推荐第1篇：试析涉农资金审计
试析涉农资金审计
试析涉农资金审计
摘要：农业、农村、农民问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党和政府高度重视“三农”问题，各级财政涉农资金逐年大幅增长,全面开展涉农资金审计是社会各界的期望。近期，国务院领导同志提出对民生资金审计实现全覆盖，针对这一命题，本文拟从涉农审计全覆盖入手，就实现涉农资金审计全覆盖的必要性、难点、实现途径等进行了一些肤浅的探讨。
关键词：涉农资金 审计 全覆盖
涉农资金是指中央和地方安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设资金，种植业、养殖业等项目扶持资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、家电农机具购置补贴等涉农补贴资金，扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金等社会保障资金，退耕还林等生态建设资金，“阳光工程”、“雨露计划”等农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等，此类资金量大面广、政策性强，监管难度大，如何落实好国务院领导提出的实现审计全覆盖的要求，是目前审计机关面临的重要课题。
一、实现涉农资金审计全覆盖的必要性
所谓涉农资金审计全覆盖可以从两个方面来理解，从审计范围来看，是指审计机关以涉农资金为主线，以涉农资金对应项目或用途为载体，按照资金流向，横向实现涉农资金所有类型的全覆盖，纵向延伸到资金流向的最末梢，即覆盖到所有项目及被审计单位，不留死角。从审计内容上拉看，审计除了关注资金的安全性和合规性之外，更要关注其效率性和效果性，从而实现涉农资金审计真正意义上的全覆盖。实现涉农资金审计全覆盖具有重要的现实意义。
一是贯彻中央治国方略，落实各项强农惠农利民政策的客观要求。“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党中央高度重视，实施了一系列强农惠农政策，并在20xx年至2013年连续十年发布以“三农”为主题的中央1号文件,强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。当前，我国正处于加快转变农业农村经济发展方式的关键时期，国家出台的强农惠农政策越来越多，资金投入力度越来越大。审计机关必须深刻理解文件精神，加大涉农资金审计力度，促进中央强农惠农利民政策的落实和完善，建立健全服务“三农”的长效审计监督机制。
二是真实反映基层实际情况，解决当前“三农”领域突出问题的迫切需要。近年来，虽然中央和地方各级财政对“三农”的投入力度不断加大，为促进农业生产发展、改善农村基础设施、提高农民生活水平提供了有力的支持和保障，但农业依然是我国经济发展最薄弱的环节，农业农村经济发展过程中还存在着许多问题，如农业生产方式粗放、科技含量低、技术装备落后、农业综合生产能力低、农业基础设施建设滞后、农村生态环境破坏严重等，严重制约了农业和农村经济的发展。作为审计机关，应当高度关注涉农资金在区域统筹、资金投向及项目安排等方面存在的问题，保障财政涉农资金得到科学合理使用，不断推动社会主义新农村建设。
三是强化对涉农专项资金管理，着力提高资金使用效率的客观需要。涉农资金点多面广，资金来源渠道多，资金链条粗而长，涉农单位众多，不仅涉及各行业各领域各部门，而且涉及千家万户，情况复杂。各级政府部门在涉农资金的分配、管理、使用中还存在一些不容忽视的突出问题。如何保障政府各种专项资金落到实处，并发挥效益，真正使农民得到实惠，必须加大审计监督覆盖面，强化涉农资金审计。通过涉农资金和项目的审计和审计调查，分析、反映、揭示不同地区存在的困难和问题，促进政府有关部门建立健全项目决策制度，加强资金管理，按时保质完成项目建设，促进加快农业产业化进程和提高农业科技含量，确保提高资金使用效益。
二、实现涉农资金审计全覆盖的难点
涉农资金范围广、层次多、政策性强，直接涉及农民利益。从横向看，涉农专项资金来源渠道多,涉及财政、水利、农业、国土资源、林业、扶贫开发等多个部门；从纵向看，资金分配链条长,涉及中央、省、市、县、乡五级政府；从资金最终流向看，受众面广，不但包括涉农机构、龙头企业、合作化组织,而且还涉及农村的千家万户。另外每项农业专项资金都有其政策背景、目标、实施重点方向及相应的资金管理办法,资金政策意图明显。上述特性就决定了要实现涉农资金审计全覆盖存在以下难点。
（一）涉农项目点多面广而审计人手严重不足，难以把握审计的广度与深度。我国涉农专项资金多种多样,并且项目众多,存在“小而散”的特点。涉农资金由财政等主管部门从中央、省市层层拨付到县、乡，中间层次、环节较多，容易产生滞留挪用等现象。审计要发现涉农资金分配管理使用各环节的问题，必须紧紧围绕资金流向，一查到底。而大多数涉农资金在项目设置和资金分配上存
在“撒胡椒面”的客观情况，这就造成一项资金在一个省内往往涉及数十个项目县市，甚至在一个县市内又涉及多个乡镇、村组或农民个人。审计部门受到时间、人力等因素的影响, 通常是以资金量大小开展抽样式审计,无法满足对每一个项目、每一笔资金进行详细的审计监督, 有的环节、有的领域、有的审计对象难以审查到位，更难审深审透。
（二）涉农资金项目管理水平低下，难以防范审计风险。由于涉农资金涉及的项目技术含量不高，施工难度不大，质量要求标准不一，因而参与具体施工队伍和人员数量众多，素质参差不齐，项目、资金管理水平普遍较低，造成问题多发。受审计力量和时间的限制，审计人员在审计涉农资金时不可能面面俱到。同时，由于涉农资金的具体使用者或补助对象大多为县以下基层单位或农民个人，这些单位和个人往往不能进行规范的财务核算，发生具体业务时也不能出具规范、有效的书面凭证，因此审计人员难以收集到充分、可靠的审计证据，只能通过观察、问询等手段收集可靠性相对较低的证据，审计风险较高。
（三）审计手段和技术方法落后。多数农业审计人员还停留在传统的账表式审计模式之中，也就是查帐，调查核实，掌握情况，发现问题，真正的计算机审计模式的运用还处在探索阶段，当前审计业务干部虽然基本掌握计算机操作运用，但未能真正很好运用计算机进行辅助审计，计算机审计实际操作能力和水平还有待提高。涉农项目大多在最基层的农村，受到当地实际环境的制约，基层不仅没有专业的审计人员，也缺乏相关财务等资料的电子数据,具体到项目现场的时候，无法开展计算机审计。
三、实现涉农资金审计全覆盖的有效途径
（一）建立科学分类的项目信息库管理制度
如何做到既全面审计，又突出审计重点，就必须探索建立科学分类的项目信息库管理制度。可以按照项目的用途，将涉农资金分为三大类：农民个人权利类、农业建设类和农村环境类。每一大类下，再细分出小类，例如农民个人权利大类下细分农村医疗、农村养老、农村低保及各项农补等，农业建设大类下细分种粮养殖等生产补贴、水利灌溉工程及生产工具补贴等，农村环境大类下细分退耕还林、小城镇建设及公共卫生等。建立项目信息库后，涉农资金审计项目都可以被囊括在其中，每一小类项目的审计流程和分段注意点都可以有相对固定的模式，新的审计项目开始时可以按照固定的模式从源头开始监管。重要的是，在审计项目实施过程中，上级审计部门只需派驻极少数人员在现场或者安排基层审计人员做好信息采集工作便可，甚至可以做到一个人负责同一区域内的数个审计项目的现场信息采集，上级审计部门根据信息评测风险从而选取部分项目复核或者决定是否需要专业队伍入驻现场。这样，即可以极大的解决审计人员不足的问题，也可以兼顾基层审计人员业务水平不足的问题。
（二）建立轮审和常审相结合制度
项目库建立后，各级审计部门根据实际工作量编制滚动项目计划，规定在一定周期内（如5年）必须将项目库内的待审项目轮审一遍。制定轮审计划前应加强项目计划可行性研究和风险评估，以增强计划科学性和宏观指导性。而对农村建设重点工程项目、农民最关注或反映较大问题的重大民生等项目，则要求每年或每两年必审一次。将轮审和常审相结合后，既能避免发生重复审计，也能做避免遗漏，从而在审计面上做到全覆盖。
（三）创新组织管理模式，上下联动，全国一盘棋
创新组织方式，探索大兵团作战模式，上下联动、整体作战，充分发挥审计资源的“层级合力”和协同作战优势，对涉农资金开展审计或审计调查。要在明确目标的基础上，合理配置审计资源，科学地安排审计项目，摸清情况，提出建议，切实发挥审计的免疫系统功能作用。有效整合特派办、派出局和地方审计机关审计资源，特派办、派出局与地方审计机关要加强沟通交流和合作。一方面，在项目安排和实施过程中尽量避免行业、地域、时间上的重复交叉，地方审计机关侧重于微观审计“跟进”，特派办、派出局侧重于宏观审计监督；另一方面，要实现资源共享，地方审计机关审计发现的突出问题可作为特派办、派出局进行专项审计和审计调查的重点，同时特派办、派出局审计发现的问题也可作为地方审计机关关注的核心。
（四）改善审计技术和方法
一是提高涉农资金审计信息化水平，做到“人机结合”，充分运用计算机的各项功能，提高审计效率和审计质量。部分涉农资金尤其是惠农补贴类资金是通过财政“一卡通”形式发放到农户手中。为了保障国家和农民的利益不被侵占，涉农资金审计的业务范围和内容必然从传统的财务报表或其它管理方面的“有形”信息扩大到了信息系统的安全性、完整性及其内部控制等无形的技术领域，审计人员还可通过查询、分析金融机构后台数据，发现疑点，并以此为线索进行延伸审计，调阅资料，走访农户，核实情况。
二是创新审计工作方法，建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标并结合专题调研的绩效审计工作方法。在审计工作中，重点抓住项目立项和管理、资金投入和拨付、资金管理和使用三个环节，对政府涉农资金、项目的经济性、效益性、效果性进行全面、综合的审计，注重从政策执行、资金使用、资源利用等方面对其经济效益、社会效益、生态效益做出客观的评价，审计监督各部门执行党和国家各项政策措施的落实情况。
（五）积极探索涉农资金跟踪审计，实现项目实施过程全覆盖
将审计向两头延伸，包括设计预算、计划报批、审核拨付、规范使用、社会效益等，做到全过程覆盖。要充分利用地方审计机关的审计力量，地方审计机关对所辖地域内的总体情况相对容易把握，审计干部对当地情况相对较熟悉，可有计划地组织开展跟踪审计，实现对各级各类涉农资金的全程审计监督，不断发现新情况新问题。通过对部门或资金项目的连续跟踪审计，了解农业、农村改革发展中的变化和农民的诉求，对政策执行中出现的新情况新问题及时跟踪，重点剖析，为宏观政策服务。
（六）完善审后回访制度，扩大审计成果作用覆盖面。
审后回访，就是对所涉及问题的整改情况进行摸底，对整改方案的可行性、执行力以及效果进行考察，以便扩大审计成果作用覆盖面。涉农资金审计所涉及的对象不仅数量庞大而且结构复杂，审计结束后关于所发现的种种问题，主管部门的整改措施在实行过程中经常会打折扣或者根本没有采取任何整改措施。涉农资金审计更要注重加强审计回访，督促审计整改，充分发挥审计成果服务转型发展的作用，确保政策执行到位和资金使用效益。同时，要在把握农业农村经济发展趋势的基础上，有针对性地对重大政策贯彻落实、重大项目决策建设运行过程中出现的制度不完善、管理不健全的问题予以审计和揭示，并深入分析产生问题的原因，提出有针对性的解决办法和建议，及时将审计成果转化为服务政府决策的信息。
【参考文献】
[1]周希祥、陈其清：《财政涉农资金管理面临的问题与整合建议》，农村财政与财务,20xx(5)。
[2]宋常、王睿、赵懿清：《国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题》，审计与经济研究，20xx（1）。
[3]皮晓玲：《浅议加强涉农资金监管的问题与对策》，湖北省审计厅网站，20xx。
[4]魏佳：《以农业专项资金审计为中心落实强农惠农政策》，现代审计，20xx（2）。
[5]景赫：《农业专项资金效益审计研究》，中国农业科学院,20xx。）
推荐第2篇：涉农资金自查报告
涉农资金自查报告
涉农资金>自查报告
（一）
按照都财发【**】79号文件和**年8月6日扶贫资金专项清理工作会议要求，我镇认真开展了扶贫资金专项清理工作，现将自查情况汇报如下：
一、加强领导，落实责任
根据相关要求，我镇及时召开了扶贫资金专项清理工作会议，研究布置了我镇专项清理工作，组建了清理工作小组，由镇长罗健勇同志任组长，副镇长郑恩昌同志任副组长，相关科室为成员具体负责涉农资金专项清理工作。
二、政策执行、项目推进和资金管理情况
我镇认真执行扶贫资金政策，强化了公开公示工作，严格按照项目和范围使用资金；
根据都江堰农村扶贫开发领导小组办公室（都扶贫办[**]5号）《关于认真做好20**年市级财政扶贫专项资金项目申报工作》文件精神，我镇龙凤村被列入都江堰市**—**年贫困村并启动帮扶。为充分发挥农村扶贫开发项目资金的使用效益，认真选准、选好龙凤村**年农村扶贫开发项目，该村于 **年6月14日在村委会召开了村民议事会议，共有龙凤村议事会成员19人参会。在广泛听取该村干部、群众意见的基础上，议事会决定：利用**年市级财政扶贫村专项资金对村
