泰安市农机专业合作社发展现状的调查报告
从《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，泰安市把发展农机专业合作社作为发展现代农业、实现农民增收，提升农机化水平的关键，积极引导，强力推动，搞好服务，实现了农机专业合作社的快速发展。
一、基本情况
截至目前，全市经过工商行政管理部门登记注册的农机合作社有191个，固定资产总额3.2亿元，入社社员4139 户，机具数量达1.36万台，2011年作业服务面积288万亩，农机服务总收入2.2亿元，在农业生产中发挥了较好的服务引导作用。
（一）农机专业合作社主要发展类型
1、乡镇农机站牵头组织型。这种类型的合作社依托的乡镇农机管理站，有独立的办公场所和院落，各项制度比较健全，负责人有事业心，组织领导能力比较强，能够充分利用农机站本身的技术、人才、场地、设备、信息网络优势和管理经验，并充分调动农机大户机具设备和资金投入等优势合作经营；属于这种类型的有泰山区省庄镇的“东昇”农机合作社，岱岳区的大汶口瑞丰农机合作社，肥城的仪阳盛旺农机合作社等。
2、由村委会牵头组织型。这种类型的合作社主要是在原村农机作业服务队的基础上改制而成立的，村集体经济有一定基础，村两委领导人具备一定组织领导能力，本村机械保有量相对集中，绝大部分青壮年劳力从事其他行业或在外打工，农民群众对农机作业服务要求比较迫切，合作社在村集体投资带动下，村民带机或带资入股，实行股份合作制。合作社在操作运行上采取村集体的机械对本村和邻村土地采取订单或合同作业方式为村民提供农机服务，并积极开展农机跨区作业，增加服务收入。入社的农机户按照合作社规章，实行统一管理，单机核算的方式开展农机服务经营。如：泰山区邱家店镇逯家庄村的“绿丰”农机合作社，岱岳区山口镇“新星”农机专业合作社，马庄镇“益农”农机专业合作社，肥城曹庄利民农机合作社等。
3、农机大户牵头带动型。这类合作社的特点是让农机大户中组织协调能力比较强、懂经营、会管理、守法诚信的“能人”牵头，把周围的农机大户组织起来，利用各自的农业机械自愿结合，变“单兵作战”为“联合作战”，充分发挥合作社的群体优势，通过承包土地，实行土地规模经营，提高了规模经营效益和抵御市场风险的能力。如：肥城市穆庄机械化作业专业合作社，目前拥有大型拖拉机8台，小麦联合收割机7台，玉米联合收割机4台，小麦免耕播种机3台，玉米直播机2台，重型翻转深耕犁2台，其它配套机具13台套，固定资产达150万元，规模经营土地671亩，入社农户296户。2010年玉米收获并秸秆还田
1600余亩。小麦免耕播种达1400余亩，年纯收入达到40万元，取得了显著的经济效益和社会效益。
4、企业牵头型。以企业现有机械资产牵头入股，吸收农机大户、农机使用者等参加组建起的农机专业合作社。如以肥城市农机工程开发服务站为依托成立的肥城市惠民农业机械作业合作社，以肥城市瑞通农机有限公司为依托成立的肥城市富通农业机械服务作业合作社。
（二）农机专业合作社主要服务模式
围绕农业和农村经济发展的需求，各农机合作社因地制宜，拓展领域，完善机制，创新服务模式。
1、参与土地流转，拓展发展空间。部分农机专业合作社根据农村大批青壮年劳力外出打工，留守的农业劳动力大多是50岁以上的老人、40多岁的妇女的实际，依靠自身优势，积极参与土地流转，承租、托管土地，实现土地规模经营，拓展了农机合作社的发展空间。这部分合作社通过农机与土地经营的结合，取得了较大的收益。肥城市穆庄农业机械作业专业合作社、东平接山乡传玉合作社等都在参与农村土地流转通过规模经营取得了实际成效。2010年，东平接山传玉农机合作社农户达到25 户，集约经营土地3963多亩，转移农村实现经营收入100 多万元。
2、开展多种经营，增强发展后劲。部分农机合作社顺应市场需求，开展多种经营，增加合作社收入，增强合作社经济实力和发展后劲。肥城市富通农业机械服务作业合作社主要开展农业机械整机、配件的经营，年销售收入3000多万元，实现利润16万元；山口镇新星农机作业专业合作社在开展农田作业服务的同时，积极为农户提供质优价廉的良种、化肥，年收入7万多元。
