池政办〔2012〕53号
江南产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、站前区管委会，市政府各部门、各直属机构：
为进一步规范财政涉农资金管理，合理有效配置公共财政资源， 充分发挥涉农项目和资金的整体合力、聚合效应和使用效益，根据省财政厅《关于全面推行财政支农资金整合工作的通知》（财农〔2009〕349号）等文件精神，结合我市实际，现就加强全市财政涉农资金整合工作提出以下实施意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以支持新农村建设、发展现代农业、促进生态文明建设为目标，以全市农业农村重点工程和主导产业为平台，科学合理整合各级、各部门和各渠道财政涉农资金，创新农业农村财政投入方式，逐步建立和完善“统筹、规范、集约、高效、安全”的财政涉农资金管理机制，发挥好财政涉农政策导向及财政涉农资金杠杆作用，着力提高涉农项目支出绩效，全面促进“三化”同步，合力推进生态文明建设。
二、基本原则
（一）统筹安排，突出重点。为切实改变涉农项目资金在安排使用上存在部门分割、布局分散、关联不强的现状，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的要求，在全市范围内将中央、省、市、县等各级财政涉农资金进行全面、科学、有序整合，充分发挥项目资金集中投放的聚合效应，着力办好全市农业农村经济社会发展中的大事。
（二）规划引领，分步实施。各地、各部门围绕市委、市政府工作中心，超前谋划，认真编制本地、本部门涉农资金整合规划和分年度实施方案。各地按照因地制宜、集中连片的要求，建立整合涉农资金的承接平台，通过规划引领、项目支撑、资金汇集、连续投入的方式，使涉农资金向重点区域和主导产业集中。
（三）市县联动，部门协作。涉农资金整合工作在市政府统一领导下，实行县区分级负责、部门分头落实的组织方式，各级、各有关部门均应成立涉农资金整合工作领导小组和办事机构，加强组织领导和工作部署。按照“县区主体不变、部门职能不变、争取渠道不变、资金用途不变”的基本原则，理顺工作关系，市与县区上下联动，部门之间横向协作，形成良性互动的工作机制和全市一盘棋的工作局面。
（四）布局优化，组合高效。加强项目选项立项环节的论证，各地根据整合需要，转变方式、创新机制，组织进行多部门多项目的批量评估。不同部门、不同项目之间要加强沟通对接，着力构建项目之间互相配套、互相支撑、统一协调、合作共赢的格局。进一步优化项目布局，细化整合平台，以区域项目为载体，充分考虑实际条件和建设需要，结合可利用项目，从完善功能出发，合理安排项目申报和实施，形成项目归口、资金归类、先后有序、集约高效的整合机制。
（五）目标考核，绩效评价。涉农资金整合工作实行目标管理，并纳入市政府目标管理年度考核体系。建立健全财政涉农资金绩效评价体系，深入分析和考量涉农资金整合对农业农村经济社会发展产生的综合效益，不断总结和完善涉农资金整合工作。
三、财政涉农资金整合的主要内容
（一）整合目标。计划用3年左右时间，逐步建立并完善科学合理、运转高效的财政涉农资金整合管理体系，全面提高财政涉农资金的使用效益。2012年整合财政涉农资金达到30%，从2013年开始，涉农资金整合总额逐年递增15%。
（二）整合范围。除有特殊用途的救灾资金和国家规定补助农民的资金外，中央、省、市、县级财政拨付的所有涉农专项资金都纳入整合范围，重点整合以下资金：
1.农业部门：优质农产品示范基地建设、世行贷款生态家园建设、阳光培训工程、清洁工程、茶产业发展、安徽省标准果园创建、畜禽标准化养殖小区（场）建设项目、优质水产品生产示范基地建设、绿色食品原料标准化生产基地、省级现代农业示范区建设、粮食高产创建、农业生产救灾、财政支持农业产业化项目、财政支持农民专业合作组织、新农村建设、生态农业建设、稳粮增产工程、农业三增工程、财政部农民专业合作组织项目配套、现代农业生产发展、财政支农项目补助、生猪规模化养殖场建设项目、农村沼气建设等专项资金。
2.林业部门：长防林造林项目、血防林造林项目、造林补贴、林业湿地保护工程项目、林业生产救灾、退耕还林工程荒山荒地配套造林项目等项目资金。
3.水务部门：农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、中小河流治理工程、小流域水土保持综合治理工程、小型农田水利重点县项目资金，市级农田水利建设配套资金。
4.宗教部门：少数民族地区补助费、少数民族发展资金。
5.商务部门：万村千乡市场工程、农村市场体系建设专项资金。