3、4组的道路路面进行铺设、垮塌处进行浆砌保坎，以方便村民出行和车辆通行，也为下一步农业产业化发展奠定基础。
严格按照扶贫资金管理办法使用资金，无截留、挤占、挪用资金问题，无滞留和资金使用率低等问题；没有多头申报、虚假冒领、套取资金的问题
三、具体工作做法
1、梳理扶贫专项资金：扶贫资金共5万元（财政已支付2.5万元），涉及龙凤村
3、4组的道路路面铺设，垮塌处浆砌保坎项目，长约1.5公里，宽4米。该项目工程现已全面完工。待市上验收合格后，划拨余下2.5万元扶贫资金。
2、对照项目进行检查：工作小组按照实施的项目到村组进行检查：一是查看公示公开和档案管理情况，二是查看项目实施进度情况，三是查看项目后期管理情况。
四、下一步工作。
通过自查，我镇扶贫专项资金严格按照相关专项资金管理办法进行管理，无违规使用扶贫资金。在今后的工作中，继续完善管理制度，强化公示和公开工作，以保障扶贫资金效益的最大发挥。
涉农资金自查报告
（二）
为了进一步搞好我局涉农资金管理工作，加强涉农资金的监管，提高涉农资金的使用效益，根据《关于对涉农资金使用情况进行自查的通知》（六府办〔20**〕33号）文件精神，我局及时对全局范围内涉农资金来源、用途、使用情况进行了自查自纠，现将自查>情况报告如下：
一、基本情况
根据文件要求，检查的年度范围为20**年度；我局接到文件后，迅速组织学习并予以落实。涉农专项资金名称为：职业技能>培训，培训类别为劳动预备制培训、职业技能培训、创业培训；截止20**年3月19日，对涉农资金管理情况进行了整理汇总后，将自查自纠资料整理归档。
二、自查情况
20**年共举办培训班31期822人，拨付补贴302.2万元。其中创业培训14期252人，拨付补贴25.2万元；职业技能培训9期220人，拨付补贴49.5万元；劳动预备制培训8期350人，拨付补贴227.5万元。
三、工作流程
人力资源保障部门、培训机构广泛宣传培训政策→培训机构组织生源并进行初审→制作开班资料报人力资源保障部门→人力资源保障部门经办机构对开班资料进行审核批准并公示→报特区财政部门审批→培训机构开班培训→人力资源保障部门会同财政、监察等部门对培训情况进行每月2次的实地现场检查→培训结束后培训机构上报资料到人力资源保障部门经办机构初审并公示→财政部门复审结束将补贴款项拨付给人力资源保障部门→人力资源保障部门拨付给培训机构。
四、存在问题和建议
通过涉农资金使用自查情况看，我们也发现存在一些问题：
㈠资金拨付不够及时。由于上级资金下拨晚、培训周期长、资料审核时间长等原因，培训资金拨付到培训机构不及时，对培训机构正常开展工作造成一定影响。
㈡建议监察部门积极参与培训检查工作，进一步增加培训涉农资金使用的透明度，保证资金使用安全。
涉农资金自查报告
（三）
为贯彻落实利财［**］102号关于印发《全县涉农资金检查工作方案》的文件精神，确保涉农资金安全、规范、高效运行，切实保障财政涉农资金的项目安全、资金安全、干部安全，特制定以下工作方案：
一、加强组织领导。通过学习文件精神充分认识开展涉农资金自查自纠工作的重要性和必要性，及时向乡党委政府领导作了汇报，乡党委政府给予高度重视，成立了以党委副书记陆珂为组长、财政所工作人员、农口工作人员为成员的工作小组。
二、自查内容。主要对我乡**年-**年各级财政预算安排“三农”的各项资金的使用情况，重点检查粮食直接补贴资金、对种粮农民农资综合补贴资金是否通过“一卡通”及时打卡发放到户，一事一议项目资金是否及时足额拨付到专户，是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题，是否存在截留挤占、挪用、抵扣资金的问题，是否存在滞留资金使用效率较低的问题，是否存在违反规定的其他问题。
三、自查的方式和方法。根据市、县文件精神及涉农资金检查的工作要求，对我乡共计11个行政村，**-**年粮食直补资金199.58万元，农资综合补贴资金1154万元，一事一议31个项目资金488万元进行了账面梳理，统计制表，到村进行张榜公示，接受群众监督。同时在全面核查的基础上重点对享受直补、综补超过20亩的农户进行了重点核查，并走村入户，直接询问农户，并现场记录农户对粮补及一事一议情况的反映。
四、自查中发现的问题及解决办法。经对全乡农户补贴信息进行排查发现，大于20亩的农户有25户计555.49亩，其中涉及村干部两名，经调查情况属实，本户承包其兄弟的地亩。因其兄弟长年外出，在南方跑大车，自愿把承包地交给自家兄弟耕种。已经要求这两名干部把详细情况作一个书面说明，报到财政所备案。
通过这次的自查，我们认真总结经验。建立健全资金安全有效使用的长效机制，今后每年都要进行一次自查自纠，坚决做到查出一例纠正一例，真正把党和国家和强农惠农政策落实到实处。
推荐第3篇：涉农资金自查报告
六枝特区人力资源和社会保障局
关于对涉农资金使用情况进行自查的
报 告
为了进一步搞好我局涉农资金管理工作，加强涉农资金的监管，提高涉农资金的使用效益，根据《关于对涉农资金使用情况进行自查的通知》（六府办〔2012〕33号）文件精神，我局及时对全局范围内涉农资金来源、用途、使用情况进行了自查自纠，现将自查情况报告如下：
一、基本情况
根据文件要求，检查的年度范围为2011年度；我局接到文件后，迅速组织学习并予以落实。涉农专项资金名称为：职业技能培训，培训类别为劳动预备制培训、职业技能培训、创业培训；截止2012年3月19日，对涉农资金管理情况进行了整理汇总后，将自查自纠资料整理归档。
二、自查情况
2011年共举办培训班31期822人，拨付补贴302.2万元。其中创业培训14期252人，拨付补贴25.2万元；职业技能培训9期220人，拨付补贴49.5万元；劳动预备制培训8期350人，拨付补贴227.5万元。
三、工作流程
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人力资源保障部门、培训机构广泛宣传培训政策→培训机构组织生源并进行初审→制作开班资料报人力资源保障部门→人力资源保障部门经办机构对开班资料进行审核批准并公示→报特区财政部门审批→培训机构开班培训→人力资源保障部门会同财政、监察等部门对培训情况进行每月2次的实地现场检查→培训结束后培训机构上报资料到人力资源保障部门经办机构初审并公示→财政部门复审结束将补贴款项拨付给人力资源保障部门→人力资源保障部门拨付给培训机构。
四、存在问题和建议
通过涉农资金使用自查情况看，我们也发现存在一些问题： ㈠资金拨付不够及时。由于上级资金下拨晚、培训周期长、资料审核时间长等原因，培训资金拨付到培训机构不及时，对培训机构正常开展工作造成一定影响。
㈡建议监察部门积极参与培训检查工作，进一步增加培训涉农资金使用的透明度，保证资金使用安全。
二〇一二年三月二十日
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推荐第4篇：涉农资金自查报告
**市涉农资金管理使用情况
自 查 报 告
为了切实加强涉农资金科学化、精细化管理，确保涉农资金安全、规范、高效运行，切实做好我市涉农资金专项整治工作，提高各项涉农资金的使用效益，健全完善涉农资金管理体制机制，加大查处惩戒力度，根据？的文件精神，制订了《**市开展涉农资金专项整治行动实施方案》，对20
13、2014年涉农资金进行认真自查自纠，现将自查情况汇报如下：
一、组织实施
结合我市实际，制订了《**市开展涉农资金专项整治行动实施方案》，自查自纠分二步开展，从2015年4月28日开始实施，并成立由卫生局陈军民局长任组长，各副局长任副组长的领导小组，成员由卫生局各科室负责人及二级机构负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在卫生局规财科，***同志兼任办公室主任。首先，由各医疗单位进行自查，并按要求将自查情况上报涉农资金专项整治行动领导小组，其次，领导小组根据各单位上报的自查情况，组织财政局相关科室及局财务科、监察室等相关科室到各相关单位进行检查落实，确保自查自纠工作开展到位。
二、检查范围
20
13、2014年各级财政预算安排的新型农村合作医疗、村卫生室体系建设、一般诊疗费发放、农村孕产妇住院分娩、农村基本公共卫生服务等补助资金的申报、管理、发放、使用等环节开展自查自纠，分析涉农资金管理情况，认真检查政策和制度执行、工作流程、项目建设、资金使用等情况。
我局将组织监察室、规财科、局相关科室人员对所属二级机构进行全面自查。
三、存在问题和处理意见
1、存在问题
通过对各单位自查自纠情况汇总结合督导检查的情况，发现医疗机构在使用新农合资金中有过度医疗和不合理收费现象。通过对信息系统数据比对、抽查病历档案，发现主要存在以下问题：①无菌手术预防性使用抗生素；②抗生素使用疗程过长；③出入院两头计算，多收住院诊查费、床位费；④无医嘱收费；⑤个别村所分解处方。
2、处理意见：
（1）对产生问题的定点医疗机构责令及时整改，现已整改到位。
（2）因过度医疗产生的不合理补偿费用15万元已及时返回新农合基金专户，并对相关单位进行了批评。
（3）强化对新农合经办机构管理，加大对定点医疗机构管理和监督力度，杜绝违规违纪事件发生。
2015年5月6日
推荐第5篇：涉农资金补贴
平顶山市市郊农信联社高度重视代发2011年粮食直补和农资综合补贴工作，从“认真”上下足功夫，有效保证了辖内粮食补贴发放工作的顺利完成。
为保证党和政府的惠农政策落到实处，该联社积极按照“提前兑现补贴，确保抗旱稳收”的安排部署，高度重视，精心组织，规范操作，高效服务，做好三个“认真”。
认真准备。加强组织领导，指定班子成员专门负责；召开动员会，使广大干部员工充分认识粮食直补和农资综合补贴发放工作的重要性。
认真组织。积极与财政部门进行沟通、协调和配合，有步骤有计划稳步进展；加强资金调度，保证农户资金正常使用；加班加点，对补贴资金逐笔核对，认真做好农户补贴存款账户的导入和补贴金额的录入。
认真服务。充分利用网点多，分布广的有利条件，充实粮食补贴发放人员，设置专门窗口，有效避免农户资金支取排长队、秩序乱现象，保证支取有序进行。
截至3月5日，该联社全辖24704户、570万元粮食直补和农资综合补贴资金已按要求全部顺利发放完毕。（
推荐第6篇：涉农资金监管
晴隆四举措强化涉农资金监管
今年以来，晴隆县采取四项措施加强涉农专项资金的监督管理，坚决遏制截留、挪用、挤占、套取甚至贪污、私分涉农专项资金的违纪违规行为，以确保涉农专项资金安全运行和规范管理，进一步提高财政支农资金的使用效益。
晴隆县涉农专项资金主要涉及县发改、财政、农业、林业、水利、教育等有关部门和全县各乡镇。为确保国家涉农惠农政策惠及千家万户，切实维护广大农民的合法利益，今年以来，该县把加强涉农惠农资金监管作为效能建设的一项重要内容，采取四项措施加强对涉农惠农资金实行全程监管。
强化学习教育。该县定期组织纪检监察、财政、审计及涉农资金主管部门、涉农资金项目单位的责任人及相关工作人员进行有关涉农资金政策法规的学习培训，不断增强涉农资金管理人员依法行政、廉洁行政、规范行政的观念，自觉为涉农资金的管理使用当好家、把好关。
强化项目公示制。属于直接兑现给群众的涉农资金严格按照村组申报，乡镇政府审核后到村组进行张榜公布，群众无意见后报到相关部门拨款，然后进入农网“一折通”发放，确保农户得到实惠；项目单位的资金立项、施工、验收由项目实施单位到项目受益的村组进行项目公示，并要求项目实施单位与施工单位签订廉政建设责任书。同时，积极开展事前监督，前移监督关口，及时发现和预防涉农资金管理使用过程中出现的问题，把隐患消除在萌芽状态。
建立健全涉农资金备案机制。将涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况在同级纪检监察机关备案，进一步促进相关单位改进管理，增强责任感，提高涉农资金管理使用的效率和效果。
强化监督约束机制。县财政局严格实行项目报账制度，对项目资金的拨付严把审核关；县审计局对涉农专项资金定期或不定期开展审计；县纪检监察机关加大对违规使用专项资金的查处力度，发现截留、挪用或其他违规行为严肃查处。各相关职能部门推行各项制度，增加专项资金管理使用的透明度，提高广大人民群众的知情权。
推荐第7篇：濉溪初中涉农资金自查自纠工作汇报材料
濉溪初级中学
涉农资金自查自纠工作总结
我校的教育公用经费的管理使用学校高度重视，每学年都对有限的义务教经费实行公开、合理、有效的管理和使用，坚持不乱花一分钱，将每一分钱都用在刀刃上办实事，保证教育教学活动和后勤的正常开支，使学校的各项工作正常运转，从而有效促进学校的发展和教育教学质量的提高。根据有关文件的精神，从大局出发，从小处着手，对我校2010及2012年公用经费的使用情况进行了自查，现将自查情况汇报如下：
一、教育公用经费的管理和使用情况
我校属事业单位，教育经费的管理和使用严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办教育的方针，如实反映财务状况，努力节约支出，建立健全财务制度，学校对教育经费的使用进行财务控制和监督，每学期“两免一补”落实到位。
（一）、公用经费收入情况
1、2010年在校生人数1182人，公用经费收入739000元。
2、2011年在校生人数1042人，公用经费收入755000元。
