向省政府督查调研组的汇报提纲
阜新蒙古族自治县人民政府 （2011年8月2日）
各位领导：
按照督查调研通知要求，现将我县有关工作情况汇报如下。
一、1—7月份重点工作完成情况
（一）主要经济指标完成情况
截至7月末，全县生产总值预计实现50亿元，同比增长15.5%；全社会固定资产投资完成41.3亿元，同比增长65%；地方财政一般预算收入实现4.67亿元，同比增长71.5%。
（二）重点产业集群建设情况
1、铸件产业基地建设情况。铸件产业基地成立于2009年，规划面积6.67平方公里。该基地目前投产项目3个，分别是阜新力达钢铁铸造有限公司年产30万吨铸件项目、阜新力昌钢铁铸造有限公司年产80万吨竖炉铁水项目、阜新晟宇铸造有限公司年产5万吨铸件项目。今年上半年，铸件产业基地引进项目2个，其中，总投资1.8亿元的辽宁博大机械制造有限公司年产960套风电塔座、塔筒项目已开工建设。截止7月末，铸件基地实现产值8亿元，同比增长160%。目前，铸件基地与太平洋建设集团以BT模式合作完善基础设施。已投入资金2亿元，新增开发面积5000亩，使基地基本达到了“六通一平”标准，为项目入驻和企业发展创造了良好环境。
2、民族工业（食品）产业基地建设情况。该基地总规划面积为40.35平方公里。截止目前，民族产业基地共有项目40个，其中投产项目17个，转产项目2个，续建项目8个，新引进项目13个（含新开工的4个、即将开工的4个、已签待建的5个）。续建项目中，伊利乳品和鑫龙辰树莓项目土建工程已完成80%，雨润食品完成30%；新开工项目中，可居花生深加工项目已完成生产车间基础正负零、办公楼基础开槽等；即将开工的项目中，久伟彩印包装和亚美保温材料项目正在进行征地组卷、地上物动迁和施工用电申请工作。已签待建项目及在谈项目中，娃哈哈集团用甜玉米生产脱脂糖浆项目、花生乳项目、台湾永胜药业有限公司制药项目、麦饭石系列产品开发项目、三沟园二期（维维集团合作）项目正在积极推进落地的具体事宜，具备条件后立即开工建设。截止7月末，民族工业产业基地实现产值8.45亿元，占全年任务指标的50.29%，同比增长310.19%。招商引资实际到位额实现8.1亿元，占全年指标的80.51%，同比增长168.37%。
3、氟化工产业基地建设情况。该基地规划面积20平方公里，其中工业区15平方公里，生活区5公里。目前，基地入驻企业共计19家，其中：生产企业2家，试生产企业2家，在建企业9家（续建企业5家，新建企业4家），已签约待建企业6家。生产企业2家分别是金凯（辽宁）化工有限公司年产300吨异氰酸酯项目及阜新恒益化工有限公司年产9000吨二氧化硫项目。氟化工基地已累计投资4500万元，
建设二期给水工程、道路工程化工D街、化工5路及化工7路、污水处理厂及配套管道工程、供电工程、供热及供气工程。除供热及供气工程外，其余工程将与今年9月份建成投入使用。截止7月末，氟化工产业基地实现销售收入3637万元，同比增长12%。
二、对口帮扶工作情况
（一）与省农发行对接情况。2010年省政府第120次省长办会议确定省农发行帮扶我县，我县高度重视，成立了县委书记、县长任组长的对接工作领导小组，积极开展信贷资金争取工作。2010年8月17日，省农发行行长卢纯才、副行长邓中学一行到我县进行对接，听取了我县拟申报贷款项目情况汇报，并表示将不断提高审批效率，为自治县经济发展提供优质的金融服务。2010年11月26日，省农发行行长邓中学、客处二处富有林处长到阜新检查指导工作，听取我县关于园区二期贷款及土地整理等项目贷款情况的汇报，对土地整理储备项目予以肯定。会后，我县立即着手以土地收购储备中心为承贷主体的土地整理储备项目贷款的准备工作，向省农发行提出了3.7亿元贷款需求，申请贷款主要用于蒙古贞新城建设的土地整理储备，再由政府出让净地，从而达到增加财政收入的目的。通过四个月的准备，我县申请的3.7亿元贷款于今年3月25日通过省农发行贷审会，目前7000万元贷款已到位。今年7月18日，在市金融局的组织安排下，省农业发展银行副行长刘书香，客户二处副处长王志诚等领导到阜新进一步安排部署对口帮扶工作，明确表
