美国宽带发展战略分析
http://2009年6月8日 10:29通信世界网
作者：工业和信息化部电信研究院张沛
美国的宽带发展水平世界领先，这离不开美国政府的高度重视和支持。通过培育竞争、放松管制、推进技术中立、在资金上给予支持，美国的宽带领域近年来获得了前所未有的良好环境，取得了突飞猛进的发展。而近来新任总统奥巴马推出的宽带刺激计划更是为美国宽带发展注入了强劲动力。
美国政府大力推动
布什总统制定宽带发展规划
在美国，宽带技术正改变着人们的生活、经济和文化。正是因为认识到宽带技术的这种变革力量，6年前，美国前总统布什制定了全国发展宽带技术的规划：发展普及的、负担得起的宽带技术。
从布什总统颁布规划的第一天起，美国行政管理机构就开始实施了一系列全面综合的一揽子技术、管理和财政政策，目的是要降低门槛，为宽带创新和竞争创造一个快速发展的环境。
几年来，美国宽带技术发展取得了卓越的成就。在资本投入、创新和市场准入方面都有了实质性的进展。相对于其他国家，美国近几年经历了超越性的进步，越来越多的宽带业务经营者应用多种宽带技术，向美国人提供了不断增加的宽带服务。美国宽带普及率持续增长，价格普遍下降。
21世纪宽带战略计划
在培育竞争、放松管制政策的基础上，美国国会颁布了1996年美国电信法，对美国21世纪宽带发展战略进行了规划。在FCC的紧密协作下，美国国家电信和信息管理局（NTIA）、商务部、农业部（USDA）和其它行政管理机构共同努力，实施了一系列综合性动议，以发展和快速部署新技术，消除管制瓶颈，在关键技术领域解除投资的经济障碍。
技术中立政策。过去的经验证明，当政府企图以自己的判断取代市场机制，偏护一种产品或某个厂商时，这种行为会明显改变投资，阻碍人们对市场需要的新产品或新服务的研究。在技术高速发展的环境下，这种行为会在各个经济领域产生长远的负面影响。出于这一考虑，美国行政管理机构坚持推行技术中立政策，以充分发挥市场自身的调节作用。
频谱政策。要满足日益增长的社会需求，就需要足够的频谱资源来支持无线宽带业务的发展。按照布什总统2003年6月制定的频谱政策动议，NTIA通过提高联邦无线系统经营的频谱效率来促进更大范围的频谱接入。NTIA、FCC和国会一起合作为先进的无线业务提供了更大的频谱利用空间。美国行政管理机构还积极拓展需求途径加快宽带部署，促进无执照使用和鼓励使用有前途的新频谱技术，诸如超宽频带应用，同时实施新的频谱管理制度，为非联邦用户提供更快和更容易的频谱接入途径。
管制政策。美国行政管理部门一直在努力清除不利于宽带新技术和新业务部署发展的政策障
碍，支持FCC积极修改遗产管制政策，以鼓励本地电话公司投资升级网络，同时激励其它业务经营者加大对基础设施的投资。管理部门还进一步鼓励宽带新业务的拓展，为VoIP等互联网应用制定支持政策，为它们免除不必要的经济管制。此外，美国管制部门还支持有线电视特权改革，以促进视频业务竞争，加快宽带发展。在2004年4月，布什总统签署了一份《实施备忘录》，为宽带经营者在美国提供及时和具有成本效益的过境权。
财政政策和目标融资。减税政策会大大刺激商业资本投向宽带技术领域。意识到税收会钳制增长后，布什总统曾三次签署法令允许各州和本地互联网接入服务商延期偿付税务，同时敦促联邦政府长期实施。布什总统还签署立法程序，要求公司加快资本开支的折旧，包括和宽带相关的设施。美国行政部门还强烈提倡为研究和开发宽带技术者实行长期课税扣除，同时提供目标启动融资，支持在落后的农村地区发展宽带，特别通过由USDA管理的几个项目来实施。
政府提出八项措施
美国已是全球宽带接入用户最多的国家之一。即便如此，为实现宽带普遍接入的目标，美国仍采取了一系列的措施，刺激和加快美国宽带发展。美国国家层面的措施包括以下8点。
