关于政府民生工程调查报告
10春行政管理专科陈晶
《中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》是党中央站在新的历史起点上，总结历史，展望未来，从总揽全局的战略高度出发，勾画未来五年我国在政治、经济、文化、社会发展的宏伟蓝图，是推动全国各族人民在党的带领下坚持科学发展观、建设更高水平的小康社会、构建社会主义和谐社会全新局面的纲领性文件。为了有效解读中央政策，有力引导社会舆论，央视财经频道联手红旗出版社通过网络、媒体、问卷等形式调查了“十二五”规划中党员领导干部和人民群众对最为关注的国计民生热点问题，认真遴选来自不同领域的权威部门、专家、学者、官员、媒体，对“十二五”规划建议进行全方位解读，汇集成为《提问“十二五”——中国百姓关注的未来五年国计民生》透彻地解读和回答了与“十二五”规划相关的热点话题和问题。如 “十二五”规划国计民生主要发展目标，农业发展、农村改革与农民增收问题，教育改革与收费负担问题，看病难、看病贵等医疗保障难题，人口与就业问题，全民社会保障问题，住房问题，收入分配增长问题，农民工问题与城镇贫困弱势群体问题，国家经济增长与民生民富问题，法制化建设与推进司法公正问题，服务型政府建设与政府职能转变等等。
民生工程关系老百姓的切身利益，备受百姓关注。铜陵市民生工程一直走在安徽省前列。民生工程涉及千家万户的切身利益，也事关执政为民大政方针。所谓民生，就是指老百姓的生活水平和生活质量，而民生问题就是指老百姓的生活需求及其满足程度，包括衣食住行、吃喝拉撒、休闲娱乐、生老病死等，最基本的是五个方面，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
铜陵市政府坚持“为民、利民、惠民”宗旨，按照“突出重点、需中选急、好中选优、量力而行、尽力而为、惠及多数、务求实效”的原则，切实解决好涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，把群众最需要、最紧迫的事办好、办实，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”目标，走出一条谋求幸福、建设幸福的新路子。为此，2010年铜陵市民生办坚持“工作早谋划、调研早开展、项目早确定”，认
真开展民生工程调研活动，以群众的呼声作为第一信号、群众的利益作为第一追求、群众的满意作为第一标准，全面拓宽民生工程项目征集渠道，真正做到问政于民、问情于民、问计于民，实现铜陵的事大家来办、老百姓的事“自己”来办，不断完善民生工程民情民意沟通反馈机制。通过征求人大代表和政协委员意见、开展民意调查活动、收集信访投诉机构意见、“市民论坛”征集以及各级各部门申报等渠道，共搜集意见建议880多条（次）、候选项目120多个。市政府在充分开展调研、广泛征求意见的基础上，按照加快发展与改善民生相统
一、尽力而为与量力而行相统
一、政府主导和社会参与相统一的原则，提出了2010年民生工程计划实施的民生工程项目，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
2010年铜陵市委市政府决定在省政府33项民生工程基础上实施48项民生工程，其中生活保障类的有13项，参保服务类的有15项，工程建设类的有20项。覆盖范围有进一步拓展，惠及城乡居民人数将进一步增加，城乡统筹发展将进一步体现，公益性基础设施建设力度将进一步加大，政府公共服务能力将进一步增加。按城乡划分：覆盖城乡的有18项，涉及农村的有22项，涉及城市的有8项；按实施项目内容划分：完善社会保障制度，加大救助力度，保障老年人和困难群众基本生活的有13项；大力发展教育卫生事业，解决上学难、看病难的问题，提高市民素质、健康水平的有12项；着力解决低收入群体住房困难，增强就业技能，改善生活条件的有9项；促进城乡一体化，加强基础设施建设，增强政府公共服务能力的有14项。2010年，铜陵市新增的民生工程，主要包括棚户区改造、公交优先工程、基层医疗卫生综合改革、洲（圩）区水上交通安全工程、学前教育标准化建设、就业援助工程、精神病服药救助、社区环境综合整治提升工程等一大批事关人民群众切身利益、急需解决的问题。
为了使各项民生工程更好地实施，铜陵市政府下发了《铜陵市民生工程资金筹措方案》，通过财政预算安排、调整支付结构、年初预留经费等措施保障民生工程所需资金；二是优先拨付资金；制定了《铜陵市民生工程资金内部操作规程》，建立起民生工程资金拨付“绿色通道”，做到及时申请、及时拨付。补助类资金严格执行阳光操作办法，工程建设类资金严格实行专户管理，确保资金专款专用。各级财政部门对政策已经明确、上级资金暂未到
位的民生工程项目，可采取垫付资金办法兑现政策，让老百姓更早地得到实惠；三是优先配套资金。专门制定了每项民生工程资金管理办法，在全面落实省民生工程所需资金基础上，提高财政补助和配套资金标准。
民生工程实施以来，目前全市有近70万人享受政府补助（含参保项目报销和购买公共服务），覆盖面为95%左右，群众满意率达到95.5%，广大人民群众真正感受到改革发展带来的成果、真切享受到民生工程带来的实惠。总之，铜陵市政府在贯彻落实科学发展观，树立“以人为本”的理念的前提下，把改善民生作为经济社会发展的目的和归宿，让改革的成果惠及广大的劳动者，让老百姓更好地生活，广大人民群众的幸福指数日益增高。