3、2012年在校生人数730人，公用经费收入523000元。
（二）公用经费管理使用的具体做法是：
（1）我校加强财务管理，严格执行《会计法》和上级有关财务制度的规定。按比例开支，没有超出上级部门所规定的各项比例支出。学校的一切资金，由学校财务人员按有关规定统领统支，没有出现以任何理由单独支取现象。
（2）认真履行报账制度，力求资金的规范使用，无挪用、挤占、截留等现象的发生。严格财经审批手续。所有报销发票，做到手续完备，每张发票有经手人签字、证明人签字、校长签字。500元以上的发票除了有上述人签字外，还要有民主理财小组全体成员签字。
（3）坚决贯彻执行国家及上级主管部门的有关财务法规，没有发生在政策法规范围之外，自作主张处理财务的不良问题。
（4）学校任何财务活动必须经学校领导审批后，方可实施。重大开支项目，都经校领导班子会议集体决定，并做好会议记录。
（5）经费使用无存在挪用、移用、挤占和截留的情况，日常公用经费开支也无存在发放教职工津补贴和奖金福利。
（6）差旅费报销，严格执行文件规定。
（7）需要购置各种设备、仪器、教具、办公用品及其它物品，都先通过校领导班子讨论决定后才添置。
（8）我校严格按照民主理财制度规定，先预算开支方案，经校领导班子讨论后方可开支。
二、教育收费情况
学校教育收费，一切按照上级教育部门的规定执行，不存在乱收费行为:
1、按照相关政策要求，我校从2010年春季至今未收取学生任何费用。
2、班级管理中未出现收取班费、试卷费等其他隐形违规收费现象。
3、教育教学中从无强制组织学生参加各类培训机构举办的兴趣班学习，无乱订教辅资料或变相征订教辅资料现象，学校也不存在从中获利行为。
三、公用经费的管理和使用所取得的成效
几年来，在上级领导的关心和指导下，在全体教师的支持下，我校的公用经费管理使用达到上级的要求。做到规范管理，合理有效的使用有限的教育公用经费，有效地促进了教育教学活动的正常开展。校容校貌明显改变，学校的教学设备有所增加，从而稳定教师队伍，促进教育教学质量的提高。今后，我校将继续认真贯彻落实上级有关精神，加强学习和宣传，创新工作思路和方法，认真加以巩固，加强对学校广大教
职工的思想教育，加强领导，认真检查，严格落实责任制，树立教育新形象，为学生、家长、社会做实事。一如既往，继续规范管理使用好教育公用经费，使学校的教育公用经费用出成效。
濉溪初级中学
2013年6月5日
推荐第8篇：涉农资金三项制度
涉农专项资金备案制度。
凡上级下达给我乡的涉农项目、资金、文件，各涉农部门须在15日内抄报乡纪检监察室和备案；在项目资金下达后15日内报送乡纪检监察室，并接受乡纪检监察室的监督和检查，同时乡纪委也须备案。涉农专项资金各主管部门必须建立项目资料档案，并对项目资金执行情况进行跟踪监督检查。
涉农专项资金公开制度
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，凡上级下达的涉农专项资金安排后15日内，由乡涉农专项资金部门通过向社会和群众公开涉农专项资金的项目名称、来源、数量、项目安排等信息。将涉农专项资金的项目名称、来源、实施内容、补助资金数量、补助范围和标准等信息进行公开发布，特别是在项目实施乡域要采用公开栏、项目牌、群众会议等形式向群众公开相关信息，让群众知晓，接受社会监督；对享受涉农专项资金补助的农户必须在村务公开栏进行公示，做到登记造册，公开发放，张榜公布，确保农户得到实惠；涉农项目实施结束后15日内要向群众公布实施情况；项目实施时间超过一年的，要在项目实施过程中适时向群众公布有关情况。
涉农专项资金管理使用责任追究制度
加强资金监管，是保证资金管理措施落实到位的重要手段，是确保提高资金使用效益的主要措施。全乡各涉农部门和项目单位要主动配合乡纪检监察室、财政等有关职能部门的工作，加强对专项资金的监督管理。
一要对涉农专项资金实行专账核算，实行“一支笔”签字制度。项目单位要按照涉农专项资金的项目名称和项目批复的建设内容设置明细账，实行专账核算。由财政所进行核算的，项目单位应设置项目辅助账，确保资金使用规范有序。
二要严禁滞留、截留涉农专项资金。各部门要及时足额下达和拨付资金，确保资金和物资及时到位。
三要严禁挤占、挪用涉农专项资金。按照“专款专用、重点使用”的原则，确保所有的涉农专项资金使用安全。
四要做好招标采购工作。对涉农项目所需的物资、仪器设备等要通过政府采购或招标投标等程序确定供应商，签订采购合同，确保涉农项目物资采购公开、透明和产品质量。
五要严格执行各项财务管理制度。严格按照《会计法》、《现金管理暂行条例》等法律法规及有关财务管理制度的要求，对涉农专项资金支出的原始凭证进行严格审核，严禁白条入账和大额现金结算。
六要加大对涉农专项资金的监督检查力度。乡纪检监察室和各涉农部门要对各类涉农专项资金使用管理情况进行定期或不定期检查，对检查中发现的问题要及时督促整改，促进项目顺利实施。乡纪委也要加强对涉农专项资金使用和管理的监督检查。对涉农专项资金主管部门未将涉农专项资金进行公开的、不报纪检监察室备案的，以及乡纪委工作失职、监督不到位、发现问题查处不力的，要给予批评教育，责令改正；对弄虚作假、挤占、挪用、套取、贪污、私分涉农专项资金的，各单位要全力配合乡纪检监察室、财政等有关职能部门，依纪依法作出处理；造成重大损失的，要在对当事人作出严肃处理的同时，按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关领导干部的责任；对涉及犯罪的，及时移送司法机关依法惩处。
推荐第9篇：涉农资金追缴通知书
危房改造资金追缴通知书
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你户于 年享受危房改造政策，且危房改造补助资金已全部补偿到位。2017年经省审计厅审计发现你户因 原因不符合享受危房改造条件，现依据危改政策要求，依法对你危改资金 万元进行追缴，请于收到追缴通知书后 天内，将危改资金退回村委会，由村委会上缴乡镇政府，逾期后果自负。
特此通知！
XX乡镇人民政府
年 月 日低保、特困资金追缴通知书
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你于 年开始享受（低保/特困）政策，且（低保/特困）资金已全部发放到位。2017年经省审计厅审计发现你因 原因不符合享受（低保/特困）条件，现依据民政政策要求，依法对你（低保/特困）资金 元进行追缴，请于收到追缴通知书后 天内，将（低保/特困）资金退回村委会，由村委会上缴乡镇政府，逾期后果自负。
特此通知！
XX乡镇人民政府
年 月 日生态护林员工资追缴通知书
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你于2016年11月1日至2017年10月1日被选聘为生态护林员，且生态护林员工资已全部发放到位。2017年经省审计厅审计发现你因 原因不符合建档立卡户条件，现依据林业政策要求，依法对你生态护林员工资 元进行追缴，请于收到追缴通知书后 天内，将生态护林员工资退回村委会，由村委会上缴乡镇政府，逾期未交回的按骗取国家扶贫资金处理。
特此通知！
XX乡镇人民政府 年 月 日
生态护林员工资追缴通知书
：
存根
你于2016年11月1日至2017年10月1日被选聘为生态护林员，且生态护林员工资已全部发放到位。2017年经省审计厅审计发现你因
原因不符合建档立卡户条件，现依据林业政策要求，依法对你生态护林员工资 元进行追缴，请于收到追缴通知书后 天内，将生态护林员工资退回村委会，由村委会上缴乡镇政府，逾期未交回的按骗取国家扶贫资金处理。
特此通知！
XX乡镇人民政府
被追缴人签字： 年 月 日
推荐第10篇：乡镇涉农资金自查报告
乡镇涉农资金自查报告范文
时间稍纵即逝，辛苦的工作已经告一段落了，回顾这段时间的工作，收获了许多，也知道了不足，来为这段时间的工作写一份自查报告吧。为了让您不再为写自查报告头疼，下面是小编为大家整理的乡镇涉农资金自查报告范文，仅供参考，希望能够帮助到大家。
为了进一步做好我镇涉农资金管理工作，加强涉农资金的'监管，提高涉农资金的使用效益，根据x农工办[20××]1号《中共大邑县委农村工作领导小组办公室关于印发20××年财政涉农资金审计监督检查工作方案的通知》文件精神，我镇及时对全镇范围内涉农资金来源、用途、使用情况进行了自查自纠，现将自查情况予以报告。
一、涉农资金情况。
（一）扶贫资金。
1.到村县级报账专项扶贫资金共计105万元，已完成县级报账70万元；到村县级报账水利扶贫专项资金共计40万元，已完成县级报账0万元；到村县级报账市农委专项扶贫资金共计30万元，已完成县级报账0万元。
2.到户县级报账专项扶贫资金共计4.8万元，已完成县级报账4.8万元。
3.到村镇级报账帮扶部门帮扶资金242.2万元，实际到帐资金182.2万元，已完成镇级报账56.87万元。
（二）村公资金。
镇级报账村公资金到帐577万元，已完成镇级报账550万元。
（三）其他资金。
1.退耕还林资金。
县级报账资金共计35.92万元，已完成县级拨付报账35.92万元。
2.小麦“一喷三防”资金。
县级报账资金共计10元，已完成县级拨付报账10元。
二、项目落实情况。
1.已完成县级报账的项目：①审计价格为39.8万元的雷山村2、4、5社产业路硬化工程项目。②审计价格为64.87万元的虎岗村道路硬化工程项目已完成县级报账。
2.已验收合格且正在报账的项目：①招标价格为104万元xxx镇宝珠村贫困户安置房建设项目。②招标价格为22.83万元xxx镇雷山村黄柏、核桃、茶叶和魔芋产业发展项目。③招标价格为30万元xxx镇虎岗村红梅种植产业扶贫项目。
3.已完成建设等待验收的项目：①招标价格为39.8万元大邑县xxx镇雷山村20××年水利扶贫专项资金项目。②招标价格为42.94万元大邑县xxx镇宝珠村20××年水利扶贫专项资金项目。③招标价格为14.74万元大邑县xxx镇宝珠村贫困户建房安置点修建堡坎化粪池和场地硬化项目。
4.正在建设的项目：招标价格为18.71万元雷山村5社道路堡坎加固工程项目。
三、审计监督开展情况和查处问题情况。
20××年我镇对涉农资金开展了2次审计检查，审计监督检查的项目资金为131.67万元，我镇各类涉农资金都严格按照财经制度管理、使用财政支农资金，资金都做到了专款专用，没有发现擅自改变资金用途、投向、贪污和挪用等问题，财务管理规范，严格按照有关政策、法规和制度办事。
四、整改落实情况及下一步工作打算。
1.加强检查督促，确保各项涉农惠农政策落实。通过及时开展涉农惠农政策落实情况监督检查，进一步健全和完善各项监管制度，完善各项资金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理财，不断提高涉农资金的使用效益，以扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众的切身利益。
2.加大查处、决不姑息。镇党委、政府决定加大对涉农资金违规违纪行为处理力度，对虚报、冒领、套取、挤占、截留、挪用、抵扣涉农资金等行为，发现一起，查处一起，除追回资金外，对相关责任人，依据有关涉农资金政策和法律、法规给予处罚处分;触犯法律的，移交司法机关处理。各村（居）和相关部门在自查中发现的问题要及时处理纠正到位并如实上报的，镇政府将不再另行处理，也不列入涉农资金绩效考评内容;在省、市重点检查和县全面检查中发现的问题，镇政府将加大处理力度，并暂停所在村(居)的项目申报。
3.总结整改、建章立制。通过这次检查，认真总结经验，查找存在问题，对个性问题要拿出针对性的措施和办法，逐一整改到位;对共性问题，要认真分析研究完善政策措施，从制度层面加以解决。通过自查自纠，创新涉农资金监管方式，健全和完善监管制度，认真落实“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的职责分工责任制，密切协作共同做好涉农资金监管工作。要设立服务监督电话、举报信箱和网络服务平台，及时受理和认真处理群众举报、投诉和政策咨询，充分发挥群众的监督作用，开展经常性的抽查审核，建立健全监督检查长效机制，采取日常检查、专项检查、交叉检查等不同形式，对涉农资金开展集中检查，并确定为常规工作，确保财政涉农资金项目安全、资金安全。
xxx镇人民政府
20××年××月××日
第11篇：涉农资金发放办法
涉农资金发放办法
一、下达各乡（镇、区）的粮食直补、农资综合补贴资金通过区财政在区农村信用联社开设的涉农资金专户统一拨付，直接兑现到农户。
二、粮食直补和农资综合补贴资金采取“一折通”的办法兑现，由各资金结算中心负责编制各所辖乡（镇、区）到户粮食直补和农资综合补贴资金兑现明细花名册，由各乡（镇、区）所在地信用社以存折存款形式直接兑现到农户。
三、粮食直补和农资综合补贴资金相互不能调剂使用，可一并发放，但必须单独核算，并注明粮食直补和农资综合补贴的分配依据和数额，在向种粮农民兑付时必须在存折上分栏显示，同时应向农民印发补贴通知，并分项列示粮食直补和农资综合补贴的政策依据、补贴对象、补贴标准、补贴金额等。
