观阁镇安全生产执法专项行动实施方案
一、指导思想
坚持‚安全第
一、预防为主、综合治理‛的方针，以强化执法为主线，着力解决安全生产领域存在的违法违规违章问题，加快建立规范的安全生产法制秩序，坚决遏制因违法违规违章生产造成的重特大生产安全事故。
二、目的意义
通过开展安全生产执法行动，增强安全监察执法的权威性和有效性，进一步强化行政执法理念，全面提升安全生产执法能力，有效遏制安全生产事故发生。
三、主要任务
安全生产执法行动的主要任务是严厉打击安全生产领域的违法违规违章生产经营行为，规范安全生产经营秩序，在水陆交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及民爆物品、建筑施工、人员密集场所消防、职业健康等重点行业领域，重点打击7种非法生产经营行为，即：无证生产经营和证照不全的；存在超层越界、车船超速、超载、非法运营的；瞒报事故的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；违反建设项目安全生产‚三同时‛规定、违法进行项目建设的；严重威胁本地安全生产的其他非法生产经营行为。
四、行动步骤 坚持把安全生产执法行动贯穿于‚安全生产落实年‛之个，具体分四个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段(5月12日一5月22日) 各村(居)各有关部门结合自身实际，认真研究制订行动实施方案，全面落实责任，搞好宣传发动。对生产经营单位进行广泛动员，大力宣传打击非法违法生产，经营行为的重要意义，切实提高开展打击非法违法安全生产执法．行动的自觉性和主动性。通过广播、宣传单、板报等多种形式，大力宣传安全生产法律法规，增强遵章守法的自觉性和主动性。
第二阶段：自查自纠阶段(5月23日一6月30日) 各村各有关部门负责组织对辖区范围内的非法生产经营问题进行认真清理、，检查。对清理出的问题，逐一登记，建立档案，逐级上报。尤其要督促矿山、危险化学品和烟花爆竹及民爆物品、水电路桥施工、建筑、水陆交通、特种设备等高危行业开展自查自纠，坚持边查边纠，边查边改、边查边打击。
第三阶段：集中整改阶段〃(7月1日一9月30日) 各村各有关部门采取日常检查和集中开展检查相结合、全面监测检查和专项检查相结合的办法，集中整治非法生产经营行为，严厉打击严重影响安全的违法违章行为。
第四阶段：督查总结提高阶段(10月1日一11月30日) 各村各有关部门对本次行动开展情况进行认真总结，对检查中的问题进行集中梳理，对影响本地安全生产工作的突出问题及成因进行深入分析，有针对性的研究提出解决问题的对策和措施。镇安委会将组成督察组对各村各有关部门检查行动的开展情况和效果进行专项督察。
五、行动内容及责任单位
(一)加强宣传教育，增强安全意识。一是开展丰富多彩、形式多样的知识宣传活动。充分依靠报纸、广播、网络等媒体，大力宣传．《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等法律法规和安全知识， 宣传开展安全生产执法行动的意义、要求和先进典型，对安全生产典型违法案件予以曝光。开展好以吓关爱生命、安全发展‛为主题的全国第9个‚安全生产月‛集中宣传教育活动，营造‚关爱生命、关注安全‛的舆论氛围；二是加强教育垮训。各村各有各部门组织安全生产检查人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，加强对安全生产执法人员—的业务培训，重点是务实型的业务培训。同时，要督促生产经营单位抓好从业人员的‚三级‛安全教育培训，提高操作技能和自我保护能力。
责任单位：各村(社区)，镇有关部门。
(二)加强执法队伍建设，健全执法网络。一是和有关部门要按《四川省机构编制委员会关于进一步加强全省安全生产监督执法体系建设的通知》(川编发（2010）46号)要求，组建好安全生产监督执法机构，抓好执法建设。二是加逞专职工作人员队伍建设。配备与工作相适应的人员，确保安全生产监督检查工作的需要。同时要安排专项经费，。配齐满足工作需要的监察装备，尤其是解决好交通工具和个人防护用品等基本保障条件。三是有关部门按照《四川省安全生产条例》的规定，依法委托具备条件的乡镇(街道)实施部门安全生产行政处罚权，力口强基层执法监管。 责任单位：安全生产办公室。
(三)规范执法，依法行政。一是加强行政执法资格管理。严格按〃照行政执法．证件管理办法，实施对执法资格的管理，做到持证上岗、亮证执法。二尽规范行政执法。对所有的案件，从立案审批、调查取证、案审委审议、告知、作出处罚决定、送达、执行等各个环节，都严格执行行政处罚程序操作规范，切实做到程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，处罚适当。三要加强执法监督。要通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为，严格执行重大行政处罚备案制度，全面落实行动律法责任制。要开展行政执法评查行动，有计划、有组织地对执法案卷进行评比，〃着力提高安全生产执法水平。同时要对乡笋委托执法进行检查，严格按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定，对失职、渎职以及越权执法等行为，追究有关单位和人员的责任。