6.发展改革部门：省服务业发展引导资金、安徽生态省建设省级引导资金、发展循环经济专项引导资金、大中型水库移民建设后期扶持项目资金、退耕还林巩固成果项目资金。
7.公安部门：地方公安基础设施建设资金。
8.教育部门：农村学前教育推进工程、农村初中校舍改造工程资金。
9.卫生部门：农村医疗卫生服务社区体系建设、卫生监督体系建设、农村急救体系建设项目、农村卫生信息化建设、农村社区卫生体系建设资金。
10.环保部门：环境保护、农村环境连片整治项目、主要污染物减排、问题村环境整治等专项资金。
11.住房城乡建设部门：城镇垃圾处理及管网建设、生活垃圾处理、城镇污水处理设施配套管网建设、小城镇供水、农村危房改造和清洁工程、村庄整治、农村生活垃圾整治等专项资金，可再生能源建筑应用补助资金，可再生能源建筑应用示范以奖代补资金。
12.交通运输部门：农村公路建设项目、农村公路危桥加固改造建设补助资金、农村公路县乡道升级改造省级补助资金、国防交通战备公路建设、农村客运站点建设及维护经费、中央车购税农村公路路网改善、中央车购税农村公路安保工程资金。
13.供销部门：新农村现代流通服务网络工程专项资金。
14.旅游部门：旅游基础设施建设项目资金。
15.国土资源部门：征地管理费、新增建设用地土地有偿使用费，基本农田保护、地质灾害防治项目、省级保护与整合项目、灾毁耕地复垦、农村土地整治项目资金。
16.粮食部门：粮食产业园区（物流中心）基础设施建设、省级储备库和中心粮库建设、粮食仓库维修改造、粮食产业化扶持等补助资金。
17.文化广电新闻出版部门：乡镇综合文化站建设、农家书屋工程建设经费。
18.科技部门：农业科技成果转化专项经费。
19.财政部门：农业综合开发土地治理项目、“一事一议”项目资金。
（三）整合平台。进一步强化政策导向和规划引领作用，以农村环境整治“451”工程、现代农业示范区、杏花村文化旅游区农业基地和农业主导产业为整合平台，全面整合各类、各级财政涉农资金，集中有限财力，发挥最大效益，扎实推进美好乡村建设，促进现代农业加快发展。
四、财政涉农资金整合的工作程序
（一）调研、谋划、部署。每年6月份，由市涉农资金整合工作领导小组牵头赴各县（区）围绕农业生产、农民生活、农业主导产业等财政涉农资金整合项目进行专题调研，研究确定下一年度的工作重点。当前，以农村环境整治“451”工程、现代农业示范区、杏花村文化旅游区农业基地为抓手，对财政涉农资金整合工作进行总体部署。
（二）编制下发项目整合计划和《项目申报指南》。市政府有关部门根据市政府工作部署，结合中央和省级部门要求，编制下年度项目整合计划和《项目申报指南》，并于7月底前下发各县区政府、管委会，指导各地项目申报工作。
（三）组织编制申报项目。各县区政府、管委会根据市政府有关部门下发的资金整合计划和《项目申报指南》，于10月底前完成项目组织编制和对口申报工作。
（四）上报年度实施方案。各县区政府、管委会和市政府有关部门于11月底前将下年度涉农资金整合实施方案报送市涉农资金整合工作领导小组办公室。
（五）下达目标任务。市涉农资金整合工作领导小组根据当前全市工作重点，召集有关部门进行专题研究，确定年度实施计划，报经市政府同意后，将整合工作目标任务于12月底前细化分解下达到各县区政府、管委会和市政府有关部门。
（六）组织实施。以各县区政府、管委会为项目实施主体，对年初市政府下达的目标任务进行组织实施。市涉农资金整合工作领导小组定期召开调度会，推进重点区域和重点产业项目的实施工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立市财政涉农资金整合工作领导小组，领导小组办公室设在市财政局，负责日常工作。各县区政府、管委会、市政府有关部门也要成立相应工作机构，指定专人负责，并抽调精干人员具体承办财政涉农资金整合工作，确保各项工作落到实处。
（二）明确工作责任。各县区政府、管委会负责组织实施辖区内的财政涉农资金整合工作，制定具体的财政涉农资金实施方案，细化措施，确保财政涉农资金整合工作顺利开展。市政府有关部门要发挥好“纽带”作用，积极指导县区对口部门的项目编报工作，同时加大对上争取的力度，确保申报项目落实到位。
（三）强化目标考核。将财政涉农资金整合工作纳入各县区政府、管委会和市政府有关部门的年度目标任务考核体系，制定具体考核办法。市政府督办室负责会同市涉农资金整合工作领导小组办公室对财政涉农资金整合工作组织年中评价和年度考核。
（四）实行绩效考评。各县区政府、管委会、市政府有关部门组织对上年度涉农资金整合项目进行客观、全面的绩效考评，年度绩效考评报告于每年3月底前报送市涉农资金整合工作领导小组办公室。绩效考评结果记入项目档案，并运用到项目投资决策管理和资金管理工作中。
2012年9月12日
