干部激励的内容和方式,让激励机制更精准、更管用。要在完善干部召回管理制度的同时,探索更多更好的约束机制。二要向创新干部能上能下制度深化拓展。认真贯彻落实中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,结合实际研究“让谁下”“凭什么下”“怎么下”“下来了之后怎么办”等问题,真正做到对干部负责、让群众满意,激发干部队伍生机活力。三要向运用大数据手段管理干部深化拓展。坚持统分结合、上下联动,着力构建线上线下紧密结合的干部管理平台,让“数据铁笼”与“制度铁笼”共同发力,实现“人在干、云在算、天在看”。
陈敏尔强调,当前,贵州正处于后发赶超、跨越发展的关键时期。坚定不移地守底线、走新路、奔小康,迫切需要一支想干事、能干事、干成事、不出事的高素质干部队伍。发展势头要持续向好,干部队伍建设必须持续向好。经济发展进入“新常态”,干部管理也要形成“新常态”。要坚持正确的用人导向,坚持党管干部原则,切实把好干部选出来。要注重把干部放到改革发展稳定一线磨砺担当,突出用当其时、用其所长,关注那些敢作敢为、善作善成的人,切实把好干部用出来。要突出过程管理,强化日常考核,加强严格监督,切实把好干部管出来。各级党组织和党政负责同志要切实履行好主体责任,以身作则、率先垂范,切实把好干部带出来。各级干部要把群众当作真正的英雄,把基层当作最好的老师,把实践当作最好的教科书,始终做到团结廉洁、“干活出活”,带领各族群众因地制宜、因势利导抓发展,巩固发展良好的政治生态,推动经济社会发展迈上新台阶。
省委秘书长刘奇凡,省政府秘书长唐德智,黔西南州党政主要负责同志和省有关部门负责同志参加调研。
张政：推动四位一体落实三严三实实现经济社会更好更快发展
我要评论来源：黔西南日报 2015/8/11 14:27:19 作者：卢雁妮 编辑：王国丽 浏览次数：138 索引号：
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张政：推动四位一体落实三严三实实现经济社会更好更快发展
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8月9日,黔西南州2015年第三季度“党建约谈·行动培训”工作启动。当天上午,州委书记张政率调研组到兴仁县开展“党建约谈·行动培训”时强调，抓党建就是抓关键，抓关键就是抓发展。要通过“党建约谈·行动培训”，精准找出问题，精准制定措施，精准抓好落实，推动“四位一体”，落实“三严三实”，实现经济社会又好又快、更好更快发展。
州委常委、州委秘书长陈国芳，州委常委、州委组织部部长穆嵘坤，州委常委、副州长邓家富，州人大常委会副主任张成刚，副州长、兴仁县委书记郭玉海，州政协副主席李智参加约谈。
张政指出，省委书记、省长陈敏尔在听取我州干部召回工作汇报时，对我州提出了以“目标责任制、岗位责任制、激励机制、召回机制”为主要内容的“四位一体”机制，对我们抓党建工作、抓发展具有非常重要的指导意义，州委用“党建约谈·行动培训”的方式来推动“四位一体”机制，落实“三严三实”，逐步完善党建约谈机制，通过党建约谈，推动精准落实。
张政对兴仁县各项工作给予了充分肯定。他说，兴仁县的党建工作有创新、能推进，在抓干部能上能下、抓干部为官不为上立了重要一功。兴仁县有一个强有力的领导班子，有强有力的干部队伍，有巨大的发展空间，州委对兴仁的发展充满了信心。“党建约谈·行动培训”第一站到兴仁，就是来帮助兴仁找问题，找原因，拿措施，促发展。
张政指出，省委书记陈敏尔多次提到干部召回管理制度，要把召回制度在全省推广。兴仁县是召回制度的原创地，要进一步深化、强化召回制度，把召回工作继续做好。他指出，召回制度是加强机制、建设机制、发现机制、激励机制，不是惩罚机制，我们要用召回制度激励先进，打开通道，把干部发展的路子打通，把干部惰政的路子堵住。党建工作要常抓常新，每一个季度都有新的要求，都有针对性的新的办法，一扣一扣越拧越紧，只有在“紧”的过程中才能发现好干部，召回不合格的干部。
针对兴仁县自身查找出来的问题，张政指出，兴仁县在“以树为纲、绿色小康”“四在农家·美丽乡村”、小城镇建设等工作中查找出的问题，要找出原因，拿出措施，切实加以改进。上半年，兴仁县在全省增比进位中排３１位，是什么原因要想一想，要精准查找问题，查找出问题的原因，拿出解决问题的办法，形成一套有效的机制抓好精准落实。要抓好项目的包装、推介、落地，充分应用优势资源，采取有效措施，全力抓好经济结构调整，抓好创新驱动，促进全县经济社会更好更快发展。
张政强调，兴仁县要抢抓机遇，建机制，抓环节,抓具体，目的就是抓精准落实，只有精准落实了，“党建约谈·行动培训”才能取得实效，才能真正推动“四位一体”，落实“三严三实”。
陈国芳主持会议并要求，兴仁县要深入贯彻落实张政书记讲话精神，要坚持党建引领发展，强调抓党建就是抓关键，抓关键就是抓发展。他指出，“党建约谈·行动培训”是对党建系统工作法的深化和探索，是党建约谈的升级版，也是州委抓发展的有效方法和重要手段，要坚持“严”和“实”的标准，发现问题找原因，制定措施推发展。“党建约谈·行动培训”州里带好了头，各县市要抓好乡镇、县直部门的党建约谈行动培训，精准落实各项工作，推动经济社会发展。
穆嵘坤、邓家富、张成刚、李智等分别发言，帮助兴仁县发现问题、分析原因、完善措施、提出要求、推动落实。
约谈中，郭玉海汇报了兴仁县查摆出的问题、解决问题的措施及上半年工作完成情况和下半年工作打算，并就做好下一步工作作了表态发言。兴仁县四大家班子成员，县直部门主要负责人，各乡镇（街道）党政班子成员参加约谈。
调研中，张政率调研组一行还深入大唐贵州兴仁电厂一期工程开展督查工作。
册亨县召开“四位一体”发展保障机制行动培训会
发布时间：2015-09-22 11:39:00 文章来源：册亨县政府办公室
9月18日，册亨县召开“四位一体”发展保障机制行动培训会。县委书记方俊强调：坚持“严”和“实”的标准，着力抓好干部队伍建设，以“四位一体”发展保障机制实现科学发展、后发赶超、同步小康。县委副书记、县政府县长邓启鹏，县人大常委会主任王永忠，县政协主席王专，县委常委，县人武部部长李文彬，县委常委，县政府常务副县长刘凌云，县委常委，县纪委书记吴道峻，县委常委，县委办主任，县委宣传部部长王思卫出席了此次会议。
会议的主要任务是贯彻落实习近平总书记在视察贵州时的重要讲话精神，以及陈敏尔书记到黔西南州调研时提出的建立“四位一体”发展保障体系的重要指示和州委主要领导的要求，学习借鉴地税系统“四位一体”发展保障机制的经验和做法，扎实推进全县“四位一体”发展保障机制向精准化方向发展。
方俊说：建设“四位一体”发展保障机制对于解决为官不正、为官不为、为官乱为、惰症、怠症等问题，完善从严管理干部制度体系，具有十分重要的意义。各乡镇、各部门要立足实际，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面从严治党、从严管理干部和州委提出的“册望奔小康，关键在行动;同步不同步，关键看干部”的要求，着力构建和完善从严管理干部队伍制度体系，积极探索建立符合册亨县情的“四位一体”发展保障机制，解决“为官不正、为官不为、为官乱为”等问题，推动领导干部能上能下，建设一支高素质干部队伍，为全县经济社会科学发展、后发赶超、同步小康提供强有力的组织保障。
方俊说：册亨要依托同步小康党建试验区这个载体，坚持“以目标定岗位、以岗位定职责、以职责定考核、以考核定奖惩”的原则，着力以“四个结合”为抓手，切实建立“四位一体”发展保障机制，一是把干部召回管理与适应“四位一体”新要求相结合。把“奖”的路子打通,把“罚”的路子做实，从制度上解决党员干部从严从实的工作作风和干事准则，通过分解目标任务，落实各项责任，比成绩、比能力、比工作效率。二是把干部召回管理与智慧党建新平台相结合。借助智慧党建平台建设，通过互连互通和信息共享，促进各级党组织之间的联系协作，使党建管理更加精准。三是把干部召回管理与构建大党建新格局相结合。积极探索创建同步小康党建工作试验区，着力构建全新的、科学的大党建系统工作方法，探索社会治理体系和治理能力水平现代化新路径，努力实现干部召回管理工作的三个目标，推进干部队伍建设，着力抓牢抓实大党建的核心任务。四是把干部召回管理与精准扶贫新征程相结合。干部召回管理工作最终目的是精准落实，最终落脚点是推动发展。我们要整合资源，凝聚力量，全力推进，从基础扶贫、产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫、兜底扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方面决战大贫困，变输血式扶贫为造血式扶贫，让群众从根本上脱贫致富，实现“和老百姓一起踏踏实实过日子，过踏踏实实的日子”的目标。 方俊强调：各乡镇、各部门要强化思想认识、科学规范和责任落实，以“三个强化”夯实“四位一体”发展保障机制。特别是当前，要把建立“四位一体”保障发展机制作为全面从严治党、从严管理干部的一项重要内容抓紧、抓好、抓实。激发干部干事创业的精神，在望安高速公路、册亨水库和县城区基础设施建设十大项目等重点工程中干出实绩，突破制约册亨经济社会发展的瓶颈，实现册亨科学发展、后发赶超、同步小康。
邓启鹏在主持会议时要求：各乡镇、各部门要以“四位一体”发展保障机制精准落实好各项工作任务。当前，要发扬苦干实干的精神，大干一百天实施好县城区基础设施建设十大项目，一是要统一思想、坚定信心，以务实进取的精神状态推动建设。二是要明确目标，强化责任，以工期倒排的工作方法推进项目建设。三是要加强调度，以跟踪问效加强管理，推进项目建设。
会上，吴道竣传达了《册亨县“四位一体”发展保障机制工作方案(试行)》，刘凌云安排部署了平安建设相关工作，县地税局工作人员就干部工作胜任力观察评价指标体系具体做法作经验介绍，讲解了干部观察评价操作流程。
推荐第6篇：四位一体工作总结
xx社区党委“四位一体”
工 作 总 结
为贯彻落实区委组织部全面推广社区党建“四位一体”工作模式，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升社区党建工作的水平。以社区党建为龙头，以社区建设为基础，以社区服务为核心，不断加强和改进社区工作，坚持以人为本，服务群众的宗旨，xx社区党委按照区委组织部的指示精神，在xx街道党工委的统一部署下，从实际出发，制定和完善了一系列制度和措施。形成了“班子过硬、队伍得力、制度健全、服务到位”的工作新格局。全面带动了社区治安综合治理、环境卫生、社会公益事业和其它各项工作的发展。
一、领导重视 健全机构
根据街工委统一部署，因地制宜建立“四位一体”庭院新模式，xx社区党委成立了以社区党委书记xxx为组长；党委副书记xx、派出所警长xx、房管所所长xx为副组长；社区副主任xxx、xxx、xxx、xxx为组员的新型“四位一体”组织机构。除此之外，又成立了xx社区物业监督管理组织机构和业主委员会。专门从事社区各项任务的制定、落实和协调工作。
二、抓好落实 突出重点
组织机构成立后，坚持每月一次的四方联席会议例会，共同酝酿和协商社区重要事务，对重大事件和突发事件及时通报并制定措施，对居民群众遇到的困难进行协商解决。
4月15日，各部门负责人专门就xx街48号5单元下水道堵塞不
通，两年期间居民与房管部门互相推诿，矛盾纠纷不断，始终未解决的问题展开专项例会。会上大家充分发表自己的意见，商量问题的解决办法，最后在大家的共同努力下，真正从思想上统一了认识，为最终解决这一老大难问题起到了决定性作用。
近几年来，在各级政府与办事处的大力支持下，xx社区各项工作取得了很大的成绩。所辖区域共新建和改建了10个庭院，其中有三个景观院、四个精品院、三个达标院。加上xx街的改造，如今小区面貌已经发生了根本性的改变。三年来，省市领导、区里领导多次前来参观指导。