示将继续加大对我县的支持力度，目前我县正就民族工业产业基地二期基础设施贷款等项目与省农发行进行沟通联系。
（二）与省国土资源厅对接情况。省政府确定省国土资源厅为我县对口帮扶单位后，省国土资源厅厅长季风岚、副厅长谢量雄、汤毅等领导先后3次深入我县检查指导工作。明确表示将在项目建设用地指标、资源勘探等方面给予我县特殊关照。先后帮助我县协调解决了雨润畜（禽）产业园40.95公顷项目用地，伊利乳业22公顷项目用地问题。其中，雨润项目从征地组卷上报到批准只用了短短的半个月时间。国土资源厅还帮助我县理顺了萤石采矿权手续、铁矿和煤矿扩界、申请矿产资源勘探资金、矿山地质环境治理等问题。为我县加快项目建设和矿产资源开发进程奠定了基础。
三、中小企业融资、土地指标集约利用及产业链招商情况
（一）中小企业融资情况。为解决中小企业贷款难问题，我县积极推进小额贷款公司及担保公司发展，今年在原有6家小额贷款公司、1家担保公司的基础上，准备新增小额贷款公司10家、担保公司1家。同时，我县积极向省工商银行争取，省工商银行同意将阜蒙县支行确立为省直管行，并设立了中小企业贷款部，专门支持中小企业发展。在此基础上，我县进一步加大对金融机构存贷比的监管，全县金融机构新增贷款与新增存款的比例达到90%以上。县政府在财力紧张的情况下，对中小企业从财政、土地、资金等多方面给予优惠政策，促使中小企业发展壮大，不断提高融资能力及
抵御石场风险能力。
（二）土地集约利用情况。进一步加大土地集约利用、土地指标挖潜工作力度。在土地集约利用方面，我县根据城市发展需求及县域经济的发展实际，首先对县城及周边作了统一的城市规划，把整个县城划分为居住区、商业区、工业区等多个区域。特别是工业区强化集中连片，即有利于管理，又形成产业规模化。在此基础上，县政府注重土地集约利用，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度，通过整合、臵换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配臵和利用效率。在土地指标挖潜方面，我县主要采取了增减挂钩的方式进行运作。将伊吗图镇艾友、七家子、二道河子和干沟子村（4个村均为采煤沉陷区）确定为土地指标增减挂钩项目区。拟报增减挂钩项目六个，争取周转指标182公顷，其中73公顷周转指标经县政府转让给阜新市开发区，84公顷周转指标留给我县解决项目用地指标，25公顷周转指标用于伊吗图镇安臵拆迁居民。目前，我县增减挂钩项目规划已经过省国土资源厅初审，省国土厅经提出了部分修改意见，我县将于一周内将经过修改的增减挂钩项目材料重新上报省国土资源厅。同时，我县还积极借助未利用地增减挂钩解决用地指标。通过调规划、批占地等途径，先争取周转指标38公顷。通过上述两种方式，共可以为我县争取建设用地指标122公顷。
（三）产业链招商情况。产业链招商以我县铸造产业基
地为例，基地内的阜新力昌钢铁铸造有限公司和阜新力达钢铁铸造有限公司是实施短流程工艺的关联企业。力昌钢铁铸造有限公司主要生产铁水，力达钢铁铸造公司主要进行铸造件生产，两个企业互相关联、互相配套。目前，铸件产业基地主要围绕“铁矿石-铁精粉-铁水-铸造-加工-整机生产”这一条产业链进行招商引资，致力于打造循环经济产业链条，建成中国北方乃至全国规模最大的铸造及装备制造产业集群。目前已签待进产业链项目7个，分别是辽宁太克集团100万吨铸件项目、阜新东信钢铁铸造有限公司10万吨铸件项目、阜新东信钢铁铸造有限公司32万吨竖炉铁水消失模铸造项目、辽宁昊天源泡沫有限公司年产200万立方米消失模及保温苯板项目、阜新辉宇农用机械综合制造有限公司农用机械综合制造项目、中国建材集团年产2.5万吨耐磨材料项目、阜新力昌钢铁铸造有限公司年产5万吨铸件项目，这些项目都是看中了铸造基地良好的产业环境和周围企业的拉动效应，上述企业建成投产后，铸件基地将形成基本完整的产业链，必将充分利用好企业之间的关联关系，极大提高各企业的效益。