四、切实加强资金的监督管理，做到专款专用，确保粮食直补、农资综合补贴资金及时足额到位；任何单位和个人不得随意扩大补贴范围，虚报冒领补贴资金，不得以任何理由截留、挪用、抵扣和滞留农户补贴资金，不得由村组集体代领补贴；切实做好张榜公示、向农户印发补贴通知，做到补贴兑现工作家喻户晓、公开透明。承办兑付业务的各乡镇信用社必须保证农民随时支取现金，不得以任何理由拒付，不得拖延补贴兑付时间。对违规、违纪、违犯直补资金政策的行为，要严肃查处，并追究相关人员责任。
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第12篇：涉农资金管理必须加强
涉农资金管理亟待加强
解决好“三农”问题是全党工作重中之重，而管好用好涉农资金又是推进“三农”工作向纵深发展的重要保证。现在各级政府十分重视对“三农”方面的投入，不仅项目多，而且数额大。其中：用于促进农村发展稳定的投入主要有：农村税费改革专项转移支付资金、农村道路建设改造资金、农村改水资金等等；用于促进农业发展的投入主要有：农业综合开发资金、农田水利基本建设资金、土地复垦资金、世界银行专项农业贷款以及各项农业事业发展资金等等；用于促进农民增收和生产生活水平提高的投入主要有：农村草危房改造资金、农村合作医疗资金、移民资金、救灾救济资金、粮食生产补贴资金以及由农民自己筹集起来的一事一议资金等等。本文试对涉农资金管理现状及其成因进行粗浅的剖析，并提出对策措施。
一、现状
近年来，通过各地对涉农资金管理使用情况的检查和审计，总体情况是一年好于一年，各级政府、各个部门、各项目用款单位对管好用好涉农资金越来越重视，项目质量和资金使用效益得到普遍提高。但是由于主客观方面的因素影响，检查发现，各地仍然程度不同的存在项目立项不尽规范，有随意调整现象；项目实施不到位，有短斤少两现象；项目资金不足，有虚假配套现象；项目完工计划不能按期实现，有尾工现象；项目验收不严格，有偷梁换柱现象；项目工程决算未审核，有虚假报账现象；项目资金拨付监督不严，有被挤占挪用现象等等。由此可见，涉农资金管理现状令人堪忧。在党中央近年来三令五申强调保护广大人民群众利益，有关政策法规明文严令禁止涉农资金截留、挤占、挪用的情况下，为什么还会出现审计风暴、诸多媒体以及地方检查机关曝光查处出的各种违纪违规问题，这不能不引起各级政府和有关部门的高度重视，而且屡查屡犯，屡禁不止，原因何在，值得沉思。
二、成因
剖析涉农资金管理使用中存在上述问题的原因，笔者认为，主要有以下六个方面：
- 1 -
一是思想没有真正认识到位。不少地方基层政府和部门领导干部，一方面以财政困难为借口，以“逼上梁山”为由，就“名正言顺”地克扣、截留、挪用涉农资金，客观造成涉农资金不能及时足额按规定用途拨付到位。另一方面总认为只要不将涉农资金贪污挪用到自己个人口袋里，其他什么地方都可以用，这种“一心为公”的认识偏差，就主观导致各项专项资金使用错位。正是因为这些领导干部没有充分认识到管好用好涉农资金的重要性，没有真正把广大人民群众的根本利益放在第一位，没有严格执行各项政策法规制度，缺乏群众观念和政策观念，执法执纪意识不强，才产生涉农的各项专项资金挪位、错位、不到位。这是涉农资金被截留、挤占挪用的最根本原因和思想根源。
二是制度没有健全完善到位。出现涉农资金被挤占挪用问题，大部分是发生在经济欠发达、财政运转困难、财力十分拮据的地区，在此情况下，如果这些地区资金管理部门还是按照原有的财政结算方式、拨款形式和管理模式，不将涉农各项专项资金实行“专户存储、专账核算、专项拨款、专人管理”的封闭运行管理机制，那么就难以保证县乡两级财政将涉农各项专款及时安排、拨付、使用到位。正是因为这些地区财政制度上没有因地制宜地加以健全完善，从而给有关县、镇、村领导和部门挤占挪用涉农资金带来可乘之机。
三是政务没有全面公开到位。按照要求，乡镇财政必须全面推行政务公开，将有关财政资金预算安排情况，上级下达专款情况，各项专项资金分配使用及其政策等情况进行全面的公示，接受包括广大群众在内的各方面监督。然而，目前在不少地方正是因为政务公开不全面、不到位，存在暗箱操作，弄虚作假，欺上瞒下，搞形式主义等行为，才给有关镇、村和有关部门挤占挪用涉农各项专项资金留下隐患。
四是管理没有规范到位。一方面，上级财政出台有关涉农投入政策“一刀切”，不能因地制宜，不顾欠发达地区财政困难实际，一律要求各地财政进行相应配套。事实上，这些困难地区财政保发放机关事业单位人员工资都难以为继，又怎么能拿出相应财力予以配套呢？在此情况下，各地为了争取上级财政投入的相关资金，同时又要“不折不扣”地完成上级政府交办的任务，只好采取“变通”措施，实施假配套，结果势必造成有关涉农资金使用不能及时足额实施到位。另一方面，因各级财政动不动就采取财政硬性扣款，致使有关专款分配指标虽已下达，但无资金款项拨付，这种只下指标不拨付款
项的做法，使得下级财政无法调度资金，保证有关专款及时足额拨付使用到位。再一个方面，就是有关部门对涉农资金专款分配、支付和具体操作程序不规范，不少地方采取用救灾款、农业税灾免款直接抵冲农民欠缴的农业税费款项，既不向群众解释宣传，又不出具办理有关清欠收税收据手续；既不做到“桥归桥、路归路”，也不适时做好协调工作，必然造成群众产生误解，形成农民对基层干部不信任、不支持，干群矛盾加剧，农民信访投诉事件不断增多。
五是监督没有全过程跟踪到位。目前各地对涉农资金管理使用情况进行检查监督，大多实行事后审计监督方式，而且往往是出了问题后才让有关资金管理部门、纪检监察部门出面检查，这种头疼治头，脚疼治脚的被动事后监督方式，治标不治本，不可能从根本上解决涉农专款被挤占挪用现象。有鉴于此，对涉农资金监督必须关口前移，实行由资金管理部门全过程的跟踪监督，管监结合，坚决克服资金管理部门一拨了之、管钱不管事的弊端。
六是责任没有追究查处到位。在全国上下全面推行立党为公、执政为民的情况下，现在为什么还会时常出现有关涉农侵权严重违法违纪行为，关键就是责任没有明确和查处到部门、到个人头上，基本存在一查了之，没有举一反三地对各类违纪违规行为进行公开曝光，广泛地宣传教育；没有实行双向查处制度，只查事不查人，只查处违纪的当事部门，而不追究相关的资金管理部门有否失职，有否监督不到位的问题，没有真正从源头上、机制上、责任上去追究原因，进而势必形成了在涉农资金管理上责职不清，出现问题后相互推卸，责任无法追究，这些都是造成涉农资金被挤占挪用的主要因素，必须一一制定对策措施加以克服和解决。
三、对策
如何管好用好涉农资金，充分发挥其资金使用效益呢？笔者认为，应严格把好以下三关，即：
一是组织管理关。涉农资金是国家及地方各级政府财政专门安排的，用于促进三农工作的专项资金，管好用好此项资金意义十分重大。因此，各地不仅要充分提高思想认识，而且要进一步强化组织管理，坚持三个到位：首先是涉农资金管理的组织机构应落实到位，做到项目和资金均有人管；并且要建章立制，完善监管措施。其次是涉农资金管理的职责要进一步明确到位，
做到权责分工清楚；硬化各管理部门的工作责任，实行“谁管理谁负责、谁违规谁负责”的双向责任追究制。第三是涉农资金管理的违规违纪问题必须严肃处理到位，强化事前、事中、事后全过程监督和新闻、人大、政协和纪检监察等全方位监督，发现问题，严肃查处，决不姑息迁就。
二是项目管理关。涉农资金使用管理中出现的项目错位、挪位、不到位等一系列问题，与项目管理不严有相当大的关系。对此，在项目管理方面应把好三个程序。首先是项目的立项。要科学论证，建立项目库，克服项目计划编制的随意性，尽可能减少和避免项目计划的变动调整；上收项目计划调整审批权，严防地方化大为小，随意调整搞人情项目。建立项目计划台账，绘制项目定位图，坚决杜绝重复立项骗取资金行为。其次是项目的实施。一要严格实行招投标制度，强化招投标管理工作，严防招投标流于形式走过场。二要严格按项目设计要求实施，既要保证达到设计质量，又要保证达到计划规定的时间要求，严防出现“豆腐渣”、“马拉松”工程。三要严格监管。项目管理部门要努力实施全过程监督，健全工程监理制度，强化监理责任，建立严格地项目监理责任过错追究制度，搞好事前、事中监督，严防“马后炮”现象。第三是项目的验收。要严格完工项目的验收工作，实行双签证制度，即由工程专业技术人员组成的专家组独立验收签证制度和涉农资金相关管理部门组成的联合验收组签证制度，凡是工程未达标的，决不签证。要建立工程质量保证金制度，凡项目未获得双签证的，项目工程质量未达到设计要求的，要全部扣留质量保证金，限期进行整改，并严肃追究项目单位和有关人员的责任。
三是资金管理关。一个涉农项目计划未实施或部分实施，最后在财务上却能全部报账，这个问题理应不会发生，但事实就存在，说明在涉农资金拨付使用、财务核算和监督管理方面确实存有漏洞，所以严格把好资金管理关十分重要。资金管理部门必须紧紧抓住三个环节：第一是资金筹集拨付环节。一要按照项目计划投资要求，及时将各项资金筹集到位，配套到位，严禁搞虚假配套，保证项目按期、按计划实施；二要严格按项目计划、按工程施工进度、按工程预算拨款，无计划、超预算的一律不予拨款；三要完善拨款手续，实行项目监理人签证和项目管理部门签署意见，资金管理部门经过审查后再予拨款，无依据、无签证的不得拨款，不得以拨作支。第二是跟踪监督问效环节。资金管理部门要强化拨出资金使用情况的监督检查，建立健全跟踪监督问效制度，坚决克服一拨了之现象，严防项目资金被挪作它用，确保
有限资金发挥出最大效益。第三是报账环节。要严格规范涉农资金报账制度，强化对各种报账发票真实性、合规性的审核检查，完善会计核算制度。要坚持“先审计、后报账”和“先审计、后验收”的原则，对涉农基本建设工程项目，都必须编制工程决算，并经过有权机构审计后，资金管理部门方可报账，严防项目用款单位和个人虚报冒领，套取、骗取涉农资金，坚决纠正项目验收就等同财务审计的错误观点，纠正“先验收、后审计”事后监督的不良做法，规范工作程序，减少工作矛盾，争取管理工作主动权，确保涉农资金真正用在刀刃上。
第13篇：龙江财政涉农资金
龙江县2018年财政涉农资金
统筹整合实施方案
为了进一步加强财政涉农资金管理，切实提高涉农资金使用效益，推进我县财政涉农资金整合工作，加快建立涉农资金整合使用长效机制，有效破解贫困地区农业和农村发展资金短缺问题，保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战。根据《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（黑政办发〔2017〕70号）要求，切实加快我县精准脱贫步伐，进一步优化财政涉农资金供给机制，结合我县脱贫攻坚行动实际，特制定本方案。
一、整合指导思想、目标任务及基本原则
（一）指导思想
认真贯彻执行中央和省市扶贫攻坚行动和精准脱贫战略部署，进一步深化涉农资金管理使用机制改革，以精准脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，努力提高涉农资金使用精准度和效益，以脱贫成效为向导，以扶贫规划为引领，确保“十三五”期间全县贫困村和建档立卡贫困户全部按期实现稳步脱贫。
（二）工作目标
在县扶贫开发领导小组的统一领导下，积极开展财政涉农资金整合，加大对全县贫困村、建档立卡贫困户各项资金精准投入，最大限度地发挥涉农资金的整体效益，努力实现全县贫困村农村基础设施明显改观，贫困人口基本生产生活条件不断改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升。确保实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
（三）基本原则
一是规划引导，统筹使用。以脱贫攻坚规划为引导，对纳入统筹整合使用的财政涉农资金集中使用，切实保障脱贫攻坚项目的支出。
二是狠抓落实，权责匹配。在统筹使用财政涉农资金过程中，项目主管部门作为项目实施主体，承担资金安全规范、有效使用的具体责任，切实履行主体责任，推动项目落实，保证效益发挥。财政部门切实做好资金拨付、使用监管，加快拨付进度。审计部门做好资金使用跟踪问效审计，确保资金使用安全。
三是精准发力，注重实效。各有关部门、各乡镇要把财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩，资金使用要精准，突出产业扶贫、基础设施建设扶贫、着力增强贫困人口自我发展能力，提高贫困人口收入水平，改善贫困人口生产生活条件。
二、整合资金的工作内容
（一）整合资金的范围
统筹整合使用财政涉农资金范围，包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。中央和省级层面资金包括：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系整合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，遵从统筹使用的原则，优
先支持脱贫攻坚工作。
（二）整合程序
各乡镇、各部门按照全县“十三五”脱贫攻坚规划，编制各自专项脱贫规划，将年度确定的重点扶贫建设项目计划报县扶贫开发领导小组审核，纳入全县扶贫攻坚“项目库”；县政府根据全县脱贫攻坚计划任务和上级行业部门“切块”下达资金及县内整合资金规模，对各乡镇、各部门上报项目进行筛选，确定年度项目建设计划，报县扶贫开发领导小组审定。扶贫开发领导小组审定同意后，县政府负责制定全县统筹整合使用方案，向各乡镇及有关部门下达建设任务，由各项目主管部门组织实施，并报省扶贫开发领导小组备案。
