推荐第1篇：省政府机关前辈：向领导请示工作的“内幕”!
省政府机关前辈：向领导请示工作的“内幕”！
世事洞明皆学问，工作中的常见小事也有自己的规律和秘诀。不深入思考、没掌握技巧、缺实践练习，明明能顺利完成，结果却往往“输”得莫名其妙。笔者结合自己在省政府机关多年工作的经验，揭示了向领导“请示工作”的内幕。先别急着说“要钱、要人”
初来乍到的职场人，往往会想啥说啥、想啥写啥，对领导能不能接受考虑的不多。其实，请示是种实用性、指向性、目的性很强的文体，如果自己都没把事想清楚、想全面、想周到，怎能奢求得到领导的认可?所以，别管书面请示还是当面请示，先别急着说“要钱、要人”，而要将请示事项的重要性、必要性、可行性及有利性，分别交代清楚。
请示工作是初入单位的人，经常要做的一件事情，这关系到自己今后，是否能有更多成长与发展的机会，也是免费学习方针政策，以及向上级学习的一个途径。
所以，一定要记住：请示的工作或事项，必须与大政方针政策相一致，与形势发展趋势相吻合，与领导批示指示精神相一致，也就是选对了方向,小道消息及和领导有关的私事另说。 方向对了，下一步就是要选对途径。请示的工作或事项，必须能够体现领导的工作意图、工作重心和工作习惯，而且是贴得越紧越好，这才是选对了路径。 前面铺垫好了，后面再写需要的款项、人员、机构等内容，就变得顺理成章。领导不仅会批准，没准还会有意外惊喜。 汇报时注意把握技巧
有时，下级辛辛苦苦花了几天几夜的时间，制定出来的方案，期待向上级提出时，得到上级的赞扬和支持，但上级很可能只说了一句话：“这个方案不成熟，不能接受。”
这时候，作为下级心里会感到有一些委屈，有一些气馁。有的人会因此而生气地说：“这么好的方案，你都不接受；你爱接受不接受，下次我不提了!”这样做就失去了免费向领导学习的机会。
上级看问题的高度、广度、深度，和自己是有区别的，因此上级不同意会有他不同意的理由，而我们则可以从这个过程中，学到上级思考问题的方式和工作经验。
有不少人写完请示，送到领导手上，就觉得大功告成，却忘了自己的目的，是要获得领导的认可、同意和批准。这种应付的做法，会导致之前的辛苦全都白费。
重要的请示，一定要自己亲自写、亲自送、亲自找领导沟通汇报。即使你与领导级别相距甚远，也要和他的秘书或服务他的工作人员，说明请示的背景和前因后果。往往秘书或服务他的工作人员的一句话，就能对你的请示，起到莫大的推动作用。
如果你的级别，能够直接汇报，则一定要当面向领导汇报。除了提前构思好汇报要点、打好腹稿外，汇报时还要注意把握一些汇报技巧。
很多人到了领导办公室后，一上来就汇报工作，汇报完事就立马走人。这种请示方式较为生硬，会给领导心理带来一定的紧迫感。
我一般不这样做，而是根据提前了解和平时掌握的情况，从领导喜欢和关注的话题入手，花上几分钟和领导“唠唠嗑”，营造一种轻松愉悦的气氛。聊得投机、聊得满意了，谈正事的时机，也就水到渠成了。这时你拿出精心撰写的请示报告，把原因、目的及前景说清楚，成功的概率自然会很大。 当面请示时，不要上来先说“我这项工作需要多少钱，这项活动需要多少人员、设备”等等，这样容易给领导压力，甚至招致领导的反感。可以换个顺序汇报，先向领导汇报请示工作或事项的重要意义。
古人打仗讲究天时、地利、人和，我们想把事情办成办好，同样需要考虑客观因素的影响。知己知彼，百战不殆。做事考虑周全一点，才是脱颖而出的关键。 “备用方案”很有必要
天有不测风云，有时虽然已经尽了全力，但一个突发的小小意外，就可能打得我们措手不及，这就是考验大智慧的时刻。 比如你前面都做到位了，进门却意外发现形势，有了新的变化，可能有了突发的困扰，这时如果再按原计划汇报，很可能会撞得头破血流。
一旦请示的工作或事项，被领导否决后，以后想再启动必然困难重重。但你也不能扭头就走，不然领导觉得你没事瞎串，你就可能会立马化身送上门的出气筒。这时，备用请示，就成了你的救命稻草。
何谓“备用请示”？就是每当我去找领导汇报前，总会在文件夹中放上两份请示，上面是准备呈报的重要请示，下面是可有可无的次要请示。
一旦发现批准概率不大，便顺手拿出下面的次要请示请他批示。在此情况下，领导多数不会同意。但多准备一份“备用方案”，自然能使自己处于进退两便之地。
有人说，单位就是靠“多年的媳妇熬成婆”，但在我看来，能“想”善“悟”更加重要。比如“请示工作”这件小事，用心写好请示、了解领导近况、直接沟通汇报、常备次要请示，是一个有序推进、层层递进的流程。当你真正领悟其中的道理，把四个步骤走好，领导批示同意的成功概率会非常大。 部分文章图片源于网络，转载仅限学习分享；
推荐第2篇：商务谈判向上级请示
我得向上级请示一下
有位保险公司的承办人在接待一个保险索赔人时，态度十分热情，一口答应了对方提出的索赔请求，让他马上把全部索赔资料找来，保险公司会立即查清情况，然后结账赔偿的。索赔人为了尽快得到赔偿，就按对方的要求，仓促地把全部索赔资料送到保险公司。但那位承办人接过资料却说：“哎呀，这么大的赔偿数目已超过我的职权范围，我得向上级请示一下。”等他请示上级回来，竟改口说：“领导只同意赔偿其中的一半，这原因便是你提供的资料有很多不实。而且领导马上要去度假了，你看要么接受保险赔偿金，要么先搁置起来，等他度完一段假再说。”索赔人听后无可奈何，后悔莫及，他为了赶送这批资料，忙了一夜，不料露出了不少破绽，让对方抓了把柄，但又怕他们领导度假回来之后情况生变，所以不敢再拖，只好答应了承办人的条件。
其实，这位保险公司承办人根本没有请示领导，他们领导也并不会去度假，只是利用了权力有限的策略，借助一个虚假的理由，强迫对手在来不及准备的情况下仓促迎战，从而赢得了这场谈判的成功。
推荐第3篇：向市政府请示1
×××〔2011〕×号 签发人：×××
关于×××××××××的请示
××市政府：
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
××××××××××××××××××××××× —1—×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
请予审批。
附件：
1、××××××××××××××××××
2、××××××××××××××××××
二〇一一年×月××日
（联系人：××× 联系电话：××××××××）
主题词：×× ×× ×× 请示
×××市×××局办公室 2011年×月×日印发
—2—
推荐第4篇：向省政府办公厅呈报活动文件格式
领导活动报送格式
鲁**部门[2009]**号 签发人：*** （空1行）
关于邀请省领导出席*****活动的请示
（居中，二号新宋体加黑）
（空1行）
省政府办公厅：
正文内容（三号仿宋） ******* ******* 当否，请批示。
附件：
1、***建议方案；
2、***省长谈话提纲；
3、背景材料。
**年*月*日（盖部门章） （联系人：***，联系电话：*****） 内事活动会见格式 附件1：
***省长会见***部长并共进*餐建议方案
（居中，二号新宋体加黑）
（空1行）
一、时间（三号黑体）：******（三号仿宋）
二、地点（三号黑体）：******（三号仿宋）
三、参加人员（三号黑体）：
客人（三号楷体）：
姓名 职务（三号仿宋）
陪同人员（三号楷体）：
姓名 职务（三号仿宋）
四、其他事项：
1、****；
2、*****。（三号仿宋）
省**部门
**年*月*日
2 外事活动会见格式 附件1：
***省长会见、宴请***部长建议方案
（居中，二号新宋体加黑）
（空1行）
一、时间（三号黑体）：******（三号仿宋）
二、地点（三号黑体）：******（三号仿宋）
三、参加人员（三号黑体）：
客人（三号楷体）：
姓名 职务（三号仿宋）
陪同人员（三号楷体）：
姓名 职务（三号仿宋）
四、其他事项：
1、****；
2、*****。（三号仿宋）
省**部门
**年*月*日
3 会见、签约活动格式 附件1：
***省长会见***部长 并出席***签约仪式建议方案
（居中，二号新宋体加黑）
（空1行）
一、时间（三号黑体）：******（三号仿宋）
二、地点（三号黑体）：******（三号仿宋）
三、参加人员（三号黑体）：
客人（三号楷体）：
姓名 职务（三号仿宋）
陪同人员（三号楷体）：
姓名 职务（三号仿宋）
四、签约议程（三号黑体）：
签约仪式由***同志主持。
1、*******；
2、*******；
3、*******。（三号仿宋）
五、其他事项（三号黑体）：
1、****；
2、签约仪式站位图附后。（三号仿宋）
省**部门
**年*月*日
4 视察活动格式 附件1：
***省长视察****建议方案
（居中，二号新宋体加黑）
（空1行）
一、集合时间、地点（三号黑体）：******（三号仿宋）
二、参加人员（三号黑体）：
姓名 职务（三号仿宋）
三、行程安排（三号黑体）：
（一）视察内容（起始时间）
视察工作基本介绍、路线安排（三号仿宋）
（二）视察内容（起始时间）
视察工作基本介绍、路线安排（三号仿宋）
四、其他事项（三号黑体）：
1、****；
2、****。（三号仿宋）
省**部门
**年*月*日
推荐第5篇：向省政府督察调研组的汇报
向省政府督查调研组的汇报提纲
阜新蒙古族自治县人民政府 （2011年8月2日）
各位领导：
按照督查调研通知要求，现将我县有关工作情况汇报如下。
一、1—7月份重点工作完成情况
（一）主要经济指标完成情况
截至7月末，全县生产总值预计实现50亿元，同比增长15.5%；全社会固定资产投资完成41.3亿元，同比增长65%；地方财政一般预算收入实现4.67亿元，同比增长71.5%。
（二）重点产业集群建设情况
1、铸件产业基地建设情况。铸件产业基地成立于2009年，规划面积6.67平方公里。该基地目前投产项目3个，分别是阜新力达钢铁铸造有限公司年产30万吨铸件项目、阜新力昌钢铁铸造有限公司年产80万吨竖炉铁水项目、阜新晟宇铸造有限公司年产5万吨铸件项目。今年上半年，铸件产业基地引进项目2个，其中，总投资1.8亿元的辽宁博大机械制造有限公司年产960套风电塔座、塔筒项目已开工建设。截止7月末，铸件基地实现产值8亿元，同比增长160%。目前，铸件基地与太平洋建设集团以BT模式合作完善基础设施。已投入资金2亿元，新增开发面积5000亩，使基地基本达到了“六通一平”标准，为项目入驻和企业发展创造了良好环境。
2、民族工业（食品）产业基地建设情况。该基地总规划面积为40.35平方公里。截止目前，民族产业基地共有项目40个，其中投产项目17个，转产项目2个，续建项目8个，新引进项目13个（含新开工的4个、即将开工的4个、已签待建的5个）。续建项目中，伊利乳品和鑫龙辰树莓项目土建工程已完成80%，雨润食品完成30%；新开工项目中，可居花生深加工项目已完成生产车间基础正负零、办公楼基础开槽等；即将开工的项目中，久伟彩印包装和亚美保温材料项目正在进行征地组卷、地上物动迁和施工用电申请工作。已签待建项目及在谈项目中，娃哈哈集团用甜玉米生产脱脂糖浆项目、花生乳项目、台湾永胜药业有限公司制药项目、麦饭石系列产品开发项目、三沟园二期（维维集团合作）项目正在积极推进落地的具体事宜，具备条件后立即开工建设。截止7月末，民族工业产业基地实现产值8.45亿元，占全年任务指标的50.29%，同比增长310.19%。招商引资实际到位额实现8.1亿元，占全年指标的80.51%，同比增长168.37%。
3、氟化工产业基地建设情况。该基地规划面积20平方公里，其中工业区15平方公里，生活区5公里。目前，基地入驻企业共计19家，其中：生产企业2家，试生产企业2家，在建企业9家（续建企业5家，新建企业4家），已签约待建企业6家。生产企业2家分别是金凯（辽宁）化工有限公司年产300吨异氰酸酯项目及阜新恒益化工有限公司年产9000吨二氧化硫项目。氟化工基地已累计投资4500万元，
建设二期给水工程、道路工程化工D街、化工5路及化工7路、污水处理厂及配套管道工程、供电工程、供热及供气工程。除供热及供气工程外，其余工程将与今年9月份建成投入使用。截止7月末，氟化工产业基地实现销售收入3637万元，同比增长12%。
二、对口帮扶工作情况
（一）与省农发行对接情况。2010年省政府第120次省长办会议确定省农发行帮扶我县，我县高度重视，成立了县委书记、县长任组长的对接工作领导小组，积极开展信贷资金争取工作。2010年8月17日，省农发行行长卢纯才、副行长邓中学一行到我县进行对接，听取了我县拟申报贷款项目情况汇报，并表示将不断提高审批效率，为自治县经济发展提供优质的金融服务。2010年11月26日，省农发行行长邓中学、客处二处富有林处长到阜新检查指导工作，听取我县关于园区二期贷款及土地整理等项目贷款情况的汇报，对土地整理储备项目予以肯定。会后，我县立即着手以土地收购储备中心为承贷主体的土地整理储备项目贷款的准备工作，向省农发行提出了3.7亿元贷款需求，申请贷款主要用于蒙古贞新城建设的土地整理储备，再由政府出让净地，从而达到增加财政收入的目的。通过四个月的准备，我县申请的3.7亿元贷款于今年3月25日通过省农发行贷审会，目前7000万元贷款已到位。今年7月18日，在市金融局的组织安排下，省农业发展银行副行长刘书香，客户二处副处长王志诚等领导到阜新进一步安排部署对口帮扶工作，明确表
示将继续加大对我县的支持力度，目前我县正就民族工业产业基地二期基础设施贷款等项目与省农发行进行沟通联系。
（二）与省国土资源厅对接情况。省政府确定省国土资源厅为我县对口帮扶单位后，省国土资源厅厅长季风岚、副厅长谢量雄、汤毅等领导先后3次深入我县检查指导工作。明确表示将在项目建设用地指标、资源勘探等方面给予我县特殊关照。先后帮助我县协调解决了雨润畜（禽）产业园40.95公顷项目用地，伊利乳业22公顷项目用地问题。其中，雨润项目从征地组卷上报到批准只用了短短的半个月时间。国土资源厅还帮助我县理顺了萤石采矿权手续、铁矿和煤矿扩界、申请矿产资源勘探资金、矿山地质环境治理等问题。为我县加快项目建设和矿产资源开发进程奠定了基础。
三、中小企业融资、土地指标集约利用及产业链招商情况
（一）中小企业融资情况。为解决中小企业贷款难问题，我县积极推进小额贷款公司及担保公司发展，今年在原有6家小额贷款公司、1家担保公司的基础上，准备新增小额贷款公司10家、担保公司1家。同时，我县积极向省工商银行争取，省工商银行同意将阜蒙县支行确立为省直管行，并设立了中小企业贷款部，专门支持中小企业发展。在此基础上，我县进一步加大对金融机构存贷比的监管，全县金融机构新增贷款与新增存款的比例达到90%以上。县政府在财力紧张的情况下，对中小企业从财政、土地、资金等多方面给予优惠政策，促使中小企业发展壮大，不断提高融资能力及
抵御石场风险能力。
（二）土地集约利用情况。进一步加大土地集约利用、土地指标挖潜工作力度。在土地集约利用方面，我县根据城市发展需求及县域经济的发展实际，首先对县城及周边作了统一的城市规划，把整个县城划分为居住区、商业区、工业区等多个区域。特别是工业区强化集中连片，即有利于管理，又形成产业规模化。在此基础上，县政府注重土地集约利用，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度，通过整合、臵换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配臵和利用效率。在土地指标挖潜方面，我县主要采取了增减挂钩的方式进行运作。将伊吗图镇艾友、七家子、二道河子和干沟子村（4个村均为采煤沉陷区）确定为土地指标增减挂钩项目区。拟报增减挂钩项目六个，争取周转指标182公顷，其中73公顷周转指标经县政府转让给阜新市开发区，84公顷周转指标留给我县解决项目用地指标，25公顷周转指标用于伊吗图镇安臵拆迁居民。目前，我县增减挂钩项目规划已经过省国土资源厅初审，省国土厅经提出了部分修改意见，我县将于一周内将经过修改的增减挂钩项目材料重新上报省国土资源厅。同时，我县还积极借助未利用地增减挂钩解决用地指标。通过调规划、批占地等途径，先争取周转指标38公顷。通过上述两种方式，共可以为我县争取建设用地指标122公顷。
（三）产业链招商情况。产业链招商以我县铸造产业基
地为例，基地内的阜新力昌钢铁铸造有限公司和阜新力达钢铁铸造有限公司是实施短流程工艺的关联企业。力昌钢铁铸造有限公司主要生产铁水，力达钢铁铸造公司主要进行铸造件生产，两个企业互相关联、互相配套。目前，铸件产业基地主要围绕“铁矿石-铁精粉-铁水-铸造-加工-整机生产”这一条产业链进行招商引资，致力于打造循环经济产业链条，建成中国北方乃至全国规模最大的铸造及装备制造产业集群。目前已签待进产业链项目7个，分别是辽宁太克集团100万吨铸件项目、阜新东信钢铁铸造有限公司10万吨铸件项目、阜新东信钢铁铸造有限公司32万吨竖炉铁水消失模铸造项目、辽宁昊天源泡沫有限公司年产200万立方米消失模及保温苯板项目、阜新辉宇农用机械综合制造有限公司农用机械综合制造项目、中国建材集团年产2.5万吨耐磨材料项目、阜新力昌钢铁铸造有限公司年产5万吨铸件项目，这些项目都是看中了铸造基地良好的产业环境和周围企业的拉动效应，上述企业建成投产后，铸件基地将形成基本完整的产业链，必将充分利用好企业之间的关联关系，极大提高各企业的效益。
（四）加强高级技术人才的引进。对于目前入驻我县的企业高级管理人员，我们将其缴纳的个人所得税地方留成部分奖励给缴纳人，对外来投资者的子女，在入学方面优先安排。对于专利技术落户我县，在股份制公司中，允许专利成果占注册资金的35%。
四、下步工作安排
今年是“十二五“开局之年，也是新一轮“三年翻番“战略的第一年，做好今年的各项工作，意义非常重大。下半年乃至今后一个时期，我县将继续深入推进百个项目攻坚战，抓好招商引资和工业经济运行，继续着力做强工业、做优农业、做大城镇、做活三产，促进经济又好又快发展和社会全面进步。
（一）狠抓项目开工率，坚决打赢“百个项目攻坚战”。把提高项目开工率作为打赢“百个项目攻坚战”的重要环节和核心任务来抓，全面提高项目建设速度。继续加大对已签待建项目的跟踪推进力度，千方百计落实好手续、征地等各项前期准备工作，确保项目早落地、早开工和早投产。进一步强化项目包保服务，把服务工作做精、做细。倒排企业开工建设的工期和投产达效每项手续办理的时间表，全力推进项目建设和投产达效。
（二）继续加强调度，提高工业经济运行水平。进一步落实好县级领导包保制度，深入企业，深入问题，紧密围绕土地、资金和原料供应等当前影响企业发展的实际困难开展工作，采取行之有效的措施逐个项目、逐个问题加以解决，切实提高企业运行水平。
（三）狠抓产业集群建设，提升发展质量。继续把项目引进、产业配套能力的培育、基础设施完善作为重点，提高产业丰厚度，打造产品品牌和招商品牌。抓住当前项目建设的黄金时期，加快推进四大产业集群项目建设步伐。四大产业集群开展“五个一批工程”，即洽谈一批、签约一批、落
地一批、投产一批、储备一批。同时，进一步加大基础设施建设力度，对在建的基础设施建设项目进行集中攻坚，年内全面完成任务。
（四）狠抓招商引资，开创对外开放新局面。牢牢把握当前招商引资的有利时机，全县总动员，掀起新一轮招商引资热潮。坚持以“百个项目攻坚战”为载体，以县领导包扶项目为推力，招商人员要深入一线，服务靠前，盯紧项目、洽谈项目、跟踪项目，狠抓落实到位。以抓资金到位为目标，以抓项目投产为重点，把四大产业集群招商摆到重要日程，围绕主导产业和支柱产业，盯住6个目标区域、4个产业集群，全力开展招商活动，使产业集群成为国内外资本关注的热点。
五、需省政府帮助协调解决的问题
（一）关于设立省级经济开发区问题。为加快县域经济突破性跨越发展，我县重新规划民族工业园区40.35平方公里，总体布局为“一心五区”，即以阜新镇镇区为核心，形成以居住、商业、文化、休闲及总部经济为主的中心区和食品加工、再生能源、精密铸件、机械加工、仓储物流五大产业区。目前，拟建经济开发区总体规划、产业规划、控制性详规以及其他支持性文件都已编制完成。同时总投资6000万元、全长8公里的经济开发区主干道工程已开工建设。恳请省政府从支持经济欠发达地区发展的角度，批准我县设立省级经济开发区，并在基础设施建设方面继续给予大力扶持。
（二）关于对2.5亿元省财政借款暂缓扣款问题。2010年7月份，省财政厅按照政高省长的指示，进一步加大对我县的扶持力度，给予我县财政借款2.5亿元用于氟化工产业基地、铸件产业基地和东梁温泉城及雨润项目基础设施建设，期限为1年，目前已临近还款期限。由于2.5亿元借款全部用于三个产业基地及雨润项目的基础设施建设，目前还未取得投资回报，加之县财政收入有限，若省财政今年将2.5亿元借款全部扣除，我县将无法维持正常运转。因此，恳请省政府协调省财政厅暂缓扣款，并将还款期限宽限2年，待产业基地取得投资回报后，我县将积极偿还此项借款。
推荐第6篇：向局请示、报告范本
附件
请示件范例：
XXX小学 （方正小标宋二号）
关于铺设塑胶跑道的请示
局：（仿宋三号）
为进一步提高，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
以上请示当否，请批示。
XXXXX 2016年7月1日
（联系人：XXX
联系电话：XXXXXXXXXXX） 报告范例：
XXXXX 关于学校特色化办学的报告
区教体局：
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
一、基本情况（黑体三号） 内容略。
二、主要做法 内容略。
三、取得成绩 内容略。
四、存在问题 内容略。
五、下步打算 内容略。 特此报告。
XXX小学 2016年7月1日
（联系人：XXX
联系电话：XXXXXXXXXXX）
推荐第7篇：0011向党委的请示
章工委„2011‟8号
关于要求建立章镇镇总工会
并召开第一次代表大会的请示
镇党委：
根据上虞市委[2010]38号《关于推进乡镇（街道）总工会建设的意见》精神及上虞市总工会的有关要求，针对我镇非公企业发展迅速，会员大量增加，切实加强企业职工管理、教育，协调劳动关系，促进经济可持续发展的重要举措。章镇镇总工会组建工作将于10月下旬起着手准备，并于11月上旬召开第一次代表大会。现将有关事项请示如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕创先争优及镇党委、政府的工作大局，突出维护职能，推进和谐创建。回顾总结章镇镇工会五年来工作的基本经验及主要成就，按照新形势党对工会工作的要求，提出今后一个时期工会工作的主要任务，团结和动员全体职工为实现章镇镇经济发展和社会全面进步建功立业。
