孙吴县农机合作社的调查报告
我县是以旱作为主，依靠机械耕种的农业县，耕地面积 176.04万亩，全县以大豆种植为主，原来主要以小四轮耕作为主，耕作质量差，在一定程度上制约困扰着我县农业的发展，从2006年开始截止到2008年底我县利用国家惠农政策，在省市农机部门的支持帮助下，我县组建了15个农机作业合作社，改善了我县农业和农村现状，为使农机合作社经营机制更趋于合理，更好地服务于新农村建设，特对我县农机合作社经营管理情况做了有针对性的调查，对创新我县农机合作社经营机制进行了有益探索。
一、我县农机合作社基本现状
（一）农机合作社组建数量
我县15个农机合作社按照布局合理，幅射全县的原则，主要分布在我县沿江乡大桦林子村、腰屯乡吴家堡村、腰屯乡红跃村、孙吴镇兴川村、群山乡十里岗村、群山乡民和村、群山乡朝阳村、西兴乡西兴村、西兴乡平度村、奋斗乡十八里村、红旗乡华山村、正阳山乡双山村、卧牛河乡前进村、沿江乡四季屯村和沿江乡胜利屯村。全县15个农机合作社，其中：省财政投资组建13个，国家投资（农业开发办）2个。15个农机合作社项目试点村的确定，完全通过竞标的方式产生，做到优中选优。
（二）农机合作社从业人员情况
1 全县15个农机合作社健全各项规章制度：主要建立了生产管理制度，财务管理制度和机具管理制度等十多项规章制度。配备了专业管理人员90人，财务人员15人，拖拉机驾驶员86人，共有86个车组。积极参加省市组织的培训，培训农机合作社管理人员90人，财务人员15人，农机驾驶员86人，提高了合作社组织化程度和专业技术人员的技术水平。
（三）农机合作社组建形式
全县15个农机合作社，均为大户联合共同组建，我县沿江乡大桦林子村农机合作社在县工商部门进行了注册，该农机合作社注册后开展多种经营，主要开展农资销售、代耕、土地租赁承包规模经营、运输、农业新技术推广等多种业务，带动了全县其他农机合作社发展。
（四）农机合作社装备情况
全县15个农机合作社，在机具购置方面，全部购置了大马力拖拉机和科技含量较高先进适用的农机具，120马力以上轮式拖拉机62台，联合收割机24台，配套农机具145台套，机车装备先进，性能可靠，为我县农业生产提供了机械保障。
（五）农机合作社投资情况
15个农机合作社总投资1980万元，其中国家投资200万元，省财政投资790万元，农民自筹990万元。国家投资
2 占总投资的10.2%，省投资占总投资的39.8%，农民自筹占总投资额50%，用于购置农机装备投资1730万元，用于场库棚建设投资250万元。
（六）农机合作社场库棚建设情况
全县15个农机合作社场库棚建设总占地面积87000平方米，其中：车库及办公室面积5300平方米，农具棚3900平方米。完全按照省、市规定，统一规划，合理布局，标准化建设。15个农机合作社场库棚总投入资金250万元，合作社场库棚总体设计规划是在充分考虑便于机车出入，便于机具挂接和停放的前提下设计，总体设计做到有机车库、农具棚、办公室、修理间、油库、零件库、铁栅栏大门。车库均为砖瓦结构，混凝土地面，农具棚盖用红色或蓝色彩钢板制作，符合防火要求，场地坚实平整。场库建设有利于机具的保养，保证了机车的完好状态 ，延长了机具的服务年限。
（七）农机合作社经营形式
我县组建农机作业合作社用制度加以规范，用市场加以调节，保持了农机合作社旺盛的生命力，使其良性健康发展。
（1）坚持规范化管理。按要求各农机作业合作社成立了理事会、监事会、股东代表大会，建立了自主经营，独立核算，自负盈亏的股份制经营管理体制，在制定生产经营规划，资产投资，利益分配等重大事宜上都由理事会研究，经全体股东讨论通过后实施。结合我县实际，县农机局制定了《农
3 机具停放保管考核标准》，每年入冬前，在机车入库停放考核中，按标准保养后，机车统一入库停放。为了加强农机具的管理，县政府分别与乡镇、农机合作社签定了责任状，加强管理，落实责任。
（2）我县现有的15个农机作业合作社，在完成本村作业的基础上，积极开展跨区作业，到当地邻进的村屯进行机播、整地、收获，实施跨区作业。当前在生产经营管理方面，统一管理分户经营达到统一，另外，为切实保证合作社自身发展，合作社开展多种经营，积极引导农机合作社向外拓宽服务领域，实行多种经营，利用新农村建设之际，开展了推土筑路，农田水利建设等多项经营业务，增加了合作社的其他业务收入。
（3）坚持实施土地连片作业
15个农机作业合作社所在村屯，依托农机合作社这个载体，积极探索土地所有权不变的情况下，探索尝试租赁承包的方式、扩大合作社耕种面积，2009年沿江乡大桦林子村农机合作社租赁承包土地500公顷，实现了土地规模经营，增加了合作社收入。15个成立农机合作社的村屯把村里无车户、无保户、车小地多户的土地由合作社代耕，近年来，省政府出台的秋深松整地补贴政策，有利于土地连片，实行土地租赁承包，实现规模化经营，在一定程度上提高了土地的利用率，大型机械的作用得以发挥。现在我县最大连片面积
4 达100公顷以上，土地连片顺应了当前农村形势发展。
（八）农机合作社经营效益