可是在小区庭院改造初期，由于要拆一楼多余部分的凉台，很多居民想不通，与拆迁部门发生激烈冲突，甚至辱骂、恐吓。经过四方联席会议讨论决策，决定由社区干部和派出所联合出动，反复多次做社区居民的思想工作，才使小区庭院改造工程如期完成。如今环境优美了，设施改善了，但如何管理好庭院的绿化美化建设又成了摆在社区面前的一道难题。
于是经过各方研究，决定充分调动社区各方面的力量，发动群众共同管理，进一步加大了管理工作。制定了联合保护庭院环境的责任制，各负其责，严禁乱堆乱发，物业公司则负责设备的维护和维修。 庭院由专人负责，如：xx街10号退休党员xxx、xx街68号xxx、xx街88号夕阳红志愿者xxx、xx街148号退休老党员xx、xxx、xx街48号院老人xxx，都主动接管了庭院花园的管理工作，主动看护庭院，移种花苗树苗，修剪枯枝枯叶，用砖头砌花墙，每天清晨5点钟开始，在树木花丛中穿梭往来，浇水翻种，无怨无悔。在他们的带动下，社
区里的一些老人也跟着干，现在十个大院里的花草树木，都有承包责任人。使社区的庭院绿荫成行、花香满院。
三、齐抓共管 共创和谐
建立多方参与机制，面对新形势，我们坚持以社区党建统领社区各项工作，建立了多方参与、资源共享、有效互动的工作机制。形成了社区党组织为基础，社区全体党员为主体，辖区单位党组织广泛参与的社区党建工作新格局。
对发现的问题进行通报和研究，发现乱贴乱画，乱堆乱放，立刻跟踪处理，采取警民联合方式，共同维护社会治安。经常走访楼道，检查“法轮功”张贴情况，成立了社区党员志愿者、巾帼志愿者、低保志愿者等队伍，义务进行联防巡逻，发现问题及时处理，确保社区一方平安。
在今后的工作中，我们一定会积极配合xx街道党工委和办事处更好地开展各项工作，切实发挥社区党组织的战斗堡垒作用，充分调动各方力量，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，构建和谐社会做出新的更大贡献。
xx社区党委 2011年8月1日
推荐第7篇：四位一体工作制度
*****村“四位一体”联席会议制度
第一条 为进一步增强“****”工作合力，充分发挥各住村单位的作用，交流信息，解决问题，提高效能，特制定本制度。
第二条 “四位一体” 联席会议制度是为了充分发挥各住村单位的作用，围绕做好******等几项工作目标，将***、***、***、***四者融为一体，确保***村各项工作全面履行到位。
第三条 “四位一体”联席会议制度（以下简称“联席会议”）为研究、落实***村三项工作的议事决策机构，职责是：分析研究***村综合形势, 研究解决***村村民反映的热点问题、难点问题；制定***村阶段性工作目标；协调各成员单位做好强化基层组织建设各项工作；协调各成员单位开展***等各项维稳相关工作；完善***村维稳安保有关政策措施；开展相关各项工作；通报相关各项工作情况。
第四条 联席会议的常任成员为***、***、***、***。联席会议办公室设在***，***负责人任办公室主任。根据会议需要，参加联席会议的可为全体成员单位，也可为部分相关成员单位。参加联席会议人员为成员单位的主要负责人或分管负责人。根据议题内容的需要，可邀请系统内其他单位、部门人员及相关领域专家参加。
第五条 联席会议由联席会议组成单位根据工作需要报
1 村两委领导批准后召集召开；***等维稳安保联席会议由相关专业成员单位提出，会同联席会议办公室组织召集，会议地点根据实际情况确定。
第六条 联席会议决议和会议纪要由联席会议办公室或相关单位整理，并及时上报村两委和相关部门，同时抄送各成员单位。各成员单位和相关部门要认真执行联席会议决议，按照会议纪要精神开展相关工作。
第七条 联席会议召开的时间和议题，由会议召集单位决定。参加联席会议的单位，要按照会议召集单位要求准备相关材料，及时通报所承担的各项工作信息。
第八条 各成员单位按各自职责认真做好相关工作，加大工作推进力度，为我村创造良好的发展环境。
第九条 本制度自印发之日起执行。
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推荐第8篇：四位一体全
“四位一体”能源生态模式的推广应用
“四位一体”能源生态模式，是在农户庭院或田园内建日光温室，在温室的一端地下建沼气池，沼气池上建猪舍和厕所，温室内种植蔬菜或水果。该模式以太阳能为动力，以沼气为纽带，种植业和养殖业相结合，形成生态良性循环，从而增加农民收入。
一、“四位一体”能源生态模式的“三沼”应用技术要点
1、利用沼气增温增光。利用沼气在棚内增温增光主要靠点燃沼气灯、沼气灶来解决，一盏沼气灯一夜约消耗沼气0.2m3，释放热量4600kj。燃烧1m3沼气，可在100m2棚内增温1℃左右。
2、二氧化碳气体施肥。利用沼气燃烧后排放二氧化碳这一特性，向大棚内的农作物供应二氧化碳“气肥”，促进增产。以沼气灯作为施气工具，春冬两季每天日出后30分钟，在日光温室内点沼气灯1小时（按照一个蔬菜大棚内安装6盏灯为例，1小时后，室内二氧化碳浓度可提高500～1000mg／kg），待室温升到25～30℃时即开棚放风（一般采取断续施放的方法，每施放10～15分钟，间歇20分钟。在放风前30分钟停止施放）。普通温室每50m3安装一盏沼气灯。
3、沼气灯诱虫。沼气灯的波长在3 0 0～1000纳米之间，许多害虫对330～400纳米的紫外光线有较大的趋光性。根据害虫前半夜多于后半夜的规律，掌握在天黑至夜晚12时进行沼气灯光诱虫。
4、沼液喂猪。沼液喂猪，就是将沼液作为一种饲料添加剂。猪有个适应程，饲喂沼液时，应先将正常产气一个月以上的沼液取出少许，然后让猪闻气味，或者将猪饿1~2顿后，再将少量沼液拌入饲料等方法诱食，3~5天后即可正常进行。沼液饲喂猪重量为20~50k g时，增重较为明显。沼液喂猪主要解决广大农村猪饲料营养不完全的问题。
5、沼液施肥。叶面喷施沼液，可调节作物生长代谢，补充营养，促进生长平衡，增强光合作用等。以沼液喷施蘑菇为例：一般出菇后开始，每平方米施用500g，沼液加1~2倍清水，每天喷施1次，可提高菇质，增加产量。
6、沼液防治病虫害。为了确保大棚内蔬菜无公害生产，用沼液浸种、叶面喷施防治病虫害。沼液应从正常产气1个月以上的沼气池中取出，澄清、纱布过滤好，以防堵塞喷雾器。喷施时，以叶背面为主，以利于吸收。总的原则是：幼苗、嫩叶期，1份沼液加1~2份清水；夏季高温，1份沼液加1份清水；气温较低，又是老叶（苗）时，可不加清水，平均每7 ~ 1 0天喷施1次。
二、社会效益和生态效益分析
1．提升环境质量。“四位一体”将人畜粪便转化成的沼气，是农民家庭生活的一种清洁、高效的可再生能源。农民用上沼气后，在节柴、节电、节煤的同
时，降低了劳动强度，有效转化了大量的畜禽粪便，净化了室内外卫生，极大地改善了农村卫生状况和生态环境，为建设村容整洁、环境优美的新农村创造了必要条件。解决养殖业带来的环境污染问题，改善人居环境，阻断疫病传染源，使农村村容村貌发生了根本变化，促进了农村社会文明进步。
2．带动结构调整。发展农村清洁能源与农业生产有机结合，就会带动农业结构调整，促进农业增长方式转变和农民增收。以农村能源生态建设为纽带，把特色、绿色农业生产作为增加农民收入的主要手段。农民不仅增加了收入，市民也吃上了放心的粮食和蔬菜，对丰富菜篮子发挥了主要作用。农村能源生态建设已经跳出了过去的就能源抓能源的小圈子，逐步走向能源、生态、经济和社会效益协调发展的轨道。
3．资源循环利用。发展农村“四位一体”沼气大棚、秸秆汽化和太阳能，不仅使农村的资源得到有效利用，而且通过改厕、改厨、改圈、改院等建设，把农村的“三废”(秸秆、粪便、垃圾1变成“三宝”，成为清洁燃料、绿色饲料和肥料，促进了生产、生活、生态的协调发展。“四位一体”沼气大棚把种植业、养殖业和能源综合利用有机结合起来，把养殖业所产生的废弃物转换生成可再生能源沼气和有机肥料，既解决了农村燃料问题，又可以把沼渣加工成有机肥料，用于无公害农产品生产，提高了农产品的质量。
实践证明，在北方冬季寒冷的特定环境下创建北方“四位一体”生态模式，即沼气池、猪圈、厕所、太阳能温棚四者修在一起，在保证沼气池顺利越冬的前提下，还体现以下几方面优点：第一，人、畜粪便能自动流入沼气池，有利于粪便管理，同时优化农村生活环境，提高农民健康水平；第二，猪圈设置在太阳能温棚内，冬季使圈舍温度提高3～5℃，为生猪提供适宜的生长条件，缩短了生猪育肥期；第三，猪圈下的沼气池由于太阳能温棚而增温、保温，解决了北方地区在寒冷冬季产气难、池子易冻裂的技术问题，年总产气量与无太阳能温棚的沼气池相比提高20％～30％；第四，高效有机肥（沼肥）增加60％以上，猪呼出的二氧化碳，使太阳能温棚内二氧化碳的浓度提高，有助于温棚内农作物的生长，既增产，又优质；第五，在棚内安装沼气灯有两个作用，一是利用沼气燃烧，提高大棚内温度和增加光照；二是利用沼气燃烧后排放二氧化碳的特性，向大棚内的农作物供应二氧化碳“气肥”，促进增产。第六，改善土壤环境、培肥地力，促进农业持续发展。
在开展“四位一体”大棚生产技术中，沼肥和二氧化碳气肥可得到合理利用。沼气池产生的沼气通过点燃沼气灯、沼气灶来解决增温、增光技术，并可提供二氧化碳，也称二氧化碳气肥技术，增加光合作用。在蔬菜生产上，沼气池产生的沼渣、沼液是优质的绿色肥料，可调节作物生长代谢，补充营养，促进生长平衡，增强光合作用能力，同时沼液又能防治病虫害，因其无污染、无残毒、无抗药性而被称为“生物农药”，达到药物的功效，起到防止病虫的效果。大棚内搞养殖，提高出栏率，更增加了效益。这种“四位一体”模式充分体现了在同一块土地上，实现产气和积肥同步，种植和养殖并举，生物种群多，食物链结构健全，能流、物流较快循环的能源生态系统工程，彻底改变传统的农业生产方式，提高资源的利用率，是一项高效的农业生态技术。
推荐第9篇：四位一体教学
机械原理课程引入机器人比赛题材
的“四位一体”教学模式探索
李充宁 侯杰茹 孙爽
（天津工程师范学院，天津 300222）
摘要： 将大学生机器人电视大赛的题材引入机械原理课程教学，采用理论教学结合具体案例、方案设计具有工程意义、实物制作付诸比赛评价，形成以学生为主体的“四位一体”教学模式。机械原理课程教学以这种创新教育模式进行了实践探索，从中得到工程应用的训练和工程创新素质的培养。
关键词： 机械原理；四位一体；机器人比赛；创新教育 中图分类号：G642
前
言
随着社会的进步和科学技术的快速发展，工程技术的应用对社会的经济发展和社会进步的推动作用越来越大，因而对工程技术人才的需求越来越紧迫。工程技术教育培养的技术人才直接决定工程技术的水平和发展的速度，决定国家的工业竞争力。因此，国家特别重视高等工程教育的改革，重视人才培养的质量。特别强调要重点开展“创新型工程科技人才培养的研究”，要解决面向工程实际培养人才的问题。
机械原理课程作为一门从基础理论课过渡到工程专业应用的技术基础课，在培养工程应用型、开发创新型人才的过程中，将起到导向、铺垫和塑造构型的重要作用。如何使到机械原理课程在培养工程创新能力的应用型人才起到导向作用，如何铺垫具有解决工程实际问题的基础知识，如何塑造构型创新应用型能力的人才，是机械原理课程改革的核心和目标。我们将大学生机器人电视大赛的题材引入课堂，以机器人设计、制作和比赛为载体，开展机械原理课程教学的“四位一体”创新教育模式的实践探索。
所谓“四位一体”的机械原理课程教学模式是指：以学生为主体的“理论——设计——制作——比赛”四个教学环节集于一体，即机械原理课程机构学的理论教学结合比赛机器人课题的机构学，进行比赛机器人的运动方案设计和实物样机制作，并以实物样机上场运行开展比赛评比。
1 机械原理课程引入机器人设计、制作和比赛的作用
大家知道，机械原理这门课讲的内容是机构学和机械动力学的基本知识、基本理论和基本方法, 培养学生具有拟定机械系统运动方案、进行运动学和动力学分析和设计机构的能力。通过机构设计、机械系统方案设计来实现和完成某些特定的功能要求。
近几年亚广联举办的大学生机器人电视大赛的题目正是机械设计类课程教学联系工程 1 实际的最好题材（这个比赛已经举办五届了），引入这种题材的比赛活动丰富同学们的校园生活，活跃同学们的校园文化，激发同学们的学习兴趣，启迪大家的创新意识，培养了同学们的创新实践能力。