（三）整合资金规模
2018年计划统筹整合财政专项资金29491万元，整合资金范围主要有以下八个方面：
1、财政专项扶贫资金（含财政专项扶贫发展资金、少数民族发展资金、以工代赈资金）；
2、财政部门直管资金（含一事一议奖补资金、产粮大县奖励资金、农业综合开发专项资金）；
3、农业部门项目资金；
4、水利部门项目资金；
5、住建部门项目资金；
6、国土部门项目资金；
7、畜牧部门项目资金。
（四）整合资金投向
2018年计划整合涉农资金29491万元，主要用于我县扶贫产业，光伏发电，农村饮水，危房改造，两牛一猪养殖，村级基础设施及小额贷款及建档立卡贫困户雨露计划、小额保险项目。
1、光伏发电
整合资金9702万元，用于村级光伏扶贫电站建设，建光伏电站34座，造价约每瓦7.5元，总装机容量13兆瓦。
2、扶贫产业
整合资金9000万元，其中，用于发展木耳产业7300万元，用于发展特色扶贫产业1700万元。
3、农村饮水
整合资金7843.6万元，用于农村饮水安全。计划建设64处，涉及全县172个自然屯，受益人口10.2万人。
4、危房改造
整合资金180万元，用于建档立卡贫困户危房改造。计划改造800户，共需建设资金3380万元，其中：上级专项补助1820万元；群众自筹1380万元；涉农整合资金180万元。
5、两牛一猪养殖
整合资金1300万元，用于两牛一猪养殖补助。
5
6、村级基础设施
整合资金1200万元，用于27个整村推进贫困村和其它基础设施薄弱村屯内道路35公里，及农机库房1座。
7、小额贷款、贫困人口雨露计划及小额保险
整合资金265.4万元，用于建档立卡贫困人口小额贷款、贫困人口雨露计划及小额保险。其中：
（一）小额贷款贴息199万元，一是建档立卡贫困户贷款5万元以下、3年以内，免担保、财政全额贴息扶贫小额贷款，已发放贷款678万元，贷款贴息12万元；二是建档立卡贫困人口，实行带资入企扶贫，发放贷款4985万元，贷款贴息187万元；
（二）建档立卡贫困人口雨露计划和小额保险66.4万元。
三、整合资金的保障措施
（一）加强工作，接受监督。各乡镇、各部门围绕县委、县政府中心工作，坚持以目标和问题为导向、以规划为基础，将脱贫攻坚任务细化到具体项目，明确时间安排和资金需求，在此基础上建立完善脱贫攻坚项目储备。按照资金统筹整合使用与脱贫任务挂钩的要求和脱贫效益最大化原则，制定具体项目实施计划，并将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。同时相关涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息应及时向社会公开，并在县政府网站和主要媒体公开统筹整合使用财政涉农资金的来源、用途和项目建设等情况，实行扶贫项目行政村公示
制度，主动接受社会监督。
（二）加强领导，明确职责。为确保财政涉农资金整合工作顺利开展，由县扶贫开发领导小组统一领导，各乡镇、各部门作为项目实施责任主体，负责制定本乡镇、本部门年度项目实施计划，并负责项目的组织实施和资金有效使用。
（三）加强协调，形成合力。各责任部门要加强与县扶贫开发领导小组办公室、县财政部门的协调配合，建立统筹整合使用财政涉农资金使用安排信息通报制度。在统筹整合使用财政涉农资金过程中，各乡镇、各部门要及时向县扶贫开发领导小组办公室反馈所遇到的实际问题，及时总结报送成功经验和有效做法，形成上下协作、合力推进的工作局面。
（四）加强监管，确保实效。县扶贫开发领导小组应组织县有关部门，对各乡镇脱贫攻坚工作开展成效考核。驻村“第一书记”、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督；引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与，构建多元化的资金监管机制。各实施主体部门应严格按照《关于印发建立财政专项扶贫资金安全运行机制的通知》（厅字[2017]76号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步统筹整合使用财政涉农资金试点资金试点的实施意见》（黑政办发［2017］70号)、《黑龙江省财政专项扶贫资金管理办法》（黑财农[2017]25号)及其它资金管理相关规定,对在资金整合管理使用中挤占、挪用或不按规定使用项目资金，擅自调整、
变更项目实施地点和建设内容，项目实施进度严重滞后者，效益发挥不佳和资金投入形成固定资产闲置者，将通报批评并责令整改。对违纪违法的，严肃问责，依法追究责任。
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第14篇：涉农资金监管工作总结
涉农资金备案系统监管工作总结
农业是国民经济的基础，“三农”问题是党和政府十分关注的重点与热点问题。近几年以来,为解决“三农”问题,党中央、国务院连续出台四个一号文件，党的十六大又提出了全面建设小康社会，统筹城乡发展的目标和要求。各级政府都加大了对“三农”的投入，有力地促进了当前我乡农业和农村经济的发展，对增加农民收入、改善农民生活条件都发挥了积极作用。但在监管中发现，我乡涉农资金的投入管理和使用方面还存在一些值得关注的问题。
今年以来， 乡为进一步确保涉农资金的安全运行和有效使用，从源头上遏制截留、挪用、挤占、套取、贪污涉农资金等违法违纪行为，采取多项措施，进一步加强对涉农资金的监管，有效确保了上级惠民利民政策落到实处，切实服务全乡新农村建设。
一、组织领导，强化监督检查。
自接到县纪委、县监察局、县纠风办联合下文要求强农惠农资金安排使用情况进行全面清理的任务。为切实加强我乡强农惠农资金清查工作的落实，我乡成立了以党委书记为组长的强农惠农专项资金清查工作领导小组，对我乡强农惠农资金落实情况自查自纠，有力地促进了自查自纠工作的顺利开展。真正做到清查项目应清尽清、应查尽查，同时完善了本乡涉农资金的管理使用制度，建立健全了专项资金管理制度。设立专户，专款专用，保证各项强农惠农资金用在指定的用途上，不存在虚报、套取、截留、挤占、挪用资金现象；严格执行专项资金管理制度，实行报账制；能按照施工进度及时拨付工程款，配套资金足额落实到位，不存在资金滞留现象；能严格按照工程建设
程序规范实施，从县到乡、村层层把关，严格工程质量，提高资金使用效率。
通过此次自查，我乡强农惠农资金管理使用方面未发现任何违规违纪违法现象。为使管理职责更加清晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著，我乡将进一步建立和完善各项制度，规范行政权力运行，研究制定推动强农惠农政策落实的配套措施，并积极创新强农惠农资金管理工作机制，完善各项资金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理财，不断提高强农惠农资金的使用效益。
二、强化社会监督。一是在乡设立举报电话、举报箱，发挥群众的监督作用。二是聘请人大代表、政协委员、党员、村民代表等人担任监督员，发挥民主监督的作用。三是推行政务、村务公开，把涉农资金项目作为政务公开的重点，让群众依法行使知情权和参与权，了解涉农资金管理使用各个环节的工作，接受群众监督。
三、抓好重点监察。除了加强面上监督外，将农业、水利、畜牧、扶贫、农机、民政、计生、卫生、中小学等部门定为重点监察对象，乡纪委除了重视群众举报外，还经常到重点监察对象“查、看、测、评”，对其执行党和国家的方针政策、履行工作职责、工作效率等情况进行跟踪检查，从中发现问题，并及时采取组织措施进行处理。
四、严查违纪行为。乡纪委通过加强与县纪委监察局、财政局、审计局、检察院等部门的沟通配合，注意在工作督查中，发现问题，纠正问题，查处问题，实施责任追究。对管理不到位、整改不得力以及其他违规违纪问题，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，将依据有关规定，追究直接责任人的纪律责任和主要责任人的责任。截
至目前，由于措施得力、责任明确、部门配合、监督到位，我乡未发现涉农资金管理使用工作存在违规违纪现象。
五、存在的问题
（一）部分涉农资金投入不到位。
一是部分项目地方配套资金不到位，造成项目建设大打折扣，有的甚至形成“半拉子工程”，造成资金的损失浪费。
二是有的项目资金主管部门拨付资金不及时，造成资金年终大量结转，用于平衡财政预算，名义上的这部分涉农投入实际并未到位。
（二）涉农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。涉农资金除由县财政拨付外，各级主管部门也层层下拨到乡级对口部门，形成资金来源渠道多、投入分散的状况。出现同一项目多个部门管理，不仅投入重复，使用分散，而且造成资金管理成本高的情况。
（三）部分涉农资金项目未按规定的要求实施，资金使用效益不佳。
部分工程项目建设未按规定做到“四制”。部分项目工程建设没有达到计划要求，项目管理薄弱、建设质量差，加之建成后缺乏管护，出现过早损坏等问题。
六、产生上述问题的原因及建议。
一、从监管调查情况看，产生上述问题的主要原因：一是现有法规对各级财政在涉农投入上的责任、范围和重点等还不够明确，缺乏操作性强的规范要求。二是财政困难，供养人员多，负担重，自给能力弱，无力更多地投入农业。三是涉农资金投入渠道多，有的资金未纳入财政预算管理，有的在建设内容、实施范围上有交叉，不利于严格管理和监督。
四是重争取资金和分配指标，而对加强管理，提高资金使用效益重视不够,致使一些项目建成后,由于缺少管护而导致资金损失浪费。
二、几点建议
（一）进一步加大涉农资金投入。确定符合实际的配套及自筹资金规模，更多用于农村公益事业。要进一步完善相关法规，进一步明确政府的涉农投入责任，促进形成稳定可靠的涉农投入保障机制。
（二）对涉农资金和项目实行相对集中管理。加强涉农资金整合，集中力量，统筹安排，逐步实现由财政部门统一拨付涉农资金的管理方式。对涉农项目，特别是农业基础设施和农村公益事业项目，应相对集中管理，强化统筹协调，避免多头审批、重复投资和分散投资，尽力归并支出事项和纳入一个部门管理，以降低管理成本，提高资金使用效益。
（三）加强涉农资金备案系统备案人员的沟通培训。涉农资金备案系统项目多、资金大，各部门备案人员业务熟悉程度不同，会导致数据上的脱节，因此，要加强对涉农资金备案系统备案人员的沟通培训，让上下级之间数据相符，避免虚报、套取、截留、挤占、挪用资金现象发生，做到层层有人监管，处处有人负责，以提高资金使用效益，使涉农资金备案系统真正发挥监管作用。
第15篇：卫生院涉农资金报告
****镇卫生院
涉农专项资金自查自纠报告
根据《省财政厅 省发展改革委 省农委关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》（苏财农„2015‟68号）和《徐州市财政局关于印发的通知》徐财农„2015‟41号文件精神，为解决财政涉农专项资金管理使用中存在的突出问题，建立健全资金安全有效管理使用的长效机制，确保强农惠农政策真正落到实处，我镇新农合自查自纠工作情况如下：
一、目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大新农合财政涉农资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金使用安全为着重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题，建立健全新农合资金安全有效管理使用的长效机制，确保强农惠农政策真正落到实处。
二、加强领导
为加强对新农合专项资金监督检查工作的组织领导和监督检查，确保资金使用的安全，结合实际。成立黄集镇卫生院财政涉农专项资金监督检查工作领导小组，其组成人员名单如下：
组 长： *** 镇卫生院院长
副组长：*** 镇卫生院副院长 *** 镇卫生院副院长
成 员：*** 办公室主任
卓 振 镇卫生院医疗组长
宗 旺
镇卫生院合管办主任
领导小组下设办公室在镇卫生院，李家平同志兼任办公室主任，宗旺具体负责日常事务。
三、涉农资金运转情况：
1、新农合补偿情况：2013年拨入6975203.94元，支出7105781.4元;2014年拨入7881963.23元，支出7894998元；
2、公共卫生款拨入情况：2013年拨入2364713.23元，支出1560066元；2014年拨入1739454元，支出1447206元；
3、基本药物补助情况:2013年拨入2280000元，支出2280000元；2014年拨入2265000元，支出226500元
4、孕产妇补偿情况：2013年拨入132000元，支出128550元；2014年拨入156000元，支出120010元。
四、存在问题
1、个别参合患者对新农合政策理解不透彻，不愿意支付45%的医药费。
2、对本辖区内定点医疗机构门诊病人的处方和减免情况进行入户核实力度不够。
3、部分定点医疗机构公示不到位，村医不及时到合管办领取公示进行粘贴。