3、实行订单作业，提高经济效益。各合作社充分发挥机具多、配套全、规模大等优势，积极开展订单作业和连片作业，通过“套餐式”、“ 一条龙”的作业方式，提高机具利用效率。据不完全统计，今年三夏、三秋期间，各农机专业合作社订单及连片作业面积占整个作业面积的70%以上，单机收入在2.6万元以上，比未入社的农机手纯收入增加3000-5000元。
（三）农机专业合作社在农业生产中的作用
农机合作社的建立促进了农村劳动力的转移，对有效整合资金，提高机具利用率，促进农机新技术、新机具的推广应用起到了不可替代的作用。
1、推动了土地连片作业和规模经营。农机合作社在农业生产经营中，以农业机械使用为主线，促进了农业生产、加工、运销等多领域实现了现代装备的应用，较好地参与并处理
了机具配置、作业环节合并、农机维护保养和机库场地道路配套设施建设以及从业人员技术培训等问题，使农业机械应用领域、农村劳动力分工进一步增强，带动了土地适度规模经营与“一条龙”作业，解放了农村劳动力，促进了剩余劳动力的转移，实现了增收节支。
2、农机合作社推进了农机化更好更快发展。农机手加入合作社，不仅提高了农机具的利用率，使农机技术在农业生产中得到广泛运用，而且还引入更多的资金投入到农机化事业，有利于农机化事业的健康快速发展。同时，合作社典型带动、示范宣传的作用还促进了农机新机具、新技术的推广与应用。
3、增强了农业抵御自然灾害能力。合作社社员加入合作社后，可以实现信息资源共享、机具统一调度，通过统一行动、统一作业质量，有利于应对自然灾害的防御。特别是在应对今年麦收时差短，秋季雨水多的不利情况下，合作社的作用更加显现出来。
4、提高了经济效益和社会效益。合作社以股份为纽带，把分散的农机户有效地组织起来，有利于打造农机服务品牌，凸现规模经营效应。农机作业合作社即可以通过实行连片作业，减少机车作业的空运转，降低作业成本；又可以通过参加跨区作业，提高了机械利用率，使农机效能得到最大限度的发挥。
二、主要做法
（一）制定建设规划，确定发展目标
今年初，结合开展“解放思想，改革创新在行动”教育活动，我们进一步查找工作中存在的问题和不足，制定出适合泰安市实际农机专业合作社建设规划和发展目标。计划到年底全市经工商部门注册的农机合作社达到200个，每个乡镇至少要有1-3个农机专业合作社，不留空白乡镇。此项工作已列为市局对各县市区千分考核的重要内容，是全市农机化工作的重点。到2015年全市农机专业合作社达到300个，服务户数达到整个农户的40%以上，真正体现农机合作社在农机化中的主体作用。
（二）加大扶持力度，强化指导服务
为促进农机合作社的发展壮大，我们从以下几个方面对农机合作社进行帮扶和指导：
1、农机购置补贴资金重点倾斜。把农机合作社列为农机购置补贴项目优先对象，不限数量，实行多购多补。鼓励农机合作社购买先进的农机具。
2、积极争取财政扶持资金用于农机合作社建设和发展。东平县从县局十分紧张的办公经费中挤出部分资金用于帮扶农机合作社基础设施建设。
3、积极协调农机合作社所在村，加强农村机耕道路等设施建设，在建设用地、规划等方面为农机合作社建设库房提供便利，肥城市曹庄村就是在新农村建设规划中给农机专业合作社划拨了10亩土地。
4、积极进行信息引导和服务，通过各种形式及时向农机合作社提供农机作业市场需求、价格行情、天气资讯、维修服务等信息。对三夏作业机械发放优先加油卡，大大方便了用户。
（三）加强组织领导，充分发挥农机合作社的作用
为加快我市农机合作社的快速发展，我们坚持把发展农机合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手。实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，在农机合作社建设过程中，始终注重农机合作社作用的发挥，注重合作社经济效益和社员收入的提高。一是积极引导农机合作社采用农机新技术、新机具，发挥其示范带动作用。二是积极组织农机合作社开展农机跨区作业，拓宽农机作业市场，延长作业时间，提高农业机械利用率，增加农机作业收入，积累农机资本，增强农机合作社持续健康发展的能力。三是充分利用农机合作社优势，加快土地流转，实现土地规模经营，为农业机械规模作业，提升农机化水平创造条件。