首先来看大学生机器人电视大赛主题的题材特征。每年一届机器人电视大赛的主题以不同的形式提出，如首届的主题为“抢攀珠穆朗玛峰”，第二届为“太空征服者”。第三届为“鹊桥相会”。均要求设计制作具有不同动作功能的移动机器人，执行的动作功能对工作载荷的要求不大，但动作和速度的实现确是比赛取胜的关键，对机器人本体有重量和尺寸的限制条件。这种题材主要是系统方案的构思设计和轻型结构的制作、安装和调试、演练。其功能特点既接近于工程实际，但结构特征又不要求太高，具有典型的演练特征。特别适合于大学生的设计训练和实践操作锻炼。
在内容上要设计和制作的机器人要完成特定的功能动作，如伸缩，举起放下，夹持搬运等等，这需要设计制作相应的机构来完成，是将机械原理的理论知识和工程实际结合的好项目。自行设计和制作，是理论知识和方法具体应用的好课题，是实验检验、实践锻炼的好机会。方案设计、实物制作、安装调试不是一个人能完成的，需要一组人的相互配合，共同努力，最后的评价是集体的创作，所以是团队合作精神的好体现。大学生机器人电视大赛题目不重复，功能有变化，不能照搬、照抄，有创意、有新招、有绝妙，提供了一个探索科技世界、激发创新思维、付诸社会实践、展示智慧与才干的好舞台。
从比赛形式上看，是一种公开的机器人竞技比赛，场面生动活泼，具有挑战性和观赏性，比赛竞争，引人入胜，有吸引力、有刺激作用。容易引起大家的兴趣和投入。
在评价法则方面，机器人功能展示，公开、透明，比拼竞赛，胜负评判，输赢定论，公正、公平。不用靠专家、权威评判高低，只需要专家制定好规则、比赛由裁判监督。易于评判操作，杜绝了作弊、偏袒等不正当行为。
全国大学生机器人电视大赛是一个公开、公平、公正的比赛，其为功能型评价，客观真实，便于评价对比。大赛的题目出自于工程型的游戏，既带有趣味又具有新颖性，其用于比赛的样机不是可以提前预定制作，不是可以仿造制作，接近于工程，又不要求技术含量太高，制作操练性比较强。
将大学生机器人电视大赛的题材引入课堂，开展机械原理课程的“理论——设计——制作——比赛”的“四位一体”教学模式的实践，是对实施创新教育、培养创新开拓型的工程技术应用人才是一个有益的探索。
2 “四位一体”教学模式的具体实施
机械原理课程引入机器人比赛题材的“四位一体”教学模式的具体实施，一种是直接借用大学生机器人电视大赛的主题和规则，在院内开展热身预赛。另一种是自拟形式相近题目的比赛。
2 根据机器人大赛的主题和规则，需要进行机器人的总体方案设计；我们首先安排了动员会，向同学们介绍机器人大赛的主题和有关内容以及比赛规则，要求学生分组进行方案设计。结合比赛主题要求的功能是使项目型组织安排，以具体的案例实施课堂理论教学。机器人方案设计需要机构选型、组合和设计的知识。结合总体方案设计组织和安排课堂教学的内容。并介绍机械系统方案设计的有关理论和方法。
当有知识需求时，学生的学习兴趣非常高，并且表现出极大的积极性和主动性。 学生以班级为单位自愿组合小组来做方案，设计方案要求用机械原理学过的机构运动简图表达运动关系，并画出结构布置图。对做出的方案进行答辩评审和讲评。从中选定构造合理、功能实用的方案进入实物制作和参加比赛。
进行机器人的方案设计，可用到的机构类型很多，方案组成很关键的是要易于实现，实用可靠，快捷巧妙。学生需要综合运用所学的基础知识对移动载体、功能执行机构、运动控制等各部分系统进行设计。
通过对设计方案的答辩评审和讲评，是一个具体形象的设计展示和生动活泼的知识表现，对同学们学习的理论知识点是一个深化和巩固，更是一个付诸实际应用的好操练。这个环节能充分表现学生的理论知识的学习状况，也暴露其对理论知识系统性的掌握情况。
比赛机器人的设计、制作相关的知识内容涉及机械、电子、传感、控制、驱动、材料等方面的基础知识。具体的工作过程涉及策划、组织、设计、制作、调试与演练等方面的内容。我们通过安排第二课堂的课外活动来补充相关的知识和内容，并由学生自己组织团队，吸收不同专业的学生组合来完成设计和后期的制作和调试控制。
实物样机制作要求需要先提供总体结构布置图、外观形式的立体图；并要求提供功能和运动原理的机构简图，尽可能绘制总体组装图及机器人重要部件零件图。
机器人制作工作量大，花费时间多。我们利用学院实验室开放提供场地和制作的设备等条件。安排理论课老师与实验指导教师结合指导学生进行的实物制作。学生利用课余时间、周末时间动手制作。同学们对自己的设计方案要付诸实施，有非常高的兴趣和热情，经常加班熬夜。指导老师看着同学们这么辛苦，热情却非常高，不忍心催他们离开，经常陪着他们干到晚上
11、12点才离开实验室。
组织举办的院内机器人设计、制造和比赛，充分发挥我院培养大学生动手动脑的优势和特色。配合第一课堂开设第二课堂的活动来补充相关的内容，根据项目设计需要的知识和理论施教，将课堂书本知识与工程实际结合，与工程应用结合，真正体现理论知识学习的工程应用价值，体现技术创新的实践操作价值。
依托学院参加全国大学生机器人电视大赛活动提供的条件，在院内组织的机器人设计、制作和提前的预演比赛，既为动员大学生广泛参加全国大学生机器人电视大赛活动提供了了解、认识的机会，也提供了让大学生表现和进行选拔的条件。此项活动的开展为我院参加全国大学生机器人电视大赛提供了参考和经验积累。
同学们对参加机械原理课程教学的这种创新实践活动积极踊跃，在院内连续组织了几
3 届活动，有结合第五届全国大学生机器人电视大赛主题“修建双子高塔”，开展机器人的方案设计和制作比赛，还有自拟题目的“树立校训”机器人比赛。由于参与活动的同学主要是正在开设“机械原理”课程的
2、3年级的大学生，他们对相关的专业知识的学习和训练较少。象那次建塔机器人的设计制作时间比较短、任务重，同学们课程紧，又缺少这方面的经历和锻炼。大学生们靠着热情，发扬拼搏精神和创新的精神，同学们付出了辛苦、汗水、智慧和能力，经历了学习、探索和实践的锻炼，在老师的指导和学院机器人组同学的辅助下，几个班级的同学使得自己的想法得到展示，使自己的设计方案付诸了实施，最终完成实物制作，并进入实战比赛有了出色的表现。
3 引入机器人设计、制作和比赛的教学效果
大学生机器人电视大赛的口号是“让思维沸腾起来，让智慧行动起来”。社会需求、工程需要产生驱动力；竞争、比赛将产生兴趣和热情，开拓创造力，激发想象力，锻炼实际动手能力。同学们对参加机械原理课程教学的创新实践活动积极踊跃，对开展机器人的方案设计和制作有很高的兴趣和激情。由于开设机械原理课程的班级一般是
2、3年级的大学生，参与活动的学生对相关专业知识的学习和训练还较少，他们缺少这方面的经历和锻炼。通过这项活动大大激发了大学生们学习和探索的热情，调动了同学们学习相关专业知识的兴趣和积极性。在进行活动的过程中，同时开展对大学生创新教育系列讲座。结合课堂理论教学主讲“创新思想与创新设计”；聘请有丰富实践经验的技术革新能手、高级技师主讲“创新实践与技术革新”；聘请创造学研究专家主讲“创新原理与方法”。
机械原理课程教学改革结合课程的工程应用特点，根据社会的人才需求，提出相应的教学内容改革和教学方法的改革，重点突出工程创新应用设计能力培养，强调实践操作技能训练。指导教师在教学过程和实践过程中不断激发学生的创新欲望，营造创新环境，培养创新意识、思维方法和技能。通过分析、综合，加强学生对机器人机械系统设计、制作的综合训练，对机电结合的应用训练。
由于这种接近工程型的机器人比赛题目技术含量不是太高，工程要求、实践制作能力占的比重较大。我院参与这种比赛能够展示我们动手动脑的特色，体现我院突出应用技术的优势。在与名牌大学的竞争中，我院大学生机器人方案设计队参加第三届全国大学生机器人电视大赛获季军，打破了名牌大学垄断机器人大赛三甲的局面。
此项活动使学生受益非浅，加深了对课本知识的理解与融会贯通，学到了许多书本上所学不到的东西，培养了创新设计能力，学生比较牢固而又全面地掌握基础理论和专业知识外，更重要的是加强学生各种能力的培养，特别是创新思维的训练、提出问题、分析问题和解决具体问题的能力、工程设计能力。参加活动的学生深有体会进行了总结，他们深有感触地讲道：“„纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行‟，在机器人的制作过程中，我们充分的体会到了这句话的真正含义。平时的理论专业课也学得可以，可到了真正具体操作时， 4 就出现了很多问题：机构自锁出现死点，齿轮咬死，轮子摩擦系数不足……正是这些我们平时看来不重视，不在意的问题，让我们栽了跟头。在机器人装配安装中，常出现了电器部分与机械部分不搭配，带动不起来的现象。在场每个班的机器人几乎都经历了一两次大修。也正是在这一拆、一装的过程中，教训记住了，经验得到了，理论知识巩固了，解决问题的能力也提高了”。
通过机械原理课程教学的创新思想教育，通过结合机器人方案创新设计的引导和实做训练和实战比赛，使学生树立了工程设计的观点，激发了创新精神，建立了创新意识，培养了创新能力。在毕业设计的实做中，好多学生都能深入工程实际，利用自己学到的知识，创新性的解决了生产实际中的具体问题，收到了较好的效果。
以上活动,除了让学生比较牢固而又全面地掌握基础理论和专业知识外，更重要的是加强学生各种能力的培养，特别是创新思维的训练、提出问题、分析问题和解决具体问题的能力、工程设计能力。
4 结
论
机械原理课程引入机器人比赛题材的“四位一体”教学模式，将理论教学与工程应用相结合，体现了理论知识的重要性。学生亲自动手设计和制作，训练了学生应用基本方法的能力，提高了其设计的能力和实践技能。通过对设计、制作的实物的调试、演练和上场的比赛，检验了结果，获胜的同学获得成就感、自豪感、为取胜的同学看到自己的步骤和弱点，还有不服气的劲头，更激发了其学习和渴求知识、掌握技能的欲望。这种“四位一体”的教学模式极大的促进了学生主动学习、资助学习的积极性，调动了学生勤于思考，勇于实践、敢于探索和创新的劲头。为培养有真才实学的创新型人才提供了一个易于操作的好途径。
参考文献：
[1] 吴启迪.发展高等工程教育，推动国家创新体系建设.高等工程教育研究2006(3)：1-3 [2] 崔正昀.探索和实践“四位一体”教学模式[J].天津职业技术师范学院学报，2001，11(4)：40-42.[3] 杨继昌 王贵成.开展“四位一体”综合教学改革的研究及实践[J].中国大学教学，2003(5)：24-25
通讯作者:李充宁(1953 - ),男,教授,硕士,主要从事机械学、机械CAD等方面的教学与科研工作 联系电话：022-88181086 电子信箱：lichongning@tute.edu.cn 5
推荐第10篇：四位一体论文
浅析英语“四位一体”中考复习教学法的运用
摘要:英语“四位一体”教学方法采用“循序渐进、阶段侧重、精讲精练、五技并举”的“十六字”教学原则,通过在英语教学中不断探索,积累了一点经验,取得了较好效果。
关键词: 四位一体 循序渐进 阶段侧重 精讲精练 五技并举 十六字原则
在第一轮“四位一体”实验中，我采用由美国圣智学习出版公司和中国课程教材研究所英语课程教材研究开发中心合编的《新目标英语》Go for it！教材。在 Go for it! 教材。根据学校的实验方案，我重点实验英语“四位一体”课堂教学方法，即 Preparation, Presentation, Practice, Production 这一“4P”模式。英语“四位一体”教学法强调知识能力（k-ability）和学得(learning)而非习得（acquisition）。英语课堂教学应该是输入型的（input-based instruction），通过观察、比较、归纳、总结，提高语言意识（language awarene）。“四位一体”指四个阶段，即四大要素：faculty(素质)，abilities(能力)，skills (技能),knowledge(能力)。英语“四位一体”教学法的显著特点是：以知识为基础（knowledge－based）, 以学习为中心（learning－centred）, 以质量为方向（quality－oriented）, 以素养为目标（faculty-aimed）。“四位一体”教学法的四大组成部分包括：