二、镇总工会的性质和职能
镇总工会是乡镇一级地方工会组织，具有社团法人资格，独立承担民事责任，经工会代表大会和它所选举产生的镇总工会委员会是街道所辖基层工会的领导机关。镇总工会在镇党委和上虞市总工会的领导下开展工作，以镇党委领导为主，镇总工会领导镇管辖范围内的基层工会，依法履行工会基本职责和其他社会职能。
三、镇总工会的组织机构设置、人员配备
第一次代表大会确定正式代表51名，按规定确定代表结构、比例和分配名额。工会代表由基层工会选举产生，并经镇工会第一次代表大会代表资格审查委员会审查后确定。代表大会任期五年。
镇总工会委员会由镇总工会代表大会选举，同时选举产生镇总工会经费审查委员会，任期五年。
镇总工会委员会设委员7名，其中主席1名、副主席2名；镇总工会经费审查委员会设委员3人，其中主任1名。
镇总工会领导班子成员由镇党委和市总工会协商推荐。主席人选按干部管理权限提名。总工会委员会按民主程序选举产生，报市总工会审批公布。
镇总工会配专职工作人员1人，人员从镇机关内部调剂，也可向社会招聘。
四、代表大会主要议程
1、听取上级领导讲话；
2、听取和审议章镇镇工会工作报告；
3、审议章镇镇工会财务工作报告；
4、选举产生镇总工会第一届委员会和经费审查委员会；
5、上级工会领导向镇总工会授牌授印。
五、筹备安排
（一）大会筹备工作领导小组
组长：阮小江
副组长：冯柱张士源
成员：倪水乔冯春兰王水军傅吕华陈红徐银锋龚胜华蔡荷娟卢建明钱陆军
（二）大会筹备工作小组
秘书组：倪水乔蔡荷娟钱陆军
组织组：冯春兰傅吕华陈红
会务组：徐银锋龚胜华卢建明
（三）大会筹备工作小组主要职责任务：
1、秘书组：（1）起草镇工会工作报告；（2）起草镇工会财务工作报告；（3）起草镇委领导讲话及预备会议等各次大会主持词；（4）起草筹备工作报告和工作报告决议、财务工作报告决议等；（5）与组织组共同安排大会有关的各项议程、时间以及大会须知等；（6）负责起草文件及打印、分发；（7）负责印制除组织组以外的各类会议文件资料；
8、负责其它相关工作。
2、组织组：（1）确定候选人人选名单，汇报整理资料等工作；
（2）根据主席团安排，负责大会选举方面的具体工作；（3）提出代表资格审查委员会委员名单，协助做好代表资格审查，并起草好代表资格审查报告；（4）负责编排好代表小组的组成名单及有关负责人名单；（5）印制好选票，整理好候选人的情况简历介绍册；（6）起草选举办法；（7）负责其他相关工作。
3、会务组：（1）根据确定的代表名额，做好代表分配和选举工作，印制代表登记表、代表证、列席代表证及选举工作人员证；（2）负责代表的报到、登记工作；（3做好会场的布置等工作；（4）大会期间做好有关的服务、保障等工作；（5）负责有关会务方面的其他工作；（6）新闻媒体邀请及摄影摄像。
以上请示，如无不当，请予批复。
章镇镇工会委员会
二O一一年十月二十一日
推荐第8篇：江苏省政府向社会组织购买服务实施办法
江苏省政府向社会组织购买服务实施办法
（征求意见稿）
第一章
总则
第一条
为切实转变政府职能，改革公共服务提供方式，规范和推进政府向社会组织购买服务工作，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、省政府办公厅《关于推进政府购买公共服务工作的指导意见》（苏政办发〔2013〕175号）、财政部民政部工商总局《关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知》（财综[2014]96号）和财政部民政部《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》（财综[2014]87号）等有关规定和要求，制定本办法。
第二条
政府向社会组织购买服务应当遵循权责明确、公开透明、竞争择优、注重绩效的原则。
第三条
各级国家机关、事业单位和群团组织开展向社会组织购买服务工作适用本办法。
第二章
购买主体和承接主体
第四条
政府向社会组织购买服务的主体（以下简称“购买主体”）包括：
（一）纳入国家行政编制管理且经费由财政负担的机关
单位；
（二）承担行政职能和暂划入公益一类的事业单位；
（三）纳入行政编制管理，经费由财政负担的群团组织。第五条
承接政府向社会组织购买服务的主体（以下简称“承接主体”）是指依法在民政部门注册登记，具有承接政府购买服务能力的社会团体、民办非企业单位和基金会。
第三章
购买内容
第六条 政府向社会组织购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会组织能够承担的服务事项。主要包括:
（一）基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会组织承担的服务事项。
（二）社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾减灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会组织承担的服务事项。
（三）行业管理与协调性服务。行业资质资格和水平测
试管理、行业规范和行业标准制定、行业投诉处理、行业信用管理等适宜由社会组织承担的服务事项。
（四）技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会组织承担的服务事项。
（五）政府履职所需辅助性服务。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会组织承担的服务事项。
（六）其他适宜由社会组织承担的服务事项。法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项及司法审判、行政决策、行政许可、行政执法、行政强制等事项，按照有关法律法规规定执行。
第七条 应当由政府直接提供、不适合社会组织承担的公共服务以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会组织购买。
第四章
购买方式和程序
第八条
购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式
组织采购，按照公开、公平、公正的原则，通过竞争择优的方式选择承接主体。结合购买内容的特点和要求，不宜实行政府采购的，积极探索定额补助、以奖代补等其他政府购买服务的形式。
第九条 政府向社会组织购买服务一般按照下列程序实施：
（一）确定购买项目。购买主体在编制年度预算时，提出拟购买服务项目并编制预算绩效目标报同级财政部门审核；财政部门依据相关规定对项目及其预算进行审核后，纳入政府采购管理，并向社会发布。
（二）选择承接主体。购买主体按照政府采购法的有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商采购等方式确定承接主体；也可根据服务项目的需求特点，采取购买、委托、租赁、雇用等承包方式选择承接主体。
（三）签订合同。按规定程序确定承接主体后，购买主体应与承接主体签订合同，明确购买服务的内容、期限、数量、质量、服务要求、绩效目标、考核标准、资金支付方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容，并将签订后的合同报同级财政部门备案。
（四）组织实施。承接主体应严格按照合同规定提供各项服务，保证服务数量和质量；购买主体应当对承接主体的
服务实行全过程跟踪监管，依据合同约定条款进行检查、验收，并建立应急工作机制。
第五章
工作机制
第十条
建立政府统一领导、财政部门牵头、民政部门管理、职能部门履职、监督部门保障的政府向社会组织购买服务工作机制。
（一）财政部门负责建立健全政府向社会组织购买服务制度，研究制定政府向社会组织购买服务的指导性目录，审核并公布本级人民政府年度向社会组织购买服务项目，监督、指导购买主体依法开展购买服务工作，牵头做好政府向社会组织购买服务的经费安排、资金管理、监督检查和绩效评价等工作。
（二）民政部门实施对社会组织承接政府购买服务的指导与管理。将社会组织承接政府购买服务行为纳入评估、执法等监管体系，并加强监管。
（三）机构编制部门负责编制政府职能转移事项。
（四）发展改革部门负责会同有关部门编制和实施政府投资计划，推动政府投资项目列入向社会组织购买服务计划。
（五）购买主体负责提出本部门具体服务项目采购需求、准入条件和评价标准，按规定公开购买服务的相关信息，
督促承接主体按照合同规定提供服务，对承接主体提供的服务实施全程跟踪监管、履约检查和考核验收。
（六）价格主管部门负责政府向社会组织购买服务具体项目的价格认定、成本调查工作。
（七）审计部门负责对政府向社会组织购买服务工作进行审计。
第六章
保障措施
第十一条
政府向社会组织购买服务所需资金，从购买主体部门年度预算或经批准使用的专项经费中列支，购买主体依据购买合同和法律法规规定的程序申请支付资金。
重大项目、重大民生事项或政府因工作需要临时确定的重要事项，购买主体按照财政专项资金管理有关规定，向财政部门提出申请，研究确定购买服务资金规模和来源。
第十二条
财政部门应当会同民政等相关部门加强政府向社会组织购买服务工作监管，推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，推进第三方评价，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，评价结果作为以后年度改进购买服务项目管理、安排购买服务预算和选择承接主体的一项重要参考依据。
第十三条 财政、审计等部门应当加强对政府向社会组织购买服务的监督，确保政府购买服务资金的规范使用和管
理，不得截留、挪用和滞留资金。对违法违规行为，按规定予以处罚、处分或移交司法机关处理。
第七章
附则
第十四条
本办法由省财政厅、省民政厅负责解释。
第十五条
本办法自2015年
月
日起施行。
7
推荐第9篇：向某医院借车的请示
关于借用救护车的函
××卫生院：
我中心现有救护车只有一辆，由上级部门于2005年1月赠送给我中心使用，到目前为止已使有九年，比较残旧并出现经常维修的现象。因为单位自有资金十分困难，上级部门亦没有专项资金安排更换，所以我中心暂时没有条件购置新的救护车。
据我中心了解所知，市财政局、卫生局根据《市财政局、市卫生局关于下达2013年第五批财政专项资金的通知》精神，已赠送我市镇级卫生院（共8间）一批新的救护车，其中贵院包含在内，刚好贵院在不久前已购置一辆救护车。考虑到贵院按照目前的业务需要，并不需要同时使用两辆救护车，所以现特向贵院借用赠送的救护车，以缓解我中心车辆紧缺的问题，确保能顺利完成院前急救医疗任务。
专此函达，请回复为盼。
××中心 2014年4月8日
推荐第10篇：县宗教局向市宗教局请示
关于建设 佛堂的请示
宗教局：
佛堂位于 ，附近有、、等乡镇。 是 大镇。 有 行政村，约 人口，信仰佛教人口较多，平时信众要到、等佛教场所敬香礼佛，路途遥远，十分不便。当地信众多次向我局提出建立 佛堂的申请。
鉴于上述情况，根据《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》（中发【1991】6号）关于“在宗教活动场所过少的地方要解决好正常宗教活动所必须的场所”的精神，从落实党的宗教政策出发，在 筹建建筑面积平方米，占地面积平方米的 佛堂既填补 无佛教场所的空白，解决信教群众就近过宗教生活的需要，又能维护社会稳定，促进社会主义新农村的和谐发展。
佛堂由僧人筹资兴建，建成后，将本着“促进社会和谐、宗教和顺、民族和睦”的方针和“自供自养”的原则，由僧人自行管理，并接受宗教管理部门依法规范管理。
以上请示，请予批复。
宗教局(盖章) 2014年7月29日
第11篇：党员向党组织请示、汇报制度
党员向党组织请示、汇报制度
一、请示报告制度主要包括：党员向党组织、党小组向党支部、党支部向党委请示报告的有关制度。
二、党员向党组织请示报告的主要内容是：自己的学习、思想、工作情况，需要党组织帮助解决的有关问题，党内外群众中的模范事迹或不良影响。
三、请示报告的方法是：
(一)党员定期参加组织生活会，在党的组织生活会上，进行口头或书面汇报。也可以个别向党支部书记、支部委员或党小组长口头汇报。
(二)党员外出超过三个月的，应当每季度以书面形式向党组织汇报自己的思想和工作情况一次。党员外出超过一年的，每半年应向党支部提交书面（电子邮件）思想汇报；
(三)党员自己或发现别人思想或工作有什么问题、出现什么情况，随时向党组织请示汇报。
(四)党员对支部指定的联系对象的情况应按要求定期报告。
四、党小组向党支部请示报告的主要内容是： (一)贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示的情况或需要向上级党组织说明、解释的问题。
(二)工作中的经验教训或遇到的新情况、新问题。(三)改进工作的措施和今后的打算。
(四)上级党组织规定的某一项工作或问题的专题调研情况。
五、党小组长应代表党小组每季度以口头或书面形式向党支部请示汇报一次。
六、党支部向上级党组织请示报告的主要内容，与党小组请示汇报的内容大体相同。
七、党支部对于自己职权范围内的问题，要独立负责地解决，遇到重大问题和超越自己职权范围的问题必须请示上级党组织。党支部还必须定期向上级党组织汇报工作；遇特殊情况，应及时报告。
八、党支部应每季度以口头或书面形式向党委请示汇报一次，由支部书记或支委会指定的成员代表汇报。
第12篇：3、发行请示(向市国资委)
益城投字[2008]85号 签发人：邓正安
关于申请发行2008年企业债券有关问题的
请
示
益阳市国资委：
我公司作为市城市建设的投融资平台，经公司董事会认真研究，拟于2008年向国家发展与改革委员会申请发行不超过10亿元企业债券，用于城市建设项目投资。公司董事会在集体研究决策的基础上，制定了《2008年益阳市城市建设投资开发有限责任公司企业债券发行方案（草案）》（见附件），现将该方案呈报，恳请审批。
专此请示。
附：《2008年益阳市城市建设投资开发有限责任公司企业债券发行方案（草案）》
二〇〇八年十二月十一日
第13篇：向省政府报备的规章和规范性文件情况
1 1 1
1 附件：
2006年向省政府报备的规章和规范性文件情况
一、设区市、杨凌示范区（共68件）
西安市（共8件，其中规章5件，规范性文件3件） 规章
1、西安市人民政府关于废止•西安市燃气管理办法‣等5部规章的决定(西政令60号)
2、西安市人民政府关于修改•西安市液化石油气安全管理规定‣的决定（西政令61号）
3、西安市人民政府关于修改•西安市道路运输服务业管理暂行办法‣的决定（西政令62号）
4、西安市城镇廉租房住房管理办法（西政令63号）
5、西安市机动车停车场（库）管理办法（西政令64号） 规范性文件
1、西安市住房分配货币化实施办法（市政发„2005‟170号）
2、西安市人民政府关于印发调整我市户籍人口准入政策若干意见和迁入市区人口户籍准入暂行规定的通知（市政发„2006‟17号）
3、西安市人民政府关于印发西安市经济适用住房管理办法的通知（市政发„2006‟93号）
宝鸡市（10件）
1、宝鸡市城市基础设施配套费征收使用管理办法（宝政发„2005‟54号）
2、宝鸡市城市住房专项维修资金管理暂行办法（宝政发„2006‟8号）
3、宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市市属国有企业改制工作程序的通知（宝政发„2006‟14号）
4、宝鸡市人工影响天气管理办法（宝政令56号）
5、宝鸡市人事争议处理暂行办法（宝政令55号）
6、宝鸡市政府信息公开暂行规定（宝政令57号）
7、宝鸡市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法（宝政发„2006‟28号）
8、宝鸡市经济适用住房管理实施办法（宝政发„2006‟29号）
9、宝鸡市森林防火管理暂行规定（宝政发„2006‟59号）
10、宝鸡市水资源费征收和使用管理办法（宝政办发„2006‟
2 60号）
咸阳市（8件）
1、咸阳市除“四害”工作管理暂行办法（咸政令32号）
2、咸阳市公共场所禁止吸烟规定（咸政令33号）
3、咸阳市食品卫生管理办法（咸政令34号）
4、咸阳市传染病防治管理办法（咸政令35号）
5、咸阳市人民政府关于废止•咸阳市人民政府关于鼓励投资者进行城市开发建设的若干规定（试行）‣等三项规范性文件的决定（咸政令36号）
6、咸阳市人民政府关于修改•咸阳市除“四害”工作管理暂行办法‣的决定（咸政令37号）
7、咸阳市人民政府关于修改•咸阳市食品卫生管理办法‣的决定（咸政令38号）
8、咸阳市人民政府关于印发咸阳市经济适用住房建设管理规定的通知（咸政发„2006‟53号）
铜川市（2件）
1、铜川市城市供水抄表到户户外计量实施办法（铜政发„2006‟38号）
2、铜川市流动人口儿童免疫规划管理办法（铜政办发„2006‟79号）
渭南市（5件）
3
1、渭南市户外广告管理办法（渭政令22号）
2、渭南市人民政府关于印发加快产业园区建设和发展暂行规定的通知（渭政发„2006‟32号）
3、渭南市人民政府办公室关于印发渭南市企事业单位工会经费地税代收暂行办法的通知（渭政办发„2006‟23号）
4、渭南市城区市场建设优惠办法（渭政办发„2006‟71号）
5、渭南市人民政府办公室关于调整残疾人就业保障金征收办法的通知（渭政办发„2006‟73号）
榆林市（2件）
1、榆林市流动人员人事档案管理暂行办法（榆政发„2005‟87号）
2、榆林市人民政府办公室关于修订发布•榆林市市级储备粮管理办法‣的通知（榆政办发„2006‟19号）
延安市（7件）
1、延安市投资项目管理办法（延政发„2006‟24号）
2、延安市墙体材料革新与民用建筑节能管理暂行办法（延政令38号）
3、延安市土地收购储备暂行办法（延政令39号）
4、延安市区经济适用住房销售管理暂行办法（延政令40号）
5、延安市价格监督检查管理暂行办法（延政令41号）
6、延安市人民政府关于印发延安市城镇退役士兵自谋职业暂行办法的通知（延政发„2006‟59号）
7、延安市人民政府关于印发延安市复员退伍士兵安置暂行办法的通知（延政发„2006‟60号）
汉中市（8件）
1、汉中市人民政府关于进一步加强文物保护工作的通知（汉政发„2006‟8号）
2、汉中市人民政府关于印发汉中市城市中心规划区村居民建房管理规定的通知（汉政发„2006‟23号）
3、汉中市人民政府关于安全生产责任制的实施意见（汉政发„2006‟28号）
4、汉中市人民政府关于印发汉中市建设工程商品混凝土管理暂行办法的通知（汉政发„2006‟43号）
5、汉中市经济适用住房管理实施办法（汉政办发„2006‟2号）
6、汉中市统计工作巡查办法（汉政办发„2006‟27号）
7、汉中市人民政府办公室关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的意见（汉政办发„2006‟30号）
8、汉中市突发气象灾害预警信号发布与传播管理办法（试行）（汉政办发„2006‟83号）
安康市（8件）
1、安康市农村土地承包经营权流转实施办法（安政办发„2006‟8号）
2、安康市扶持城镇退役士兵自谋职业暂行办法（安政办发„2006‟11号）
3、安康市人民政府办公室批转市财政局关于安康市财政资金投资参股经营管理暂行办法的通知（安政办发„2006‟14号）
4、安康市防雷减灾管理办法（安政办发„2006‟19号）
5、安康市中小型水库安全度汛管理暂行办法（安政办发„2006‟20号）
6、安康市人民政府办公室关于印发安康中心城市建设拆迁安置宅基地实施办法的通知（安政办发„2006‟40号）
7、安康市人民政府办公室关于印发安康市公益性岗位开发管理暂行办法的通知（安政办发„2006‟54号）
8、安康城区防汛防空无线报警系统维护管理办法（暂行）（安政办发„2006‟55号）
商洛市（9件）
1、商洛市人民政府2号令
2、商洛市人民政府关于印发商洛市突发公共事件总体应急预案的通知（商政发„2006‟10号）
3、商洛市人民政府关于印发老年人权益保障办法的通知（商政发„2006‟15号）
4、商洛市食品安全责任制和食品安全责任追究暂行规定（商政发„2006‟27号）
5、商洛市人民政府关于印发深化和完善农村义务教育经费投入保障机制改革实施办法的通知（商政发„2006‟47号）
6、商洛市扶持城镇退役士兵自谋职业办法和退役士兵安置任务有偿转移金缴纳管理办法（商政办发„2006‟50号）
7、商洛市农业植物检疫实施办法（商政办发„2006‟59号）
8、商洛市人民政府办公室转发市财政局教育局关于农村义务教育阶段中小学预算管理公用经费支出管理实施细则的通知（商政办发„2006‟62号）
9、商洛市人民政府办公室关于印发农村中小学危房改造工程实施办法的通知（商政办发„2006‟110号）
杨凌示范区（1件）
1、杨凌示范区房屋拆迁货币补偿标准及执行办法（暂行）（杨管发„2006‟1号）
二、省级部门（共84件） 省发展改革委（5件）
1、陕西省发展和改革委员会关于印发•陕西省以工代赈实施细则‣的通知（陕发改代赈„2006‟315号）
2、陕西省发展和改革委员会关于印发•陕西省建设项目资源节约管理暂行规定‣的通知（陕发改投资„2006‟352号）
3、陕西省发展和改革委员会、陕西省新闻出版局、陕西省教育厅、陕西省财政厅关于印发•陕西省中小学教材出版招投标试点工作实施方案‣和•陕西省中小学教材发行招投标试点工作实施方案‣等办法的通知（陕发改发„2006‟350号）
4、陕西省发展和改革委员会关于印发陕西省焦化行业结构调整实施意见的通知（陕发改产业„2006‟860号）
5、陕西省发展和改革委员会关于印发陕西省棉花加工业生产设备更新改造项目验收细则的通知（陕发改经贸„2006‟994号）
省教育厅（6件）
1、陕西省教育厅部门集中采购管理办法（试行）（陕教资„2006‟20号）
2、陕西省教育厅关于加强中小学心理健康教育的实施意见（陕教德„2006‟14号）
3、陕西省教育厅关于进一步加强中小学班主任工作的指导意见（陕教德„2006‟25号）
4、陕西省教育厅印发•关于进一步规范义务教育办学行为的若干规定‣的通知（陕教基„2006‟46号）
5、陕西省教育厅关于印发•陕西省中小学校长管理暂行办法‣的通知（陕教工干„2006‟81号）