（四）加强高级技术人才的引进。对于目前入驻我县的企业高级管理人员，我们将其缴纳的个人所得税地方留成部分奖励给缴纳人，对外来投资者的子女，在入学方面优先安排。对于专利技术落户我县，在股份制公司中，允许专利成果占注册资金的35%。
四、下步工作安排
今年是“十二五“开局之年，也是新一轮“三年翻番“战略的第一年，做好今年的各项工作，意义非常重大。下半年乃至今后一个时期，我县将继续深入推进百个项目攻坚战，抓好招商引资和工业经济运行，继续着力做强工业、做优农业、做大城镇、做活三产，促进经济又好又快发展和社会全面进步。
（一）狠抓项目开工率，坚决打赢“百个项目攻坚战”。把提高项目开工率作为打赢“百个项目攻坚战”的重要环节和核心任务来抓，全面提高项目建设速度。继续加大对已签待建项目的跟踪推进力度，千方百计落实好手续、征地等各项前期准备工作，确保项目早落地、早开工和早投产。进一步强化项目包保服务，把服务工作做精、做细。倒排企业开工建设的工期和投产达效每项手续办理的时间表，全力推进项目建设和投产达效。
（二）继续加强调度，提高工业经济运行水平。进一步落实好县级领导包保制度，深入企业，深入问题，紧密围绕土地、资金和原料供应等当前影响企业发展的实际困难开展工作，采取行之有效的措施逐个项目、逐个问题加以解决，切实提高企业运行水平。
（三）狠抓产业集群建设，提升发展质量。继续把项目引进、产业配套能力的培育、基础设施完善作为重点，提高产业丰厚度，打造产品品牌和招商品牌。抓住当前项目建设的黄金时期，加快推进四大产业集群项目建设步伐。四大产业集群开展“五个一批工程”，即洽谈一批、签约一批、落
地一批、投产一批、储备一批。同时，进一步加大基础设施建设力度，对在建的基础设施建设项目进行集中攻坚，年内全面完成任务。
（四）狠抓招商引资，开创对外开放新局面。牢牢把握当前招商引资的有利时机，全县总动员，掀起新一轮招商引资热潮。坚持以“百个项目攻坚战”为载体，以县领导包扶项目为推力，招商人员要深入一线，服务靠前，盯紧项目、洽谈项目、跟踪项目，狠抓落实到位。以抓资金到位为目标，以抓项目投产为重点，把四大产业集群招商摆到重要日程，围绕主导产业和支柱产业，盯住6个目标区域、4个产业集群，全力开展招商活动，使产业集群成为国内外资本关注的热点。
五、需省政府帮助协调解决的问题
（一）关于设立省级经济开发区问题。为加快县域经济突破性跨越发展，我县重新规划民族工业园区40.35平方公里，总体布局为“一心五区”，即以阜新镇镇区为核心，形成以居住、商业、文化、休闲及总部经济为主的中心区和食品加工、再生能源、精密铸件、机械加工、仓储物流五大产业区。目前，拟建经济开发区总体规划、产业规划、控制性详规以及其他支持性文件都已编制完成。同时总投资6000万元、全长8公里的经济开发区主干道工程已开工建设。恳请省政府从支持经济欠发达地区发展的角度，批准我县设立省级经济开发区，并在基础设施建设方面继续给予大力扶持。
（二）关于对2.5亿元省财政借款暂缓扣款问题。2010年7月份，省财政厅按照政高省长的指示，进一步加大对我县的扶持力度，给予我县财政借款2.5亿元用于氟化工产业基地、铸件产业基地和东梁温泉城及雨润项目基础设施建设，期限为1年，目前已临近还款期限。由于2.5亿元借款全部用于三个产业基地及雨润项目的基础设施建设，目前还未取得投资回报，加之县财政收入有限，若省财政今年将2.5亿元借款全部扣除，我县将无法维持正常运转。因此，恳请省政府协调省财政厅暂缓扣款，并将还款期限宽限2年，待产业基地取得投资回报后，我县将积极偿还此项借款。