1．以中考和高考英语学科总复习为研究对象的英语“四位一体”中、高考复习教学方法（The English “Four-in-One” Revision Teaching Method for Senior Middle School and College Entrance Examinations）；
2．复习教学，包括单元复习、期中/期末复习、知识专项复习、能力专项复习为研究对象的英语“四位一体”复习教学方法（The English “Four-in-One” Revision Teaching Method）；
3.以平日课堂教学为研究对象的英语“四位一体”课堂教学方法（The English “Four-in-One” Claroom Teaching Method, 即Preparation, Presentation, Practice, Production这一4P模式）；
英语“四位一体”教学方法是高效的复习教学方法。要想学习这种方法,首先必须了解它的教学原则,即“循序渐进、阶段侧重、精讲精练、五技并举”。“十六字”教学原则可以说是“四位一体”的精髓,是“四位一体”的主要的指导思想。在中考英语总复习中,这四个方面应紧密联系,环环相扣,浑为一体。
一、循序渐进,夯实基础 。
英语“四位一体”复习教学方法首先遵循“循序渐进”的原则。它要求中考复习初始阶段不专门搞综合练习的策略,而是按教材内容的先后顺序,由易到难、由简到繁、采取集中优势兵力,各个击破的办法,由易到难,由浅入深,既照顾中等生,又要培养尖子生。这样,它就从根本上打破了课课练、单元练和模拟练习为主的中考总复习的训练模式,使学生和老师都从“题海战术”中解放出来。
“循序渐进”这个原则大家都比较认可,各种教法,各种教材都是不反对循序渐进的。但是真正要做到循序渐进是很不容易的,实际上大部分学校在中考英语总复习当中不是循序渐进,一开始就搞模拟训练,就搞题海,就搞中考怎么考我们就怎么教,就怎么练,中考有什么题型我们就练什么题型,这样做并不是循序渐进。另外,“循序渐进”符合素质教育的原则,就是面向大多数,就是抓中等生,促尖子,带后劲。这样才能实施素质教育,才能把全体学生都带动起来了。所以说“循序渐进”不是搞题海,搞模拟,如果超越阶段,不循序渐进的话,一定会甩掉一部分学生,甚至对一些中等生也不利。因此“循序渐进”是一个非常重要的一个原则。
二、阶段侧重,有的放矢。
英语“四位一体”复习教学方法所倡导的“阶段侧重”原则是建立在“循序渐进”原则基础之上,并贯穿整个复习过程。因为英语“四位一体”教学法它主要是以知识为基础(knowledge-based)的一个教学法,而“阶段训练”主要是打基础的,所以说它占的时间也多,花的精力也大。“阶段侧重”就是要集中精力打歼灭战,这样才能便于学生们学习的有条理,构成了一种系统。
英语“四位一体”中考总复习教学法的四个阶段中,每个阶段侧重点不同。首先,四个大的阶段中应该侧重第一个阶段“阶段过关”。从时间上考虑,时间安排应是总复习的一半或更多一些时间。这有助于“按教材内容顺序抓纲靠本,分散难点,各个击破,打好基础,使学生从零散知识的学习自然过渡到知识的系统归纳上,使基础知识更加条理化。” 待基础知识夯实了后再进行“专项能力强化训练”、“查漏补缺”、“模拟演练”。反复几轮的循环,学生的知识定能得到融会贯通,学生运用英语的能力定能成倍提高。其次,各个阶段又应有不同的侧重点。具体的复习内容、方法也必须各有侧重。“阶段过关”,侧重基础知识的复习和运用能力的培养。“专项强化”,侧重于“熟悉题型”和“解题技巧”。“综合突破”,侧重对前两个阶段复习后的知识与能力的查漏补缺。“模拟演练”,侧重应试技巧的训练与培养,也是必不可少的一个复习环节。
三、精讲精练,融会贯通 。
“精讲精练”与“精讲多练”虽只有一字之差,却有本质的区别。“精讲多练”实际上是提倡“题海战术”的翻版。而“四位一体”的“精练”则是全面规划,系统安排,阶段侧重,通过10几套题进行基础知识的全面复习,加上两周多的专项能力提高(有代表性的综合性试题练习),一周多的查漏补缺(6—10套题)和一周左右的模拟热身训练(10套题),循序渐进,步步深入,每一套题,每一个阶段的习题虽然数量有限,但都是有针对性、有代表性的。“精练”不仅能节省大量的宝贵时间,重点突出,难点明确,考点清楚,而且有显而易见的“高效率”。
“精讲精练”要求以教师为主导,学生为主体。“精讲”并非少讲,而是教师在复习课上要在学生自学质疑的基础上,采用讨论、辩论、归纳、总结和竞争等生动活泼的教学方法,帮助学生自行掌握。“精练”,指重点练习好初中十个阶段训练复习单元。如果复习单元编排科学、系统实用,用较少的时间,就可以使基础知识、语言综合运用能力得到全面的复习和训练。
四、五技并举,全面发展。
“五技”指的是“听、说、读、写、译”五项基本技能。“四位一体”复习教学方法的“五技并举”是指在阶段侧重的前提下“听、读、说、写、译”一起抓。“五技”是一个不可分割的整体,它们相互作用、相互联系、相互促进。
“听”的能力不是一朝一夕可以获得的,“听力”训练必须坚持“长流水,不断线”。“读”的题型侧重于“阅读理解”和“完形填空”。“说”的训练大多是通过笔头的方式,通过“情景对话”,“补全对话”等题型,把所有要求掌握的口语项目系统地安排在“阶段练习”的每一套题中。 “写”是侧重笔头的练习,重视单句写作的练习,重视常用句型运用。“五技”特别是翻译不能扔掉。因为我们学习外国语,翻译既是一种学习的技巧,又是一种学习的方法、测试的一种方法,其实也是我们的教学目的之一。
参考文献:
[1] 包天仁.英语“四位一体”教学法简介[J].《英语辅导报》特刊,2002
[2] 包天仁.英语“四位一体”中、高考复习教学方法再实验研究[M].吉林教育出版社,2000.
[3] 丁俊华.英语“四位一体”中、高考复习教学方法[J], 《英语辅导报》特刊,1998.
第11篇：塔集镇农村环境整治四位一体工作汇报
塔集镇农村环境整治四位一体工作汇报
为进一步改善农村的居住环境，提高广大农民的生活质量，彻底解决环境脏、乱、差的不文明现象，为全镇经济发展创造一个良好和谐的人文环境。按照上级领导布置，我镇以“乡风文明、村容整洁”为目标，以“六清六建”为重组，组织开展了环境综合整治活动，收到了良好效果。现将我镇开展情况汇报如下：
一、精心组织，层层动员，形成了环境整治浓郁氛围 成立了以党委副书记为组长，副镇长任副组长的农村环境整治工作领导小组，召开了镇机关干部、镇值单位负责人、各村支部书记参加的农村环境综合整治的动员大会，制定了农村环境“四位一体”工作的实施方案，建立了镇干部包村、村干部包片、村组长包组、党员包段包户的责任制；同时全镇上下广泛宣传，利用广播节目反复宣传、张贴宣传标语200多条、制作生态宣传牌20余块，积极动员广大干群参与到环境卫生整治活动中来。
二、突出重点，强力攻击，环境卫生状况大为改观
为把环境卫生综合整治抓紧抓好，抓出成效，保证各项工作措施落实，我们主要做了以下几方面工作：
实行门前“三包“，清理卫生死角，整治乱堆乱放，共清理垃圾吨、清理柴草400多处、拆除乱搭乱建处。使全镇村庄环境有了大的改观。
对沿金闵路、塔夹路主干道两侧辐射范围500左右的房屋、猪圈等统一格式刷新，共投资万元刷新了平方米的建筑物。
绿化提升。绿化植树棵，树木按统一格式出新，道路两边树木刷白棵。
先后出动3000多人次，对河道、沟渠进行彻底整治，清淤河道米，清除水面漂浮物吨。
三、加大投资，强化管理，建立长效机制
1、大力实施绿化亮化工程。大力实施集镇绿化和镇、村组主要道路绿化建设，道路绿化率达到100%，全镇森林覆盖率达22%，人均公共绿地面积 15.3平方米。投资100余万元，安装路灯50盏，实施集镇道路亮化工程。
2、大力加强环卫基础设施建设。2009年投入60多万元新建压缩式垃圾中转站一座，2011年至今先后投入100多万元,添置垃圾清运车13辆,投放垃圾桶900多个,新建垃圾池90多个；投入70多万元与华天物业公司签订了全面保洁协议，实现垃圾组保洁、村收集、镇转运、县处理的目标。
3、全面保洁工程。实行镇区主干道保洁与次干道、背街后巷、镇郊道路保洁无缝对接。同时，全力推进无害化户厕改造工程，全镇已完成改厕8640座，大幅度改善了农村的卫生环境。
4、水体保护工程。实行河道管理“河长制”，将所有河道明确到具体责任人，设立责任牌，明确管护要求，强化了河道管理
工作。今年来，先后投入资金万元，打涝河道野生植物多吨、漂浮物吨，初步实现了“河畅、水清、岸净、景美”的目标。
虽然我镇农村环境整治和“四位一体”管护工作取得了一定进展，但我们也清醒地认识到农村环境综合整治，面广量大，任务艰巨，特别是村级资金投入有限，群众对环境整治的认知程度、参与度还不高，工作推进难，监管力度有待提高，保洁范围内的质量不平衡，点、线、面保洁质量参差不齐。下一步我镇将紧紧围绕抓巩固、抓扩展、抓推进，重点实施以下四项工作：一是引导各村整治工作向纵深发展；二是加大督导和资金投入力度；三是加快美化绿化工作；四是组织各村联查，取长补短，推动整体工作开展。
总之，我们将总结经验，再接再厉，建立环境整治长效机制，常抓不懈，巩固成果，把我镇的环境工作做得更好。
2012年4月12日
第12篇：综治、信访、司法、民调四位一体工作汇报
黄陵县**乡综治工作中心建设及运行情况
的汇报
县政法委：
**乡自成立综治工作中心以来，在县政法委的大力支持和帮助下，各项工作开展井然有序，成效显著，有力的维护了乡域社会的稳定，受到了乡党委、政府的充分肯定。现就中心建设及运行情况简要汇报如下：
一、基本情况
**乡地处黄陵县县城西北部21公里处，西接店头镇，北邻隆坊镇，南与桥山接壤，由川-峁-梁-塬组成，全乡共辖22个行政村，34个村民小组，1801户8012口人，常住户1430户，总面积47.7平方公里。全乡成立23个人民调解委员会，人员115名，人民调解员46名，警务室5处，治安中心户长154名。由于我乡地下煤炭资源丰富，截至目前，全乡50%的村组（11个村），60%以上的群众受到地质灾害不同程度的影响，存在较大的矛盾隐患，一定程度制约了乡域经济的长足发展。
近年来，在县委、县政府的正确领导下，我乡按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作政策，以维护农村社会政治稳定为目的、以创建“平安**”为目标，强化领导，夯实责任，健
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务室5个。三是强化培训。制定了综治工作人员培训计划，由主要领导亲自组织培训，同时，邀请县综治办业务同志来乡指导培训，今年以来，对乡干部、农村综治人员培训达2次，接受培训684人次以上。经过培训，使综治干部明确了工作职责，改善了工作方法，增强了服务意识，有力地发挥了第一道防线作用。
（二）规范运作，落实责任，在工作机制上求创新
一是坚持定期研究分析全乡综治工作动态，根据民意和矛盾纠纷排查情况，乡党委坚持每半月分析农村社会治安动态，每月召开一次党委会议专题研究部署全乡综治工作，定期组织综治干部对全乡不稳定因素进行排查。二是坚持矛盾纠纷调处分级负责制，建立和完善了乡村矛盾纠纷调处责任落实分解流程图，根据实际情况将全乡划分为四个片区，每个片区落实两名领导为正副片长，全力做好片内稳定工作，明确了各自工作范畴、任务及要求，建立矛盾纠纷分级管理、分级负责、分级调处、逐级上报、一级抓一级、层层抓落实的工作运行机制。乡领导干部做到矛盾信息随时掌握，随时处理。仅2010年元至6月份，全乡排查矛盾12起，调处12起，调解成功率达100%，自立案8起，办结8起，办结率达到100%。三是建立中心户长监督制。乡党委在全乡聘请治安中心户长的基础上，又聘请治安信息监督员48名，专门监督反馈治安中心户长工作，反映本村社情民意和治安信息，对不履行职责
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（四）强化教育管理，降低治安隐患，在创建平安乡镇上求质量