6、陕西省教育厅转发•教育部财政部关于加强农村义务教
8 育经费保障机制改革督导工作的意见‣的通知（陕政督团„2006‟28号）
省科技厅（0件） 省民委（0件） 省民政厅（0件） 省公安厅（1件）
1、陕西省公安厅关于依法办理涉访违法犯罪案件的意见（陕公通字„2006‟134号）
省司法厅（1件）
1、陕西省司法厅关于印发我厅推行行政执法责任制四项制度的通知（陕司发„2006‟28号）
省财政厅（28件）
1、陕西省财政厅关于调整和完善财政体制后有关预算管理和收入征管缴库问题的通知（陕财办预„2004‟254号）
2、陕西省财政应急保障预案（陕财办预„2005‟125号）
3、陕西省财政厅关于出口退税负担机制调整后有关预算管理问题的通知（陕财办预„2005‟148号）
4、陕西省财政厅关于加快国有企业贯彻执行•企业会计制度‣有关问题的通知（陕财办会„2004‟55号）
5、陕西省财政厅关于会计师事务所变更备案有关问题的通知（陕财办会„2005‟31号）
6、陕西省会计从业资格管理办法（陕财办会„2005‟77号）
7、陕西省财政厅转发财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知（陕财税„2006‟17号）
8、陕西省省级文博单位事业收入财务管理办法（陕财办教„2004‟4号）
9、陕西省对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法（陕财办教„2004‟25号）
10、陕西省财政厅关于印发陕西省普通高校扶困助学专项资金管理暂行办法的通知（陕财办教„2004‟103号）
11、陕西省文物对外展览财务收支管理办法（陕财办教„2005‟18号）
12、陕西省农村部分计划生育家庭奖励辅助专项资金管理暂行办法（陕财办教„2005‟43号）
13、陕西省省属院校“以奖代补”专项资金管理暂行办法（陕财办教„2005‟50号）
14、陕西省对市（区）义务教育专项资金“以奖代补”试行办法（陕财办教„2005‟51号）
15、陕西省省属普通高校专项资金管理暂行办法（陕财办教„2005‟53号）
16、陕西省农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”实施暂行办法（陕财办教„2005‟65号）
10
17、陕西省高致病性禽流感疫区家禽扑杀补助办法（陕财办农„2004‟5号）
18、陕西省高致病性禽流感防治经费管理实施细则（暂行）（陕财办农„2004‟9号）
19、陕西省农机具购置补贴专项资金使用管理办法（陕财办农„2004‟23号）
20、陕西省农民专业合作组织发展资金管理暂行办法（陕财办农„2004‟89号）
21、陕西省牲畜口蹄疫防治经费管理细则（陕财办农„2004‟90号）
22、陕西省财政厅关于印发•陕西省财政支农资金投入考核管理办法（试行）‣的通知（陕财办农„2005‟117号）
23、陕西省财政厅关于印发•陕西省水资源费使用管理办法‣的通知（陕财办农„2005‟118号）
24、陕西省财政厅关于印发•陕西省“金财工程”建设经费使用管理办法‣的通知（陕财办„2006‟42号）
25、陕西省财政厅关于印发•陕西省城市社区卫生服务补助办法‣的通知（陕财办社„2006‟78号）
26、陕西省利用世界银行贷款农业科技项目财务管理办法（陕财办农综„2006‟20号）
27、陕西省中等职业教育助奖学金管理实施办法（陕财办教
11 „2006‟81号）
28、陕西省财政厅关于印发•陕西省省级财政科技支出项目绩效考评试行办法‣的通知（陕财办教„2006‟113号）
省人事厅（0件） 省劳动保障厅（0件） 省国土资源厅（0件） 省建设厅（1件）
1、陕西省建设培训管理办法（陕建发„2006‟31号） 省交通厅（3件）
1、陕西省高速公路建设项目施工、监理单位信用评价管理办法（试行）（陕交发„2006‟36号）
2、陕西省公路工程竣（交）工验收检测费用计算办法（试行）（陕交发„2006‟42号）
3、陕西省公路收费工作服务标准（陕交发„2006‟92号） 省信息产业厅（0件） 省水利厅（1件）
1、陕西省水利厅关于印发•陕西省入河排污口监督管理细则‣的通知（陕水发„2006‟36号）
省农业厅（0件） 省林业厅（0件） 省商务厅（4件）
12
1、陕西省商务厅关于印发•贯彻†酒类流通管理办法‡实施细则‣的通知（陕商发„2006‟122号）
2、陕西省商务厅关于贯彻落实•二手车流通管理办法‣的通知（陕商发„2005‟423号）
3、陕西省商务厅关于贯彻落实•二手车流通管理办法‣有关问题的补充通知（陕商发„2006‟242号）
4、陕西省商务厅关于印发•陕西省外贸发展促进资金项目验收管理办法‣的通知（陕商发„2006‟367号）
省文化厅（1件）
1、陕西省非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法（陕文社„2006‟17号）
省卫生厅（0件） 省计生委（1件）
1、陕西省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释（陕人口发„2005‟75号）
省审计厅（0件） 省国资委（0件） 省地税局（3件）
1、陕西省地方税务局关于转发•国家税务总局、劳动和社会保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见‣的通知（陕地税发„2006‟36号）
2、陕西省地方税务局转发•国家税务总局关于印发†个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法‡的通知‣的通知（陕地税发„2006‟38号）
3、陕西省地方税务局关于年所得12万元以上个人所得税纳税人自行申报的通告
省工商局（4件）
1、陕西省工商行政管理局关于实施承装（修、试）电力设施行政许可有关问题的通知（陕工商字„2006‟39号）
2、陕西省工商行政管理局行政执法责任制暂行规定（陕工商字„2006‟123号）
3、陕西省工商行政管理局行政执法过错责任追究办法（陕工商字„2006‟123号）
4、陕西省工商行政管理局工商行政管理所行政执法工作规范（陕工商字„2006‟123号）
省质监局（4件）
1、陕西省质量技术监督局关于印发•陕西省家具产品质量“三包”责任规定‣的通知（陕质监政„2005‟1号）
2、陕西省质量技术监督局关于印发•超高压容器安全监督办法（试行）‣的通知（陕质监特„2005‟4号）
3、陕西省液化气体铁路罐车检修单位管理规定（陕质监特„2005‟6号）
4、陕西省液化气体汽车罐车检修单位管理规定（陕质监特„2005‟10号）
省环保局（0件） 省广电局（0件） 省新闻出版局（0件） 省体育局（0件） 省统计局（0件）
省食品药品监管局（0件） 省安监局（1件）
1、陕西省安全生产监督管理局关于加强安全生产许可证管理工作的通知（陕安监管发„2006‟51号）
省粮食局（2件）
1、陕西省军粮统筹采购暂行规定（陕粮发„2006‟82号）
2、陕西省省级储备粮管理暂行办法（陕粮发„2006‟10号） 省文物局（0件） 省旅游局（7件）
1、陕西省旅游局关于下发•陕西省旅游统计管理办法‣（试行）的通知（陕旅政字„2004‟123号）
2、陕西省旅游局关于进一步加强工农业旅游点培育与管理工作的通知（陕旅政字„2005‟73号）
3、陕西省旅游局关于加强全省工农业旅游点培育与管理工
15 作的实施意见（陕旅政字„2006‟72号）
4、陕西省旅游局关于印发•组织好青少年红色旅游活动的实施意见‣的通知（陕旅字„2006‟67号）
5、陕西省旅游局关于加强和规范旅行社门市部管理的通知（陕旅质管字„2005‟75号）
6、陕西省旅游局关于完善全省旅游行业突发公共事件信息和旅游生产安全事故的报告制度的通知（陕旅质管字„2005‟157号）
7、陕西省旅游局关于颁发•陕西省旅游规划评审管理暂行办法‣的通知（陕旅规字„2003‟159号）
省工交办（0件） 省人防办（0件） 省农综办（0件） 省乡企局（0件） 省水保局（0件） 省盐务局（0件） 省知识产权局（2件）
1、陕西省知识产权局关于下发•陕西省查处专利违法行为办案规程‣（试行）的通知（陕知发„2004‟67号）
2、陕西省知识产权局关于下发•陕西省处理专利纠纷办法‣的通知（陕知发„2005‟58号）
16 省国税局（0件） 省测绘局（0件） 省地震局（0件）
省气象局（根据国家气象总局要求，代其向省政府告知性备案规章1件）
1、涉外气象探测和资料管理办法（气象总局令第13号） 省烟草专卖局（0件） 省邮政管理局（0件） 陕西煤监局（0件） 省煤炭工业局（0件） 省物价局（4件）
1、陕西省价格监测质量监督考核办法（陕价监测发„2006‟90号）
2、陕西省公路附属设施损坏价格鉴定管理办法（试行）（陕价认发„2006‟122号）
3、陕西省价格评估人员执业资格认定实施细则和陕西省价格评估机构资质认定实施细则（陕价认发„2006‟133号）
4、陕西省水利工程供水价格管理暂行办法（陕价价发„2006‟167号）
省监狱管理局（0件） 省农机局（3件）
17
1、陕西省拖拉机驾驶培训教学人员管理暂行办法（陕农机发„2006‟7号）
2、陕西省微型耕耘机技术操作规范（试行）（陕农机发„2006‟9号）
3、陕西省重特大农机安全事故应急救援预案（陕农机发„2006‟10号）
省机械设备成套局（1件）
1、陕西省工商领域招标投标监督管理办法（陕成发„2006‟19号）
注：非规范性文件不予公布。
主题词：行政事务
法制
备案
通报
抄送：省委各部门，省纪委办公厅，省人大常委会办公厅， 省政协办公厅，省军区。
省法院，省检察院，各人民团体，各新闻单位。 国务院各部门驻陕单位。
陕西省人民政府办公厅 2007年3月30日印发
18 共印700份
第14篇：省政府工作报告
一、全年工作回顾
2009年是一个不平凡的一年，这一年,我们经历了伟大祖国60周年庆典,也经受了低温雨雪冰冻灾害、新疆七五骚乱事件，在党中央、国务院的正确领导下,全省各族干部群众认真贯彻党的十七大和省十一次党代会精神,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、开拓创新,万众一心、顽强拼搏,完成年初确定的年度主要目标任务,取得了经济快速发展、质量提高、社会进步、民生改善的新成绩。
（一）经济生产基本情况
我省今年经济生产发展良好，生产总值达到***亿元,比上年增长12.5%,实现了我市经济生产总值历史性突破。粮食总产达到***万吨,;油料总产达到***万吨,创历史新高;蔬菜总产达到***万吨,首次突破百万吨。农业综合生产能力有了显著提高。工业方面增加值实现**亿元,工业化率由上年的***%大幅提高到***%,一批新能源、新材料产业正在加快崛起,在推进新型工业化道路上迈出了坚实一步。固定资产投资突破***亿元,达到***亿元,增长***%,建成了一大批事关我市长远发展的重点项目。我市人口自然增长率降到***%。达到我市历史最低水平,正在进入低生育水平的新阶段。一年来,我省相关部门积极进取，认真贯彻落实科学发展关，开展各项有利于**省经济发展良好措施。
(二) 采取有效措施推动科学发展 xiexiebang.com范文网(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)
全面加强基础设施和生态环境保护建设,千方百计增强发展后劲。我们坚持既考虑当前,又着眼长远,既做好当下工作,又为今后发展奠定基础,更加注重以规划为先导,提高基础设施建设和生态保护建设水平。编制完成了全省主体功能区规划、柴达木循环经济试验区产业发展规划、黄河沿岸综合开发规划等一批重要规划。兰青铁路复线、柴达尔至木里铁路、三江源机场、750千伏西宁至官亭和拉西瓦至官亭输变电等工程基本建成。引大济湟调水总干渠、拉西瓦和积石峡水电站、330千伏锡铁山至西台输变电、丹拉国道西宁西过境线、德令哈至大柴旦公路、贵德至大武公路、西宁海湖新区建设等工程扎实推进。西宁曹家堡机场二期改扩建、格尔木至察尔汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海镇一级公路、当金山至大柴旦公路、西宁第三污水处理厂等一批新项目开工建设。地质勘查投入明显增加,各类矿产资源探明储量进一步扩大。去年底,国家实施扩大内需十项政策,新增建设投资1000亿元,经过努力,我们争取到中央资金14.8亿元,一批民生、交通、能源、社会事业等相关项目正在加紧实施。
总结一年来的工作,我们的奋斗异常艰辛,我们的成绩来之不易。事非经过不知难。我们深刻体会到,在全球经济一体化程度日益加深、国际国内联系更为紧密的情况下,只有不断增强科学研判形势的能力和魄力,善于从宏观、中观、微观不同层面上分析发展变化,才能做到科学决策,牢牢把握发展的主动权,始终跟上时代前进的步伐。我们深刻体会到,机遇总是与挑战并存,危机中也必然蕴藏着机遇,只有坚信办法总比困难多,善于把压力变为动力、把挑战变成机遇,从对策措施、项目谋划等方面做好充分准备,才能把潜在的机遇转化为推动发展的现实生产力。我们深刻体会到,经济发展有自身规律,只有不断提高驾驭市场经济的能力,善于把政府对经济的引导调节作用同市场配置资源的基础性作用有机结合起来,调整完善思路,创新手段和机制,才能促进经济持续快速健康发展。我们深刻体会到,越是形势复杂、越是困难增多,越是需要我们大力发扬“人一之、我十之”的实干精神,开拓进取、奋力拼搏,谋大事、干实事、求实效,只有这样,才能推动中央和省委重大决策部署的全面落实。
回顾一年来的工作,面对严峻挑战和压力,全省各族人民风雨同舟、共克时艰,携手走过了一段难忘的历程。每一项工作的扎实推进,每一个难题的成功破解,都体现着各族人民群众的理解和支持,都凝聚着广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农牧民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到,全省经济社会发展中还存在不少困难和问题。多年积累形成的增长方式比较粗放、产业结构不够合理、改善民生任务艰巨等深层次矛盾尚未根本解决,抗御风险、支撑发展的能力不强。随着国际金融危机的持续蔓延,国内经济增速减缓,传导效应在我省日渐显现,造成经济下行压力增大。主要是:不少企业生产经营困难,工业增速明显回落;农牧业比较效益降低;财政收入增速放慢;就业环境趋紧,农牧民务工面临新的困难。同时,尽管我们加大物资储备和市场价格监管力度,物价涨幅逐月明显回落,但由于受下半年物价翘尾因素的较大影响,全年居民消费价格涨幅预计为9.9%,距离预期目标还有一定差距。这些短期问题与深层次矛盾相互交织,加大了改革发展稳定的难度。此外,政府部门的全球视野、战略眼光、管理和服务水平离科学发展观的要求还有差距,一些公务员的综合素质、工作效率还有待进一步提高,对权力的监督和约束机制还不够健全。我们要正视这些问题,采取有力措施,认真加以解决。
二、加强政府自身建设,提高行政能力和服务水平
在今后工作中，我们将坚持以人为本、施政为民,在服务中创新管理,在管理中体现服务,改进工作作风,不断提高政府行政效率和服务水平。
大力推进施政科学、行为规范的服务型政府建设。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少行政审批事项,把调节经济的主要精力放到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。改革和完善决策机制,实行专家论证、公众听证等制度,提高科学决策水平。切实加强诚信、法制、市场和人文环境建设,进一步扩大公共服务,着力提高政府公信力和执行力,积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展、活力进发的发展环境。
大力推进依法行政、严明公正的法治政府建设。全面推进依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,坚持定期报告工作、通报情况,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,重视新闻舆论和社会公众监督,支持监察、审计部门依法独立监督。加强行政立法,落实执法责任制,实行行政问责制度,探索规范性文件有效期制度,确保法制统一和政令畅通。认真执行《政府信息公开条例》,依法推进政务公开,完善行政权力公开透明运行、政府公报、政府网站、政府新闻发布会等公开渠道,公开决策过程、执行过程和执行效果,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
大力推进执行有力、高效务实的效能政府建设。以提高执行力为突破口,全面加强政府效能建设,强化绩效评估。今年重点建立完善“五项制度”,即投资者首问责任制度、重大工作和重大项目限时办结制度、招商引资项目责任追究和督查报告制度、对投资者的定期走访制度、对重点工作和项目的领导联系和选派干部帮扶制度,进一步提高为企业、为基层服务的效率。切实改进工作作风,推动责任落实、制度落实、工作落实和高效创新,把更多的精力投入到推动发展、改善民生、促进和谐上。
大力推进执政为民、勤政廉政的廉洁政府建设。大兴求真务实之风,做到为民、务实、进取、廉洁。坚持勤俭办一切事业,严格控制公务消费,对公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及政府机关出国(境)经费等支出实行零增长。加大反腐倡廉工作力度,强化对权力运行的制约和监督,着力从源头上防治腐败,建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。切实加大对工程建设、土地出让、产权变更、矿权拍卖、政府采购的监管,深入开展治理商业贿赂专项活动,依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,万众一心,锐意进取,奋力开创经济社会又好又快发展的新局面。
本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2]第15篇：***省政府工作报告
各位代表：
我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、团结进取，狠抓落实，全面完成２００３年各项预期目标
２００３年，全省各族人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在党中央、国务院的正确领导下，按照省委的部署和要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极推进改革开放和社会主义现代化建设，全面完成了省十届人大一次会议确定的经济社会发展各项指标，巩固了经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁的大好局面，为全面建设小康社会创造了良好开局。
在过去的一年中，我们遇到了突如其来的非典影响和频繁发生的自然灾害等多种困难。特别是在非典疫情突发期间，我们坚持一手抓非典防治不放松，一手抓经济建设不动摇，先后采取１９项重大措施，全省没有出现非典病例，取得了防治非典和经济建设的双胜利。
（一）国民经济实现较快增长全省生产总值完成２４５８．８亿元，比上年增长８．６％，其中第一产业增长５．０％，第二产业增长１０．４％，第三产业增长８．６％。
农村经济加速发展。加大了农业结构调整力度，经济作物种植面积增加１９０万亩，建立了一批特色农业、商品林和农产品加工基地。畜牧产业成为农村经济发展的新亮点。乡镇企业继续保持增长势头。以水利为重点的农业基础设施建设取得新进展。全年完成农业增加值４９９亿元，增幅高于全国平均水平。粮食获得好收成，增长３．２％，是全国少数几个增产省区之一。
工业保持较快增长。作出了加快发展１０大产业、培育３０户大企业和大集团、建设３０个重点工业园区的部署。全年完成工业增加值８６６亿元，增长９．６％。工业经济的质量和效益明显提高，经济效益综合指数继续在全国保持领先。烟草产业利税达到３８１亿元，提前１年实现了省委省政府提出的３年再创新辉煌目标。
固定资产投资大幅增长。全社会固定资产投资完成１０２３．６亿元，增长２３．５％，是近几年增幅最大的一年，其中技术改造投资完成１４６亿元。４１项新开工重大项目取得突破性进展。累计电力装机容量达到１０４０万千瓦，高速公路通车里程达到１０６３公里，近６０％的乡镇公路达到了硬化路面标准。
财政金融迈上新台阶。财政收支创５年来最好水平。财政总收入突破５００亿元大关，完成５１０亿元，增长１０．０％。地方一般预算收入完成２２８．９亿元，增长１０．７％；支出完成５８８亿元，增长１１．６％，确保了工资发放、机构运转和经济社会发展重点需要。金融机构存款余额比年初增加６２５亿元，贷款余额增加５３４亿元，均创历史新高，为***经济社会发展做出了积极的贡献。
人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入７６４３．６元，增长５．６％；农民人均纯收入１６９７元，实际增长５．０％。社会消费品零售总额增长１０．０％。４０万左右绝对贫困人口解决温饱，５０万左右的低收入人群巩固了温饱，１０万特困农户住进了安居房。
（二）各项改革取得较大进展以产权制度为核心的国有企业改革全面推进。省地两级列入考核的国有和国有控股企业改制面达到７４％。制定了１０大重点行业整合方案，其中化工、煤炭、建材、电子、制糖、橡胶等行业进入实施阶段。４５个列入国家政策性破产计划的项目已有１１个破产终结，核销银行呆坏帐２５亿元。所有制结构调整取得新突破，出台了促进非公有制经济发展的４０条政策措施和２６个配套文件，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重上升到３１．６％，比上年提高４．７个百分点。全面启动了农村税费改革试点，１６个地州市的税改工作进展良好。投资、财政和粮食等领域的改革也取得了新进展。科技、教育、文化和卫生体制改革迈出新步伐，以县为主的义务教育管理体制基本确立，文化体制改革开始启动，公共卫生体系建设进展顺利。
（三）对外开放取得明显成效