4、管理人员和经办人员的能力有待进一步提高，管理人员和经办人员对新型农村合作医疗相关政策及业务知识学习、宣传力度不够，导致执行政策有偏差，管理人员计算机业务较差，有待进一步提高。
5、新型农村合作医疗门诊处方书写不够规范。
五、整改措施
1、参合农民住院时，严格执行事前、事中、事后审核制度。
2、对各定点医疗机构的门诊统筹补偿情况实行不定期抽查，发现问题及时处理。
3、严格执行公示制度，及时公示补偿情况。
4、我院成立了新农合资金专项清理小组，负责管理我院财务方面的所有工作，制定相关的措施和要求，以确保新农合资金稳步、规范、正常运行。
5、继续做好新农合宣传工作。镇村两级定点医疗机构的新农合制度宣传栏重新对新农合制度进行宣传，主要宣传补偿方案标准及补偿操作程序。
六、村级定点医疗机构督导情况
村级定点医疗机构的督导检查，我院专门对各村级卫生室进行全面督导。所有的辖区内村级定点医疗机构基本都能执行涉农资金的各项制度，严格按照操作流程，基本做到了看病有登记、取药有处方，随机走访的人员基本都认可村级定点医疗机构的服务。但还存在以下几个问题：一是资料管理不规范；二是补偿程序不规范。以上存在的问题，我们已经对卫生室下达了督导意见书，要求卫生室人员限期改正，同时提出整改措施。
通过本次自查，我院总体强涉农资金执行情况良好。基本上能做到对各类资金项目建立相应的管理制度，或下达专项执行文件，贯彻上级指示精神；对农民的各项补贴资金能做到及时足额拨付到户；未发现多头申报、虚报冒领、套取资金的问题；未发现截留、挤占、挪用资金的问题。
***镇卫生院 二0一五年五月十四日
第16篇：涉农资金自查自纠报告
为了进一步搞好我镇涉农资金管理工作，加强涉农资金的监管，提高涉农资金的使用效益，切实改善和提高人民群众生产生活水平。根据中共贵州省纪委《关于做好迎接全省财政涉农专项资金监督检查工作的通知》(黔纪发〔2012〕号)文件精神，我镇及时对全镇范围内涉农资金来源、用途、使用情况进行了自查自纠，现将自查情况予以报告。
一、镇情简介
巴铃镇位于兴仁县城东北部，距县城18公里，距州府驻地兴义86公里，距省城贵阳260公里，东与贞丰县毗邻，南与安龙县接壤，西与本县民建乡、李关乡和东湖办事处相连，北靠大山乡。全镇国土面积205.3平方公里，耕地面积3.8万亩，辖15个行政村，3个社区，248个村民小组，54000多人口，主要居住着汉、布依、苗、彝、回、仡佬等9个民族。1998年巴铃被列为贵州省“双百”小城镇建设试点镇，是兴仁县的第一人口大镇，也是黔西南州的商贸重镇之一。
二、自查情况
(一)农村低保资金的管理使用情况
严格按照城乡低保的相关政策和标准，认真做好城乡低保各环节工作。以“公开、公平、公正”的原则，按照“户报，村评，乡审，县核”的程序，把低保资金发放到最困难群众的手里。2009年度发放城低保695855元，农低保1990920元。2010年度发放城低保624660元，农低保5322809.3元。确保困难群众基本生产生活。
(二)新型农村合作医疗资金筹集和管理使用情况
2009年全镇参加合作医疗人数达44646人，收缴参合金892520元，参合率95%，审核报销1300772.75元(县级定点医疗机构除外)，其中县外住院747626.5元，巴铃医院553146.25元;
2009年全镇参加合作医疗人数达43690人，收缴参合金873800元，参合率95.17%，审核报销2427698元(县级定点医疗机构除外)，其中县外住院1405807元，巴铃医院1021891元。
(三)农村义务教育阶段贫困寄宿学生生活补助资金发放情况
2009年共发放贫困寄宿学生生活补助927000元，其中兴仁八中初中贫困生520人，兴仁九中初中贫困生680人，每人750元，小学贫困学生54人，每人500元。
2010年共发放贫困寄宿学生生活补助1360500元，其中7月发放，兴仁八中初中贫困生630人，每人750元，兴仁九中初中贫困生690人，每人750元，小学贫困生54人，每人500元;12月提标发放，兴仁八中初中贫困生630人，每人250元，兴仁九中初中贫困生690人，每人250元，小学贫困生54人，每人250元。
(四)农村危房改造工作开展情况
扎实推进农村危房改造工程，2009年度争取上级补助资金 万元，解决农村危房户 户，2010年改造危房 户，涉及补助资金 万元。
(五)退耕还林补助资金发放情况
2009年退耕还林共发放补助资金891673.5元，2010年发放补助资金611175.45元。
从自查的情况来看，2009年、2010年各类涉农资金均已拨付使用到位。我镇严格按照财经制度管理、使用财政支农资金，资金都专款专用，没有发现擅自改变资金用途和投向、贪污挪用、虚报套取资金等问题，财务管理较为规范，能够按照有关政策、法规和制度办事。目前镇政府对涉农资金管理的薄弱环节在于对支农资金使用的监管。针对这一薄弱环节镇政府将认真分析原因，采取有效的针对性防范措施，及时纠正，坚决堵塞漏洞，防微杜渐，加强制度建设和工作力度，重点把好涉农资金使用的最后一道关口，制定出台管理措施，一是建立登记备案制度，要求各涉农部门把涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况，在项目安排后的 15日内报镇纪委备案。二是建立公开制度，各涉农部门要在项目资金安排后 15日内，将资金的名称、来源、数量、和项目安排，作为政务村务公开内容，在项目区向群众公开，接受群众监督。三是实行资金专户管理，设立专门账户，实行专人负责，专款专用。四是实行项目规范化管理，项目实施程序依法执行，项目质量达到规定要求，项目实施完毕进行检查验收，建立健全项目档案，杜绝专项资金的“跑、冒、漏、滴”现象的发生，使涉农资金发挥更好的使用效益。
三、资金管理使用的基本情况及主要做法
(一)明确工作职责，加强组织领导。我镇把严肃财经纪律、加强涉农资金监管列入党委政府重要工作议程，主要领导高度重视，采取联席会议、现场办公等形式听取情况汇报，研究解决相关问题。同时加大对涉农资金的管理力度，规范支付程序，保证涉农资金专款专用。
(二)坚持政务公开，便于群众监督。按照各级政务公开的有关要求，由各部门公开资金分配的详细情况(包括现金发放和实物分配情况)及资金拨付的过程和结果。
(三)规范支付程序，完善管理制度。一是采用报账制日常管理方式，建立专户，专账管理，封闭运行。二是加强对涉农资金管理使用的监督检查。凡涉及专项资金的部门和单位，均属监督检查对象。每季度镇纪委对涉农资金管理使用情况的进行抽查。
(四)严肃政策纪律，查处违纪行为。镇纪委、财政所等部门加强对涉农资金使用情况的经常性检查督办，坚持处理事和处理人相结合、内部通报和公开曝光相结合、组织处理与纪律处分相结合、行政处罚与刑事惩罚相结合，坚决查处挤占挪用财政涉农资金的违法违纪行为。
四、存在问题和建议
通过涉农资金自查情况看，我们也发现存在一些问题。
(一)资金信息不对称、操作透明度不够。一是信息公开的“时间差”导致群众猜疑。上级下拨涉农资金经过广播、电视、报纸等媒体公布，群众知情快，但这些环节多、程序多，政策落实到基层、到群众则需要很长时间，容易引起基层和群众误解。二是公开的内容针对性不够。由于信息公开不规范，规划计划、分配方案、类别标准等基层、群众关心、关注重要事项，难以成为公开的规定内容。三是公开的形式单一，创新性不够。乡镇、村组村务公开、公开栏公开等常规公开，公开面较窄，或者没有在规定的地点全面公开，也让群众产生了一定的误解。
(二)涉农资金的使用和管理涉及面广且繁杂。拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上又未能形成一整套比较科学、完善的规范。资金的投入、分配、使用、管理、监督等各个环节都存在着一些问题，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。
(三)由于涉农资金的发放多数采取“一折通”的形式发放，基层财政所和基层信用社存在衔接协调不到位的情况。农户将涉农补贴专用存折丢失、销户后自行补办而不重新登记新账号，也导致补贴资金不能及时上折，给资金发放工作带来一定困难。
结合存在的问题，我们认为，要从以下四个方面入手，进一步强化涉农资金的管理使用。
1、加强乡镇财政体制建设
根据当前乡镇财政的特点，转变职能，科学定位乡镇财政职能，由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪，完善乡镇财政体制。
2、加强乡镇财政制度建设
通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使乡镇财政工作有章可循。
资金发放上，上级财政要对乡镇给予一定的预拨资金，以解决兑付时间紧、任务重而带来的困难。整合资金性质相同的项目，形成大类项目，如新农村建设、道路建设、农村义务教育等。合理整合资源，形成合力，降低管理成本。
3、创新公开形式，扩大社会监督
要在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的涉农资金管理使用信息公开形式。一是在乡镇、村一级推广点题公开的形式，乡镇政府和村级组织直接公开群众点题关心的问题。二是当前可以重点探索电子网络公开形式，建立完善的中央、省、州、县涉农资金公开网上平台。通过政府门户网站、部门网页等，实现从中央到基层的自上而下的全过程公开，把资金安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使涉农资金更加透明阳光，扩大社会和群众的知情权、监督权，有效规范主管部门权利动作，降低其工作的随意性，防止和减少暗箱操作、优亲厚友等问题的发生。
4、加强监督管理，提高资金的使用效率
科学合理决策乡镇涉农财政资金的投放，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管，突出监管效果，有效打压基层找关系、跑项目的时间和空间，多给乡镇在项目资金上的自主权，减轻基层政府的财政压力。对乡镇涉农财政资金管理进一步规范，减少运作成本，确保资金的使用效率和资金安全。
第17篇：涉农工作汇报材料
合河乡2008年秋季涉农工作汇报材料
一、秋田管理及秋收作物高产开发
加强涉农产品检查，杜绝坑农害农事件发生。今年，乡农业部门在秋作物播种前，对全乡农资经销网点进行了拉网式检查，对种子、农药、化肥经营情况实行监管，确保涉农产品质量。加强农技推广力度，实现农业增产增收。乡农技人员定期组织群众通过远程教育网络收看玉米、蔬菜等农作物生产管理技术，指导群众学习农业科学技术。定期深入田间查看农作物生长情况，随时搞好病虫害预测预报，发布病情通报，组织群众统一进行防治，为农业生产提供及时有效的管理信息。
水利部门不断加大对农田水利基本建设投资力度，截止目前已新打机井12眼，维修提灌站8座，维修河道1.2万米，有效地改善了农业生产条件，为秋季农业高产提供了保障。
乡财政部门认真落实国家粮食直补、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴等惠农政策，共发放补贴资金272.2万元，农民对农业的投入不断加大，农业综合生产能力不断提高，为秋季农业生产打下了坚实的基础。
二、沼气建设与品牌农业创建
抽调一名专业技术人员专门负责沼气建设工作，加强与沼气建设工程队的协作，充分调动工程队的积极性；把发展农村沼气列入新农村建设内容，通过广播、发放明白纸宣传我县对农村沼气建设补贴政策，宣传发展农村沼气所产生的经济、生态和社会效益，普及沼气日
常管理和维护知识，动员广大农民群众积极参与沼气建设,08年共新建户用沼气池156座。
积极扶持无公害蔬菜生产，针对蔬菜大棚种植户发放无公害蔬菜宣传手册100多册，有专人负责无公害蔬菜生产工作，制订有质量安全控制措施、生产技术规程并定期落实执行情况，产品经市、县农业部门抽查符合无公害产品质量安全要求；充分发挥无公害蔬菜农民协会作用，销售渠道不断拓宽，市场份额不断扩大， “卫源”牌商标的知名度不断增加。
三、农村经济与涉农稳定
我乡召开了由村支部书记、村长、会计参加的乡农经工作会议，制定了《合河乡村级财务管理制度实施细则》，对村帐乡管制度进行了完善，对村级财务管理制度进行了加强，对各村报帐制度、审批制度、监督程序进行了规范。目前，20个行政村全部设有村务公开栏和村务公开台，农经站发放农民负担监督卡7500余份,村级财务透明度进一步增加，农民负担进一步减轻，干群关系更加和谐，农村社会更加稳定。
四、防汛和水利
为确保我乡汛期安全，我乡成立了合河乡防汛指挥部，指挥部根据防汛责任制要求，制订了合河乡防汛工作预案，对乡领导班子成员及防汛指挥部成员单位防汛责任实行分工负责，重点地段由科级领导直接包村，一般地段实行科级领导包片，工作人员包村；各成员单位各司其职、各负其责、分工明确、密切合作。各村成立了防汛领导小