一是加强对流动人口的管理，组织乡综治办和辖区干警对辖区内流动人口坚持每月排查1次，逐一登记，与各房屋租赁户签定治安防范责任书，要求房屋租赁户做到“十知两报告”，即知道住房姓名、性别、年龄、籍贯、职业、日常表现、社会关系、经济状况、体貌特征及第一变更住址；客户变更要报告，有反常举动要报告，使流动人口管理逐步规范化、科学化。二是加强对刑释解教人员管理，做到登记定期帮教，定期回访，并提供致富信息，加快致富步伐。三是深入开展青少年法制教育工作。今年以来，由乡综治办组织，干警参与，对全乡无业青少年进行法制教育2次，组织开展校园周边环境治理3次，对师生作法制报告2次，受教育人数达1600人次以上。
三、工作成效
目前，全乡综治工作中心暨“八位一体”基本实现了四个转变：一是实现了群众由“说理就上访”到“说理找中心”的转变。通过教育培训，中心工作人员素质得到了全方位提高，做到了来有迎声、问有答声、去有送声，一杯茶水一根烟，话语更是入心田，在执法为民的同时，做到了取信于民。群众由过去遇到矛盾纠纷就“找上级、找领导、找部门”，转变为现在“说理就找调处中心”。
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第13篇：煤矿安全的四位一体
煤矿安全的四位一体
摘要：中国是全球最大的煤炭生产国，作为第一大主体能源，煤炭的生产能力
非常重要而且其中的安全生产能力更是重中之重。
关键词：煤炭能源、生产能力
如今我国的煤炭事业发展虽然有很大的进步，但煤炭事业发展历尽艰难，而且作为第一能源煤炭产量跟不上经济的增长。关于煤炭供应跟不上经济发展的观点并非危言耸听。国家发改委能源研究所所长周大地表示到2020年，我国的能源消耗将到30-32亿吨/年标准煤。如果按目前消耗方式，这个数字有可能是50亿吨/年标准煤，即使采取多种措施，也可能达到36亿吨/年标准煤。 如此大的消耗量将远远超过中国煤炭安全生产量的上限。周大地表示，根据有关研究表明，中国煤炭可能的合理生产上限是22-24亿吨/年，而真正的现代化矿井的安全生产上限只有不到10亿吨/年。煤炭问题只是中国能源战略中的一个重要的问题。面对这个问题近年来我国山西资源整合限制了煤炭供给量，使得国内的煤炭供需基本平衡，导致煤价回落幅度远小于国际市场。产业整合，兼并重组的最终目的是解决产量跟不上经济增长。山西还将不断的努力提高煤炭的生产力，在安全生产的基础上满足现实需要的产量。
随着我国工业的飞速发展，煤炭能源的需求日益显现，煤炭安全生产能力的提高由为重要。要想提高煤矿安全生产能力必须提高煤炭生产的安全性，要想提高煤炭生产的安全性必须提高煤矿全体人员的安全意识，要想提高煤矿全体人员的安全意识就的使用“四位一体”的安全制度。在煤矿上使用的“四位一体”的安全制度具体可以包括所有的煤矿工作人员即:管理岗有三方面,工人岗有一方面。
煤炭的安全生产对于管理者来说（1）煤矿的安全投入要到位。它包括完善的矿井安全设备和齐全的人员安全装备。煤矿安全的一整套设备缺一不可，矿山使用特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家安全标准；不符合国家安全标准或者行业安全标准的，不得使用。如井下的电气设备必须符合防爆要求，应有良好的接地、过流、漏电保护装置。还必须拥有完善的防尘供水系统、防排水系统和火灾防治设施等，而且这些设备要根据社会科技的进步及煤矿自身情况的变化不断更新。（2）煤矿的安全制度要齐全。煤炭无论是在生产加工、销售服务的过程中都应有完善的安全制度。当然安全生产制度在煤矿安全规章制度中仍然是重点。矿井实行入井检查制度，入井人员必须随身携带自救器，建立生产安全应急救援体系。对全体人员实行奖罚管理制度。严格按照《安全质量标准化检查标准》认真开展矿井、地面单位的安全质量。（3）管理者在购买了先进的安全设备，建立了完善的安全制度后还必须扎扎实实的投身于管理当中，这是在众多煤矿中最容易忽视的问题。在某些大型煤矿，管理者自以为他们拥有了先进的设备，完善的制度就放松了自身的安全观最终导致了事故。所以管理者的积极管理在当前是极为重要的。对携带烟草、点火物品下井或酗酒下井者要严肃处理。加大对违章指挥、忽视安全工作、玩忽职守、对安全隐患不采取措施行为的管理。真正做到“不安全不生产，不消除事故隐患不生产，安全措施不落实不生产”。煤矿企业必须把“一通三防”作为煤矿安全的重中之重，加强对“一通三防”的管理是煤炭安全生产形式能否持续稳定好转的关键所在。国家煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察机构、煤矿安全检查办事处按干部管理权限对煤矿监察员实行分级管理。加强领导，形成齐抓并管的合力。做好宣传教
育和舆论引导工作。对于职工来说，要求工人保证自身的工作必须按照安全制度来执行。职工要积极参加安全培训，增加对以往安全事故案例的了解，强化自我现场安全意识以保证每个人都能按照安全规章制度工作，这样才能真正的实现安全生产。
山西在全面贯彻落实科学发展观的同时，立足于自己的现状总结了三大理论方针：转型发展，安全发展，和谐发展。（1）转型中山西省实现了资源整合兼并，解决了小矿多，资源乱，难管理，难分家的局面。大矿兼并重组成为新引擎使得山西原煤产量创历史最高水平。（2）山西以煤矿事业发展作为自己的主产业安全是重中之重，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实抓好“三违”行为。在安全方面也分别对管理岗，工人岗有完善科学的管理，体现了“四位一体”的煤矿安全制度。加强安全生产组织领导和干部队伍建设，整顿劳动用工、劳动组织、劳动纪律。建立健全并严格落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任制度，加大责任追究力度，实现事后追究向事前、事后追究并重转变，对重大安全隐患排查治理不力的，视同发生事故严肃处理。必须树立“安全第一”思想煤矿安全宗旨一线工人的“高高兴兴上班，安安全全回家”代表了它们整治安全的信心和决心。安全发展是首要任务。安全是前提，发展是主题，为民是目的。（3）实现和谐发展，就是要把握好科学发展与社会和谐的内在统一性，正确处理各种社会矛盾，及时协调各方面利益关系。促进农村、城镇、矿区的协调发展“以煤帮农”、“以矿帮村” 建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。
6参考文献
[1]徐永圻，煤矿开采学〔修订本〕.徐州：中国矿业大学出版社，1999
[2]来源人民网《科学发展：建长效机制实现山西安全发展》
[3]国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全监察局.煤矿安全规程.北京：煤炭工业出版社，2006
[4] 《煤矿安全检察员管理办法》
[5] 来源新华网《山西焦煤多措并举促安全发展 建本质安全型企业》
[6] 来源中国新闻网《产量跟不上经济增长速度 中国煤炭业面临四困境》
第14篇：四位一体到五位一体
党的十八大报告首次用单篇论述“生态文明建设”，并将其提升到更高的战略层面，将中国特色社会主义事业总体布局由“四位一体”拓展为“五位一体”。其具体阐述该理论的发展过程、集体要求及重要意义，并且谈谈作为在校大学生，如何做到为之努力奋斗？
答：在党的十八大报告中将“生态文明建设”列入新的国家发展战略之后，我国的社会主义总体布局便正式转为“五位一体”。这无疑是在我国社会主义现代化建设中又迈出了巨大的一步，表明了我国正在进一步完善具有中国特色的社会主义现代化建设。“五位一体”的重大发展战略对我国正在进行的社会主义建设有着不可估量的重要意义。
但是“五位一体”的发展战略也不是一蹴而就的，中国作为世界上最大的发展中国家，正在一步步地迈向社会主义社会。在这个前进的道路上，无疑存在着各种各样的挑战与机遇，而中国正在努力抓住这种机遇，进行着中国的发展。在几代人的不懈努力之下，终于有了今天较为完善的“五位一体”的发展战略，能够准确的指导中国的发展方向。
党的十一届三中全会之后，邓小平首先提出了物质文明、精神文明的两大文明建设，即“两个文明一起抓”。在此基础上，1986年，在党的十二届六中全会上，中国共产党很据国家的发展国情，提出以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革、坚定不移地进行政治体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总体布局，整合了经济建设、政治建设和精神文明建设三个方面的发展战略，并确立了经济、政治、精神文明为一体的“三位一体”发展战略。
在党的十六大报告上，中国共产党面对错综复杂的国际形势和不断
变化的国内格局，为了顺应历史发展和时代变化的要求，正式提出了构建社会主义和谐社会的命题，强调“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。于是，中国社会主义现代化建设的“三位一体”战略被深化拓展为包括经济文明、政治文明、精神文明建设以及和谐社会建设在内的“四位一体”战略建设新格局。
2012年11月，胡锦涛在党的十八大报告上提出要“大力推进生态文明建设”，自此，中国社会主义现代化建设的“四位一体”终于又有了新的内容，而中国特色社会主义事业总布局发展完善为今天的“五位一体”。
对于“五位一体”的发展总布局，针对其中的经济文明建设，政治文明建设，精神文明建设，和谐社会建设以及生态文明建设，每一项在其发展的过程中都有其具体的发展要求。
我国所奉行的社会主义民主与法制建设，为现代化经济建设、精神建设、和谐社会建设及生态文明建设提供了政治保障及法律基础。完善国家的政治建设，有助于发展人民群众的民族凝聚力以及国家荣誉感，有助于充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。发展政治文明建设，就要坚定不移的走中国特色的社会主义发展道路，逐步完善我国政治体制改革，大力推进国家政治发展建设。
以上四项便是关于“四位一体”的社会主义事业发展总布局的各项建设及其要求。“四位一体”所建设的是一个经济繁荣，民生富足，有较高公民素养的现代化和谐社会。而党的十八大则是在以上的基础上又提出了关于社会环境方面的建设。
的发展战略，全面提高国民素质，对于建设有中国特色的社会主义事业有着极其重要的意义。
作为当代大学生，社会主义新时代的接班人，将来必定是要为社会主义建设贡献出自己的一份力量。而在当下，作为在校大学生，首要的任务自然是努力学习，努力在在校的时间里不断地充实自己，以便在将来致力于建设社会主义事业时拥有足够的知识储备。
在当代社会的中国，急需大量的创新型人才为社会主义建设添砖加瓦。在校大学生，应当抓住在校学习的机会，努力学习，明确作为新时代接班人的伟大历史责任。学习期间，不能只满足于书本上的表面知识，而是要努力去参加学校组织的各项集体活动，要在亲身实践中去深入地探索事物的本质，即要能够透过现象看本质，明白事物的发展规律，并且能够恰当的运用这种发展规律，从而做出更好的成绩来。
让在校大学生去建设新型社会主义事业并不是一句空话，而是切实存在的。大学生本身就是国家的资源，是国家的未来。让大学生在校学习，本身就是在为社会主义建设储备资源。而作为一名在校大学生，应当立志为社会主义建设奉献自己的没一份力量。在校期间，要努力学习文化知识，丰富课余生活，积累各种实践经验，从而在根本上提升自己的各项能力。在校园里，作为一名大学生，尤其是一名大一的新生，不仅要在未来的四年学习时间里熟练地掌握各项基本技能，更要熟知当今社会上的各种新讯息，以便能够在飞速发展的今天紧跟时代的脚步，抓住机遇，为自己争取到更大的发展空间，拥有更多充实自己的机会，以建设一个更适应新时代的有中国特色的社会主义国家。
第15篇：四位一体语言观
“四位一体”语言观
河北省磁县时村营高级中学
贾长生