第一，支持宽带设备的商业性投资。美国政府提高了一些重要设备的财务折旧指标，其中就包括了宽带设备，这种措施加速了宽带设备的折旧，扩大了宽带设备的投资规模。
第二，支持新应用与新技术的研发。在美国，政府向国会提议对目前一些需求迫切的技术研发项目（其中包含宽带相关技术）进行退税，以鼓励这方面的投资，加速科技研发进程。
第三，由政府牵头，建立一些有吸引力的内容信息，并在宽带应用中向社会做示范。例如，政府将电子政务放在其政府管理工作中相当重要的位置，通过宽带电子政务的应用来减少社会资源的消耗，并为公民提供更加优质的服务。
第四，保护知识产权，特别是保护数字内容的知识产权。完善知识产权保护法，加速关于影视内容和音乐在线服务的知识产权保护法案的制定工作。
第五，为新的内容和在线服务提供免税政策。美国政府延长了互联网的免税期，并在多哈谈判中说服WTO延长有关电子商务消费税的免税期限。
第六，增强消费信心以及计算机安全。美国政府加强了与IT和电信厂商的合作，以更好地保护高速互联网等重要基础设施的安全。FCC和美国司法部在打击互联网欺诈、保护隐私以及减少网络犯罪等方面做了大量工作。
第七，保证商品、服务以及观念（Ideas）在互联网上自由畅通。美国认为言论的自由使公民更有理由上网，并认为欧盟向在线交易的商品和服务征收增值税的做法将减缓电子商务的发展。
第八，提高无线频率资源的效率，为宽带发展提供无线频率管理方面的便利条件。为了使新的宽带技术快速发展并进入市场与其他平台竞争，美国政府在对各种无线宽带技术进行频率
管理的时候提供了政策上的倾斜。
除以上国家层面的措施外，地方政府也实施了许多措施，其中包括创造有利于宽带发展的地方政策和法规环境、为宽带发展创造集中的需求热点、对国民特别是商业人士进行宽带通信方面的教育、减少阻碍宽带发展的非技术障碍（如寻求取消有关禁止医生通过网络为病人进行诊断的法令）、为当地社区提供地区宽带规划协助以及积极开展新技术试验（如对FTTH等技术进行试验，并鼓励应用与服务的创新）。
宽带发展措施见成效
在政府的主导下，美国宽带整体发展迅猛。美国消费者现在正受益于行政管理部门的超前投资、放松管制政策。一个充满活力的宽带市场已经出现，宽带业务经营者应用各种平台在价格、速度、移动性、内容和服务各方面进行竞争。当前所收集的数据显示，宽带应用和用户引人注目地增长，包括农村和郊区的用户，可以享有比过去更多的机会来选择宽带解决方案，找到最适合自己需要和预算的服务。
根据FCC的最新统计数据，布什任职以来，美国宽带总线数增长超过1100%，从2000年12月的680万线增加到2006年12月的8250万线，这些线路中超过580万线路是住宅用户线。根据FCC的数据，从2003年12月到2006年12月，宽带业务提供者的数量以超过3倍的速度增长，无论有线还是无线业务都处于历史最高发展速度。
从美国人口调查局的互联网使用补充资料来看，美国人使用宽带的家庭数量激增。到2007年10月，美国的家庭宽带和应用超过过去6年的总和。据PaksAociates的调查，2007年美国家庭宽带普及率超过了50%，到2007年底，有超过6000万个美国家庭通过宽带连接到互联网上，约占美国家庭数量的55%。PaksAociates预测，到2012年全美将有3300万家庭拥有10Mbit/s的接入能力，而在2007年则为570万户，占宽带用户的9%。此外，美国农村地区也出现了明显增长，农村家庭宽带普及率从2001年的5.6%增长到2007年的38.8%。
继续推进宽带发展战略