全年完成进出口总额２６．７亿美元，增长１９．８％。其中民营企业进出口增长５０．５％，高新技术产品出口增长１６．４％。实际利用外资和省外资金分别增长４６％和７７％。对外经济技术合作保持全国十强。积极参与大湄公河次区域合作和中印缅孟地区经济合作，成功举办了中国国际旅游交易会、东亚城市市长论坛等重要会议。大力推进国际大通道建设，基本完成了上湄公河航道整治。外事、侨务、对港澳台工作在促进全省经济社会发展中发挥了积极作用。旅游业克服非典影响实现稳步增长，接待海外游客１００万人次，国内游客５２００万人次，总收入３０６亿元。
（四）实施城镇化战略取得新突破
作出了推进城镇化进程的一系列重大部署。现代新昆明建设进展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等区域中心城市和地州市府所在城市以及县城、边境口岸城镇、小城镇建设迈出新步伐。历史文化名城保护得到加强。市政公用设施市场化运作开始启动。建筑业和房地产业快速发展，建筑业增加值达到２
第16篇：省政府工作报告
政府工作报告
——二○一一年一月二十一日在云南省第十一届人民代表大会第四次会议上
省长 秦光荣
各位代表，同志们：
现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请省政协委员提出意见。
一、克难奋进，我省经济社会发展取得显著成绩
刚刚过去的2010年，是我省经济社会发展经受严峻考验的一年。在党中央、国务院和中共云南省委的正确领导下，省政府团结带领全省各族人民，迎难而上，奋力前行，全面推进科学发展、和谐发展，取得了可喜成绩，为“十一五”发展划上了圆满句号。全省生产总值增长12.3%，全社会固定资产投资增长22.1%，地方财政一般预算收入增长24.8%，社会消费品零售总额增长21.9%，城乡居民收入实际分别增长8.1%和13.2%，城镇登记失业率4.21%，人口自然增长率6.3‰，单位生产总值能耗下降3.6%，外贸进出口总额增长66.7%。除居民消费价格总水平上涨3.7%，略高于3%左右的控制目标外，省十一届人大三次会议确定的目标任务均全面完成或超额完成。
一年来，我们全力以赴抗大旱，夺取了抗旱救灾的全面胜利。2009年以来，我省遭遇了百年不遇的秋、冬、春、初夏连旱，不仅持续时间长，而且灾情严重、影响面广、危害程度深。全省50%的人口受灾，广大城乡居民饮水出现困难，需要救济的生活困难群众大幅增加；农业生产受到重创，上千万亩小春作物绝收，减产近一半；水电发电量急剧下降，工业企业生产经营受到影响；持续的高温干旱大风天气，导致森林火情、火灾频繁发生。在党中央、国务院和全国人民的支持帮助下，省委、省政府把抗大旱、保民生、抓生产、促发展作为压倒一切的中心工作，万众一心、众志成城，累计筹集资金38.5亿元，共计1600万人次投入抗旱救灾，奏响了顽强拼搏、攻坚克难的时代强音。我们把群众生活放在抗旱救灾工作的首位，有效解决了近1000万人、2200多万头牲畜饮水困难，有效保障了灾区823万缺粮灾民的基本生活。我们坚持抗旱救灾和发展生产“两手抓”，针对严峻的春耕生产形势，及时研究采取“小春损失大春补、粮食损失经济作物补、种植业损失畜牧业补、农业损失非农补”的工作措施，有效弥补了旱灾带来的损失。我们采取超常规措施，严格火源管控，出动60多万人巡山扑火，消除火灾隐患7000多处，扑灭森林火灾578起，最大程度地降低了森林火灾次数和损失。
在这场艰苦卓绝的抗旱救灾斗争中，我省各级党委、政府的执政能力和领导水平经受了重大考验，全省人民的精神意志和勇气毅力经受了重大考验，党和人民群众的深厚感情进一步巩固。大灾之年取得了农业发展、农民增收、农村稳定的好成绩，全省农业增加值1106亿元，增长4%；粮食总产量1650万吨，增长1%；农民人均纯收入增加583元，是改革开放以来增加最多的一年。
一年来，我们努力破解发展难题，保持了经济平稳较快发展的良好势头。针对形势变化，我们继续丰富和完善应对金融危机和扩大内需的一揽子计划，全社会固定资产投资达5529亿元，增加1000多亿元，人民币存贷款余额双双突破1万亿元。全省铁路在建项目达13个，9条高速公路、52条二级干线公路、农村公路建设全面推进，新开工建设42件骨干水源工程，建成40万件“五小水利”工程，新增发电装机容量500多万千瓦，昆明市轨道交通工程等市政基础设施项目加快推进。针对产业发展面临的突出问题，我们对茶、酒、生物医药发展和休闲度假酒店建设分别进行研究推动，制定出台推动农业产业化发展的政策文件；实施“央企入滇”，与16户中央企业签订战略合作协议；建设标准厂房400多万平方米，设立了中小企业创业投资基金，并争取到了国土资源部对云南旅游产业改革发展的特殊土地政策支持。努力壮大烟草产业，两烟创利税850亿元，继续为云南发展作出重要贡献。全省生产总值新增1000亿元，全部工业增加值实现2606亿元，增长14.7%；旅游业总收入增长24.2%，突破1000亿元大关。
一年来，我们统筹推进经济社会协调发展，民生和生态建设得到加强。全省财政民生投入达1570亿元，占财政一般预算支出的69%，有效解决了一批群众普遍关心的切身利益问题。全年新增城镇就业24万人，新增转移农村劳动力165万人。又解决了60万贫困人口的温饱问题。城乡各类社会保障提标扩面工作继续推进，在37个县实施了新型农村社会养老保险，472万城乡群众纳入低保。及时研究采取20条措施稳定物价，并安排1.2亿元资金实施临时价格补贴，缓解了物价上涨给困难群众造成的生活压力。事业单位绩效工资改革顺利推进。以“两基”迎“国检”和研究制定《云南省中长期教育改革和发展规划纲要》为重点，继续推进各级各类教育加快发展，中小学校舍改造建设、中等职业教育发展、高校新区建设等工作取得新成效。文化建设得到重视，文化产业和体制改革步伐加快。启动实施了《七彩云南生态文明建设规划纲要》和“森林云南”建设计划，推进“三江”流域生态保护和水土流失治理规划；滇池治理全年投入资金53亿元，牛栏江—滇池补水项目已投入资金30多亿元，对程海、杞麓湖水污染防治进行了专题研究部署。
一年来，我们积极主动推进桥头堡建设前期工作，对外开放合作迈出了坚实步伐。配合国家46个部门、160多人组成的调研组，开展了桥头堡建设的调研和专项文件的制定，明确了桥头堡建设的思路、目标和主要任务，推动桥头堡战略上升到国家层面。对东南亚、南亚国家开展了两次重要访问，产生了广泛影响。积极推进中越、中老、中缅跨境经济合作区建设。南亚国家商品展顺利落户昆明，昆交会的层次进一步提高、内容更加丰富。跨境贸易人民币结算试点工作取得重要进展，口岸通关项目整合成效明显。全省外贸实现了历史性突破，实现进出口总额133.7亿美元；引进外资13.3亿美元，增长46%左右；引进省外到位资金突破1300亿元，增长28%。
随着2010年的胜利收官，我省经济社会发展第十一个五年规划全面完成。回顾过去五年，我省走过了极不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻。通过全省人民的生动实践和埋头苦干，云岭大地发生了广泛而深刻的变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，在全面建设小康社会道路上迈出了更加坚实的步伐。
这是经济实力和质量大幅提升的五年。顺应全省人民加快发展的强烈愿望，我们认真实践科学发展观，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，不折腾、不懈怠，一心一意推动经济平稳较快发展，主要经济指标实现了翻番。经过五年努力，我省经济总量从3462亿元增加到7220亿元，年均增长11.8%，人均生产总值从7809元增加到15749元；第一产业增加值从662亿元增加到1106亿元，第二产业增加值从1426亿元增加到3224亿元，第三产业增加值从1375亿元增加到2890亿元；社会消费品零售总额从1041亿元增加到2500亿元；财政总收入从766亿元增加到1809亿元，财政支出从766亿元增加到2286亿元。经济结构进一步优化，五年工业投资突破6000亿元，是“十五”的3.7倍；启动实施10大产业发展规划纲要，深入推进旅游二次创业，现代服务业加快发展；实施创新型云南行动计划，着力推进科技创新，启动“质量兴省”战略，促进标准化工作，经济发展的质量和效益有了大幅度提高。
这是基础设施全面改善的五年。面对国际金融危机的巨大冲击，我们坚定信心、砥砺奋进，以非常决心、非常措施、非常办法，不仅在较短时期内有效化解了危机的影响，而且抢抓中央扩大内需的机遇，实施了一批基础设施建设重大项目。2008年至2010年争取到中央基本建设投资410亿元。全社会固定资产投资从“十五”期间的5600亿元增加到1.86万亿元，增长2.3倍。全省公路总里程达20.9万公里、新增4.1万公里，高速公路通车里程达2630公里、新增1209公里，高等级公路通车里程达9135公里、新增4141公里，改造和建设农村公路10万公里；铁路在建项目总里程超过2200公里；昆明新机场建设全面推进，丽江等5个支线机场改扩建基本完成。完成综合交通投资2669亿元，是“十五”的3.16倍。电力装机容量达3700万千瓦，新增2400万千瓦，解决了25.8万户无电人口的用电问题，完成能源投资3240亿元，是“十五”的3.7倍。通信服务进一步改善。“润滇工程”项目全部开工，全省蓄水库容新增12亿立方米。城镇建设得到加强，涌现出了一批亮点突出的特色小镇，城镇化率从29.5%提高到36%。
这是人民群众得到实惠最多的五年。我们顺民意、解民忧、增民利，以空前的力度保障和改善民生。全省三分之二的财政资金投向民生领域，累计达5126亿元，比“十五”增加3207亿元，增长1.67倍。全省财政累计支农资金达980亿元，比“十五”净增620亿元，对农户的各种补贴达到18类。全省城镇居民人均可支配收入达16065元，年均实际增长8.1%；农民人均纯收入达3952元，年均实际增长9.9%，高于全国增长水平。城镇职工社会保险、新型农村养老保险、城乡低保、社会救助等保障体系不断完善，政策覆盖面逐年扩大，补助标准不断提高。累计教育投入1700亿元，有力地推动了教育改革和发展。投入111亿元排除中小学D级危房860万平方米，基础教育发展上了一个新台阶；高中阶段教育在校生五年增加近50万人，其中中等职业教育在校生人数翻了一番多、规模已超过普通高中；高等教育毛入学率提高到20%，呈贡高校新区累计竣工300万平方米，入住学生达8万人。坚持“大办卫生、多办医院”，积极推进医药卫生体制改革，卫生基础设施建设投入超百亿元，城镇居民基本医疗保险覆盖率近90%，新型农村合作医疗参合率达到95%，基本药物制度覆盖全省80%的人口。着力实施文化惠民，公共博物馆实现免费开放，乡镇综合文化站建设任务基本完成，广播、电视人口覆盖率分别达到95%和96%。人口计生、体育等工作得到全面加强。
这是生态文明建设迈出重大步伐的五年。我们正确处理发展与保护的关系，在全省唱响生态立省、环境优先的主旋律，努力推进人口、资源、环境相协调。先后启动实施了“七彩云南保护行动”、生物多样性保护、城镇污水和垃圾处理设施建设、“森林云南”建设、九大高原湖泊水污染治理、节能减排等重大举措。特别是拉开了滇池治理总体战的序幕，累计投入161亿元，初步遏制了滇池水质恶化的势头。累计造林3620万亩，全省森林覆盖率提高到53%。累计淘汰落后产能4796万吨，超额完成了国家下达的节能减排目标任务。生物多样性保护范围由滇西北扩大到包括滇西南地区在内的9个州（市）44个县（市）。全省县以上城镇248个污水和垃圾处理设施项目全部开工建设，已建成投运105个，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均提高到70%以上。
这是改革开放实现重大突破的五年。我们着力突破体制机制障碍，增强发展活力，全省农村综合改革、国企改革，以及投融资、行政审批、财税、金融等改革全面推进，集体林权制度改革任务基本完成，昆明和红河综合改革试点、省直管县财政改革和扩权强县试点、资源性产品价格改革、成品油价格和税费改革、新一轮政府机构改革等都取得重要进展。我们采取一系列重大措施推进开放合作，连接东南亚、南亚的国际大通道建设取得积极进展，中缅油气管道及炼化基地等重大项目开工建设；累计完成外贸进出口总额460亿美元，实际利用外资37亿美元，引进省外到位资金4087亿元，分别是“十五”的3倍、5.6倍和5.7倍，其中与东盟国家的贸易增长了2.6倍，对南亚国家的贸易增长了4倍。更为重要的是，通过多年持续争取，云南沿边开放开发得到中央重视，确立了建设我国面向西南开放的桥头堡这一重大战略，从根本上提升了云南在全国对外开放格局中的地位，必将开创我省对外开放的全新局面。
这是防灾减灾能力建设取得显著成效的五年。面对各种自然灾害的严重影响，我们及时有效开展抗灾救灾，累计救助灾民3700万人次，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。从云南“无灾不成年”这一省情特点出发，更加积极主动地推进防灾减灾体系建设。从2008年起实施的预防和处置地震灾害10大能力建设已累计投入资金100多亿元，研究部署了加强地质灾害防治的10项重大举措，五年防汛抗旱减灾投入达330多亿元，气象灾害得到有效防治，生物灾害防治也不断加强。建成省救灾物资储备中心，组建了省、州市、县三级综合应急救援队伍和10多支专业应急队伍。把保障性住房建设作为加强民生的重大部署，也作为防灾减灾体系建设的重大举措，五年累计投入232亿元资金、完成246万套（户）保障性住房建设，其中城镇建成廉租房、公租房、经济适用房共31.2万套，农村累计改造危旧房215万户。
这是社会更加和谐稳定的五年。针对我省边疆民族地区发展普遍滞后、群众生活困难的实际，我们全面贯彻党的民族政策，采取有力措施推动各民族共同团结进步、共同繁荣发展。先后实施两轮“兴边富民工程”，累计投入325亿元，加大对25个边境县的扶持；全省投入财政扶贫资金达133亿元，五年累计减少贫困人口265万人；藏区、人口较少民族地区、特困民族地区的发展进一步加快。切实维护稳定安宁的社会局面，推进社会矛盾纠纷“大调解”体系建设，社会治安秩序不断好转；先后开展两轮禁毒防艾人民战争，取得明显成效；突出抓好重点行业和领域的专项整治，安全生产和公共消防安全形势持续好转。广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度进一步提高。全省宗教事务、国家安全、监狱、劳教等工作得到加强。哲学社会科学和统计调查、史志、档案事业更加繁荣和进步，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。国防建设不断推进，军政军民团结的良好局面进一步巩固。
这是政府自身建设取得重要进展的五年。根据新形势、新任务对政府工作提出的新要求，我们切实加强民主法制建设，着力提高政府依法履职、依法行政能力。认真执行省人大及其常委会的决定决议，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；重视科学民主立法，五年提请省人大常委会审议地方性法规草案41件，制定发布省政府规章29件；坚持推进基层民主，广泛开展“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动；实施“五五”普法教育，行政复议、人民调解、法律援助工作有序开展；推进执法监督，审计、监察等部门和新闻媒体的监督职能进一步发挥。我们以制度创新为突破口，从2007年开始，先后在全省推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，共出台16项制度，切实加强政府自身建设，取得了明显成效。全省行政审批事项精简了36%，累计问责4430人；在全国率先建成覆盖全省的“96128”政务查询专线，主动公开政府信息近200万条，省公共资源交易中心正式运行；行政成本得到有效控制，购车、接待、出国等费用连续几年实现零增长。
五年的实践使我们更加深刻地认识到，一定要始终坚定不移地贯彻落实科学发展观，把加快发展作为第一要务，努力保持来之不易的良好发展势头；一定要始终坚定不移地把战胜困难的信心和务实工作的精神相结合，强化抢抓机遇的意识，积极主动破解发展难题，全力以赴推进工作落实；一定要始终坚定不移地调结构、转方式，把产业培育作为经济工作的重点，不断增强发展的内生动力；一定要始终坚定不移地把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力解决好群众关心的切身利益问题；一定要始终坚定不移地深化改革扩大开放，努力破解制约发展的思想束缚和体制机制障碍，充分发挥好沿边开放的优势；一定要始终坚定不移地加快少数民族和民族地区发展，不断巩固民族团结进步的大好局面。这些宝贵的经验是我们积累的重要精神财富，需要在今后的工作中坚持好、运用好。
各位代表，回首“十一五”的工作，我们深深感到成绩来之不易。这是党中央和国务院总揽全局、英明领导的结果，是省委创新思路、正确决策的结果，是人大、政协积极帮助、大力支持的结果，是全省广大干部群众真抓实干、共克时艰的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，云南仍然是一个欠发达省份，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，前进的道路上还面临着许多困难和问题。最主要的是：发展方式粗放，自主创新能力不强，调结构转方式任务艰巨；群众收入普遍较低，城乡、区域发展差距较大，贫困人口多，推动贫困人口脱贫和贫困地区发展任务艰巨；节能减排面临更大压力，实现人口、资源、环境协调发展任务艰巨；社会事业发展仍然滞后，加强和改善民生任务艰巨。各级政府行政能力和行政效率也还需进一步提升，作风需要进一步转变。我们将高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，不辜负党和人民的殷切希望。
二、开拓创新，努力推动云南科学发展再上新台阶
“十二五”时期是我省加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设“两强一堡”的黄金期，是全面建设小康社会的关键期，是工业化和城镇化发展的加速期。我省发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，发展环境总体有利。国家新一轮西部大开发战略深入实施，中国—东盟自由贸易区初步建成，为我省发展提供了极其有利的条件，特别是我国面向西南开放桥头堡建设，为我省加快发展增添了强劲动力和广阔空间。经过多年努力，云南发展已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期。我们必须紧紧抓住和用好机遇，顺势而谋，乘势而上，奋力把云南改革开放和现代化建设事业推向前进。
根据党的十七大、十七届五中全会精神和省委八届十次全委会精神，省政府组织编制了《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，勾划了发展布局，提出了发展重点和工作任务。
《纲要》明确，“十二五”时期我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。
《纲要》强调，“十二五”时期全省经济社会发展要实现更加宏伟的目标：经济实力要实现大跨越，地区生产总值和人均生产总值年均增长10%以上，力争实现翻番；全社会固定资产投资年均增长15%以上，地方财政一般预算收入年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上，外贸进出口总额年均增长17%以上。人民生活要实现大提高，城乡居民收入年均增长10%以上，就业更加充分，贫困人口大幅减少，价格总水平保持基本稳定。教育科技要实现大发展，教育现代化程度显著提升，科技研发投入大幅增加。生态环境要实现大改善，单位生产总值能耗继续下降，污染物排放总量继续减少，生态更加良好。
在“十二五”的发展中，要牢牢把握以下八个着力点：
一是必须突出结构调整，促使经济发展方式发生重大转变。调结构、转方式是推动科学发展的重大举措。要坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上。要调优一产、调强二产、调快三产，优化产业结构，力争三次产业比重由15.3：44.7：40调整为12：46：42，推进产业发展从粗放式扩张向精深加工转变，从发展传统产业向发展特色产业、战略性新兴产业转变。优化投资结构，积极引导和鼓励民间投资，加大产业投资力度，力争产业投资占全部投资的比重超过50%。优化需求结构，积极扩大消费需求，提升外贸和省际贸易对经济增长的拉动力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。优化所有制结构，营造各种所有制经济平等发展的体制环境，全面加快非公经济发展，力争非公经济比重达到50%左右。优化工业内部结构，大幅提高轻工业，尤其是最终消费品生产工业的比重，改造提升重化工业，使轻重工业比例更加协调。优化城乡结构，做强大城市、做优中小城市、做特小城镇、做美乡村，推动符合条件的农业转移人口到城镇落户和发展，努力实现城镇化和新农村建设良性互动，加快城乡一体化进程，力争城镇化率达到45%左右。
二是必须把产业发展作为重中之重，促使产业综合实力和核心竞争力大幅提高。加快产业发展是增强经济发展内生动力的根本途径。要大力发展现代农业，以推进农业产业化为突破口，建设优质烟叶、蔬菜、花卉、畜禽等规模化、标准化生产基地，加快发展特色农业、设施农业、节水农业和外向型农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。加快新型工业化，把壮大特色主导产业与培育战略性新兴产业有机结合，走技术集成、产业集聚、要素集约的发展道路，促进信息化与工业化深度融合，确保冶金、化工、烟草等产业的技术和装备保持全国领先水平，培育壮大节能环保、生物、先进装备制造等战略性新兴产业，形成烟草、电力、有色等10个销售收入超过千亿元的产业，力争工业增加值达到6000亿元，年均增长20%以上。要把加快发展服务业作为产业优化升级和扩大消费需求的战略重点，以金融、旅游、流通、信息等现代服务业为引领，全面发展生产性、生活性服务业，拓展发展领域，提升发展层次，壮大发展规模。