【内容摘要】本文认为语言观是外语教学法的理论基础，“四位一体”语言观从多角度、多层次来看待语言的本质，认为语言是符号系统———信息结构———生存工具———文化载体，为英语“四位一体”教学法奠定了语言学方面的理论基础。作为英语“四位一体”教学法理论体系的一部分，“四位一体”语言观与“四位一体”知能模式有着紧密的内在联系。
【关键词】 语言观 符号系统 信息结构 生存工具 文化载体
一、什么是“四位一体”语言观？
所谓语言观，就是对语言的认识。那么，语言究竟是什么？应该怎样正确认识语言？
在外语教学史上，曾经出现过许多教学法流派，其中典型的有语法翻译法，直接法，口语法，听说法，认知法，自然法以及交际法。它们各领风骚，显赫一时。怎么会出现这么多的教学法流派呢？其中一个主要原因在于各教学法流派对于语言的认识（即语言观）各不相同。语法翻译法把语言看成是一种知识体系，听说法把语言看成是一种行为习惯，交际法则把语言看成交际工具等等，不一而论。正是在这些语言观的基础上，人们才形成了各种各样的教学法流派。纵观外语教学史，可以说，有什么样的语言观，就有什么样的教学观，进而建立什么样的教学法理论体系。
英语“四位一体”教学法是包天仁教授依据我国的国情、教情、学情，结合自己的教学实践，研究创造出来的一种独具特色的教学法。对于“语言究竟是什么？”这一问题，英语“四位一体”教学法从普通语言学的理论出发，结合“四位一体”知识能力模式（以下称为“知能模式”），多角度，多层次地审视它，从而建立了独特的“四位一体”语言观。
首先，语言本身是一种有机联系的符号系统。这是语言存在的本质（或称之为形式本质）。
根据语言学理论，不同的人类语言，均可切分成数量有限的语言单位。这些语言单位既有一定的形式（声音），又有一定的意义。而且这些语言单位的形式与意义相对稳定地结合在一起，因而被看作语言符号。这些语言符号组成语汇系统，语法规则，形成语法系统；而语汇的要素———语音和语义，则分别形成语音系统和语义系统。语汇系统，语法系统，语音系统，语义系统互相联系，紧密制约，形成语言系统。可见，语言本身既具有符号性，又具有系统性。因此，我们说，语言是一种符号系统。
其次，语言是人们依靠心理直觉，按照一定的逻辑程序，对信息代码进行编制形成的信息结构，这是语言的结构本质。由于这种本质反映了语言的生成过程，我们亦称之为生成本质。
人们在运用语言进行交流或思维时，使用的词句总是按照一定的顺序排列而成的。按照信息加工的观点，人们使用的词语（语言符号）就是代码，人们要表达的意义就是信息。由于人们说出的语句中的词语总是随着时间的推移，按照一定的顺序，呈线性结构展开，因而人们说出的语句就被视为信息结构，词语依次出现的顺序，称为信息程序。从而，人们的语言活动，即可视为一种信息加工活动。人们的说写等表达活动，是信息代码的编制、编码活动；人们的听读等理解活动，是信息结构的解析活动，即解码活动。然而这些程序性的信息加工活动在大脑中进行时，并不是依赖逻辑思维、按部就班地加工，而是依赖心理直觉加工，其编码和解码的自动化程度极高。因此，我们在使用语言时，并不能感觉到大脑中还有这样的信息加工过程。
再次，语言是人们在社会中的生存工具，具有交流、思维的功能。这是语言的功能本质（工具本质）。 语言是伴随着人类社会的产生而产生的。在社会生产、日常生活中，人们为了协调关系，促进合作，主要靠语言为媒介来传递信息，表达感情，交流思想。因此人们常说语言是交流的工具，这实际上是强调了语言的交流功能。同时，语言也是人们认识世界的结果，特别是语言系统中的语汇系统，更是反映了人们对世界的认识。人们在进行抽象的逻辑思维活动，如形成概念，做出判断，进行推理的过程中，语言也起着十分重要的作用。因此我们又说，语言是思维（认知）的工具。
最后，语言是人类社会的文化载体。这是语言的社会意识本质。
伴随着人类社会的产生与发展，人类活动处处打上“人”的烙印，人类世界处处呈现“人”的特征。“人”的特征日趋增强的过程，我们就说是“人化”的过程。在“人化”过程中所呈现出来的人类活动的方式和结果，就是人类文化。因此，文化是“人类在处理人和世界的关系中所采取的精神活动与实践活动的方式及其所创造出来的物质和精神成果的总和，是活动方式与活动结果的辨证统一。”（张岱年，程宜山《中国文化与文化争论》）一方面，人类文化表现为人类的活动方式，如历史传统、风俗习惯、思维方式、价值观念、宗教信仰等。这些带有鲜明民族特色的人类活动方式，无不可以在各民族的语言中得到反映，在各民族的语言中找到他们的影子。另一方面，人类文化表现为人类创造的物质文明和精神文明成果，诸如生产工具、科学技术、法律制度、文学艺术等。这些人类活动的成果，也都可以在书面文献资料中或者通过言传口授留传、保存下来。不论从文化的哪一方面来说，语言都表现了文化，反映了文化。因此我们说，语言是文化的载体。
以上，我们从四个层次（角度）讨论了语言的本质，建立了“四位一体”语言观。我们说语言是符号系统———信息结构———生存工具———文化载体，这反映了我们对语言的认识是由表及里，由浅入深的。然而，我们在谈到“语言是什么”这个问题时，必须把每一位跟其他三位联系起来，绝不能片面强调其一，而忽略其余。因为“四位一体”语言观不仅把语言看成是“四位”的，更是“四位一体”的，是一个完整、统一的整体。
二、“四位一体”语言观与“四位一体”知能模式的联系。
英语“四位一体”教学法的知能模式为：知识———技能———能力———素质，这一模式是整个英语“四位一体”教学法的教学目标。而“四位一体”语言观（符号系统———信息结构———生存工具———文化载体）则是英语“四位一体”教学法的理论基础，它与“四位一体”知能模式有着内在的联系。（见文后图）
首先，“四位一体”语言观把语言看成是一种符号系统。这个语言系统又由语音、语义、语汇、语法等子系统构成。我们要学语言，就要了解该系统本身。而有关语言系统及其子系统的内容，在教材中，都表现为客观描述语言本身的陈述性知识，需要学生有意识地加以记忆。这跟“四位一体”知能模式的第一位———知识是相对应的。比如英语语音，在教材中，常常表现为48个音素（又分为单元音、双元音、清辅音、浊辅音）音节的划分，重音的位置，语流中的音变等等一系列陈述性语音知识。
其次，“四位一体”语言观又把语言看成是一种信息结构（第二位），这种信息加工活动（包括编码和解码）均是程序性的行动。也就是说，人们在建构或解构信息时需按一定的逻辑程序进行。这种程序性的信息加工活动，表现在教材中，即是告知学生如何（按照何种步骤）去进行听、说、读、写、译等交流活动的程序性知识。这种潜在地存在于大脑中的程序性知识，一旦通过练习，实现自动化，就形成了技能，因此，我们说“四位一体”语言观的第二位———信息结构，和“四位一体”知能模式的第二位———技能是相互联系，相互对应的。
第三，“四位一体”语言观还把语言看成生存工具，有交流、思维的功能。《英语教学大纲》（试用修订版）和《英语课程标准》（实验稿）都明确规定英语课程的目标为“培养学生综合语言运用能力”，即培养学生运用语言进行听、说、读、写、译的交流能力和运用语言进行思维的能力。而这正好是发挥语言作为生存工具的两种功能（交流和思维），达到“以言行事”的目的。从这个意义上说“四位一体”语言观的第三位———生存工具跟“四位一体”知能模式的第三位———能力是相互对应的，有内在联系。
最后，“四位一体”语言观把语言看成是文化载体，是社会文化的表现形式（第四位）。前文论述到，文化即是“人化”，是人类活动方式和活动结果中“人”的特征的体现。换句话说，语言文化体现了人区别于其他物种的特征，闪耀人性的智慧和精神的光芒。“四位一体”知能模式中，“素质”指包含在我们人的思想，生活各个方面跟智力有关的一种具有物种特征的东西，在人类之间差异不大。因此，我们可以理解此处的“素质”就是“人文素质”，或者“文化素质”，具体到语言课程里，就是“语言素质”。这样，“四位一体”语言观的第四位跟“四位一体”知能模式中的第四位就有了内在联系，它们互相包含，互相统一。
三、“四位一体”语言观的意义
“四位一体”语言观的提出，为英语“四位一体”教学法奠定了语言学方面的理论基础，丰富和发展了英语“四位一体”教学法的理论体系。我们相信，“四位一体”语言观的提出，必将促进英语“四位一体”教学法的研究全面而深入地发展，必将为英语“四位一体”教学法开辟一片崭新的天地。
附：语言观与知能模式的内在联系图解
参考资料
1．教育部，《英语课程标准》（实验稿）北京师范大学出版社，2001 2．包天仁，《英语“四位一体”教学法简介》（课题组实验通讯，第14辑） 3．舒白梅、陈佑林，《外语教学法》，高等教育出版社，1999 4．胡明扬，《语言学概论》，语文出版社， 1999 5．刑公畹，《语言学概论》，语文出版社， 1992 6．J．R．安德森，《认知心理学》，吉林教育出版社，1989
第16篇：四位一体”的管理模式
温州市物业管理协会组织会员单位先后考察了苏州、无锡、扬州和南京等地的物业管理工作，南京九龙新寓的“四位一体”的管理模式赢得了上级部门领导的高度重视，同时也取得了区市的多项荣誉称号，值得我们借鉴学习。
所谓“四位一体”指在区委组织部、街道工委的指导下率先在小区建立以社区党支部、社区居委会、物业管理公司、业主委员会的“四位一体”的社区管理模式，构建四家组织共同合作的平台，从不同的角度和方位服务于广大业主。社区党支部充分体现共产党的思想，发挥党员的模范和带头作用，积极做好基层党建工作；社区居委会作为政府的基层执政单位，充分体现“执政为民”的思想，从医疗保障、计生服务、社区警务等方面服务于广大人民。物业管理方面和相关延伸方面为业主提供便捷、舒适的服务；业主委员会作为业主大会的执行机构和自治机构，主要是监督和支持物业公司的工作，体现业主自治的思想。
建立“四位一体”的管理模式必须具备两个前提条件：
一、政府部门的大力支持。社区建设不仅是物业公司和业主的事情，也是基层社区和党支部的主要工作。各业主平安和谐了，社区就平安和谐了，各社区平安和谐了，社会就平安和谐了。
二、社区配套符合一定要求。此次考察的九龙新寓占地111.2亩，建筑面积15万平方米，居民1582户。大面积的社区为“四位一体”的管理创造了条件。而在寸土寸金的温州地区来说，很少有这样大的社区，大部分为3万、5万的分散、分开管理，也就限制了这样的管理模式的发挥。此外，九龙新寓社区配有1300多平方米装饰一新的“四位一体”综合服务大楼，为更好的服务业主创造了方便的办公平台。
那么如何建立“四位一体”的管理模式呢？我个人认为应该从以下几个方面着手：
一、政府部门的大力支持和关注。不能片面的认为社区没有建设好就是房管部门和物业公司的责任，社区建设关乎整个社区的平安和谐，需要更多的有关部门支持、关注。
二、明确社区服务的目标，按党建和社区建设两个方面制定职责内容，分工明确。从不同的方面和角度服务于广大业主。
三、社区同时挂社区党支部、社区居委会、物业管理公司、业主委员会四个牌子，对于重大问题采取联席会议制度，真正体现以共产党为核心的民主、自治、协商的原则。
四、充分利用共产党的核心作用，发挥党员的模范和带头作用，作好党建阵地建设，更好的为社区建设提供便利的条件。
五、积极开展各项活动，引导业主关注了解和支持配合。
同志们：
刚才，我们观看了反映裕华路街道建南社区“四位一体”管理方面的专题片，又分别听了社区党委、居委会、物业公司和业主委员会的经验介绍。相信大家对“四位一体”社区管理模式已经有了一个初步的认识。所谓“四位一体”，就是以社区党组织为核心，社区居委会、业主委员会和物业管理公司(社会单位)各司其职，充分发挥自身优势，共同协商社区事务、共同开展社区服务、共同创建和谐社区的社区管理模式。
建南社区按照“服务一体、活动一体、资源一体、目标一体”的原则，坚持以人为本、服务群众，在加强社区党建、引导居民自治等方面做出了积极的探索和实践，逐步建立并完善了一套大事共商、资源共享、活动共办、实事共做、共驻共建、共同发展的社区管理新机制，为我区社区建设管理工作带了个好头。为在全区范围推行这一管理模式，区委组织部、民政局和房委办结合全区实际，制定出台了《关于在全区推行“四位一体”社区管理模式的意见》。下面，我就推行“四位一体”管理模式讲三点意见：
