信访形势分析
作者：嘉禾县 文章来源：本站原创 点击数：5010 更新时间：2010-1-16
当前，随着改革开放的不断深入，利益格局的深刻调整，各类社会矛盾纠纷和稳定隐患相互交织，错综复杂。2004年“珠泉商贸城事件”以来，我县信访矛盾集中暴发，信访总量高位运行，集体访、越级访异常突出，涉访违法行为时有发生。几年来，县委、县政府全面落实科学发展观，针对特定时期的特殊县情，进一步理顺工作思路：始终坚持又稳又好又快发展的工作方针。在全局工作上，发展是第一要务；在操作层面上，稳定是第一要责；在工作重点上，信访是第一要点。通过创新工作机制，强化工作责任，落实工作举措，全县每年初信初访化解率在98%以上，近三年化解信访积案125件，其中三年以上信访积案62件。综合分析当前我县的信访工作，形势依然十分严峻，工作任重道远。
从现象上分析嘉禾的信访形势：一是信访总量多。2004年以来，县信访局每年接待来访群众500批次以上。发生到市以上越级上访200批次以上。二是越级上访多。近三年来，每年到市访约100批300人次，赴省访约70批140人次，进京访约60批90人次，越级访总量居全市各县、市、区前列。三是涉法涉诉案件多。在每年300余件的初信初访信访案件中，涉法涉诉类案件占65%以上；在每年几十件重点疑难信访案件中，涉法涉诉类案件占60%以上；在每年到市以上越级访数量中，涉法涉诉上访量占总量的70%左右。四是疑难个案多。在重点疑难信访案件中，既有跨地区的人、事、户分离的案件，也有涉及案发时间长达十至三十年以上的案件，还有长期追逃难到位的案件。这些疑难个案占重点信访案件的60%以上，处理难度大。五是缠访闹访多。上访人多采取缠访、闹访等形式上访，有意扩大社会负面影响，尤其是在越级上访过程中，多以抱团缠访闹访的形式出现。六是上访老户越级访多。目前，我县有上访老户27人。上访老户越级访约占到市上访总量的65%，占赴省访总量的70%，占进京访总量的95%以上。七是人员分布相对集中。主要集中在田心、车头、塘村、钟水、广发、坦坪等6个乡镇。八是老访带新访增多。老户带新访人员越级上访现象日趋增多，当中的多数新访人员的诉求未在县内反映，在上访老户的串联、组织、带领下越级赴省进京上访。如钟水乡李金女、车头镇李平英、田心乡李小莲等老上访户多次串联、组织、带领新访人员越级上访，恶意上访明显。九是“家族上访”显露。以田心乡栗木凤村李小莲为代表的“家族式上访”现象已初步显露，今年9月份以来，李小莲已两次串联其行廊镇和苏仙区的亲属赴省进京上访，造成了恶劣的社会负面影响。十是复发案件多。在已化解的信访案件中，复发上访的案件占一定的比重。如钟水乡的李桐周、李金女，车头镇的李平英，石桥镇的李土姣、周和生等信访案件，其诉求已依法妥善处理到位，信访人已签订了息访协议，但出尔反尔，继续重复越级上访。
从深层次分析嘉禾的信访形势：一是信访观念存在误区。在大信访环境等因素影响下，部分信访群众的信访观念陷入误区。信“访”不信“法”现象严重，涉法涉诉案不走司法程序，而选择信访途径谋求问题的解决，甚至已经依法判决处理的涉法涉诉案件，信访人要也放弃司法程序，把信访作为解决涉法涉诉问题的途径；信“上”不信“下”现象突出，一些尚未在本地反映的问题，信访人采取直接越级上访寻求问题的解决；“大闹大解决，小闹小解决”的思想作怪。在群众潜意识中，个访不如集体访解决得快，正常访不如闹访解决得好，小闹不如大闹解决得多；“信访谋利”的思想作祟，在不正常利益观念的驱使下，通过重复越级上访，有意闯红线，扩大社会负面影响，向接访干部索财要物，已从单纯的解决问题为主转为谋财、旅游为主。二是维稳网络功能弱化。基层“三调联动”网络不健全，矛盾纠纷隐患处置不及时，小问题拖大，大问题拖炸。信访维稳“村为主”功能发挥不正常，隐患排查、纠纷调处、人员稳控、信息掌握报送等机制不畅。三是“事要解决”责任疲乏。厌烦情绪滋生，化解矛盾信心不足，处置诉求办法不多，工作责任不到位，使问题久拖不决，并日趋复杂。
从横向上分析嘉禾的信访形势：一是信访总量比差大。以2009年为例，全市赴省非正常上访总量为340人，其中我县为199人，居全市第一，较总量排第二的宜章县多出161人，比邻近的桂阳县和临武县分别多187人和190人；全市进京非正常上访总量为254人，其中我县为89人，总量居全市之首，较总量排第二的永兴县多58人，比邻近的桂阳县和临武县分别多出61人和76人。在市信访工作考核中，此两项指标均排全市倒数第一。二是处置效果差距大。今年我县赴省重复访11批，按省、市信访工作考核方案，赴省集体上访处置效果得分为0分。其它县、市、区均得满分0.5分。三是涉群问题处置效果相对较好。近年来，在企业改制、征地拆迁、环境污染、库区移民、涉军维稳等重点信访方面，我县均实现了无人与外县串联上访，处置效果相对其他县、市、区好。