三是必须着力推进富民强省，促使城乡居民收入和生活水平快速提升。发展的最终目的是更好地保障民生、造福全省人民。要多谋富民之策、多行惠民之举、多求利民之效，千方百计让人民群众过得更加幸福、更有尊严。把促进就业放在经济社会发展优先位置，采取更加积极的就业政策，深入推进创业带动就业工作，提高劳动者就业能力，促进充分就业。深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平；逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。继续提高政府支出用于改善民生和社会事业的比重，加快建设符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的社会保障体系、公共卫生服务和基本医疗保障体系、住房保障体系，提高全省人民的保障水平。加强各类文化设施建设，丰富人民群众精神文化生活。健全防灾减灾体系，加强监测预警、物资储备和应急队伍建设，提高应对地震、地质、气象和生物等灾害的能力，更好地保障人民群众生命财产安全。
四是必须深入实施科教兴滇、人才强省战略，促使发展的创新支撑更加坚实。科技进步与创新是转变发展方式的第一推动力和战略基点。要围绕创新谋发展，全面发挥创新引领的作用。大力推进创新型云南建设，逐步构建完整的创新体系，力争我省区域创新能力达到全国中等水平。教育是我省发展的根本大计。要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，着力推进教育改革发展，力争义务教育巩固率达到93%，增加3个百分点；高中阶段教育毛入学率达到85%，增加20个百分点；高等教育毛入学率达到30%，增加10个百分点。人才是强省之基、创新之本。要进一步强化加快发展的人才支撑，统筹推进各类人才队伍建设，突出经济类人才的培养，加快将人力资源优势转化为人力资本优势，为全省经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。
五是必须持续完善基础设施，促使发展的保障能力进一步增强。基础设施是加快发展的重要支撑。要突出加强水利建设，深入推进“润滇工程”、滇中引水等项目建设，实施“兴水十策”，掀起新一轮水利建设高潮，力争新增库容25亿立方米，水资源开发利用率提高到9%。要构建更加便捷、安全、高效的现代交通运输体系，加快建设铁路新通道，推动建设城市轨道交通和城际高速铁路，完善铁路运输网络；继续加强国道、省道干线公路改造，实施好通畅通达工程，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路；推动民航大省向民航强省转变，打造我省对内对外开放的空中走廊；加强港口、航道等航运设施建设。增强能源保障能力，积极配合做好中缅油气管道工程建设工作，加快水电、风电、太阳能等清洁能源开发，优化能源结构，把云南建成全国重要的清洁能源和可再生能源基地。加快信息基础设施建设，推进“三网融合”，创造更加良好的发展条件。
六是必须坚持深化改革扩大开放，促使发展的动力更加强劲。改革是加快转变经济发展方式的强大动力。要加快改革攻坚步伐，统筹推进农村、国有企业、行政体制、社会管理等各领域的改革和创新，有效化解经济社会发展进程中的深层次矛盾和问题，为实现科学发展提供制度保障。开放是云南发展的必然选择和优势所在。要着力提升开放水平，以大开放促进大开发、以大开放促进大发展，力争引进外资突破百亿美元、引进国内资金突破万亿元，2015年外贸进出口总额突破300亿美元，努力使桥头堡建设迈出重大步伐；拓展开放区域，突出推进对东南亚、南亚的开放，努力扩大对发达国家、新兴市场国家以及西亚和非洲东部的开放；强化开放支撑，加快建设国际大通道，构筑与东南亚、南亚以及印度洋沿岸国家互联互通的国际通道与枢纽；打造开放基地，依托国内外两个市场、两种资源，把云南打造为外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、现代新型载能产业基地和特色农产品生产加工基地；搭建开放平台，建立健全合作机制，建设开放合作的服务设施，举办一系列经贸活动，大力推进教育、医疗、体育等开放合作，使云南成为展示中华文化、增进了解互信、促进国际友谊的重要窗口。
七是必须全面推进生态建设和资源节约，促使生态文明建设迈上新台阶。良好的生态环境是云南的优势，也是实现可持续发展的重要保障。要坚持生态立省、环境优先，全面推进生态文明建设。深入开展“七彩云南保护行动”，以更大力度推进“森林云南”建设，增强森林碳汇能力，力争森林覆盖率提高到55%；以更大力度推进生物多样性保护、九大高原湖泊水污染综合防治，做好节能减排工作。加强资源节约、集约利用，坚决守住基本农田这根红线，实行最严格的耕地保护和水资源管理政策。积极应对气候变化，大力发展绿色、循环经济，加快构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。
八是必须更加重视边疆民族贫困地区发展，促使区域协调取得重要进展。促进区域协调发展是全面建设小康社会的必然要求，是需要我们不懈努力的长期战略任务。必须坚持以统筹促协调、以协调促发展，不断增强发展的协调性。积极培育区域增长极，加快滇中经济圈建设。培育沿边经济带，实施新一轮“兴边富民工程”，积极发展特色产业和边境贸易，加快将边境地区建设为全省经济发展和对外开放的增长带。推进城市群发展，加快形成滇中、滇西、滇东南、滇西北、滇西南、滇东北城市群；建设对内对外经济走廊，引导各种生产要素向城镇、园区和重要交通沿线聚集发展。加大力度支持革命老区、民族地区、边境地区发展，打一场解决深度贫困问题的攻坚战。
三、真抓实干，确保“十二五”实现良好开局
今年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，对我省今后五年经济社会发展具有特别重要的意义。我们要切实做好各项工作，努力实现“十二五”开门红，以优异成绩迎接建党90周年。
宏观调控的主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，地方财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长18%以上，城乡居民收入都增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.42‰以内，单位生产总值能耗降低3%，外贸进出口总额增长15%以上。今年要重点抓好以下九项工作：
（一）进一步夯实农业基础，确保农产品有效供给和农民持续增收
农业是国民经济的基础，任何时候都要把“三农”工作放在重中之重。要继续加大强农惠农的政策扶持力度，巩固和发展农业农村好形势，今年力争实现农业增加值完成1180亿元、粮食增产50万吨、农民增收500元以上的目标，突出六个工作重点：
一是以水利为重点加强农业农村基础设施建设。加快在建项目建设进度，新开工建设40件骨干水源工程和40万件“五小水利”工程，推进病险水库除险加固，解决250万农村人口的饮水安全问题。启动实施“兴地睦边”计划，完成中低产田地改造300万亩、中低产林改造400万亩，新建和改建农村公路1万公里。实施新一轮农村电网改造升级，新建15万口农村户用沼气池。全面启动村庄规划，抓好1500个省级重点村的建设和500个自然村村容村貌整治工作。
二是以提高农产品供给能力为重点大力发展现代农业。继续实施百亿斤粮食增产计划，确保粮食播种面积不低于6500万亩。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，创建50个现代农业示范园、50个优势特色产业示范区、50个年出栏万头以上的生猪养殖场，创建一批园艺作物标准园。积极发展现代种子产业。加快发展外向型农业，力争农产品出口达到15亿美元。加强农业科技应用推广，完善农机服务体系。
三是以农民增收为重点提高农村生活水平。继续推进农民收入翻番计划，多渠道增加农民收入。着力发展优势特色农业，增加农民经营性收入。全面落实各项扶持政策，扩大涉农补贴范围和规模。新增培训农村劳动力100万人、转移就业50万人以上，进一步提高农民务工收入。
四是以扶持龙头企业为重点加快推进农业产业化。围绕我省12类特色产品，重点培育一批基础好、发展潜力大、市场前景广阔的优势产业。省级财政新增扶持龙头企业发展资金2亿元，统筹整合10亿元涉农产业发展资金，协调省内金融机构建立200亿元农业产业化专项贷款，多方面加大对农业产业化和龙头企业的支持力度。
五是以完善体制机制为重点激发农村发展活力。坚持农村基本经营制度，稳妥推进农村土地管理制度改革。抓好乡镇机构改革，完成农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构改革任务。继续深化集体林权制度、水务管理体制和农村小型水利工程管理体制改革，加快推进农垦改革，积极推进国有林和国有林场改革，巩固华侨农（林）场改革成果。
六是以特困人群为重点持续抓好扶贫开发。巩固脱贫成果，全面推进扶贫工作，重点扶持160万深度贫困人口脱贫发展。继续实施以工代赈、易地扶贫、农村危旧房改造、整乡推进试点、贫困自然村整村推进等措施，再解决50万农村贫困人口的温饱问题。增加并用好专项资金，着力抓好集中连片特殊困难地区综合扶贫开发。实施新一轮“兴边富民工程”，促进边境地区加快发展。
（二）大力实施工业强省战略，推进工业结构优化升级
坚定不移地走新型工业化道路，切实壮大工业规模，提升发展层次，确保工业增加值达到3000亿元以上。今年工业发展要从六个方面着力：
一是着力加大工业投入。积极推进“央企入滇”，继续支持在滇央企发展。力争民企、外企入滇取得更大进展。继续实施工业重点项目“212工程”，积极扩大工业投资规模。鼓励和支持具备条件的企业上市融资，增加企业债券融资规模。进一步强化煤电油运协调保障。再建设100万平方米标准厂房。力争全年非电力工业投资超过1300亿元，增长25%以上。
二是着力改造提升传统产业。继续推进烟草原料基地建设，强化品牌战略，力争“两烟”实现利税920亿元。加快发展量大面广的轻工业和具有地方特色的清洁载能工业。积极推进石化产业发展。加快企业整合重组，提高加工技术水平，延伸产业链，促进产业集群发展。以质量和价值提升为核心，推动产品结构调整。继续开展地质找矿行动，增加资源储备。
三是着力培育战略性新兴产业。围绕生物、先进装备制造、新材料、光电子、新能源、节能环保产业，抓好一批重大产业化项目，培育一批创新型龙头企业，加快形成一批战略性新兴产业集群和基地，力争战略性新兴产业成为新的经济增长点。
四是着力推进科技创新。加强工业人才培养。完善科技创新服务平台，强化创新能力建设。组织实施30项重大科技攻关项目，突破50项关键核心技术，研究开发50个拥有自主知识产权的重大新产品。实施100项传统产业转型升级技术改造项目和100项新兴产业发展技术创新项目，建设20个省级企业技术中心。做好知识产权保护工作。
五是着力加快中小企业和非公经济发展。加强规划指导，加快培育民营重点大企业。抓好政策落实，进一步改善小型、微型企业发展环境。进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域。推进中小企业服务体系和创业基地建设。力争非公有制经济增加值增长20%。
六是着力推进工业化与城镇化良性互动发展。完成全省城镇体系规划和重点城市群规划，加快打造城市经济圈，启动特色城镇建设，增强城镇功能和承载能力。深化户籍制度改革，帮助进城农民逐步融入城镇，力争全省城镇化率提高2个百分点。
（三）加快发展现代服务业，推动第三产业实现新突破
把加快发展服务业作为产业结构调整的重点，突出发展现代服务业，改造提升传统服务业，力争第三产业增加值达到3270亿元，增长11%左右。
重视发展金融业。积极支持驻滇金融机构的改革和发展。整合开发地方金融资源，发展壮大地方金融机构。加快发展资本市场，鼓励金融机构开发新产品。确保全年金融机构新增贷款突破1700亿元，直接融资和保险资金使用新增350亿元。重视防范和化解金融风险。
加快发展旅游业。实施重大旅游项目，完善旅游公共服务设施，大力发展休闲度假旅游，积极发展旅游购物，科学发展森林生态、健康养生旅游，强化旅游营销和国际合作。完善旅游管理体制，促进旅游与文化、餐饮、娱乐健身等产业的融合。力争全年实现旅游业总收入1130亿元，增长12%。
着力发展现代物流业和先进服务业。努力构筑以综合交通、信息技术和中心城市为依托的现代物流体系，建设一批与产业基地、交通枢纽配套的专业市场、物流园区，推进重点口岸物流节点建设。鼓励发展科技研发、技术推广、工艺设计等专业服务业，加快发展投资、工程、法律、信息等咨询服务业。
推进“流通活省”。加快城市商贸流通基础设施、流通平台和流通网络建设，深入推进“万村千乡市场工程”和乡镇农贸、集贸市场及农产品批发市场建设改造工程，扩大农家店覆盖面，改善消费条件。大力发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，鼓励发展网络、租赁和定制销售等新型消费模式，积极发展消费信贷。加强市场诚信体系建设，改善消费环境。力争社会消费品零售总额突破3000亿元。
（四）持续加强基础建设，不断增强发展后劲
努力拓宽融资渠道，优化投资结构，提高投资效益，继续保持投资合理增长，力争新增固定资产投资1100亿元以上。
进一步推进重大项目建设。加快滇中引水前期工作，突出抓好牛栏江—滇池补水、清水海引水等重点项目。全力推进铁路在建项目，新开工玉溪至磨憨铁路、成昆铁路扩能改造工程，确保全年铁路建设投资超过220亿元。大力推进在建公路项目，确保在建52条二级公路全部竣工，争取开工建设龙陵—瑞丽、嵩明—昆明等高速公路。加快机场建设，确保昆明新机场实现转场运营，力争开工建设泸沽湖、红河机场。加快昆明轨道交通
1、2号线建设，争取开工
3、6号线。进一步完善水运通道及港航设施。加快推进溪洛渡、向家坝、金安桥等大型水电项目和镇雄电厂等骨干火电项目建设，加大电网建设力度。
切实做好项目前期工作。增加项目前期投入，滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目。加强汇报沟通，搞好项目接续，适时推出一批成熟项目。优化投资环境，保障重点项目对土地、资金的需求。
（五）大力发展各项社会事业，促进社会文明进步
加快发展社会事业，是转变发展方式的重要内容。要进一步统筹经济社会发展，不断提高公共服务水平。
推动教育优先发展。扎实推进国家确定我省的11项教育改革试点，以改革创新促进各级各类教育发展。积极探索多形式办学，加快发展学前教育。抓好“两基”国检后的整改工作，切实落实教育经费，增加学校仪器设备，配齐教学资源。继续扩大中等职业教育办学规模，积极开展农村实用技术培训。推进技工教育发展，建立一批示范性高技能人才培养基地和公共实训基地。继续推动高等教育和继续教育、民族教育、特殊教育和民办教育发展。
大力发展文化事业和文化产业。进一步完善公共文化服务体系，提高公共文化设施综合利用效率。加快省博物馆新馆等重大标志性文化设施建设，筹建滇西抗战博物馆，抓好少数民族语广播影视译制和少数民族文字出版工作。加强文化遗产和重点文物的保护、管理和利用。加强对外文化交流合作。深化文化体制改革，规划和建设一批文化产业园区和基地，发展壮大文化企业，鼓励社会力量发展文化产业。实施文艺精品战略和民族文化精品工程，扶持文艺精品的创作和生产。
加强医疗卫生体系建设。重点推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革试点等五项改革。继续完善重大疾病预防控制、农村医疗卫生和新型城市医疗卫生服务体系，提高突发公共卫生事件的应急处置能力，完善覆盖城乡居民的医疗保障制度，增加基本公共卫生服务项目，为群众提供安全、有效、价廉的公共卫生服务。进一步扶持中医药和民族医药发展。全面做好人口工作，积极应对人口老龄化，大力发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。
促进体育发展。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动。健全完善竞技体育管理机制，提高竞技体育水平。加快发展体育产业，着力培育高原体育品牌。
（六）全力保障和改善民生，提高人民生活质量和水平
民生连着民心，民心决定民意。要竭尽全力把保障和改善民生的各项政策措施落到实处，使人民群众得到更多实惠。今年要重点从六个方面改善民生：
一是加强就业工作。继续推进“贷免扶补”工作，以高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员为重点，完善鼓励创业、促进就业政策，扶持7万人自主创业，帮助6万名以上就业困难人员实现就业，确保“零就业”家庭至少1人实现就业，实现全省城镇新增就业24万人。
二是加强社会保障。扩大社会保险覆盖面，城镇各类社会保险参保人数达到1870万人次。全面推行城镇居民大病补充医疗保险，城镇居民医保政策范围内的住院平均报销比例提高到60%，最高支付限额达到城镇居民人均可支配收入的6倍左右。工伤保险待遇平均提高10%。做好社会保险关系跨行业、跨地区转移接续工作，实现全省范围内异地持卡就医购药。继续推进新型农村社会养老保险试点，力争覆盖全省40%的县。提高新农合筹资水平。做好水电移民、被征地农民和房屋拆迁居民安置工作。管好用好社保基金。
三是加强社会救助。符合条件的城市贫困居民，以家庭为单位实现应保尽保。扩大农村低保覆盖面，农村低保对象增加到400万人左右。建立县级城乡医疗救助即时结算制度。及时发放救灾物资和补助资金，切实解决好因灾困难群众的生产生活问题。
四是加强防灾减灾。投入10亿元，推进地质灾害防治10大措施。继续加强防震工作，加强气象、森林火灾、外来有害物种入侵等灾害的防治。分期分批建成辐射全省所有州市、县、乡的救灾物资储备体系。
五是加强住房保障。住房是涉及人民群众生活的重大问题。要切实加大保障性住房建设力度，从今年开始，城镇每年建设20万套，农村建设30万户。同时，要强化房地产市场调控指导，努力保持住房市场供求基本平衡、价格基本稳定，促进房地产业平稳健康发展。
六是加强物价调控。要高度重视物价问题，多措并举管理好通胀预期，防止价格过快上涨。落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制和稳定物价责任制，做好粮食、猪肉、食用油、成品油等重要物资储备工作，保障主要农副产品、基本生活品、重要生产资料的生产和供应，畅通鲜活农产品“绿色通道”。加强物价监测调控，强化价格执法。完善补贴制度，建立健全社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。要高度重视食品、药品安全，坚决打击制假、售假行为。从今年起，省级财政用于食品安全的专项资金增加到2亿元。
（七）抓好资源节约和环境保护，做好节能减排工作
加强生态建设和环境治理。继续搞好天然林保护和造林绿化，加快重点防护林和商品林基地建设，完成退耕还林、荒山荒地造林、封山育林年度任务。切实加大石漠化综合治理力度。进一步抓好生物多样性保护工作，理顺自然保护区管理体制。建立和完善森林生态效益补偿机制，开展资源开发等重点领域的生态补偿试点。加强重点流域和重要水源地水污染防治，进一步做好滇池等高原湖泊的保护治理工作。深入开展农村环境综合整治。
全力推进节能减排。我省将实施“十二五”节能减排计划，今年确立了下降3%的年度节能目标，减排考核指标将增加到4项。要不断完善节能减排的激励政策、技术标准和管理制度，健全政府节能减排目标责任考核评价体系。积极推广节能技术和产品，全面挖掘建筑、公共机构、交通、商业和农业农村节能潜力。继续加大冶金、化工、建材、火电等传统行业技术改造投入力度，切实降低能源和资源消耗，有效减轻重点污染物排放强度。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，确保全省城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到75%和80%以上。
启动低碳省试点工作。积极营造低碳生活环境，倡导绿色消费。大力发展低碳能源，推广低碳技术，启动建设一批低碳发展示范点，组织实施一批节碳重点工程，努力减少碳的消耗和排放。积极发展碳汇项目。推进资源循环利用，发展资源再生产业和可再生资源回收利用体系。扩大循环经济试点，建成一批循环经济园区和循环经济县市区。
（八）全面深化改革，全力推进桥头堡建设
突出重点领域和关键环节改革。继续深化国有企业改革，积极引进国内外战略合作伙伴。完善财政转移支付制度，加快建立健全县级基本财力保障机制。完善预算编制和执行管理制度。依法加强税收征管，强化非税收入管理。全面开展州市县政府机构改革的检查验收和评估，扎实推进扩权强县和省直管县财政改革试点，探索省直管县体制。抓好事业单位改革。深化行政执法体制改革。继续推进昆明、红河综合改革试点。
努力促使桥头堡建设取得实效。积极推动国际公路、铁路、水运和油气通道建设。启动瑞丽重点开发开放试验区建设，加快边境经济合作区、跨境经济合作区建设，积极参与境外经贸合作区建设。继续办好昆交会系列活动。推进“滇企出国”，积极引导企业拓展发展空间。大力开展境外工程承包、劳务合作和设计咨询，支持配合好中央企业的境外投资项目建设。积极探索替代种植向替代经济发展的新模式、新途径。继续推进贸易便利化，提高口岸通关效率。加快发展对外贸易，争取进出口贸易额跃上150亿美元新台阶。以农业、生物、信息为重点，推进滇台合作。加强泛珠三角区域合作，大力推进与“长三角”和西南各省区市的合作。
（九）不断加强民主法制建设，切实维护社会和谐稳定
努力推进民主法制建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行省人大及其常委会的决定决议，支持省人大及其常委会的立法工作。支持省政协多渠道参政议政，主动接受省政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。坚持民族区域自治制度，进一步推进民族团结进步事业。全面贯彻落实党的宗教政策，引导宗教与社会主义相适应。扩大基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。强化依法行政，不断完善行政监督。全面开展“六五”普法教育。