一、着眼新形势，立足新要求，把思想统一到推行“四位一体”管理模式的重要意义上来
社区是社会的细胞，她承载着社会的具体职能，做好社区工作，事关广大社区居民的根本利益，对构建和谐社会有着重要的意义。随着市场经济体制改革的不断深入，过去许多由“单位”承担的管理和服务职能快速地向社会、向社区转移。社区党组织、居委会、业主委员会和物业公司以不同的方式参与和承接了转移到社区的基础性职能和公共事务。可以说，这四家社区组织构成了当前城市社区管理组织的基本框架。但同时，由于他们在组织性质、职能定位、运作机制等方面还存在一定差异，在运行过程中缺乏有效的沟通，导致相互之间存在着诸多矛盾和冲突，给社区管理带来了新的问题，特别是在一些新建居民小区，小区居民的民主自治意识缺乏引导，业主委员会“自治”的无序和失范，业主委员会和物业管理公司之间不断发生矛盾而缺乏调解，社区管理处于无序状态。小区环境卫生、治安管理等问题频发，居民生活质量得不到保证，居民的怨言颇多。如何领导、监督、引导、协调社区各组织正确行使职权，处理好相互之间的关系，成为当前社区管理中亟待解决的问题。同时，这四家组织还具有服务社区的社会价值取向一体化、整合社区管理资源的需求一体化和创建和谐社区的目标一体化的“三个一体化”共性特征。因此，推行 “四位一体”社区工作模式，明确社区党组织的核心地位和各类组织的职责定位，恰是整合资源、优势互补、形成合力的有益尝试；也是以服务群众为重点、构建社区大党建工作新格局的有益实践；还是打造宜居社区、构建社会主义和谐社会的重要举措。
二、明确职责，协调共建，把“四位一体”管理模式框架搭建起来
社区党组织与社区居委会、业主委员会、物业管理公司要从社区自身实际和特点出发，逐步形成相互信任、相互理解、和谐相处的关系。
社区党组织要发挥好核心作用。近年来，我区社区党建工作每年都有新亮点，每年都有新提高，先后开展了“党员一人一岗”、“三个代表”进社区、创建街道社区党建示范点、建立街道党员服务中心和 “同创共建”活动；实施了“民本工程”、社区服务拓展计划，有力地推动了社区各项工作的开展，提升了服务居民群众的水平，社区党组织的影响力、感召力明显增强，在社区工作中的领导作用、导向作用、组织保证作用和工作协调作用得到了充分发挥。在“四位一体”管理模式中，社区党组织首先要加强自身建设，抓好党组织和党员的先进性教育，以党员的示范作用影响和带动群众。在社区工作中要发挥主导作用，讨论决定本社区建设、管理中的重要问题；领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。同时，社区党组织还要善于协调和维护各方利益，整合各方力量，通过发挥自身的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把社区党建工作融合到搞好居民自治、加强社区管理的活动中去，将党组织的工作制度与民主自治制度有效衔接起来，在社区管理和服务中，起好引领、带头、示范作用。
社区居委会要发挥好组织作用。社区居委会要在社区党组织的领导下抓好社区建设的组织、实施。要按照法律、法规和居民公约，办理本居住区域内的公共事物和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，协助政府做好与社区居民利益有关的社会保障、公共卫生、计划生育等工作；组织开展好便民利民的社区服务和居民自治活动；加强对物业管理公司的指导，支持和协助物业管理公司搞好社区管理和服务，积极参与社区物业管理重大事项的讨论研究；协调物业管理公司、业主委员会和居民之间的关系；参与业主委员会召开的有关会议，组织社区居民对物业管理公司的管理进行评议。
物业管理公司要发挥好服务作用。物业管理公司是对居住物业实施专业化、社会化、企业化、规范化管理的具有法人资格的经营实体。除承担好社区内所管房屋等物业的管理工作，物管小区的保洁、保绿、保安工作，并按照服务合同，规范服务标准，服务行为，为业主提供便捷、舒适的服务外。还应在社区党组织的领导下，主动接受社区居委会和业主委员会的监督、检查，配合社区居委会搞好物业管理区域内的社会稳定等相关工作。
业主委员会要发挥好监督作用。业主委员会是业主大会的执行机构。要按照相关法规政策，监督和协助物业管理公司履行物业服务合同，维护业主合法权益；了解业主和物业使用人的意见和建议，协助社区居委会搞好社区自治管理，为业主创造良好的治安和卫生环境。
三、健全组织，完善制度，把“四位一体”管理模式的效能发挥出来
一要因地制宜，建立与社区组织资源相适应的组织形式。在社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业管理公司组织健全，均有党员成员，且彼此关系融洽的社区，逐步实行交叉介入制度。即：社区党组织由社区党员和社区居委会、业主委员会、物业管理公司三家组织成员中的党员共同组成，物业管理公司负责人参与社区居委会工作，业主委员会成员参加物业管理例会等多种交叉形式。社区工作由四家组织共同研究布置，相互配合完成。在社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业管理公司组织健全，但无法实现交叉介入的社区，由社区党组织牵头，通过定期召开联席会议，按照少数服从多数的原则，民主协商处理社区事务。因历史原因无业主委员会或物业管理公司的老旧小区，社区党组织要积极争取房产管理部门的支持，依托居委会等相关组织，对业主委员会的选举和成立提供正确的引导、全面的支持和良好的服务，组织居民代表或楼组长推选成立业主委员会，尽快选择物业管理公司进驻小区开展物业服务，或由街道、社区指定专人负责社区物业管理工作，协调辖区单位，加大老小区的整治力度，共同开展社区管理，并随着社区建设水平的提高，逐步完善和健全“四位一体”管理模式。
二要突出高效，建立并完善运转有序的规章制度。要建立完善联席会议制度。由社区党组织召集，居委会、业主委员会、物业管理公司负责人员组成，定期或根据需要随时召开，研究社区重要事务，通报各自工作进展情况，把其作为四方组织行使职能的工作平台和服务群众的主要渠道。会前要以书面或座谈会的形式广泛征求业主和居民的意见建议，确定会议议题；会上按照少数服从多数、适当兼顾少数的原则，民主协商处理社区事务；会后及时公布会议决定并按照各自职责分头抓好落实。社区党组织要对决定执行情况进行督查评估，发现问题及时协调解决。要建立完善业主接访制度。社区党组织、居委会、业主委员会、物业管理公司要定期安排人员在社区服务中心接待居民，及时收集居民的意见和建议。同时，还可实行社区居民提案议案制度，开辟和拓宽民意民声渠道。要建立完善分工承诺制度。社区党组织、居委会、业主委员会、物业管理公司要按照各自管理职责和居民群众的需求，向社区居民进行实事承诺，接受居民群众的监督。街道、社区党组织要主动参与业主委员会的组建，规范业主委员会的运作；要协助社区建立物业管理企业的服务监督标准。社区各组织要按照相关制度各司其职、凝聚合力，确保社区管理和服务工作更加顺畅、有序、高效。
三要加强领导，以创新和宣传助推“四位一体”管理模式落到实处。街道党工委要切实发挥好领导作用，加大对社区“四位一体”管理模式的推广实施力度，明确专人负责，积极组织、协调社区内各类组织，为构建“四位一体”社区管理模式创造条件。社区党组织要积极发挥资源整合的作用，积极争取上级组织、小区开发单位和辖区单位在人力、财力、物力及其它资源上的支持，充分发挥“四位一体”管理优势，不断提高社区服务水平。工作中要注重发展创新，不断创新“四位一体”管理模式的具体运作方式，联合社区管理各方在创新服务形式、增加服务内容、完善服务体系、提升服务功能上实现创新和突破。街道、社区要多渠道、多方位宣传推广“四位一体”管理模式。已实行“四位一体”工作模式的社区，要及时将四方会议的情况和会议决定以及工作开展情况在社区公示栏进行公布、宣传，主动接受社区居民的监督，增强广大居民的认同感，为创建和谐社区营造良好的氛围。
同志们，推行“四位一体”社区管理模式，是一项综合性的工作，涉及方方面面。各级各部门一定要充分认识这项工作的重要意义，统一思想，明确职责；精心组织，周密部署；协调联动，务求实效，进一步整合社区资源，力争实现对社区事务的全方位管理与服务，不断将和谐社区建设推向深入。
第17篇：四位一体阶段性工作总结
学校“四位一体”阶段性工作总结
自小店区委、区政府提出以“提升城乡清洁水平，改善大气环境质量，转变干部队伍作风，提高居民文明素养”为主题的城乡清洁“四位一体”专项行动的号召以来，我校积极响应，动员全体师生行动起来，共同向“脏乱差”宣战，共同向陋习宣战，使学校面貌发生根本性变化，并通过广大师生辐射带动周边的人共同创建我们美丽校园，美好家园，现对我校2013年9月所做工作简要总结如下：
一、根据上级有关文件精神，制定我校“四位一体”专项行动实施方案，并成立领导组，发动全校，形成合力。
二、根据《小店区教育系统“四位一体”专项行动学校考核细则》积极开展我校“四位一体”工作，下发了《小店区教育局城乡清洁“四位一体”专项行动倡议书》《侯家寨学校“四位一体”清洁项目表》等。
三、1.加强政治学习与师德建设，学习习近平总书记讲话、《领导干部从政道德启示录》，相关文件并宣传“三个核心价值观”。
2.在村委和中心校的大力支持下，我校在暑假期间对学校围墙与校舍及附属用房进行了油漆和粉刷，使我校的面貌焕然一新。
3.通过张贴标语和校园广播，宣传文明小店人“十条要求”“十条标准”。
4.每周五进行大扫除，教育学生不仅要清理，更要保护劳动成果，教育学生我的校园我来爱。
5.按要求摆放了仪器室不整齐的部分器材。
6.提升管理服务，落实首问责任制，提高教职工思想认识。
7.结合科普日活动和推普周活动，教师节、中秋节、国庆节等节日，通过组织学生开展演讲、征文、手抄报等形式的宣传教育活动，开展了生态环境教育、文明习惯养成教育、传统美德教育、爱国主义教育；开展了“实践行”系列教育活动。
我校全体师生将继续积极投入到城乡清洁“四位一体”专项行动中，自觉增强环卫意识，摒弃不文明、不卫生的行为，珍爱绿色，珍爱我们共有的家园，并积极争取社会各界关心我们的校园，为把我校打造成为一所环境优美、人人讲文明的农村小学而努力。
侯家寨小学
2013.9
第18篇：四位一体待完成
农村基层治理机制改革工作纳入县级、乡镇目标考核内容。农村基层治理机制改革试点工作经费纳入财政预算，村、组干部补贴及村级组织办公经费按照有关文件精神落实到位。
乡镇党委、政府专题研究每年不少于4次。
村民议事会会议讨论决定的事项，形成书面记录并经到会议事会成员签字（捺印）确认。
村党组织会议制度、村委会会议制度、财务制度、村民会议和村民代表会议制度以及其他村务制度等民主管理制度健全。
第19篇：四位一体大棚优势
“四位一体”温室大棚有如下特点：
1.提高棚内温度、节约常规能源。一个8立方米沼气池年产气400～500立方米，可获得275万大卡的热量(沼气热值5000～5500大卡/立方米)，早上在棚内温度最低时点燃沼气灯、沼气炉为大棚提供1.1万大卡的热量，使棚内温度上升2℃～3℃，防止冻害，并为生活带来方便，每年可节约2吨多煤，节约资金600元左右。
2.提供肥料。一个8立方米沼气池一年可提供6吨沼渣、4吨沼液。每吨沼渣相当于80公斤碳铵，每吨沼液相当于20公斤碳铵，每年可节约560公斤肥料。沼肥是优质的有机肥料，既减少了污染，培肥了地力，又使蔬菜早上市，可提高经济效益20%以上。
3.提高二氧化碳浓度。沼气是混合气体，主要成分是甲烷，占55%～70%，其次是二氧化碳，占25%～40%。棚室内有时二氧化碳含量不足0.1%，严重影响蔬菜生长，1立方米沼气燃烧后可产生0.975立方米二氧化碳，通过点燃沼气灯，沼气炉可使大棚内的二氧化碳浓度达到0.1%～0.13%，满足蔬菜生长的需要，与使用其他方法制取二氧化碳气肥相比，可节约资金200多元。
一、“四位一体”生态大棚简介