从纵向上分析嘉禾的信访形势：一是信访总量大，但逐年减少。从2006年起，我县到市访逐年减少20%左右，赴省访逐年减少10%左右，进京访逐年减少15%左右。进京访的批次和人次从2006年以前的三位数降至两位数，但今年呈上扬之势，相对集中到今年6至11月。二是越级上访多，但对象减少。我县越级上访总量年均300批次左右，但大部分是上访老户造成的。近年来，我县有效化的黄克勇、胡就良、李本忠、欧阳菊英等三年以上信访积案60余件，上访老户由2006年的70余户已降至今年的27户。三是积案存量多，但新增极少。2009有重点疑难信访案件78件，其中信访积案73件，这些积案发生时间大部分集中到上世纪
八、九十年代，时间跨度大。近年来，县委、县政府实行排查化解相结合的举措，及时化解初信初访，全部在第一时间得到有效地处理和稳控。三年来化解初信初访800余件，新发越级上访的仅为5户。四是平常闹访多，但特防期间少。上访老户多采取缠访闹访等方式有意扩大社会负面影响，尤其是在越级上访过程中，多以抱团缠访闹访的形式出现。但在中、省、市重大节庆和特防期间，通过落实稳控措施，切实把信访群众稳控在当地，特防期间上访量少。五是处置人数多，但越级访频发。按照中央联席会议关于“先处置行为，再受理问题”的原则，近年已有53人次因涉访违法行为被处行政拘留或劳动教养，仅2009年就有36人次被行政拘留。在行为处置力度加大的同时，上访老户依然频繁越级上访，从有规律的定期上访转为无规律的随时上访，从个体上访转为串联抱团访及“家族访”。
导致我县信访形势严峻的原因是多方面的，既有大信访环境和信访人思想观念偏激等方面的原因，也有信访体制、机制和干部作风方面的问题，还有我县特定历史背景等方面的因素。要切实扭转当前严峻的信访形势，应在“六抓”上狠下功夫。
一是抓教育疏导，教化群众。要大力广泛宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》、公通字﹝2008﹞35号《公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、郴市公（联）﹝2009﹞6号《关于依法打击处理涉访违法犯罪行为的通告》等法律法规。教育引导群众采取正确的方式，依法反映合理诉求，规范信访行为和秩序，净化信访之风。
二是抓排查化解，源头防控。要强化信访源头管理，健全维稳网络和矛盾隐患排查机制，坚持矛盾纠纷排查与化解相结合，将矛盾纠纷和信访隐患发现和化解在萌芽状态。要按照“事要解决”的原则，强化有权处理问题的单位和部门的责任。做到诉求合理的全部解决到位，部分诉求合理的部分解决。坚持杜绝因合理诉求处置不及时导致越级上访的发生。
三、抓责任到位，权责明晰。要落实横向到边纵向到底的信访工作责任制，隐患排查不出乡、村（单位）；矛盾化解不出村、镇（单位）；个案处置归口职权部门、乡镇；重点人员吸咐在村镇；接访处访上下联动；打击处置公安及时介入；两督和信访专员全程跟踪问效。
四、抓体制完善，长效运行。要进一步完善嘉禾县群众诉求处置中心的运行机制。强化直接调处、监督查处和解决问题“一竿子”到底的职能，深化四级会诊调处机制，加强处置中心运行的人、财、物的保障。要加大嘉发[2009]4号文件《关于建立健全信访工作长效机制》的贯彻落实，突出抓好领导接访、单位处访、综合整治、责任追究、基础建设、信访考核等制度的贯彻落实。
五、抓人员稳控，减少总量。要克服稳控工作时紧时松，松弛无度的状况。在管理上做到稳控措施落实常规化，平常与特防期一样，新访与老访一样，切实将人员稳控在当地。在机制上做到信访信息互联互通、上下联动、部门配合。在效果上要将上访人员“盯死看牢”，吸咐在当地，切实瓦解串联抱团越级上访，破解个访抱团成集体访的问题，控制上访频率，减少信访总量。
六、抓惩治违法，规范秩序。要认真落实中央关于“先处置行为，再受理问题”的精神，按照各级关于处置涉访违法行为的相关规定，综合整治涉访违法行为。对无理上访、缠访、闹访，煸动串联组织上访，以上访谋利，有意闯红线等涉访违法行为，由公安部门及时收集固定证据，依法从严惩治，“顶格”处理，够得上治安拘留条件的不训诫，够得上劳动教养条件的不拘留，切实规范信访秩序。