未来，美国政府在继续执行已经制定的宽带战略的基础上，将为无线宽带技术提供更多可利用频谱，并进一步推进数字电视转换，奥巴马政府的宽带投资计划则为美国宽带发展提供了更加强劲的资金和政策保障。
继续执行已经制定的宽带战略
美国政府表示，未来将鼓励私有企业投资、建设和经营宽带，而不是由政府指令或干预；将健全管制环境以刺激资本投资、技术创新和竞争，并将从预算、管理、技术三方面制定综合的相互支持政策。
为无线宽带技术提供更多资源频谱
美国政府计划为无线宽带技术提供更多的频谱资源，以解决它们发展的后顾之忧，这些业务包括先进的无线业务（例如3G）、超宽频业务（Ultra-wideband）、5G频谱业务、70/80/90GHz
业务。
美国政府还将委任管理部门制定21世纪频谱管理政策，美国商务部部长将领导这个项目。这个项目初步计划由以下7个部分组成：项目A/国内政策，提高利益相关者的参与程度和频谱管理者的效率；项目B/国际政策，降低针对美国技术和业务的国际障碍；项目C/信息技术，应用先进的信息技术使联邦频谱管理过程现代化；项目D/公共安全，满足公共安全的通信需要，确保互操作性；项目E/工程分析和技术评估，加强频谱工程分析；项目F/频谱检查和频谱授权，提高频谱利用率；项目G/频谱计划和改革，提高频谱计划性，促进频谱管理中市场机制的利用。
在频谱政策方面，美国政府打算制定联邦战略计划和国家战略计划，建立频谱试验床，实施商业化频谱管理。
推进数字电视转换
美国政府近年来在推进电视信号从模拟转向数字，具体包括推进NTIATV转换盒优惠计划，建立公共安全互操作性通信，为州和地区投入10亿美元，主要方向为建设互操作性项目、设备采购、系统配置和人员培训。
奥巴马政府的刺激计划
从2009年开始，美国奥巴马政府积极推进庞大的经济刺激方案，方案一旦实施，宽带发展规划将成为主要内容，将推动美国经济进一步数字化。
更新信息高速公路
奥巴马总统曾多次就经济刺激方案的宗旨等发表讲话，美国国会众议院民主党议员也根据奥巴马政府的思路，提出了经济刺激方案法律草案，列出了具体的资金分配。综合来看，这一草案具有浓厚的科技色彩，即使一些基建项目也有很高的科技含量。该方案既重视短期的创造就业等效应，又着眼于长远，通过加大对教育、基础研究和高技术基础设施的投入，以提升美国长期竞争力，这些用意现在看来已相当明显。
草案多处涉及信息技术领域。奥巴马在正式就职前曾表示，希望“更新美国的信息高速公路”。有分析认为，奥巴马政府对信息技术的重视堪比克林顿政府，不仅将信息技术视为21世纪基础设施的关键组成部分，而且力图通过实施经济刺激方案等进行力度较大的政府支持。
据测算，该方案有可能使美国信息技术从业人员的数量在现有基础上增加10%左右。美国信息技术和创新基金会的负责人阿特金森认为，如果方案得以实施，这将是自“数字经济”在美国出现以来，美国首次从联邦政府层面如此大规模刺激这一新型经济形态的发展。
72亿美元拉开电信计划序幕
2月17日，经济刺激计划中用于促进高速互联网发展的72亿美元资金到位，展开了政府推动电信服务普及计划的第一步。
奥巴马助手莱文称：“新的联邦资金只是使美国在宽带连接方面达到与其他发达国家相当水平所需资金的一小部分，我们需要有长远的眼光。”
奥巴马在竞选时承诺将投入巨资推动宽带互联网的普及，使科技界看到了希望。但奥巴马经济刺激计划中用于推动宽带互联网建设的资金金额令科技界有些失望，一家公共利益集团曾呼吁政府投入440亿美元，建设连接美国乡村和没有网络服务的地区的宽带网络，缩小数字鸿沟。
在奥巴马签署经济刺激计划法案之后，美国联邦通信委员会成为了令人瞩目的焦点，根据新法案，FCC将在一年时间内制定美国宽带发展战略。