由于农机合作社机车作用发挥较好；同时也取得了较好的经济效益；2009年合作社机车总作业量68.7万亩，本村作业量58.7 万亩，开展跨区作业量10万亩，其中：拖拉机作业量56万亩，单车平均作业量9032亩，联合收割机作业量12.73亩，单车平均作业量5291亩，实现总收入798.8元，其：田间作业收入723.6元，非田间作业收入75.2元，纯收入107.93元，转移农村劳动力2259人，其中：在本地从事发展养殖业719人，外出务工1078人。由于合作社机车采用标准化作业，推广先进的耕地技术，组建合作社的村增产粮食220万斤，增加组建村农民人均收入357元，取得了较好的社会效益和经济效益。
二、农机合作社取得的主要成效
通过落实国家购机补贴和组建农机作业合作社，促进了我县农村各项事业的发展。
1、提高了农业生产力水平。通过组建农机合作社，有效地带动了全县农机装备的更新，加快了农机装备结构调整步伐，机具技术状态老化现象得到有效改善，全县大中型拖拉机增长到6024台，大中型配套农具增长到9769台套，大型联合收割机增长到293台。进一步提高了农业生产水平，推进了农业现代化建设进程。
2、推进了土地规模经营。通过组建农机合作社，实行股份合作制经营，提高了农民组织化程度，促进了土地规模经营。农机合作社所在村实行了“三·三”轮耕制，推行了“六统一”的生产经营模式，实现土地规模经营达13万亩。
3、加快了劳动力转移步伐。通过农机合作社开展连片作业，规模经营，进一步发展了农村生产力，促进了劳动力转移，目前，越来越多的农民从土地中解放出来，到城里打工或在本地开展养殖、经商，发展
二、三产业，增加经济收入。
4、降低了农业生产费用。农机合作社通过开展连片作业规模经营，大大提高了机车的作业效率，减少了空运转，降低了作业成本。农机合作社普遍降低了收费标准，推行了每标准亩最高收费12元，实现了双方互利双赢。
5、促进了农业增产和农民增收。全县农机合作社认真按照农机标准化的技术要求组织生产和开展服务，田间作业全部达到了标准化要求。不但有效改善了地力，增强了耕地抗旱、防涝能力，而且提高了粮食产量和品质，使大豆平均每亩增产30至50斤。
三、存在问题
在农机合作社生产经营过程中，取得了一定成绩，但同时也存在一些制约农机合作社发展的不容忽视的问题主要是：
1、大机械与小地块的矛盾，土地不能实现更大连片作业，土地自主经营种植结构不统一，土地零散，导致作业量不足，使农机合作社收入降低。
2、农机合作社的管理机制不够完善，县、乡、村及农机部门对农机合作社缺乏有效制约机制。尤其对生产经营管理和机具管理更需要全县各级相关部门齐抓共管。
3、农民拖欠农机合作社作业费较多，收费困难，秋季开展秋整地大多数农户赊欠作业费，使农机合作社不堪重负。
四、建议与对策
在总结过去经验教训的基础上，下步为使我县农机作业合作社健康有序发展，使农机合作社焕发出生机与活力，更好地服务于地方经济发展，提出以下建议与对策：
1、落实领导责任制。强化对农机作业合作社的领导，实行政府领导负责制，县政府与乡镇政府签定《农机合作社管理责任状》，对农机合作社的各项指标进行细化和量化，实行目标考核，在年终考核时对合作社作用发挥突出的乡镇实行奖励，对管理松散，不发挥作用，没有成效的合作社的乡镇，对乡镇进行通报，并限期整改，形成一级抓一级，一级对一级负责的领导管理机制，同时做到全县相关部门都来关心支持农机合作社的发展，使农机合作社实现时时有人问，事事有人管的管理局面。
2、实施订单作业机制。农机作业合作社在机播、整地时都要和周边村屯签订作业合同，由乡镇政府牵头协调各村屯落实整地作业面积，逐步改变合作社分散经营的现状，一个农机合作社最少辐射2-3个邻近村作业，提高当地整地速度，保证整地质量，实行有偿服务，乡镇、村屯协调解决土地连片作业问题，农机作业合作社可以给乡镇村屯每公顷提成10元，为农机合作社创造宽松的作业环境，实现乡、村、农户和农机合作社四方受益，逐步实现土地连片规模经营，逐步解决小地块与大机械的矛盾。
3、建立政策激励机制
几年来，我县农业单产不高，总产不稳，旱不能抗，涝不能防，抵御自然灾害能力差。近年来，省政府出台了秋深松整地补贴政策，这一政策的出台，有利于推进土地连片作业，有利于发挥大机械作用，有利于解放农村剩余劳动力，县政府对作用发挥突出的农机合作社奖励10000元，鼓励农机合作社积极从事农业生产及新农村建设。
4、加快场县共建步伐，实行跨区作业。
利用场县共建的有利契机，在春秋整地作业中，我们积极联系红色边疆农场和五大连池农场到我县跨区作业，主要是学习他们的整地技术，提高我县整地质量，让农民切实感受到秋整地带来的效益。另外，我县也组织农机合作社的机务生产管理人员及当地农机大户和种粮大户到农场学习他
8 们的管理经验和先进的技术，实现场县共同提高，共同发展。
5、建立农机和农业部门合作机制
农机和农艺相结合，县农机部门和农业部门确定专人负责，建立长效服务合作机制，不断研究探索适合当地农艺要求，耕作制度的马铃薯机械化技术规程，逐步推行马铃薯种植机械化，填补我县马铃薯机械化空白，进一步促进农民增收。
6、争取千万元合作社建设
为较好地完成千亿斤粮食产能工程建设任务，县农机局主动向上争取，争取在今年完成三个千万元合作社建设，千万元合作社的建成，将大提高全县的整地标准，提高粮食的生产能力，提高全县的农田机械化生产率。
2010年7月9日