组，明确各村支部书记、村委会主任为防汛责任人，认真组织汛前检查，落实汛前检查责任制，对排查出的问题及时进行解决：在东北永康村口新建了盖板涵，解决了石村排阻塞问题；由于修建济东高速引起南永康、西永康、西北永康、东北永康、西河村部分地段内涝问题，已责成水利部门进行落实，提出了解决方案，埋管、修桥共需资金2万元，正在研究解决；其它河道内杂物已本着“谁设障、谁清理”的原则，责成各村进行清理；要求卫共对沿卫河、共产主义渠大堤桥涵闸板及时进行更新并配足闸板、土牛、草袋和木桩；责成各村对危房内的孤寡老人、五保户、困难户临时安置到安全地点,对排查出的368间农村危房及中小学危房、公共设施隐患及时进行维修、维护；对县政府要求我乡落实的防汛物质补充任务，鉴于我乡财力有限，正在同县政府寻求解决办法。对防汛重点－－共产主义渠大堤继续实行沿渠各村防汛区段责任制，对沿渠各村责任地段再次进行明确；各单位、各村建立了防汛抢险小分队，发现问题能及时到位；已责成有关单位按要求备足防汛物料，落实货源和存放地点，保证物料及时供应；各村固定专人搞好雨量测报，加强汛期联系，发现问题及时上报。
由于我乡企业少、规模小，2007年南水北调基金征收情况不理想。今年，我乡水利部门正按照大企业承担一半、小企业承担一半的方法积极进行征收。
五、林权改革及林木管护
在林权改革和林木管护方面，我乡主要采取了以下方法：
广泛宣传林业对人类生存环境和可持续发展的重大意义，提高全
乡广大干部群众保护生态环境、植树、护树的自觉性。
乡政府以办公室文件的形式出台文件，提高了对合大线、济东高速两侧植树农户的补贴标准，按新的补贴政策对植树农户进行补贴，连补3年，所植树木实行“在谁的责任田内由谁管理，归谁所有”的原则，在植树前就明晰了林业产权，做到了不栽无主树、不造无主林，保障了农户的合法权益，激发了农民造林、育林、护林的积极性，促进了全乡林业生态建设健康有序地进行。
在植树时，本着宜密则密、宜疏则疏的原则，根据麦田走向和麦畦的宽窄调整植树的间距和走向，最大限度地尊重农户的种植习惯和收获方式，为夏秋农作物机械化作业提供方便，减少了损坏树木的因素，提高了树木的存活率。
乡党委、乡政府联合发文对在林业建设活动中成绩突出的范岭、西永康等5个绿化先进村，新乡市博迪颜料有限公司等9个先进单位，朱止庄、朱性喜等7个先进个人进行了表彰，号召全乡广大干部群众向受表彰的先进学习，充分发挥典型作用，带动我乡林业建设成果管护活动。
由乡林业部门负责树木病虫害检测、预报工作，普及林业病虫害防治知识，为林农管护树木提供技术服务，提高农户发展林业生产的信心。
在提倡合理密植，兼顾农业、实现林粮间作的同时，积极引导林农开发林下经济，充分利用林下土地资源，调整农村产业结构，推行林菜间作、林药间作、林间养殖等林下经济发展模式。
三夏麦收期间，是林木毁损的高发期，是巩固林业生态建设成果的关键时期，乡政府在制定三夏工作方案时，将林木防护作为重点列入工作方案。乡政府与各村、各村与农户层层签订责任书，将林木管护落实到农户，对树木存活状况好的村实行补贴，对树木存活差的村不仅不予补贴，年终对村干部个人还要实行经济处罚；将林木管护内容写入禁烧明白纸，发放到农户手中；乡出动宣传车巡回进行宣传，教育引导群众自觉管树护树；开展“迎奥运，我与小树共成长”活动，引导学生加入到管树护树行列；林木管护标语张贴、悬挂到村内主次道路、田间地头；利用广播不间断进行宣传，营造浓厚的管树护树氛围；乡、村成立护树小分队，昼夜进行巡逻；将护树人员责任区细划到每个地块，确保每个地块内的树木都有人管护；充分发挥道路养护工的作用，要求道路管护人员看护好自己路段两侧的树木，发现毁林事件要及时制止并上报；制定了严格的毁林处罚标准，对损坏农田林木的作业机手，每毁一棵树罚款100—500元，取消其优惠加油政策，以加强机手的责任心；积极配合林业派出所工作，对我乡东北永康村民朱某的毁林行为依法进行了处罚并印发了《合河乡情》简报在全乡广泛进行宣传，通过典型案例教育广大群众，营造了良好的林木管护氛围。
积极探索林业建设长效机制，不断加大林改力度，制定了合河乡集体林权制度改革实施方案，在全乡范围内推广合河乡西永康村对共产主义渠大堤分段发包和范岭村与农户签订造林分成协议的成功经验，我乡南永康村、石村、西河村、后村等村分别以不同的方法对所
辖共产主义大堤进行了承包、拍卖，西元封村对元封排河堤进行了发包，建立了产权明晰、主体落实、监管到位的现代林权制度，林权改革后林业生产均取得了可喜的成绩。
六、涉农项目进展情况
2008年农业综合开发中低产田改造项目乡位于合河乡南部，涉及朱小郭、田小郭、郭小郭、崔小郭、都小郭、合河村、东元封、西元封八个行政村，农业人口1.3万人,建设规模1.3万亩,建设内容为围绕水、田、林、路、科技推广等进行农业综合开发，建设工期从2008年6月至2008年12月。
目前，与该项目相关的农电改造项目－－井井通工程已经完工并通过验收，建成配电室14座，配套变压器14台，带动机井150眼，总投资120万元；河道疏浚工作结合防汛工作已着手进行；农田林网建设已结合春季植树造林沿合大线、胡韦线、杨庄排、元封排进行了建设，其中沿胡韦线完善防护林150亩，沿合大线新建通道绿化带120亩，完善杨庄排、元封排林网近万株；农田道路已在南干道部分路段开始划线建设；农机部门已推广大型拖拉机3台（项目计划推广5台），推广玉米播种机30台；其它各项工作已准备就绪，一旦上级批文下达和资金到位，项目马上可开工建设。
以上是我乡涉农主要工作的简要介绍，希望督查组对我乡工作中存在的问题批评指正，以便我们及时整改。
第18篇：浅析财政涉农资金审计要抓住四个重点
建设社会主义新农村是党中央统揽全局作出的重大战略决策，也是加强“三农”工作，构建和谐社会的必然选择。近年来，随着新农村建设的深入开展，从中央到地方各级政府财政逐步加大了对“三农”资金投入力度，财政涉农资金总量有了较大幅度的增加。这些财政涉农资金的投入状况、管理水平及使用效果如何，不仅关系到国家惠农政策的落实情况，更重要的是关系到农
民的切身利益。作为审计机关，有责任有义务揭露和查处财政涉农资金在投入、管理和使用中存在的问题，保障财政涉农资金的安全有效使用，以服务于社会主义新农村建设。
财政涉农资金是农村、农业、农民事业顺利发展的物质保证，其资金量大、来源渠道多，覆盖范围广、牵涉部门多。若想充分发挥审计监督在社会主义新农村建设中的作用，应从以下几个方面着手加大财政涉农资金审计力度：
一、抓住财政涉农资金的国家政策执行和落实情况进行审计
近年来，党中央、国务院陆续出台了一系列促进农业农村发展的激励、调控、支持和财政保障政策。为搞好财政涉农资金审计工作，审计人员应从宏观着眼，微观入手。首先要深入学习领会各项支农惠农政策的出台背景、指导思想、预期目标，正确把握政策之间的联系与界限，从理论层面剖析“三农”政策的合理性，从而确保政策有效落实；其次，针对各项支农惠农政策在实际执行中出现的问题及偏差，善于从宏观和机制层面分析研究，找出症结之所在，及时提出改进建议予以完善；此外，针对新农村建设过程中出现的新问题、新情况、新事物，审计人员应以农民切身利益为出发点，及时向政府有关部门反映情况，从宏观和政策上提出建设性建议，促进建立健全支农惠农制度。
二、以涉农资金为主线，围绕涉农资金的投入、拨付、使用、管理等主要环节开展审计
一是在涉农资金投入环节上：要摸清资金的总体投入情况、结构变化和投向变化情况，如是否贯彻了中央一号文件精神，尤其要关注政府征用土地出让收益是否主要用于农村；是否符合当地实际；是否有利于当地农业发展和农民增收，进而全面反映和评价政府财政涉农资金投入的总体情况及现状。
二是在涉农资金拨付环节上：要监督计划或负责资金安排分配的权利部门，是否按照批准的项目内容进行建设，并及时分配拨付资金，重点关注是否存在资金分配“散”、延迟拨付、滞留闲置、财政资金转移支付和地方配套资金不到位等情况和问题。
三是在涉农资金使用环节上：要坚持全面了解，突出重点，紧紧抓住重点环节和重点资金进行深入审计，把“农民群众最关心的实际问题”、“农民最直接、最现实的利益问题”纳入审计视野，要揭露和查处各种违法违规问题，诸如擅自改变项目计划和未按上级批准的要求执行的情况，挤占挪用、串用、虚列涉农资金、套取骗取财政涉农资金侵害农民利益的问题等等，重点关注劳民伤财，借新农村建设之机搞地方“形象工程”、“政绩工程”等情况，保证涉农资金合理有效使用。
四是在涉农资金管理环节上：审查资金的“专户管理、专帐核算”、“报帐制”、“公式制”、“招投标制度”是否健全，是否得到了有效执行；审查管理是否严格和规范，是否存在“重项目、轻管理”或者管理部门职能交叉重复，职责划分不清，存在重复投资、疏于管理情况。重点关注财政涉农资金因立项不准、可行性研究不充分、设计不合理、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费、效益低下甚至损害农民利益等严重问题。
三、注重涉农资金项目效益，逐步完善指标评价体系
财政涉农资金是在国家财政、各级地方财政并不十分富裕的情况下安排的专项资金，应当做到合理使用，从分发挥应有的经济效益和社会效益。财政涉农资金项目效益呈经济、社会、生态等多方面，有的效益可以直接体现出来，有的则通过改善生产生活设施和生态环境间接体现出来，有的在短期内可以体现出来，有的则需要较长时间体现出来。对财政涉农资金项目的效益审计，就是把检查资金使用效果、促进合理有效利用资金作为审计的最终目的，这就需要我们在涉农资金审计过程中，积极探索效益审计的路子，逐步建立一套可行性的涉农资金效益指标评价体系。从目前看，该指标评价体系应包括三个方面，即经济效益指标体系、社会效益指标体系、生态效益指标体系。
四、创新审计方法，提高财政支农资金审计质量
财政涉农资金投入渠道多、管理部门多、资金使用分散、难以形成合力，这些特点决定了财政涉农资金审计必须把审计与审计调查相结合，才能做到“全面审计、突出重点”；必须将专项审计与经济责任审计相结合，才能把审计查出的问题与责任人相挂钩，有利于完善制度、加强管理，保障涉农资金的安全性、规范性和效益性；必须把财政财务收支审计与效益审计紧密结合，才能做到既查错纠弊，又全面系统的反映国家涉农资金政策的落实情况，有利于提高财政涉农资金使用效益，加快新农村建设步伐。在对财政涉农资金具体项目的审计中，根据
第19篇：多文中心学校涉农资金自查自纠工作汇报材料
多 文 中 心 学 校
涉农资金自查自纠工作汇报材料
我校的教育公用经费的管理使用学校高度重视，每学年都对有限的义务教经费实行公开、合理、有效的管理和使用，坚持不乱花一分钱，将每一分钱都用在刀刃上办实事，保证教学活动和后勤的正常开支，使学校的各项工作正常运转，从而有效促进学校的发展和教育教学质量的提高。根据有关文件的精神，从大局出发，从小处着手，对我校2011及2012年公用经费的使用情况进行了自查，现将自查情况汇报如下：
一、学校基本情况：
2011年春季以来，多文中心学校所辖有六个教学点，各个教学点及中心学校本部每学年学生情况如下：
2011年春季学期：中心校本部724人，多郎38人，美巢76人，风雅5人，兰合45人，头神38人，抱利14人。
2011年秋季学期：中心校本部725人，多郎16人，美巢61人，风雅19人，兰合34人，头神38人，抱利9人。
2012年春季学期：中心校本部718人，多郎14人，美巢61人，风雅18人，兰合32人，头神36人，抱利9人。
二、教育公用经费的管理和使用情况
我校属事业单位，教育经费的管理和使用严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办教育的方针，如实反映财务状况，努力节约支出，建立健全财务制度，学校对教育经费的使用进行财务控制和监督，每学期“两免一补”落实到位，
（一）、公用经费收入情况
1、2011年春季在校生人数940人，公用经费收入176659元，追加133000元。
2、2011年秋季在校生人数902人，公用经费收入169518元，追加130000元。
3、2012年春季在校生人数888人，公用经费收入320398元。
（二）公用经费管理使用的具体做法是：
（1）我校加强财务管理，严格执行《会计法》和上级有关财务制度的规定。按比例开支，没有超出上级部门所规定的各项比例支出。学校的一切资金，由学校财务人员按有关规定统领统支，没有出现以任何理由单独支取现象。
（2）认真履行报账制度，力求资金的规范使用，无挪用、挤占、截留等现象的发生。严格财经审批手续。所有报销发票，做到手续完备，每张发票有经手人签字、证明人签字、主管校长签字。
（3）坚决贯彻执行国家及上级主管部门的有关财务法规，没有发生在政策法规范围之外，自作主张处理财务的不良问题。
（4）财务专管教师具体负责财务管理，学校任何财务活动必须经学校领导审批后，方可实施。重大开支项目，都经校领导班子会议集体决定，并做好会议记录。
（5）经费使用无存在挪用、移用、挤占和截留的情况，日常公用经费开支也无存在发放教职工津补贴和奖金福利。
（6）差旅费报销，严格执行文件规定。
（7）需要购置各种设备、仪器、教具、办公用品及其它物品，都先通过校领导班子讨论决定后才添置。
（8）直辖小学的公用经费，中心学校本部全部按上级的要求如数下拨到各学校，从未扣留过。追加部分资金的使用，按照文件规定，先预算支开方案，经校领导班子讨论后方可开支。
三、教育收费情况
学校教育收费，一切按照上级教育部门的规定执行，不存在乱收费行为:
1、按照相关政策要求，我校从2011年春季至今未收取学生任何费用。
2、班级管理中未出现收取班费、试卷费等其他隐形违规收费现象。
3、教育教学中从无强制组织学生参加各类培训机构举办的兴趣班学习，无乱订教辅资料或变相征订教辅资料现象，学校也不存在从中获利行为。