创新社会管理。加强和改进新形势下的群众工作，建立和完善群众利益诉求表达机制和社会矛盾调处机制，健全重大工程项目和社会政策制定的社会稳定风险评估机制。加强和谐社区建设，进一步做好信访工作，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，健全重大突发事件预警及应急处置机制。启动实施新一轮禁毒防艾人民战争。继续加强藏区维稳工作。深入开展边境地区严打整治行动，坚决维护边境安宁和国家安全。
进一步强化安全生产。全面落实安全生产责任制，突出加强煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路和水上交通、人员密集场所的安全隐患排查整治工作。强化消防工作，推进企业安全标准化，加强安全事故应急管理，努力保障人民群众生命财产安全。
做好今年各项工作，必须进一步加强政府自身建设。要继续推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，突出充实工作内容、完善制度体系、加强督促检查、提高实施成效四个重点，抓好行政审批制度改革、政务公开、行政成本控制、工作效率提升、政务服务中心和公共资源交易中心建设、重点岗位和关键环节监控、廉政建设、行政问责八项工作，推进政府职能转变。省政府将继续确定20个重大建设项目和20项重要工作进行重点督查，严格执行责任制度，进一步强化考核奖惩机制，全力推进工作落实。
各位代表！中国人民解放军和中国人民武装警察驻滇部队官兵，是保卫祖国边防的坚强柱石和支援云南经济社会建设的生力军，在我省改革发展稳定工作中发挥着极其重要的作用。我们要积极支持军队的现代化建设，进一步加强国防教育和人防工作，完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设，做好复员转业军人安置，深入开展拥军优属和军民共建活动，不断巩固军政、军民团结。
各位代表！过去成就令人鼓舞，未来发展催人奋进，我们对七彩云南的美好前景充满信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新的更大的贡献！
第17篇：省政府工作报告
2010年省政府工作报告
——2010年1月22日在辽宁省第十一届人民代表大会第三次会议上
省长 陈政高
各位代表：
现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。
一、2009年政府工作回顾
2009年，是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战，在党中央、国务院及中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民齐心协力，共克时艰，完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务。
预计全省地区生产总值完成15065亿元，增长13.1%；地方财政一般预算收入1591亿元，增长17.3％；全社会固定资产投资13075亿元，增长30.5%；社会消费品零售总额5812亿元，增长18.2%。经济增长保持了不低于振兴以来的平均速度，不低于东部地区的平均速度。我们在战胜金融危机影响中逆势而上，在克服重重困难中脱颖而出。我们赢得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利。我们用事实证明了，在关键时刻辽宁人能行！
（一）三大区域发展战略取得重大突破
去年7月1日，国务院常务会议通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，标志着辽宁沿海经济带开发开放已经上升为国家战略。这极大地提升了辽宁的影响力和知名度，极大地振奋了全省人民的精神。从此，辽宁对外开放进入了新的里程。
我们紧紧抓住沿海经济带上升为国家战略这一重大历史机遇，加速大连沿海核心城市建设和国际航运中心建设，加快沿海六市开发开放。29个重点区域竞相发展。全长1443公里的滨海大道提前一年建成通车。沿着海岸线，一个充满生机的城市带、经济带、旅游带开始形成。
沈阳经济区一体化加速推进。八城市交通、通讯和户籍管理等加速对接，沈抚、沈本、沈铁、沈阜、沈辽鞍五条产业带建设进展顺利，鞍山汤岗新城、铁岭凡河新城、抚顺沈抚新城、本溪沈溪新城、辽阳河东新城建设日新月异。沈阳经济区申报国家综合配套改革试验区进展顺利。
突破辽西北战略不断取得进展，重大项目全面推进，产业集群迅速成长，生态建设初见成效。阜新、铁岭、朝阳三市多项主要经济指标的增幅已超过全省平均水平。
在三大战略推动下，辽宁对外开放不断扩大，全年实际利用外商直接投资154亿美元，增长28.5%，仍然位居全国第三，与前两位省份差距在缩小；引进省外内资2500亿元，增长30%。中国对外开放峰值来到辽宁的判断，已经在辽宁大地上变成现实。
（二）三次产业加快发展
工业经济在保增长中表现出色，规模以上工业增加值增长16.8%。装备制造、钢铁、石化、农产品加工四大支柱产业引领工业增长，装备制造业占规模以上工业增加值比重比上年提高近三个百分点。民营经济实现增加值8890亿元，增长20%，为拉动增长、扩大就业作出了重要贡献。
工业产业集群蓬勃发展。全省市级工业园区达到70个，县级工业园区44个。本溪生物医药、抚顺先进能源装备、阜新液压装备、辽阳芳烃及精细化工，获批为国家高新技术产业化基地。沈阳铁西装备制造业集聚区、大连软件园、鞍山柔性输配电、丹东仪器仪表、锦州光伏、营口精品钢材、盘锦石油装备制造、铁岭改装车、朝阳新能源电器、葫芦岛数字技术等产业集群加速崛起。依托这些园区，新兴产业在这里聚集，新的技术在这里形成，新的城区在这里兴起，新的城市品牌在这里产生。
“双百工程”取得重大进展，引进海外研发团队211个，收购国外科技型企业37家。全年攻克重大关键技术200项，全省高新技术产品增加值增长20%。
县域经济异军突起。奋力抗击特大伏旱，全年粮食产量达到318亿斤；蔬菜产量3700万吨、水果产量560万吨、肉类产量410万吨，分别增长11%、7.7%和9%。农业“一县一业”正在形成。县域工业产业集群初具规模，县城规划建设全面启动。44个县（市）生产总值增长26%，地方财政一般预算收入两年翻了一番，新增财政收入占全省财政收入增量的三分之一，财政一般预算收入超3亿元的县（市）由上年的28个增加到40个。没有县域经济的大发展快发展，就不会有辽宁去年的局面。
服务业发展步伐明显加快。我们进一步明确城区是服务业发展的主体，推出了城区经济发展三年倍增计划，部署了服务业聚集区和项目建设，出台了鼓励服务业发展的政策和措施。城区和郊区服务业增长20%以上。预计全省服务业增加值增长12.1%，为近10年来最高增速。
信贷规模不断扩大，全年新增贷款3913亿元，为上年的两倍。旅游业总收入突破2000亿元，增长17%。房地产业持续快速发展，全年投资增长37.6%，在支撑增长中发挥了重要作用。
（三）基础设施和生态环境建设取得重大进展
去年，我们开始了新一轮基础设施建设。已经开工建设和计划开工建设铁路达19条，总长度4100公里，超过现有铁路里程总和。沈抚城际铁路投入运营，沈铁城际铁路开始建设。
全年在建高速公路1276公里，接近现有高速公路总里程的一半。46个港口项目建设加快推进。沈阳、大连、丹东、锦州、营口、朝阳机场新建、扩建工程全面推进。沈阳地铁一号、二号线进展顺利，大连地铁开工建设，鞍山地铁启动前期工作。电网和通讯建设投资创历史新高。全年新增风电装机容量88万千瓦，累计装机容量列全国第2位。大伙房水库输水一期工程全部完工，锦凌水库开工建设，青山水库前期工作取得重要进展。
99座污水处理厂全部竣工，新增日处理污水能力450万吨。预计化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2%和3.5%以上，节能减排继续走在全国前列。辽河治理取得重大进展，按国家对辽河考核的化学需氧量标准，辽河干流已消灭劣5类水质，提前一年完成国家辽河治理的“十一五”规划目标。开展了对乱采乱挖的专项治理，城市段景观化取得新进展。治理辽河流域的实践，使我们决心更大、干劲更足，只要坚持下去，我们完全能治理好我们的母亲河！
辽西北1000多公里边界防护林体系建设基本完成，滨海大道、辽西北荒山绿化工程加快推进，全年植树造林447万亩，比上年多117万亩；治理辽西北沙化草原100万亩。开发云水资源增加降水量35亿立方米。落实严格的耕地保护制度，实现耕地占补平衡。
（四）民生工程和社会建设全面推进
我们在应对国际金融危机中更加关注民生，兑现了年初民生工程的全部承诺。
继续保持零就业家庭动态为零，返乡农民工基本实现就业，高校毕业生初次就业率达87%。城镇登记失业率为3.9%，继续低于全国平均水平。
预计城镇居民人均可支配收入15800元，实际增长10%；农民人均纯收入6000元，实际增长8%。
企业退休人员基本养老金月人均增加110元。城市低保平均标准增长21%，农村低保平均标准增长22%。
全省廉租房保障户数达到20.5万户，新增经济适用房保障户数6.1万户。
全面实施城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗住院补偿标准不断提高。新建97所农村中心卫生院、32所县级医院。新建73个城市社区卫生服务中心。
启动实施基本药物制度试点工作。甲型H1N1流感防控工作全面展开，突发公共卫生事件应急处置能力不断提高。
完成整村扶贫400个，减少贫困人口50万人。启动农村常年病人集中管理和治疗试点工作。150万农村人口喝上了健康水。提前一年在全国率先实现了行政村通油路。
在义县、彰武等8个县，启动实施新型农村养老保险制度改革试点。新建69所中心敬老院，改造80所乡镇敬老院。
各级各类教育协调发展。编制《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》。新建农村九年一贯制学校152所。
话剧《矸子山上的男人女人》入选国家十大精品工程。文化信息资源共享工程覆盖所有已通有线电视农户。举办了首届农民文化艺术节。建设了270个乡镇综合文化站。建设一批博物馆、文化馆、图书馆。全面启动38座古塔保护工程。实现全省网吧连锁经营。
辽宁体育健儿在第十一届全运会上重振雄风，金牌、奖牌总数名列第三。成功申办第十二届全运会，我们的多年梦想终于成真。辽宁人获得了一次展示自己、发展自己的重大机会。
新建、修缮39处烈士陵园。我们永远怀念长眠在地下的先烈，永远继承革命光荣传统，把辽宁全面振兴大业不断推向前进。
（五）民主法制建设和稳定工作不断加强
认真落实省人民代表大会及其常委会的决议、决定，坚持向省人大常委会报告工作制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。定期向省政协通报工作，主动接受政协的民主监督。坚持向各民主党派、工商联、无党派人士通报工作制度。办理全国和省人大代表议案、建议539件，政协常委会建议案、政协提案524件，办复率100%、满意率100%。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章21件，审理行政复议案件113件。
圆满完成国庆60周年安保任务。开展了新一轮争创“全国综治工作先进省”活动，重特大事故发生数和事故死亡人数双下降。公众对社会治安满意率上升。
全面完成政府机构改革，深化事业单位工资制度改革。政务公开、行政监察、审计监督力度加大，勤政廉政建设进一步加强。
全力做好对口支援四川安县灾后重建工作，确保三年援建任务两年基本完成。
全面启动了信用辽宁建设，金融生态环境不断改善。
拥军优属、军民共建和民族团结进步创建活动深入开展，国防动员教育、边海防建设、人防和民兵预备役工作成绩显著。人口和计划生育、国家安全、保密、统计、物价、质监、宗教、外事、侨务、贸促、对台工作不断加强。气象、测绘、知识产权、农垦、老龄、残疾人、妇女、儿童、未成年人、应急、参事、档案、文史、地方志等工作取得新进展。
各位代表：在回顾和总结去年工作的时候，我们深切感到，过去一年所取得的各项成绩，无不凝聚着全省各族人民的心血和汗水，无不体现着社会各界的帮助和支持。在这里，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻辽人民解放军、武警部队官兵、公安民警和中央驻辽单位，向所有关心支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
在回顾和总结去年工作的时候，我们也清醒地认识到，辽宁经济社会发展中还面临不少困难和问题。国际金融危机的影响依然存在，外贸进出口降幅较大；一些企业生产经营还很困难，扩大就业、增加收入等社会发展方面压力增大；一些长期积累的矛盾尚未根本解决，经济结构不尽合理，自主创新能力不强，转变经济发展方式任重道远；社会还存在不少不稳定、不和谐因素；政府自身建设有待进一步加强。上述这些问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、2010年政府工作目标与任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”长远发展、加速辽宁全面振兴的关键之年。做好今年的工作意义重大。
今年经济社会发展中困难和挑战不会减少，但总体发展环境将好于去年。中央已经明确要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，国家制定了新一轮加快东北振兴的支持政策，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，全省经济依然在发展的快车道上行进，我们加快发展的基础更加坚实。全省上下一心一意求发展、聚精会神谋振兴，已经形成政通人和的良好局面。我们应该比去年干得更好，我们能够比去年干得更好！
今年全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委十届九次全会的部署，紧紧抓住中央进一步实施东北振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的历史机遇，以调整经济结构和转变经济发展方式为主线，以工业化和城市化为主攻方向，以改革开放和自主创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，努力实现科学发展、创新发展、和谐发展的新突破，为“十二五”实现新跨越奠定坚实基础。
在我们安排今年的各项工作，在我们谋划“十二五”时期长远发展的时候，有几个重大课题必须思考和回答。
——如何实现辽宁的全面振兴，尽快进入东部沿海发达省份行列。我们应该做到好中求快、快中求好、又好又快，争取连续保持“两个不低于”的增速，努力用几年时间实现经济总量的新跨越，实现地方财政一般预算收入的新跨越，实现人民生活水平的新跨越。辽宁应该也能够与沿海发达省份并肩而行。
——如何实现三大区域发展战略任务，形成区域经济一体化发展新格局。以大连为核心的辽宁沿海经济带要发挥出像长三角、珠三角那样的辐射带动作用，成为东北地区对外开放的重要平台，成为我国沿海地区新的经济增长极；沈阳经济区基础设施连为一体、经济连为一体、城市连为一体，成为世界级的大都市区；辽西北地区经济和社会发展不断取得新突破，进一步缩小区域发展差距，跟上全省的发展步伐。
——如何加快经济结构调整，形成更具竞争力的产业体系。以增量调结构，在调整中扩增量，着力发展新兴产业、提升传统产业、淘汰落后产业。辽宁的新兴产业要在全国有竞争力、要在世界有影响力。服务业占全省经济的比重大幅提升。县域经济综合实力位居全国前列。夯实农业农村发展基础，全面推进社会主义新农村建设，形成城乡一体化发展的新局面。
——如何构建具有世界当代水平的基础设施，建成国内一流的生态环境。构筑便捷的现代化交通体系，建设完备的公用设施；大力发展循环经济和低碳经济，形成高能效、低能耗、少排放的经济发展模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
——如何加强以改善民生为重点的社会建设，让改革振兴成果惠及全省人民。努力使城乡居民收入增长与经济发展水平相适应，社会保障体系更加完善，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加幸福。
思考和回答好这些重大课题，我们就会发展得更好，就会发展得更快，就会创造更加辉煌的未来。
围绕上述这些重大课题，要求我们必须扎扎实实做好今年各项工作。今年全省经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，实际利用外商直接投资增长20%，万元生产总值能耗下降4%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10%和8%。在实际工作中，要始终保持发展激情，努力做到主要经济指标增速不低于振兴以来的平均水平和东部地区的平均水平，一些经济指标增速继续走在全国前列。全省上下都要为此而奋力拼搏，都要为此贡献自己的力量。
（一）实现三大区域发展战略新突破
要以更有力的组织领导、更大的工作力度、更充足的资金支持，深入实施三大区域发展战略。
沿海经济带要以港口建设和园区建设为突破口，迅速形成新一轮大开放、大开发的热潮。加快推进新建和续建59个港口、码头项目，实现港区联动，依港兴区；全面启动组团开发，实现38个产业园区加速崛起。充分发挥大连核心城市的龙头作用，加快大连东北亚国际航运中心建设，着力推进大连全域城市化，全面启动普兰店湾和庄河的开发。加快盘锦辽滨水城等一批沿海新城区建设。要进一步提升营口的作用，加快营口的发展速度。丹东、锦州、盘锦、葫芦岛都要奋发有为，干出一番新的事业。
沈阳经济区要以交通走廊建设和园区建设为突破口，加快推进一体化、同城化。沈阳到七城市之间，要形成集高速铁路、城际铁路、高速公路、普通公路为一体的交通走廊。要推进抚顺、铁岭共享024区号资源。要建设好鞍山汤岗新城、铁岭凡河新城、辽阳河东新城、沈抚新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要结点。要在城市连接带上布局一批园区和中小城镇，形成城市带、经济带。沈阳在沈阳经济区建设中要充分发挥中心城市的作用，必须尽快做大经济总量，必须尽快提升竞争力，必须尽快向周边组团式扩城。要努力实现沈阳经济区在生产要素、市场、社保、户籍管理等方面一体化。要全力争取国务院批准沈阳经济区为国家综合配套改革试验区。
辽西北地区要以环境建设和园区建设为突破口，坚决打赢植树造林攻坚战，壮大一批具有影响力的产业园区，建设一批重大产业项目，科学合理搞好资源开发，尽快改变辽西北面貌。
采取更加积极的政策措施，支持资源型城市发展接续产业，加快经济转型。制定实施兴边富民行动规划，促进边境地区经济社会加快发展。
（二）发展壮大新兴产业
经济结构调整的重要任务就是发展新兴产业。新兴产业决定着辽宁的未来。我们要以超前的眼光、更大的动作抓好新兴产业。
要依托工业产业集群发展新兴产业。重点发展先进装备制造、新能源、新材料、新医药、信息、节能环保、海洋、生物育种、高技术服务等九大产业，推进数控系统成套技术及装置、半导体照明、太阳能电池、风能、新能源汽车等100个重点项目，培育100户具有自主知识产权、销售收入超十亿元的新兴高技术领军企业。
要以科技创新引领新兴产业发展。继续推进“双百工程”，并购一批海外科技型企业和研发机构，引进更多的海外研发人才。完善产学研合作机制，大力推进高新技术产业化，组织实施数控机床、IC装备、机器人、光伏装备等100项重大关键技术，培育国际级高技术产品50个，高新技术产品增加值增长20%以上。
发展新兴产业，国际国内竞争十分激烈。我们有基础，我们有能力，我们一定要争取好名次，一定要占领制高点。
积极推进钢铁等行业的兼并重组，形成一批实力雄厚、竞争力强的企业和企业集团，做大做强装备制造、钢铁、石化、农产品加工四大支柱产业，集中力量抓好100个重大工业项目。大力支持在辽中直企业改革发展。
（三）进一步壮大县域经济
要围绕提高农业效益，大力调整农业结构，尽快形成“一县一业”产业格局。新增设施农业80万亩，新建畜禽标准化养殖小区3000个、水产健康养殖小区270个，大力开发林地经济。要进一步加强农业基础设施建设，努力提高粮食单产，力争粮食丰收。进一步扩大农业保险覆盖范围，增强农民抗灾自救能力。加强重大动物疫情防控。新增规模以上农产品加工企业1000家。
要继续抓好县域工业园区建设，44个县（市）都要形成有特色、有规模的工业产业集群。
要着力提升县城规划建设水平，不断完善县城功能。重点支持10个县城早日成为超30万人口的城市，尽快形成一批超3万人口的城镇。
我们一定要全面完成第一个县域经济三年倍增计划，力争县域主要经济指标增幅高出全省平均水平1倍以上，力争再有1-2个县（市）进入全国百强县。
（四）推进服务业大发展快发展
坚持抓好城区经济三年翻番、服务业五年倍增计划，服务业占全省经济的比重要进一步提高。
要以放权为核心进一步激活城区经济，进一步理顺城区管理职能，使城区有压力、有动力，城区服务业增加值占城区经济的比重要超过50%，城区财政收入突破500亿元，力争能涌现出地区生产总值超千亿的经济强区。城区经济发力的时候到了，城区经济一定能够与县域经济比翼齐飞。
要以聚集区建设为重点抓好服务业，重点建设100个现代服务业聚集区和15条服务业产业带。加快推进100个服务业重大项目建设。培育100家服务业领军企业，力争有30家企业进入全国服务业500强。
要突出抓好金融业。以构建沈阳、大连区域性金融中心和铁岭金融后台服务基地为重点，建立完善现代金融服务体系。积极推进城市商业银行和农村信用社改革，扶持新型农村金融机构发展壮大，大力发展小额贷款公司，促进融资担保机构规范发展。加大对中小企业的金融支持。新增金融机构贷款不低于去年。企业境内外上市工作要有新的更大的突破。
努力扩大居民服务消费需求，继续实施家电下乡等10项扩大内需措施，全省社会消费品零售总额增长16%以上。大力发展建筑业，力争全省建筑业增加值增长20%。保持房地产业健康发展态势，房地产开发投资增长22%，销售额增长15%以上。
以旅游聚集区建设为突破口，整合旅游资源，开创旅游工作新局面，实现旅游总收入增长17%。
（五）进一步深化改革扩大开放