责任单位：镇安全生产办公室、镇派出所。
(四)突出重点，搞好日常安全监察执法和专项安全监察执法行动。以防范大事故、整治大除患为目标，把握重点季节、重点时段、重点部位、重点地区安全生产特点，突出抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹及民爆物品、水陆运输、消防、水电路桥施工、特种设备等重点行业和领域的日常安全监察执法工作，重点开展专项监察执法。镇安全生产监督管理部门要依法加强综合监督管理，督促相关职能部门切实履行相应安全生产职责。
l、道路交通。执法重点是：无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶以及拖拉机、摩托车违章载人等严重违法行为；运输企业对驾驶员教育、超长客运安全管理措施、‚五不出站‛、‚三品‛检查、客运车辆技术状况等源头管理制度落实情况；公路建设、工程建设项安全设施‚三同时‛工作开展情况。
责任单位：镇安全生产办公室、派出所，各村(社区)。
2、水上交通。执法重点是：超员超载、非客船载客、争抢航道、冒雾冒险航行等违法违规行为，以及管(渡)船舶签单管理、救生衣常态化管理等制度的落实情况。
责任单位：镇安全生产办公室、派出所，各相关村。
3、危险化学品。执法重点是：查处非法、无证生产经营以及储存、运输危险化学品的行为；特种设备设施检测检验情况；重大安全隐患整改落实情况；以及危化品安全保护装置配备使用情况。
责任单位：镇安全生产办公室、工商所、派出所。
4、烟花爆竹及民爆物品。执法重点是：烟花爆竹非法、无证生产经营、‚三超一改‛和‚三违‛，行为；烟花爆竹生产；经营、储存、运输、燃放环节安全保护装置的设置、配备及维护保养情况；民爆行为安全生产管理、炸药管理、民爆物品使用流向及各类违规爆破作业。
责任单位：镇安全生产办公室、于商所、派出所。
5、非煤矿山。执法重点是：砖厂的爆破、掏底崩落开采等行为；砖厂的生产许可证、油桶摆放是否符合相关规定、电线是否正常、施工人员是否在夜间作业、应急救援预案的制订、演练情况等情况。责任单位：镇安全生产办公室、工商所、派出所、镇国土资源办公室。 〃 ．
6、消防承公共安全。执法重点是：集生产、销售、储存居住于一体的：‚三全一‛、‚多合一，’小企业、小作坊的火灾隐患；文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场、集贸市场等人员密集场所以及易燃易爆单位的消防设备设施是否安好齐全，疏散通道、出口安全畅通情况；应急救援预案的制订、演练情况；重要建筑物防雷设施安装和检测情况。
责任单位：镇安全生产办公室、工商所、派出所。
7、大型重点工程、建筑及场镇公用设施和灾后重建立程。
执法重点是：建设工程项目安全设施‚三同时‛制度落实情况；小城镇重点建设工程涉及的建设、施王及勘查设计、监理等单位的安全责任、安全投入的落实情况；施工现场文明施工和安全管理、防范坍塌及高坠事故的情况。
责任单位：镇安全生产办公室、工商所、派出所、供电所、水保站、相关村。
10、职业健康安全+执法重点是： 生产性粉尘、毒物、物理性伤害等职业危害的控制和防护；劳动用品的奉放、使用情况。
责任单位：镇安全生产办公室、观阁中心卫生腺。各行业专项执摆方案由各行业根据职责另行制定下达。
(五)加大查违力度，强化责任追究。‘要深入开展打击非法行动。各村各有关部门要进一步明确各部门职责分工，提出本村依法打击的重点、执洁行动的方法步骤，逐级落实安全生产执法的工作责任。对检查中发现的非法违法生产经营行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，及时向相关部门报告，依法从严处理。该停产停业整顿的坚决停产停业整顿；该关闭的，坚决关闭。
对于相关责任人，要依纪依法进行严肃查处，触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。对于存在严重非法违法生产经营行为的企业，要在媒体上公布，并在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放、项目审批、信贷等方面予以制裁和限制。二是严格事故查处。认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》，对发生的事故要按‚四不放过‛原则和‚依法依规、实事求是、注重实效‛的、要求，认真查处各种生产安全事故，严肃责任追究，坚决惩处事故背后的腐败行为以及失职渎职行为；要坚持事故查处结案报备制度、重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，用事故教育推动工作。