四、公用经费的管理和使用所取得的成效
近一年半来，在上级领导的关心和指导下，在全体教师的支持下，我校的公用经费管理使用达到上级的要求。做到规范管理，合理有效的使用有限的教育公用经费，有效地促进了教育教学活动的正常开展。校容校貌明显改变，学校的教学设备有所增加，从而稳定教师队伍，促进教育教学质量的提高。今后，我校将继续认真贯彻落实上级有关精神，加强学习和宣传，创新工作思路和方法，认真加以巩固，加强对学校广大教职工的思想教育，加强领导，认真检查，严格落实责任制，树立教育新形象，为学生、家长、社会做实事。一如既往，继续规范管理使用好教育公用经费，使学校的教育公用经费用出成效。
2012年8月13日
第20篇：对全覆盖实现涉农资金审计有效途径的探讨
对涉农资金实现全覆盖审计有效途径的探讨
中共哈尔滨市委党校 徐荔 150080 摘 要：农业、农村、农民问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党和政府高度重视“三农”问题，近年来各级财政涉农资金逐年大幅增长,全面开展涉农资金审计是社会各界的期望与共识。特别是刘家义审计长在2013年12月27日全国审计工作会议上提出要进一步加大对民生资金的审计力度，特别强调对涉农资金的审计，切实维护人民群众根本利益等作为2014年审计工作的重要工作。面对新形势、新要求，如何把握好涉农资金的全覆盖审计，对涉农资金审计的进一步深入等问题是当前审计工作的重中之重。针对这一命题，本文拟从涉农审计全覆盖入手，就实现涉农资金审计全覆盖的必要性、难点、实现途径等进行了一些肤浅的探讨。
关键词： 涉农资金 全覆盖 审计
涉农资金是指中央和地方安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设资金；农村种植业、养殖业等项目扶持资金；农民粮食直补、农资综合直补、良种补贴、家电农机具购置补贴等涉农补贴资金；扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金等社会保障资金；农村退耕还林等生态建设资金，“阳光工程”、“雨露计划”等农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等，此类资金量大面广、政策性强，监管难度大，如何落实好国务院领导提出的实现审计全覆盖的要求，
是目前审计机关面临的重要课题。
一、实现涉农资金审计全覆盖的必要性
所谓涉农资金审计全覆盖可以从两个方面来理解，从审计范围来看，是指审计机关以涉农资金为主线，以涉农资金对应项目或用途为载体，按照资金流向，横向实现涉农资金所有类型的全覆盖，纵向延伸到资金流向的最末梢，即覆盖到所有项目及被审计单位，不留死角。从审计内容上看，审计除了关注资金的安全性和合规性之外，更要关注其效率性和效果性，从而实现涉农资金审计真正意义上的全覆盖。实现涉农资金审计全覆盖具有重要的现实意义。
一是贯彻中央治国方略，落实各项强农惠农利民政策的客观要求。“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党中央高度重视，实施了一系列强农惠农政策，并在2004年至2014年连续十多年发布以“三农”为主题的中央1号文件,强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。当前，我国正处于加快转变农业农村经济发展方式的关键时期，国家出台的强农惠农政策越来越多，资金投入力度越来越大。审计机关必须深刻理解文件精神，加大涉农资金审计力度，促进中央强农惠农利民政策的落实和完善，建立健全服务“三农”的长效审计监督机制。
二是真实反映基层实际情况，解决当前“三农”领域突出问题的迫切需要。近年来，虽然中央和地方各级财政对“三农”的投入力度不断加大，为促进农业生产发展、改善农村基础设施、提高农民生活水平提供了有力的支持和保障，但农业依然是我国经济发展最薄弱的
环节，农业农村经济发展过程中还存在着许多问题，如农业生产方式粗放、科技含量低、技术装备落后、农业综合生产能力低、农业基础设施建设滞后、农村生态环境破坏严重等，严重制约了农业和农村经济的发展。作为审计机关，应当高度关注涉农资金在区域统筹、资金投向及项目安排等方面存在的问题，保障财政涉农资金得到科学合理使用，不断推动社会主义新农村建设。
三是强化对涉农专项资金管理，着力提高资金使用效率的客观需要。涉农资金点多面广，资金来源渠道多，资金链条粗而长，涉农单位众多，不仅涉及各行业各领域各部门，而且涉及千家万户，情况复杂。各级政府部门在涉农资金的分配、管理、使用中还存在一些不容忽视的突出问题。如何保障政府各种专项资金落到实处，并发挥效益，真正使农民得到实惠，必须加大审计监督覆盖面，强化涉农资金审计。通过涉农资金和项目的审计和审计调查，分析、反映、揭示不同地区存在的困难和问题，促进政府有关部门建立健全项目决策制度，加强资金管理，按时保质完成项目建设，促进加快农业产业化进程和提高农业科技含量，确保提高资金使用效益。
二、实现涉农资金审计全覆盖的难点
涉农资金范围广、层次多、政策性强，直接涉及农民利益。从横向看，涉农专项资金来源渠道多,涉及财政、水利、农业、国土资源、林业、扶贫开发等多个部门；从纵向看，资金分配链条长,涉及中央、省、市、县、乡五级政府；从资金最终流向看，受众面广，不但包括涉农机构、龙头企业、合作化组织,而且还涉及农村的千家万户。另
外每项农业专项资金都有其政策背景、目标、实施重点方向及相应的资金管理办法,资金政策意图明显。上述特性就决定了要实现涉农资金审计全覆盖存在以下难点。
（一）涉农项目点多面广而审计人手严重不足，难以把握审计的广度与深度
我国涉农专项资金多种多样,并且项目众多,存在“小而散”的特点。涉农资金由财政等主管部门从中央、省市层层拨付到县、乡，中间层次、环节较多，容易产生滞留挪用等现象。审计要发现涉农资金分配管理使用各环节的问题，必须紧紧围绕资金流向，一查到底。而大多数涉农资金在项目设置和资金分配上存在“撒胡椒面”的客观情况，这就造成一项资金在一个省内往往涉及数十个项目县市，甚至在一个县市内又涉及多个乡镇、村组或农民个人。审计部门受到时间、人力等因素的影响, 通常是以资金量大小开展抽样式审计,无法满足对每一个项目、每一笔资金进行详细的审计监督, 有的环节、有的领域、有的审计对象难以审查到位，更难审深审透。
（二）涉农资金项目管理水平低下，难以防范审计风险
由于涉农资金涉及的项目技术含量不高，施工难度不大，质量要求标准不一，因而参与具体施工队伍和人员数量众多，素质参差不齐，项目、资金管理水平普遍较低，造成问题多发。受审计力量和时间的限制，审计人员在审计涉农资金时不可能面面俱到。同时，由于涉农资金的具体使用者或补助对象大多为县以下基层单位或农民个人，这些单位和个人往往不能进行规范的财务核算，发生具体业务时
也不能出具规范、有效的书面凭证，因此审计人员难以收集到充分、可靠的审计证据，只能通过观察、问询等手段收集可靠性相对较低的证据，审计风险较高。
（三）农业农村审计手段和技术方法落后
多数农业审计人员还停留在传统的账表式审计模式之中，也就是查帐，调查核实，掌握情况，发现问题，真正的计算机审计模式的运用还处在探索阶段，当前审计业务干部虽然基本掌握计算机操作运用，但未能真正很好运用计算机进行辅助审计，计算机审计实际操作能力和水平还有待提高。涉农项目大多在最基层的农村，受到当地实际环境的制约，基层不仅没有专业的审计人员，也缺乏相关财务等资料的电子数据,具体到项目现场的时候，无法开展计算机审计。
三、实现涉农资金审计全覆盖的有效途径
（一）建立科学分类的项目信息库管理制度
如何做到既全面审计，又突出审计重点，就必须探索建立科学分类的项目信息库管理制度。可以按照项目的用途，将涉农资金分为三大类：农民个人权利类、农业建设类和农村环境类。每一大类下，再细分出小类，例如农民个人权利大类下细分农村医疗、农村养老、农村低保及各项农补等，农业建设大类下细分种粮养殖等生产补贴、水利灌溉工程及生产工具补贴等，农村环境大类下细分退耕还林、小城镇建设及公共卫生等。建立项目信息库后，涉农资金审计项目都可以被囊括在其中，每一小类项目的审计流程和分段注意点都可以有相对固定的模式，新的审计项目开始时可以按照固定的模式从源头开始监
管。重要的是，在审计项目实施过程中，上级审计部门只需派驻极少数人员在现场或者安排基层审计人员做好信息采集工作便可，甚至可以做到一个人负责同一区域内的数个审计项目的现场信息采集，上级审计部门根据信息评测风险从而选取部分项目复核或者决定是否需要专业队伍入驻现场。这样，即可以极大的解决审计人员不足的问题，也可以兼顾基层审计人员业务水平不足的问题。
（二）建立轮审和常审相结合制度
项目库建立后，各级审计部门根据实际工作量编制滚动项目计划，规定在一定周期内（如5年）必须将项目库内的待审项目轮审一遍。制定轮审计划前应加强项目计划可行性研究和风险评估，以增强计划科学性和宏观指导性。而对农村建设重点工程项目、农民最关注或反映较大问题的重大民生等项目，则要求每年或每两年必审一次。将轮审和常审相结合后，既能避免发生重复审计，也能做避免遗漏，从而在审计面上做到全覆盖。
（三）创新组织管理模式，上下联动，整体协作，充分发挥审计资源的“层级合力”。
对涉农资金的审计要不断创新组织管理方式，探索大兵团作战模式，上下联动、整体作战，充分发挥审计资源的“层级合力”和协同作战优势，对涉农资金开展审计或审计调查。要在明确目标的基础上，合理配置审计资源，科学地安排审计项目，摸清情况，提出建议，切实发挥审计的免疫系统功能作用。有效整合特派办、派出局和地方审计机关审计资源，特派办、派出局与地方审计机关要加强沟通交流和
合作。一方面，在项目安排和实施过程中尽量避免行业、地域、时间上的重复交叉，地方审计机关侧重于微观审计“跟进”，特派办、派出局侧重于宏观审计监督；另一方面，要实现资源共享，地方审计机关审计发现的突出问题可作为特派办、派出局进行专项审计和审计调查的重点，同时特派办、派出局审计发现的问题也可作为地方审计机关关注的核心。
（四）进一步改善审计技术和审计方法
一是提高涉农资金审计信息化水平，做到“人机结合”，充分运用计算机的各项功能，提高审计效率和审计质量。部分涉农资金尤其是惠农补贴类资金是通过财政“一卡通”形式发放到农户手中。为了保障国家和农民的利益不被侵占，涉农资金审计的业务范围和内容必然从传统的财务报表或其它管理方面的“有形”信息扩大到了信息系统的安全性、完整性及其内部控制等无形的技术领域，审计人员还可通过查询、分析金融机构后台数据，发现疑点，并以此为线索进行延伸审计，调阅资料，走访农户，核实情况。
二是创新审计工作方法，建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标并结合专题调研的绩效审计工作方法。在审计工作中，重点抓住项目立项和管理、资金投入和拨付、资金管理和使用三个环节，对政府涉农资金、项目的经济性、效益性、效果性进行全面、综合的审计，注重从政策执行、资金使用、资源利用等方面对其经济效益、社会效益、生态效益做出客观的评价，审计监督各部门执行党和国家各项政策措施的落实情况。
（五）积极探索涉农资金跟踪审计，实现项目实施过程全覆盖
将审计向两头延伸，包括设计预算、计划报批、审核拨付、规范使用、社会效益等，做到全过程覆盖。要充分利用地方审计机关的审计力量，地方审计机关对所辖地域内的总体情况相对容易把握，审计干部对当地情况相对较熟悉，可有计划地组织开展跟踪审计，实现对各级各类涉农资金的全程审计监督，不断发现新情况新问题。通过对部门或资金项目的连续跟踪审计，了解农业、农村改革发展中的变化和农民的诉求，对政策执行中出现的新情况新问题及时跟踪，重点剖析，为宏观政策服务。
（六）完善审后回访制度，扩大审计成果作用覆盖面。
审后回访，就是对所涉及问题的整改情况进行摸底，对整改方案的可行性、执行力以及效果进行考察，以便扩大审计成果作用的覆盖面。涉农资金审计所涉及的对象不仅数量庞大而且结构复杂，审计结束后关于所发现的种种问题，主管部门的整改措施在实行过程中经常会打折扣或者根本没有采取任何整改措施。涉农资金审计更要注重加强审计回访，督促审计整改，充分发挥审计成果服务转型发展的作用，确保政策执行到位和资金使用效益。同时，要在把握农业农村经济发展趋势的基础上，有针对性地对重大政策贯彻落实、重大项目决策建设运行过程中出现的制度不完善、管理不健全的问题予以审计和揭示，并深入分析产生问题的原因，提出有针对性的解决办法和建议，及时将审计成果转化为服务政府决策的信息。 参考文献
【1】蔡飞:《审计月刊》《农业审计服务国家治理的路径研究》2012.3 【2】董琦:《财会通讯》《农业专项资金审计的几点思考》2013.8 【3】乔瑞红:《财会通讯》《强化涉农资金审计的思考》2009.7 【4】李允清：《夯实信息技术审计,为涉农资金保驾护航》《中国证券期货》2012.8 【5】张战；韩永来；张兆琪《提升农村竞争力的战略选择和现实路径》《河北经贸大学学报》2013.9 【6】《强化涉农资金审计的思考》中国论文下载中心_审计论文_会计审计论文 网络：http://www.studa.net
2012.7