各地区都要形成对外开放新热点，都要迈上对外开放的新台阶。实际利用外商直接投资要达到180亿美元，引进省外内资要达到3250亿元。
下决心抓好外贸出口。力保传统市场，力争新兴市场，做大做强110户重点出口企业，优化出口产品结构，加快发展服务贸易和服务外包，实现外贸出口增长10%。
支持有条件的企业开展境外投资和资源合作开发，积极开展对外劳务合作，抓好10个1000万美元以上的重大对外工程承包项目。
继续深化各项改革。完成地方国有大型企业改革任务。继续实施中小企业成长计划。大力发展民营经济，鼓励、引导更多的民营资本进入基础设施建设、公共事业、金融服务、社会事业等领域。深化投融资体制改革，不断提高投资效益。深化财政改革，按照下划收入、核定基数、增长分成的原则，建立省对市县新的财政管理体制。继续推进农村综合改革。加快集体林权制度配套改革。做好农村土地承包经营权流转市场建设试点。推进资源价格改革。深化事业单位人事制度改革。全面推进信用辽宁建设，完善征信平台，推行信用报告制度，以政府诚信带动社会诚信，下力气打造诚实守信的经济环境。
（六）狠抓基础设施和生态环境建设
19条铁路要全面开工建设，哈大铁路客运专线辽宁段要基本完工。全面启动港口建设项目。推进沈阳、大连、丹东、朝阳机场扩建和大连、营口、锦州新机场建设。继续抓好高速公路建设和普通公路建设。辽河特大桥建成通车。红沿河核电二期、徐大堡核电一期力争年内开工。
坚决淘汰落后生产能力，大力推进节能减排，打好整治工业“五小”和热源改造三年战役，基本拆除10吨以下锅炉，推进集中供热。大力推广地源热泵技术。全部完成300兆瓦以上机组脱硫工程。新建的99座污水处理厂都要全部实现稳定运行。用两年时间基本建成40座生活垃圾无害化处理场，实现市、县都有垃圾处理场。
建立辽河干流自然保护区，全面实施辽河干流整治和管理。开展河道生态治理，促进水质持续好转，加快实现全流域生态化、城市段景观化。加强重点水源地和湿地保护。抓好农村面源污染治理。加大海洋环境保护力度，加强陆源污染治理。切实保护利用好土地资源和矿产资源。
努力完成四年绿化工作目标。完成人工造林350万亩，封山育林300万亩。治理沙化草原100万亩。实施废弃矿山植被恢复工程。
我们要以前所未有的力度、前所未有的干劲整治环境，全面完成“十一五”节能减排目标，全力以赴建设生态辽宁，让我们的家园更美好。
（七）继续实施好重点民生工程
实现实名制就业100万人，确保零就业家庭至少实现一人就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。新开发公益性就业岗位1.5万个。全力做好高校毕业生就业工作。认真解决无地和失地农民的就业问题。培训城镇失业人员25万人、农村富余劳动力20万人，转移就业农村劳动力10万人。
企业退休人员基本养老金月人均增加120元。农村低保标准平均提高150元。继续提高在乡复员军人等优抚对象的生活补助标准。
在8个县农村新型养老保险试点基础上，再推进一批县试点。强化社会保险扩面和征缴工作。新型农村合作医疗参保补助标准由80元提高到120元。
切实解决群众看病难、看病贵问题。为每个乡镇培养一名骨干医师。全面实施农村常年病人托管工程，新建托管中心20个。定期为65岁以上老人进行健康检查。免费为贫困白内障患者实施手术、为3岁以下婴幼儿提供生长发育检查，继续实施“蓓蕾慈善救助工程”。
选择100个村开展村屯改造试点。新增廉租保障住房7.8万户、经济适用住房5.9万户。积极推进城市和国有工矿棚户区及农村特困户危房改造。市、县供热普及率分别提高1个和2个百分点。
建设和完善农村九年一贯制寄宿学校150所。启动实施“春蕾慈善行动”，为农村困难家庭义务教育阶段子女提供文具补助费。
实施整村推进扶贫400个，扶持50万低收入人口增加收入。解决好因灾返贫农民的生产生活问题。继续做好大中型水库移民后期扶持工作。
全面完成农村中心敬老院改造任务，新建中心敬老院40所，改造高标准乡镇敬老院60所。提高孤儿最低养育标准。
创建20个环境优美乡镇、200个环境优美村。大力实施农村能源工程建设。继续搞好农村安全水源建设，新解决150万人饮水安全问题。
加快农村文化信息资源进村入户工程建设。新建乡镇综合文化站145个。新建农家书屋5962个，确保实现行政村全覆盖。
除了做好上述民生工程外，还要在实际工作中继续加大民生投入，增加一些新的项目。我们要千方百计为全省人民创造更多的福祉，我们要让辽宁人民得到更多的实惠。
（八）大力发展社会事业
全面启动第十二届全运会各项筹备工作。要以举办第十二届全运会为契机，提升城市功能，拉动经济发展，提高人民健康水平，提高精神文明建设水平。
实施《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》。开展基础教育强县（区、市）建设工作，促进基础教育均衡发展。扎实推进中小学校舍安全工程。整合职业教育资源，做大做强职业教育。突出抓好高校重点学科建设，培育引进学科带头人，着力提升高等学校核心竞争力。进一步实施好人才强省战略。大力加强科普工作，提高全民科学知识水平。
大力发展文化事业。筹建一批文化馆、图书馆、档案馆、博物馆。继续做好文化遗产保护。积极推进辽宁中部城市群文化体制综合改革。大力繁荣文化艺术精品创作。加快广播电视网络整合步伐，推进经营性文化单位转企改制，培育一批文化骨干企业和战略投资者，建设文化产业园区和基地，催生新的文化业态，推动文化产业发展。办好省第八届艺术节。
深化医药卫生体制改革。沈阳、大连、鞍山、盘锦四市政府所办基层医疗卫生机构初步建立基本药物制度，试点市县扩大至60%。加快基本医疗保障制度建设。深化基层医疗卫生体制综合改革，促进基本公共卫生服务均等化，稳妥推进公立医院改革试点。
统筹推进人口和计划生育工作，认真做好第六次人口普查工作。全面做好保密、统计、审计、物价、质监、外事、侨务、贸促、对台、气象、测绘、知识产权、农垦、老龄、妇女、儿童、未成年人、残疾人、应急、参事、档案、文史、地方志等各项工作。
要集中全省之力，认真搞好“十二五”规划编制，并使规划制定的过程，成为推进工作的过程。
（九）积极推进民主法制建设
自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办好人大代表的议案、建议、批评、意见和政协提案。
加强基层民主政治建设，积极推进政务、厂务和村务公开，做好新一届村民委员会换届工作。认真做好“五五”普法工作。
深入推进平安建设。加强城乡社区建设，切实把社会管理重心下移，发挥民心网的作用，拓宽社情民意反映渠道，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作制度。全面推进新一轮争创“全国综治工作先进省”活动。加强政法信息化建设。创新和完善信访工作机制，着力破解信访突出问题。坚决打击各种违法犯罪活动。做好网络安全工作。加强安全生产，坚决遏制重特大事故发生，保障食品药品和公共安全。进一步加强民族宗教工作，切实维护民族团结、社会稳定。
加强国家安全、国防动员教育、人防和民兵预备役工作，加强国防设施保护，积极支持驻军建设，深入开展“双拥共建”，巩固军政军民团结。
各位代表：辽宁正处于新一轮跨越式发展的关键阶段，我们肩负着重大而艰巨的历史使命。
面对新形势、新任务，各级政府必须进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高行政效能，提高工作效率。要扑下身子，走进矛盾，直面困难，把前进中的问题一个一个解决，把发展中的事情一件一件办好。
面对新形势、新任务，各级政府必须进一步加强廉政建设，从源头上预防腐败，塑造风清气正的政务环境，努力建设廉政勤政政府。我们的各级政府一定要成为干净的政府，我们的各级政府一定要成为让人民放心的政府。
面对新形势、新任务，各级政府必须进一步提高依法行政能力和水平，深入贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，建立健全科学民主决策机制，增强决策透明度和公众参与度，努力建设法治政府。各级政府的公务员必须加强学习，掌握各种知识，要努力建设学习型政府。
各位代表！我们的责任十分重大，我们的前途无限美好。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，满怀发展激情，向着全面振兴的宏伟目标奋勇前进！
第18篇：省政府工作报告
一、全年工作回顾
2009年是一个不平凡的一年，这一年,我们经历了伟大祖国60周年庆典,也经受了低温雨雪冰冻灾害、新疆七五骚乱事件，在党中央、国务院的正确领导下,全省各族干部群众认真贯彻党的十七大和省十一次党代会精神,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、开拓创新,万众一心、顽强拼搏,完成年初确定的年度主要目
标任务,取得了经济快速发展、质量提高、社会进步、民生改善的新成绩。
（一）经济生产基本情况
我省今年经济生产发展良好，生产总值达到***亿元,比上年增长12.5%,实现了我市经济生产总值历史性突破。粮食总产达到***万吨,;油料总产达到***万吨,创历史新高;蔬菜总产达到***万吨,首次突破百万吨。农业综合生产能力有了显著提高。工业方面增加值实现**亿元,工业化率由上年的***%大幅提高到***%,一批新能源、新材料产业正在加快崛起,在推进新型工业化道路上迈出了坚实一步。固定资产投资突破***亿元,达到***亿元,增长***%,建成了一大批事关我市长远发展的重点项目。我市人口自然增长率降到***%。达到我市历史最低水平,正在进入低生育水平的新阶段。一年来,我省相关部门积极进取，认真贯彻落实科学发展关，开展各项有利于**省经济发展良好措施。
(二) 采取有效措施推动科学发展
今年，我省全力应对挑战和冲击,千方百计促进经济又好又快发辰。面对复杂多变的宏观环境,我们加强对经济形势的分析和研判,努力把握经济矛盾转化中蕴含的机遇,适时采取有针对性的对策措施,力促经济持续平稳健康发展。针对上半年经济增速明显加快,运输、电力、资金等趋于紧张的状况,加强铁路运输综合协调,优化配置电力资源,完善银企、银政合作机制,有效满足了生产要素需求。九月中旬以来,国际金融危机迅速蔓延和扩散,我省经济运行的外部环境发生重大变化,企业生产经营形势急转直下。面对严峻挑战,我们认真贯彻国家扩大内需的宏观调控政策,迅速行动,积极应对,及时出台扶持企业稳定发展的九条措施,安排了扩大内需、促进增长的十项工作,加大财政和金融支持力度,对企业实行用电补贴、减免运费、缓征所得税,引导电力企业和用电企业建立联动互助机制,促进了工业经济平稳较快增长,带动了三次产业协调发展。预计第一产业增长3.9%,第二产业增长16.8%,第三产业增长10%。财政一般预算收入达到136.5亿元,增长23.6%,其中地方一般预算收入达到71.6亿元,增长26.2%。金融机构人民币各项存款余额1383.6亿元,比上年增长26.6%;贷款余额1025.6亿元,同比增长24.1%。实现社会消费品零售总额252.8亿元,增长21.4%,消费拉动经济增长的作用不断增强。
加大强农惠农力度,千方百计促进农牧业增产增收。针对北方大范围持续低温降雪天气灾害,我们积极开展牧区抗灾保畜和农区恢复温棚生产。全面落实粮食直补、良种补贴、农资补贴、生猪补贴等强农惠农政策,累计投入2.8亿元,比上年增加1.5亿元。整合资金65.5亿元,比上年增加22.6亿元,实施新农村建设八项实事工程。建成日光节能温室1.15万栋、畜用暖棚5150栋,建成农村公路7926公里,解决通电户2.18万户,农牧区生产生活条件进一步改善。推进农牧业结构调整,着力培育马铃薯、油菜等特色优势产业带,特色作物种植面积比重达到75.7%。加强农牧技术培训与推广,加大繁育制种、动物疫病防控力度,实施奶牛良种扩繁、肉羊改良等项目,开展生态畜牧业建设试点,种植业喜获丰收,畜牧业稳步发展。择优扶持农牧业产业化项目和基地建设,龙头企业辐射带动能力不断增强。全省农牧业专业合作经济组织发展到516个,比上年增加166个。实施百万农牧民培训转移工程,全年劳务输出规模达到100万人次,人均劳务收入增加114元。投入3.9亿元在366个贫困村实施整村推进项目,解决了15万贫困人口的温饱问题。
加快培育提升特色产业,千方百计转变发展方式。我们注重调整产业结构,把握发展循环经济、生态经济、新能源经济和产业升级的新方向,大力推进资源转换战略,优化产业布局,强化创新驱动,促进特色优势产业向规模化、集群化发展。盐湖综合利用二期、复合肥、高精铝板带、铜箔、铝箔等项目进程加快,adc发泡剂一体化等项目开工建设,碳酸锂、硅材料、机织藏毯等一批新型产业正在形成,全面提升了工业发展的速度、质量和效益。预计规模以上工业增加值增长21.5%,工业企业实现利润180亿元,增长36%,产出性项目投资占全社会固定资产投资比重提高到50%。大力推进资源间循环利用、产业间循环组合、企业内循环生产,柴达木循环经济试验区建设取得实质性进展;西宁经济技术开发区被列入国家第二批循环经济试点产业园区,为
开发区的建设和产业升级注入了新的活力。严格实行节能问责制,实施一批节能技术改造工程,积极淘汰落后产能,预计万元工业增加值能耗下降6%。有重点地组织推进一批科技创新项目,盐湖资源多元素开发等重大技术研究取得重要突破,在盐湖资源综合利用、有色金属冶炼等关键技术的引进上取得重要进展,科技创新对经济的支撑、引领作用得到更好发挥。在国内外旅
游市场明显紧缩的情况下,采取有效措施,促进旅游升温,实现旅游总收入47.5亿元,比上年增长0.3%。
全面加强基础设施和生态环境保护建设,千方百计增强发展后劲。我们坚持既考虑当前,又着眼长远,既做好当下工作,又为今后发展奠定基础,更加注重以规划为先导,提高基础设施建设和生态保护建设水平。编制完成了全省主体功能区规划、柴达木循环经济试验区产业发展规划、黄河沿岸综合开发规划等一批重要规划。兰青铁路复线、柴达尔至木里铁路、三江源机场、750千伏西宁至官亭和拉西瓦至官亭输变电等工程基本建成。引大济湟调水总干渠、拉西瓦和积石峡水电站、330千伏锡铁山至西台输变电、丹拉国道西宁西过境线、德令哈至大柴旦公路、贵德至大武公路、西宁海湖新区建设等工程扎实推进。西宁曹家堡机场二期改扩建、格尔木至察尔汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海镇一级公路、当金山至大柴旦公路、西宁第三污水处理厂等一批新项目开工建设。地质勘查投入明显增加,各类矿产资源探明储量进一步扩大。去年底,国家实施扩大内需十项政策,新增建设投资1000亿元,经过努力,我们争取到中央资金14.8亿元,一批民生、交通、能源、社会事业等相关项目正在加紧实施。
积极推进改革开放,千方百计增强发展的动力和活力。盐湖集团、西部矿业等19项国有资本调整重组相继完成,国有经济影响力、带动力不断提高。第一批中小企业上市工作顺利推进。实施民众创业战略,大力推动非公有制经济发展,民间投资增长20%,非公有制经济在经济总量中的比重提高到28.5%。深化农牧区综合改革,统筹推进粮食流通体制、集体林权、征地制度和农村金融等配套改革,农村义务教育“普九”债务化解试点进展顺利。稳步推进省管县财政体制改革试点,省对下一般性转移支付达到27.9亿元,比上年增加7.5亿元。依托资源、产业、园区等优势,成功举办了“环湖赛”、青洽会暨郁金香节、藏毯国际展览会、柴达木循环经济项目推介会、国际清真食品用品展览会、国际唐卡艺术与文化遗产博览会暨民族文化旅游节、三江源国际摄影节暨世界山地纪录片影视节等一系列大型文体和经贸会展活动。加大“走出去”力度,精心策划开展“大美青海?香港行”等一批有规模、有声势、有特色的宣传推介活动,开放西宁国际航空口岸,实现西宁―香港直航,青海的知名度、美誉度和对外开放水平进一步提高。以培育藏毯、民族用品、数控机床等优势产品为重点,调整外贸主体结构、出口商品结构和出口市场结构,完成进出口总值6.9亿美元,增长12.5%。全年合同利用外资3.3亿美元,引进省外资金144亿元,增长20%。
着力加强社会建设,千方百计改善人民生活。我们牢固树立青海经济发展虽然落后、但改善民生的工作不能落后,青海财力总量虽然小、但把有限财力向民生领域倾斜的力度不能小的理念,坚持用“小财政”解决“大民生”。全省以改善民生为重点的社会建设投入达到268.5亿元,比上年增加68亿元。预计农牧民人均纯收入达到3061.2元,同比增长14.1%;城镇居民人均可支配收入达到11648.2元,增长13.4%。启动农村初中校舍改造工程,开工学校76所、建成面积14.1万平方米,城乡办学条件不断改善。大力推进职业教育,中等职业学校招生规模比2004年翻了两番多。高校质量建设工程加快推进,青海大学进入国家三期“211工程”公共卫生和基本医疗服务水平不断提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共卫生事件得到有效处置,确保了现症患儿无一例死亡。为185所乡镇卫生院配置常规诊疗设备,全面完成了村卫生室建设,改善了农牧区卫生服务条件。社区卫生服务网络更加完善,人口覆盖率达93%。文化进村入户、乡镇文化站、文化信息资源共享和农牧区电影放映工程积极推进。累计有57个项目列入国家级非物质文化遗产保护名录,黄南州成为全国第三个国家级文化生态保护实验区。公共体育设施建设力度加大,全民体育健身活动蓬勃开展。
总结一年来的工作,我们的奋斗异常艰辛,我们的成绩来之不易。事非经过不知难。我们深刻体会到,在全球经济一体化程度日益加深、国际国内联系更为紧密的情况下,只有不断增强科学研判形势的能力和魄力,善于从宏观、中观、微观不同层面上分析发展变化,才能做到科学决策,牢牢把握发展的主动权,始终跟上时代前进的步伐。我们深刻体会到,机遇总是与挑战并存,危机中也必然蕴藏着机遇,只有坚信办法总比困难多,善于把压力变为动力、把挑战变成机遇,从对策措施、项目谋划等方面做好充分准备,才能把潜在的机遇转化为推动发展的现实生产力。我们深刻体会到,经济发展有自身规律,只有不断提高驾驭市场经济的能力,善于把政府对经济的引导调节作用同市场配置资源的基础性作用有机结合起来,调整完善思路,创新手段和机制,才能促进经济持续快速健康发展。我们深刻体会到,越是形势复杂、越是困难增多,越是需要我们大力发扬“人一之、我十之”的实干精神,开拓进取、奋力拼搏,谋大事、干实事、求实效,只有这样,才能推动中央和省委重大决策部署的全面落实。
回顾一年来的工作,面对严峻挑战和压力,全省各族人民风雨同舟、共克时艰,携手走过了一段难忘的历程。每一项工作的扎实推进,每一个难题的成功破解,都体现着各族人民群众的理解和支持,都凝聚着广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农牧民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到,全省经济社会发展中还存在不少困难和问题。多年积累形成的增长方式比较粗放、产业结构不够合理、改善民生任务艰巨等深层次矛盾尚未根本解决,抗御风险、支撑发展的能力不强。随着国际金融危机的持续蔓延,国内经济增速减缓,传导效应在我省日渐显现,造成经济下行压力增大。主要是:不少企业生产经营困难,工业增速明显回落;农牧业比较效益降低;财政收入增速放慢;就业环境趋紧,农牧民务工面临新的困难。同时,尽管我们加大物资储备和市场价格监管力度,物价涨幅逐月明显回落,但由于受下半年物价翘尾因素的较大影响,全年居民消费价格涨幅预计为9.9%,距离预期目标还有一定差距。这些短期问题与深层次矛盾相互交织,加大了改革发展稳定的难度。此外,政府部门的全球视野、战略眼光、管理和服务水平离科学发展观的要求还有差距,一些公务员的综合素质、工作效率还有待进一步提高,对权力的监督和约束机制还不够健全。我们要正视这些问题,采取有力措施,认真加以解决。
二、加强政府自身建设,提高行政能力和服务水平
在今后工作中，我们将坚持以人为本、施政为民,在服务中创新管理,在管理中体现服务,改进工作作风,不断提高政府行政效率和服务水平。
大力推进施政科学、行为规范的服务型政府建设。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少行政审批事项,把调节经济的主要精力放到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。改革和完善决策机制,实行专家论证、公众听证等制度,提高科学决策水平。切实加强诚信、法制、市场和人文环境建设,进一步扩大公共服务,着力提高政府公信力和执行力,积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展、活力进发的发展环境。
大力推进依法行政、严明公正的法治政府建设。全面推进依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,坚持定期报告工作、通报情况,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,重视新闻舆论和社会公众监督,支持监察、审计部门依法独立监督。加强行政立法,落实执法责任制,实行行政问责制度,探索规范性文件有效期制度,确保法制统一和政令畅通。认真执行《政府信息公开条例》,依法推进政务公开,完善行政权力公开透明运行、政府公报、政府网站、政府新闻发布会等公开渠道,公开决策过程、执行过程和执行效果,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
大力推进执行有力、高效务实的效能政府建设。以提高执行力为突破口,全面加强政府效能建设,强化绩效评估。今年重点建立完善“五项制度”,即投资者首问责任制度、重大工作和重大项目限时办结制度、招商引资项目责任追究和督查报告制度、对投资者的定期走访制度、对重点工作和项目的领导联系和选派干部帮扶制度,进一步提高为企业、为基层服务的效率。切实改进工作作风,推动责任落实、制度落实、工作落实和高效创新,把更多的精力投入到推动发展、改善民生、促进和谐上。