（四）加强学习和交流，提高农机合作社的整体素质，为农机合作社规范化建设打好基础。
近几年来，市局经常组织县、市、区农机管理站长、有关农机合作社负责人代表赴外地学习农机合作社建设经验；每年我市召开全市农机合作社建设流动现场会，参观了典型、交流了经验、提出了发展思路、明确了目标任务，部署了工作要求，全市形成了竞相发展的良好局面。
（五）注重培树典型，加强规范化建设
按照《关于进一步加强农机专业合作社规范化建设的通知》要求，市农机局成立了由主要负责人为组长的农机合作社规范化建设示范点活动领导小组，对照（五有）规范化建设标准，坚持“实打实，真对真，好上好”，对全市农机合作社进行了检查和验收，确定了10农机合作社作为我市农机合作社示范点，树立了学习的标杆。
三、存在的主要问题
（一）投入资金不足，发展规模较小。部分农机专业合作因为资金投入不足，拥有的多为拖拉机、小麦、玉米收割机、犁、旋耕机等普通机械设备，而高效、低耗、环保、多功能的先进机械设备少，远远不能满足当前建设现代农业的发展需要。
（二）作业项目单一，服务领域狭窄。我市70%以上的农机合作社仅从事农田作业和农田运输，仅仅在三夏、三秋季节忙一阵，其它时间大部分机械闲置在家，机械的利用率不高。因为没有其他经营项目，入社社员也是仅忙两季，人力资源也没有充分发掘和利用，使得合作社的发展缺乏后劲。
（三）经营管理程度较低，社员综合素质有待提高。大部分农机专业合作社正处起步发展阶段，社员大多都是农民，管理上仍然是松散型管理，缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，个别合作社小成即满、小富即安，缺乏长远的发展规划，严重制约了合作社的持续健康发展。
（四）发展不平衡，质量有待进一步提高。产量区域农机合作社发展较好，而经济作物种植的区域合作社发展较慢，质量也不高，这与经济作物机械化程度低有关。
（五）合作社用地难以审批，制约农机合作社规范发展。农机专业服务合作社面临的最大困难是机库用地难，绝大多数农机专业服务合作社存在着农机具无机房停放的问题。许多价值较高的联合收割机、免耕播种机由于无专用库房停放，长年日晒雨淋，造成机具老化、损耗严重，给合作社带来了重大损失
四、加快农机专业合作社发展的建议
按照《农民专业合作社法》的规定和省里提出的“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的要求，不断提升农机专业合作社建设水平，促进农机合作社规范化发展。
一是强化基础建设，优化设备结构。充分利用农机补贴政策，优先支持农机合作社增加装备、扩大规模。支持农机合作社加强基础建设，出台合作社用地相关优惠政策，规范建设办公场所、机库房、维修车间等。
二是健全管理制度，完善管理体系。建立完善合作社管理、培训、安全教育、作业质量、机具维修保养等规章制度，形成有岗位就有责任、有作业场所就有管理制度的产权明晰、责、权、利相统一的管理体系。
三是拓展服务领域，提高经营效益。引导农机合作社积极承包流转土地，积极开展订单作业、合同作业、承包作业和“一条龙”作业服务，积极组织农机合作社开展农机跨区作业，拓宽农机作业市场，延长作业时间，提高农业机械利用率，增加农机作业收入，积累农机资本。
四是抓好培训宣传，提升社员素质。强化对农机专业合作社负责人和财会人员的培养，提高合作社经营管理能力。加强对合作社技术骨干的职业技能培训，提高技术操作和维修保养能力。
五是做好长远规划，增强持续发展能力。按照农机专业合作社规范化建设标准，坚持质、量并重，帮助合作社科学制定建设规划、管理章程、财务制度和作业标准等，做好农机具的选型配套，增加服务项目，扩展服务内容，增强农机合作社持续发展能力。