“四位一体”生态大棚是依据生态学、生物学、经济学、系统工程学的原理，以土地资源为基础，以太阳能为动力，以沼气为纽带，实现种、养殖相结合的综合开发利用模式。它是将沼气池、养猪引进日光温室大棚内，使沼气池、猪舍、温室、蔬菜等有机地结合在一起，在同一块地上实现产气与积肥同步，种植与养殖并举的能源生态模式。
1.“四位一体”生态大棚的建设在原有日光温室的基础上改建，棚内建沼气池，沼气池上建猪舍，利用猪粪产生沼气。
2.利用大棚养猪利用营养丰富的沼液作为饲料添加剂，加之温度适宜的养殖环境，可促进猪的生长，提高出栏率。
3.大棚种菜沼气燃烧产生的光热，可提高大棚内的温度和光照，促进蔬菜光合作用，减少冻害；沼渣和沼液作肥料，可减少化肥用量和污染，减轻病虫害，推进绿色蔬菜生产。
二、“四位一体”生态大棚的建造技术
“四位一体”的关键在沼气，沼气发展好了才能使种殖、养殖协调发展。选择10立方米水压式沼气池，比常规沼气池产气率高，受气温影响小。采用纯猪粪为原料，加装手动出料器，将常规沼气池一年一次大出料改为经常小出料、基本无大出料的连续式发酵。
四位一体生态日光温室的功能特点及应用问题
甘肃省日光温室面积自1991年的0.80hm2发展到1998年的0.61万hm2，1999年达到1.187万hm2，利用季节差进行日光温室蔬菜生产对丰富居民菜蓝子、增加菜农的经济收入、活跃市场、提高群众生活质量起到了重要作用。随着技术的改进，日光温室生产已由单一的种植型发展到多业结合、优势互补阶段，在全封闭系统中实现多位产业一体化，从而达到了低成本、高效益的生产目的。
日光温室四位一体技术1991～1993年在辽宁西北部寒冷地区进行了试验示范，1994～1996年在阜新市、铁岭市、葫芦岛市进行了推广，3a累计推广生态户3万余户，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。1994年该技术引进我省，首先在高寒阴湿区渭源县上湾乡水家窑村应用，现有的104座温室中已有25座实现了“种菜、养猪、厕所、沼气”四位一体化，生态户每个温室年收益达8000元左右。据有关资料介绍，这项技术已辐射到皋兰、临洮、武威、广河等县市，综合效益明显，生态户实现了增效创收，告别了贫困，有的已迈上致富之路。该项技术是目前北方农村人工利用光、热、能资源的理想生态模式，其应用前景广阔。
1、四位一体生态日光温室的结构组成及系统循环
1.1 结构组成及其功能
四位一体日光温室是在日光温室条件下实现的的四项技术一体化开发的一项新型的生态农业模式。通常说的四位一体日光温室，是以太阳能为动力，把作物种植技术、畜禽养殖技术、沼气发酵技术、厕圈积肥技术有机结合起来，形成在日光温室内种植区、畜禽舍、沼气池、厕所优化组合，将各项技术组装集成、融合渗透，达到整体大于个体之和的效果，“种、养、沼、厕”四位一体日光温室生态循环系统增温提效，良性循环，组建成一个高产、优质、高效、低耗的生态型农业体系。其结构布局是在温室内的一边建一个沼气池，池顶硬化坐落畜禽舍，侧面配建一个厕所，温室的另一边进行种植。种植是指在日光温室内进行蔬菜瓜果栽培，进行反季节生产;养殖是指在日光温室内进行畜禽饲养，起到暖棚养殖的效果;产气是指在日光温室内建的沼气池，并利用畜禽粪便、人粪尿、废弃茎叶秸秆来进行发酵产沼气，并可实现周年产气;积肥是指在温室内配建的厕所，与圈舍连在一起，让其粪便进入沼气池，经高温发酵，产生沼气和优质无害的有机肥，供作物利用。
1.2 系统中物质循环过程
四位一体模式是按照生态规律、经济规律实现经济、能源、生态三大效益协调统一的综合措施，由于系统内部开发与利用结合，种植与养殖并举，积肥与产气同步，用能与节能并进，从而达到资源优化配置与高效利用，拓宽了产业链，加长了生态链，延伸了经济链，使物质得到高效循环转化，能量得到高效多级利用，使模式中的各组成单元之间相互进行物质循环。
2、四位一体模式的特点及效益
2.1 实现资源合理配置，达到系统良性循环
该模式调整了土地利用结构，实现了培育资源与优化生态的目的，是农业可持续发展的新型生态模式之一，可达到资源的合理配置和优化利用。温室供给热能，养殖促进增温。10头体重50kg以上的猪可为100m2温室提温1℃，体重100kg以上的猪可增温1.5℃，反过来又为种植提供良好的温度条件，同时畜禽可呼吸产生作物所需的CO2，并且能积肥。沼气供能，并产生CO2，燃烧1m3沼气可产生0.975m3CO2。沼渣肥地，沼液含有17种氨基酸和多种微量元素及其它营养成分，体重25kg以上的肥育猪饲料中添加体重1%～2%的新鲜脱毒沼液或加饲料量的10%沼液，其增重可提高9.2%～14.8%，每头猪可节省饲料80kg，而且猪生长健壮，抗病力增强。同时，沼液还用于浸种、防蚜、防病等。
2.2 提高了生产率，经济效益显著
使冬闲变冬忙，淡季变旺季，实现了冬季也进行生产的周年生产格局。由于地下沼气，地上种养，全年生产，四季利用，实现了作物多茬收获，可使劳动生产率、土地利用率、土地生产率大大提高。温室种植的蔬菜能周年产出;畜禽暖棚养殖缩短了饲养周期，仔猪增重快，每头猪平均提前出栏1～2月，从而降低了饲养成本，增加了产出量和市场供应。四位技术一体化，尤其是种养结合，显著地提高了经济效益。据资料介绍，经调查对比，四位一体生态温室仅生产的蔬菜就比普通日光温室增产20%～30%，较单一日光温室增收4.5万～7.5万元/hm2，经济效益提高25.95%。
2.3 土地用养结合，生产安全无害
沼渣沼液是优质有机肥，施入土壤不板结，肥力均衡递增，为持续高产、高效农业奠定了良好的基础。沼肥肥地，无毒无害，减少了化肥用量，同时病虫害减少，基本不用农药防治，生产出优质蔬菜瓜果是无公害安全生态绿色食品。一般化肥、农药的使用量可减少30%～70%。
2.4 减少环境污染，改善卫生状况
圈舍、厕所与温室沼气池结合，人畜粪便进入沼气池后通过了无害化处理，实现了粪便的集中卫生管理，消除了污染源，也减少了疾病的流行，尤其是减少了做饭时燃烧秸秆和煤炭造成的烟薰火燎、灰尘弥漫，有利于预防农村眼疾及呼吸道疾病，改善了家庭环境卫生状况。据资料介绍，燃煤农户与使用沼气农户相比，室内空气中一氧化碳浓度高3.8倍。
2.5 节约燃料能源，具有生态保护效应
该模式将厕圈改造联建，粪便及废弃茎叶为沼气发酵提供原料，生产的沼气作燃料供农户烧水、作饭、照明用，节约了商品能源煤、电及生物能源秸秆的消耗。一般1m3沼气燃烧所产生的热量相当于1kg煤或0.7kg汽油燃烧的热量。人均每年的粪便可制取沼气4.0～5.0m3，年均每头猪积累的粪便可产沼气70～80m3，1kg秸秆可产沼气0.2m3。一个8.0m3的沼气池，年产沼气700～900m3，可满足4～5口之家的生活用能。山区若有20%的农户使用该模式，利用沼气，一口沼气池可保护一片植被，再加上每户发展一个太阳灶，则更有利于这些地区的封山育林和生态环境保护。
2.6 有利于发挥妇女作用，提高妇女科技素质
农村妇女一般进行繁琐的家务劳动和大田生产劳动，该模式的应用有利于充分发挥妇女的作用，在冬闲阶段参与高新技术劳动生产，在管理的同时，也学到科学种养技术，有利于加速科技知识向妇女的传递，提高她们的科技素质。
3、四位一体模式应用中今后应探索解决的问题
该模式日光温室建设投资8000元左右，面积约0.04hm2，虽经多年开发利用，但在我省尚属起步阶段，现有的模式标准化程度还不高，设计技术、修建标准还需不断完善。一是在模式设计中，目前养殖方面基本以猪为主，也有猪鸡联养的，有的县已有养羊、养牛的意向，但在技术方面还要继续提高，尤其是设计技术上应进一步探索。二是日光温室种植方面应发展嫁接栽培技术，但在目前比较效益相对较低的情况下，应在结构调整上下功夫、做文章，配置好品种、种植类型，尤其是要通过发展特色精品瓜、果、花、菜及林木育苗去提高效益。同时大力提倡滴灌、渗灌等节水灌溉技术，以起到降低室内空气湿度、减少病害的作用。三是在种植产品的出售上，要探索重量轻、品种多、上档次的精致包装，达到提高商品性、增加效益的目的。四是该模式是高投入、风险大、高回报、效益高的新型模式，对改善农业生态环境、保障生态良性循环、促进农村经济更快发展、提高群众生活水平、实现农民脱贫致富等方面具有重要作用，但要注意因地制宜，科学规划，搞好技术、信息服务和科技培训，使之健康、稳步推进。
转自：甘肃农业科技 2000年第11期
第20篇：四位一体安全管理制度
江苏省矿业工程集团有限公司
伊田项目部
“四位一体”安全管理制度
2013年
“四位一体”安全管理制度
一、为认真落实上级有关规定要求，牢固树立“安全第一，生产第二”的安全管理理念，坚决执行现场“隐患不排除不生产、不安全不生产、先安全后生产”的原则，严把源头安全生产准入关，特制定本制度。
二、现场安全质量管理实行“四位一体”验收确认制度。
“四位一体”是指质检员、施工员、安监员、班(组)长。
三、责任落实
各单位对“三员”定期进行业务培训和考核。“三员”现场安全验收确认签字、生产过程动态安全监督监控及“四位一体”安全质量复查验收工作，由项目部安全员在现场牵头负责组织落实，坚决执行不安全不生产。
四、检查验收程序
首先由安全员牵头通报发现的隐患和质量问题，落实班(组)长负责整改，并落实跟踪监督排除隐患。隐患整改完毕，由安全员召集“三员”和班(组)长“四位一体”共同复查验收确认作业范围符合安全生产条件时，“三员”依次在开工记录表上签字和签名，并注明时间，安全员审核后立即向项目部如实报告，项目部记录在案。项目部要同时向安全员和班(组)长下达开工生产的命令。接到项目部开工生产命令后，班(组)长才能作业人员下达开工生产的指令。否则，严禁任何人擅自强行组织生产。
五、验收确认标准
安全验收确认标准统一按照《安全检查标准JGJ59-99》严格执行。
六、隐患处理规定
当班检查验收发现的安全隐患和问题，由安全员牵头落实班(组)长负责处理，并登记填报。班(组)长应根据现场存在隐患类别和处理难易程度，立即采取安全措施，先撤出危险区域人员，在确保安全的前提下再组织整改。对当班一时难以处理的隐患，立即汇报项目经理和副经理，由项目经理负责协调，必须先控制隐患，严防险情扩大，按“五落实”原则，落实责任人在最短时间内根除隐患。班组长必须做好详细记录归档备案。
七、验收资料管理
安监员入井前从信息站领取编号的安全验收确认签字表，升井前须经班(组)长、区队跟班队长签名认可，升井后到调度室审验加盖印章交回信息站存档。信息站要分类按月装订备案，作为当班“四员”履职情况考核的原始依据，实行闭合规范管理。
八、责任追究规定
违反本制度规定，凡有下列情况之一的，一律视为重大违章违纪行为。按照公司有关规定由安监部门从严追究，对相关责任人给予经济处罚；并依据《有关规定由纪检部门从严追究，对相关责任人给予政纪处分。
1、“三员”配备不到位的；
2、“三员”中有他人替代的；
3、“三员”中若有一人未签字、安监员虚假报告的；
4、安监员未报告、项目部擅自下达开工生产命令的；
5、无项目部的开工生产命令擅自强行组织生产的；
6、阻碍“三员”履行职责的；
7、对“三员”中任何一人进行打击报复的；
8、“三员”中有脱岗、渎职或以任何借口有意刁难或故意拖延检查验收时间的；
9、“四员”中有不按规定程序检查验收及推诿扯皮或隐瞒实情行为的；
10、对施工现场或系统范围内存在重大安全隐患，未按规定要求停产整改的；
11、不听从安全员指令，存在重大隐患仍强行生产作业的；
12、扣压或减少出勤人员工资、福利及待遇等行为的；
九、各单位应按本制度规定，结合各自生产环境，对“三员”和班(组)长的岗位职责再进一步量化规范，不缺失；验收内容再进一步细化明确，无漏项。同时，要设计便于操作的安全验收确认开工签字表，确保“三员”现场安全验收确认签字及“四位一体”安全质量复查验收制度的有效实施。“三员”和班(组)长必须对自己的岗位职责和检查范围及验收内容熟记于心，检查要求及程序描述流畅。
十四、公司各级管理人员检查安全工作时，必须把“三员”安全验收确认签字及“四位一体”安全质量复查验收确认开工制度的执行情况作为现场安全管理的重要内容进行检查。对“三违”行为给予严厉惩处，对模范遵守本制度的进行表彰奖励，切实把“不安全不生产”的要求落到实处。