大力推进执政为民、勤政廉政的廉洁政府建设。大兴求真务实之风,做到为民、务实、进取、廉洁。坚持勤俭办一切事业,严格控制公务消费,对公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及政府机关出国(境)经费等支出实行零增长。加大反腐倡廉工作力度,强化对权力运行的制约和监督,着力从源头上防治腐败,建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。切实加大对工程建设、土地出让、产权变更、矿权拍卖、政府采购的监管,深入开展治理商业贿赂专项活动,依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,万众一心,锐意进取,奋力开创经济社会又好又快发展的新局面。
第19篇：***省政府工作报告
各位代表：
我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、团结进取，狠抓落实，全面完成２００３年各项预期目标
２００３年，全省各族人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在党中央、国务院的正确领导下，按照省委的部署和要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极推进改革开放
和社会主义现代化建设，全面完成了省十届人大一次会议确定的经济社会发展各项指标，巩固了经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁的大好局面，为全面建设小康社会创造了良好开局。
在过去的一年中，我们遇到了突如其来的非典影响和频繁发生的自然灾害等多种困难。特别是在非典疫情突发期间，我们坚持一手抓非典防治不放松，一手抓经济建设不动摇，先后采取１９项重大措施，全省没有出现非典病例，取得了防治非典和经济建设的双胜利。
（一）国民经济实现较快增长全省生产总值完成２４５８．８亿元，比上年增长８．６％，其中第一产业增长５．０％，第二产业增长１０．４％，第三产业增长８．６％。
农村经济加速发展。加大了农业结构调整力度，经济作物种植面积增加１９０万亩，建立了一批特色农业、商品林和农产品加工基地。畜牧产业成为农村经济发展的新亮点。乡镇企业继续保持增长势头。以水利为重点的农业基础设施建设取得新进展。全年完成农业增加值４９９亿元，增幅高于全国平均水平。粮食获得好收成，增长３．２％，是全国少数几个增产省区之一。
工业保持较快增长。作出了加快发展１０大产业、培育３０户大企业和大集团、建设３０个重点工业园区的部署。全年完成工业增加值８６６亿元，增长９．６％。工业经济的质量和效益明显提高，经济效益综合指数继续在全国保持领先。烟草产业利税达到３８１亿元，提前１年实现了省委省政府提出的３年再创新辉煌目标。
固定资产投资大幅增长。全社会固定资产投资完成１０２３．６亿元，增长２３．５％，是近几年增幅最大的一年，其中技术改造投资完成１４６亿元。４１项新开工重大项目取得突破性进展。累计电力装机容量达到１０４０万千瓦，高速公路通车里程达到１０６３公里，近６０％的乡镇公路达到了硬化路面标准。
财政金融迈上新台阶。财政收支创５年来最好水平。财政总收入突破５００亿元大关，完成５１０亿元，增长１０．０％。地方一般预算收入完成２２８．９亿元，增长１０．７％；支出完成５８８亿元，增长１１．６％，确保了工资发放、机构运转和经济社会发展重点需要。金融机构存款余额比年初增加６２５亿元，贷款余额增加５３４亿元，均创历史新高，为***经济社会发展做出了积极的贡献。
人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入７６４３．６元，增长５．６％；农民人均纯收入１６９７元，实际增长５．０％。社会消费品零售总额增长１０．０％。４０万左右绝对贫困人口解决温饱，５０万左右的低收入人群巩固了温饱，１０万特困农户住进了安居房。
（二）各项改革取得较大进展以产权制度为核心的国有企业改革全面推进。省地两级列入考核的国有和国有控股企业改制面达到７４％。制定了１０大重点行业整合方案，其中化工、煤炭、建材、电子、制糖、橡胶等行业进入实施阶段。４５个列入国家政策性破产计划的项目已有１１个破产终结，核销银行呆坏帐２５亿元。所有制结构调整取得新突破，出台了促进非公有制经济发展的４０条政策措施和２６个配套文件，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重上升到３１．６％，比上年提高４．７个百分点。全面启动了农村税费改革试点，１６个地州市的税改工作进展良好。投资、财政和粮食等领域的改革也取得了新进展。科技、教育、文化和卫生体制改革迈出新步伐，以县为主的义务教育管理体制基本确立，文化体制改革开始启动，公共卫生体系建设进展顺利。
（三）对外开放取得明显成效
全年完成进出口总额２６．７亿美元，增长１９．８％。其中民营企业进出口增长５０．５％，高新技术产品出口增长１６．４％。实际利用外资和省外资金分别增长４６％和７７％。对外经济技术合作保持全国十强。积极参与大湄公河次区域合作和中印缅孟地区经济合作，成功举办了中国国际旅游交易会、东亚城市市长论坛等重要会议。大力推进国际大通道建设，基本完成了上湄公河航道整治。外事、侨务、对港澳台工作在促进全省经济社会发展中发挥了积极作用。旅游业克服非典影响实现稳步增长，接待海外游客１００万人次，国内游客５２００万人次，总收入３０６亿元。
（四）实施城镇化战略取得新突破
作出了推进城镇化进程的一系列重大部署。现代新昆明建设进展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等区域中心城市和地州市府所在城市以及县城、边境口岸城镇、小城镇建设迈出新步伐。历史文化名城保护得到加强。市政公用设施市场化运作开始启动。建筑业和房地产业快速发展，建筑业增加值达到２０
１．４亿元，增长１４．１％；完成房地产投资１１２亿元，增长１６．０％。
（五）社会保障和就业再就业工作有了新成效
社会保险费地税统征试点进展顺利。全省参加基本养老保险２５５．６万人，医疗保险２８１．５万人，失业保险１８３万人。安排城市居民最低生活保障资金４．９亿元，使６３万人受益，实现了应保尽保。投入再就业资金１．１亿
元、下岗失业人员小额贷款担保金１．２亿元，新开发就业岗位２０．２万个，城镇登记失业率４．１％。下拨救灾资金４．２亿元，保障了灾区群众基本生活。
（六）各项社会事业取得新成绩科技创新能力不断增强。争取到国家科技项目１３０项，成为西部地区第２个主持承担国家“９７３”重大科技项目的省份。全年专利申请量１８６４件，鉴定科技成果１３５项，评出省科技进步奖２１０项、社会科学优秀成果奖１５４项。新增院士２人。
各级各类教育发展加快。全面实施《***省基础教育振兴行动计划》，又有４个县实现“两基”目标，“普九”覆盖面达到７９．０％，扫除青壮年文盲２４万人。普通高中在校生增长１５．１％。高等教育毛入学率达到１１．０％，在校生增长２２．０％，提前完成并超过“十五”计划目标。新增了一批博士、硕士学位授予点，在校研究生增长３９．２％。
其他社会事业都有新进展。又启动了一批“千里边疆文化长廊”和贫困县“两馆一站”建设工程。涌现出歌舞剧《***映象》、《小河淌水》等一批艺术精品。广电、新闻出版、档案、文物等事业健康发展，文化产业正在兴起。
以促进老年福利事业和社区文化设施建设为目标的“星光计划”顺利实施。加强对报刊、音像和文化市场的整顿。全面实施了省地县疾病预防控制中心和信息反馈网络建设。广泛开展全民健身运动，我省运动员在全国少数民族传统体育运动会和残疾人运动会上分别获得金牌总数和总成绩前三位的优异成绩，在世界举重锦标赛上获得一枚金牌，并打破世界纪录。
可持续发展取得新突破。出台了《***省农业人口独生子女奖励暂行规定》，在４１个县市区的试点取得明显成效，全省人口自然增长率下降至９．８‰。强化土地市场整顿，新增耕地１４万亩，实现了占补平衡。全力推进林业生态建设，营造林９３６万亩，其中退耕还林５２０万亩、建设防护林３０万亩。在滇池、洱海、抚仙湖等高原湖泊启动了环湖截污、环湖生态等一批重点工程。
（七）民主法制建设进一步加强
自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。积极配合省人大做好立法工作，提请省人大常委会审议《民族区域自治法实施办法》等地方性法规草案１０件，发布政府规章６件。注意广泛听取专家学者的意见和建议，提高政府科学民主决策的水平。民族地区经济社会进一步发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平。宗教工作得到加强。“四五”普法教育取得新成绩，干部群众的法治意识普遍提高。
同“法轮功”等邪教组织进行了坚决斗争，有力地防范和打击了各种敌对势力的政治图谋和境外民族分裂势力的渗透破坏。建立了反恐应急机制。坚持不懈地进行社会治安综合治理，加大预防和打击各种犯罪的力度，保持了社会的稳定。
坚持依法行政和执政为民，积极推进反腐倡廉各项工作的落实，颁布实施了《***省公务员八条禁令》，改进了机关工作作风。建立了政府新闻发布制度，电子政务一期工程顺利完成。通过“团结干事谋发展”思想教育活动，增强了各级政府领导班子的凝聚力和战斗力。
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第20篇：省政府工作报告
一、“十一五”规划执行情况和政府主要工作
党中央、国务院和中共浙江省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，全省面貌发生新的历史性变化，科学发展水平明显提高，为“十二五”发展打下了坚实基础。
——综合实力大幅提升。
——增长质量和效益明显提高。以年均增长7%的能源消耗支撑了年均11.8%的经济增长。化学需氧量、二氧化硫排放量累计下降16.2%和20.9%，能源利用水平和生态环境综合指数居全国前列。
——人民生活显著改善。人均收入提高，城乡差距缩小，储蓄增加，住房条件有所改善，入学率提高，文化医疗设施加快建设，社会稳定。
五年来，我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，创新发展理念和发展模式，加快推进发展方式转变，促进经济转型升级，全面建设惠及全省人民的小康社会。
（一）坚持标本兼治、保稳促调，坚定不移地推进结构调整，经济保持持续平稳较快发展
初期就及时提出并实施“标本兼治、保稳促调”的工作方针和一系列措施：
1.召开万人参加的经济工作电视电话会议
2.紧抓住国家扩大内需的机遇，实施重大项目建设行动计划。
3.切实抓好投资与消费的结合点，积极推动中心镇建设和农村住房改造
4.大力支持企业开拓国际国内市场，及时出台稳定外贸发展的政策措施。积极争取扩大信贷规模，推动金融创新发展
5.利用资源环境约束和国际金融危机形成的倒逼机制，大力推动产业结构调整。
6.把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节来抓。制定实施自主创新能力提升行动计划。
7.把资源节约集约利用和环境保护作为结构调整的突破口。制定实施资源节约和环境保护行动计划。
（二）坚持统筹兼顾、协调发展，统筹推进城乡区域和经济社会发展，发展的协调性明显提高。
1大力推进新型城市化与新农村建设。率先实施新型城市化战略，编制实施县市域总体规划，完成省域城镇体系规划修编，推动杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群建设，着力提升区域中心城市发展水平和服务功能，大力推进中心镇改革发展和中心村建设，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。
2.推动欠发达地区加快发展。加大对欠发达地区和海岛地区扶持
3.加快社会事业发展。按照“念上书、念好书”的要求，扎实推进城乡教育改革发展。按照“有地方看病、看得起病、加强预防少生病”的要求，全面推进卫生事业改革和发展，加快城乡卫生服务体系标准化、规范化建设
（三）坚持民生为本、企业为基，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，社会保持和谐稳定
1.完善保障改善民生的长效机制。制定实施基本公共服务均等化、低收入群众增收行动计划，把为民办实事工作摆在更加突出的位置，重点解决就业、就医、就
学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的突出问题。
2.把推动企业平稳健康发展作为保障和改善民生的基础来抓。全面开展“服务
企业、服务基层”活动，加强对企业的解困、扶持和服务。采取结构性减税政策
和取消、暂停、降低行政事业性收费等措施，较大幅度减轻了企业负担。加强煤
电油运综合协调和银企对接，帮助企业协调解决实际困难。
3大力推动就业创业，努力促进城乡居民尤其是低收入群众增收。实施更加积极
的就业政策，重点加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员的就业工作。
4围绕提升基本公共服务均等化水平，加快完善社会保障体系。大力推动社会保
险扩面，不断提高保障水平。加快完善住房保障体系，实施廉租房、经济适用房、
公共租赁房等多种保障形式
5切实维护社会公共安全。完善落实安全生产责任制，生产安全事故起数、死亡
人数和直接经济损失连续七年实现“三下降”。加强食品药品质量安全监管，开
展农村“十小”行业质量安全整治。
（四）坚持创新驱动、开放带动，大力推进体制改革和对内对外开放，发展活力
和动力进一步增强
1深入推进体制机制改革。紧紧围绕构建科学发展的体制机制，着重在经济发展
方式转变、统筹城乡发展、社会建设和管理等领域推进改革。
2.全面提升开放型经济发展水平。加快开发区（园区）整合提升
一年来，我们突出抓好以下几方面工作。一是着力调整产业结构。二是着力
拓展发展空间。深化海洋经济发展重大问题研究。三是着力推进节能减排和生态
建设。四是着力保障和改善民生。加大就业促进工作力度，继续抓好社会保险扩
面，全面实施城乡居民社会养老保险制度。
我们十分清醒地认识到，我省经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有
许多不足。经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾还没有得到根本
解决，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增
长方式尚未根本转变，产业层次低、创新能力不强、要素制约加剧等问题依然突
出，节能减排压力加大，服务业比重和城市化率还没有达到“十一五”规划预期
目标。农业持续增效和农民持续增收难度仍然较大，欠发达地区发展基础依然薄
弱，缩小收入分配差距的任务相当艰巨，教育、医疗、住房、环境等方面还存在
不少群众反映的突出问题，社会矛盾增多。政府职能转变、依法行政、行政效能
与发展要求和人民群众期望还有不小差距，一些地方和单位形式主义、官僚主义
和消极腐败现象还比较突出。我们一定保持清醒头脑，采取切实有效的措施努力
加以解决。
二、关于“十二五”规划纲要（草案）的说明
（一）“十二五”发展的指导思想
《纲要（草案）》按照省委《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展的指
导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、
创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富
民强省、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建
设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，科学发展走在前列，全面
建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。明确了
今后五年浙江发展的总体目标是：科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会
全面建成。
科学发展是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。加快转变经济发
展方式是推动科学发展的必由之路。富民强省、社会和谐是实现科学发展、加快
转变经济发展方式的根本目的，也是全省人民为之奋斗的目标追求。科学发展走
在前列、惠及全省人民的小康社会全面建成，是实现根本目的的阶段性目标。
（二）“十二五”发展的主要目标
《纲要（草案）》按照省委《建议》提出的指导思想和总体目标，提出了“十二
五”经济社会发展“五个新突破”的具体目标要求，提出了包括结构优化、创新
发展、资源和环境、民生保障和社会公平等方面13个约束性指标和15个预期性
指标的指标体系。
——产业升级实现新突破。
——城乡区域协调发展实现新突破。
——生态文明建设实现新突破。
——创业创新环境实现新突破。
——保障改善民生实现新突破。
“一个平稳、四个高于”:
一是经济保持平稳较快增长。
二是城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅高于“十一五”
实绩。
三是服务业增加值占生产总值比重年均升幅高于“十一五”实绩。
四是城市化率年均升幅高于“十一五”实绩。
五是研究与试验发展经费支出占生产总值比重年均升幅和财政教育经费支出占
一般预算支出比重高于“十一五”实绩。
（三）“十二五”发展的主要任务
一是全面贯彻落实扩大内需战略。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持经济平稳较快发展的必要条件。要建立健全扩大内需的体制机制，积极扩大消费需求，促进投资合理增长。
二是加快产业结构优化升级。加快转变经济发展方式，提升我省综合实力和国际竞争力，必须加快优化产业结构，形成现代产业体系。要积极发展现代农业，改造提升传统优势产业，加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业，着力建设产业集聚区。
三是统筹城乡区域协调发展。走新型城市化道路，统筹城乡区域发展，形成战略定位明确、特色优势鲜明的区域发展格局，是促进科学发展、和谐发展的重要突破口和战略任务。要进一步完善城市化布局和形态，扎实推进“美丽乡村”建设，实施主体功能区战略，促进欠发达地区加快发展。
四是建设海洋经济强省。加快发展海洋经济不仅是我省拓展发展空间、提高发展质量的需要，也是国家完善沿海发展战略布局、保障经济安全的需要。要围绕建设国家海洋经济发展示范区，优化海洋空间开发格局，打造“三位一体”港航物流服务体系，加快发展现代海洋产业，推进舟山海洋综合开发试验区建设。
五是提升基础设施现代化水平。基础设施是经济社会发展的重要支柱。要按照“结构优化、效益综合、空间均衡”的要求，加快构建综合交通网，完善水利设施网，构筑能源保障网，建设高速信息网。
六是推进生态文明建设。坚持走生态立省之路，加快建设生态文明，是推进发展方式转变的重大举措，也是为广大人民群众谋福祉的民心工程。要进一步加大节能减排力度，大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，加强生态环境保护，积极应对气候变化。
七是建设创新型省份。推动我省发展更多依靠创新驱动，必须加快建设科技强省、教育
强省和人才强省，为加快转变经济发展方式、全面建成惠及全省人民的小康社会奠定坚实的科技和人力资源基础。要进一步提高自主创新能力，加快教育现代化进程，建设人才强省。
八是推动文化大发展大繁荣。文化是一个民族的精神和灵魂，是推动我省改革发展的强大力量。要提高全民文明素质，完善公共文化服务体系，加快文化产业发展。
九是加强社会建设。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是激发经济社会发展活力的根本所在。要积极扩大社会就业，加快社会保障体系建设，提高全民健康水平，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，推进民主法制建设。
十是加快改革攻坚步伐。改革是发展的活力源泉，必须以更大决心和勇气全面推进改革。要构建加快转变经济发展方式的体制机制，推进社会体制改革，加快政府职能转变。
十一是扩大对内对外开放。实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新，既是国家的战略部署，也是我省加快转变发展方式、提升经济竞争能力的内在要求。要加快转变外贸发展方式，提升利用外资水平，加快“走出去”步伐，加强区域合作与交流。
三、2011年政府工作主要安排
（一）大力推动结构调整，促进经济持续平稳健康发展
1切实提高农业综合生产能力。
2.加快推进工业转型升级。
3.大力推动服务业发展。
4着力提升自主创新能力。
5积极打造产业发展平台。按照“优新高特”和集约高效绿色发展的要求，推进
产业集聚区建设，强化政策和资源要素保障
6加大统筹城乡区域发展力度。
7全面推进海洋经济发展示范区建设。分解落实海洋经济发展试点工作任务和责
任，形成高效协调的推进机制。积极争取国家政策支持，加快实施一批海洋经济
发展重大项目，推动舟山海洋综合开发试验区建设。按照“一个中心、两个平台”
的总体思路建设大宗商品交易中心，加快构建“三位一体”港航物流服务体系，
深入推进宁波—舟山港一体化。大力发展海洋新兴产业，择优发展临港先进制造
业，提升发展现代海洋渔业。编制实施海岛保护利用等专项规划，推进港口物流
岛、临港工业岛、新型能源岛和海洋旅游岛建设。
8推动投资结构优化和消费增长。
9大力推进节能减排和生态环境保护。
（二）切实保障和改善民生，确保社会和谐稳定
1努力增加城乡居民收入。
2大力推进基本公共服务均等化。
3把稳定市场物价放在更加突出的位置。
4切实加强社会公共安全管理。
（三）深入推进改革开放，增强发展动力和活力
1深化体制机制改革。扎实推进转变发展方式综合配套改革
2提高对内对外开放水平。大力支持企业拓展国内外市场。
（四）不断加强政府自身建设，进一步提高推动科学发展的能力和水平
1积极推进政府管理创新。健全服务企业、服务基层长效机制。
2全面推进依法行政。
3加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制
