解放思想大胆创新消除官本位

发布时间：2020-03-03 13:13:47 来源：范文大全收藏本文下载本文手机版

解放思想大胆创新消除官本位

作者：雷越

摘要

本文从现实社会多方面表现出的典型的官本位现象，给出一个官本位的概念，对官本位的危害、成因加以阐述后，提出了消除官本位的具体做法。

关键词：官本位

争官

司官

敬官

媚官

脱官化

定期免责

在结束了十年浩劫后，以邓小平为核心的中央领导集体大胆解放思想，作出了以经济建设为中心、实行改革开放的伟大决策。近30年的快速发展，我国取得了令世人瞩目的成绩。但各种社会矛盾、利益冲突也突显出来，尤其是官本位，成为羁绊社会进步发展的重大关键问题，到了必须面对、必须解决的时刻。要实现十八大提出的两个百年目标，实现中华民族的伟大复兴和我国社会的更大进步，就必须拿出惊人的勇气，再次大胆解放思想，把消除官本位作为切入点，实施一系列大胆创新，才能推动我国社会的更快发展。

一、官本位的涵义及表现

虽然在中国古时候就存在官本位，但‚官本位‛一词最早出现在20世纪80年代源于金本位的说法，金本位是以黄金为标准来衡量各种货币值，如此一来官本位就是以官位高低来衡量一个人的价值了。从大量的资料来看，关于官本位的涵义，有的认为，官本位是指以官为中心，以官为价值标准。有的认为，官本位实质上就是权本位，有权就有一切。江泽民同志曾深刻地指出：‚所谓‘官本位’，就是以官为

1/13 本，一切为了做官。‛

由于官本位不是一个严格的科学概念，也就没有一个严格的定义，众人的说法也颇多，被用的比较多的同意词还有官本位意识、官本位思维、官本位文化、官本位机制、官本位现象、官本位行为等等。

通过对大量的有关官本位的文章、帖子等的收集分析，可以看出，人们把公务员热、追求正常的升迁、官员等级制度、官员应有的某些待遇、甚至把百姓对官员应有的尊重等等一咕脑地称为官本位，也就是说，不管什么目的而去争官、司官、敬官的现象都是官本位了。稍微分析一下，就会发现其中的问题。

先从争官的目的来看，报考公务员的目的大致集中在工作稳定、收入稳定、工作环境好、压力小、福利好、个人发展前景好、体面、有权好办事（为人民办事，就是为人民服务，为个人办事，就是以权谋私）、灰色收入多等方面。其中，把实现国家和民族利益作为远大理想而积极为官者，是正确的为官之道，应予以倡导；追求工作安稳舒适而为官者，虽有其消极的一面但尚可理解，从体制机制上稍加引导即可纠正；而追求风光体面尤其是为了灰色收入而为官者，才是官本位，应该被坚决反对的。

司官是指履行为官职责。司官的目的有利用权力为国为民造福、追求安定的生活、图风光讲排场、利用权力欺下奉上、利用权力获取灰色收入等。合理地运用手中的权力推进工作为民造福，是执政为民的体现；给为官者提供必要的工作便利或适当的人身安全保护，也不应视为官本位；而大讲排场、以权压人、以权奉上、以权谋私才是官本位。

敬官是民对官的态度。此处的‚敬‛，含有尊敬、敬畏、孝敬的意思。尊敬官员是正常健康的心理，敬畏官员就有了些许官本位，而孝敬官员就是媚官，是典型的官本位。

如此，给官本位一个相对严谨的定义：官本位是在争官、司官、

2/13 敬官过程中表现出的有违社会公德、人伦道德和法律要求的思想或行为。为了更好地理解其涵义，列举如下官本位的具体表现。

1、在经济方面，表现为以官权获取额外的经济利益

按官级高低给与超乎寻常的优厚待遇、滥用手中官权谋私利是其主要表现。例如是否为官、官级高低，在衣食住行娱医葬上都有明显的区别。服装费、招待费、就餐费、住房面积、宾馆星级、专车品牌、排量、病房等级、甚至仙去后追悼会级别、骨灰安臵地点等，都有巨大差别。在待遇上，工人提前下岗叫内退，工资打折支付；官员叫退二线，官位、待遇上调半格做不过问的顾问；工人多缴保险才能享受不比官员好的退休福利。为了保官升官追求政绩工程、面子工程，拆了建、建了拆来扩大GDP的瞎折腾。权力滥用收取灰色收入，是官本位的主要表现，利用个人或家人的婚丧嫁娶、病寿升移收受好处，左右项目归属收取巨额回扣等。

2、在政治上，表现在官僚主义、拉帮结伙等方面

以我为大、固步自封的官僚主义是其典型的表现。听不进逆耳忠言和反对意见，不做调查研究的乱拍板，盲干蛮干。在干部任用选拔上，依照个人的好恶为标准左右结果，任人唯亲，拉帮结伙；或把龙生龙、凤生凤，将门虎子作为潜规则，近水楼台先得月；更有把‚不跑不送，原地不动，又跑又送，提拔重用‛为信条而买官卖官。在政治权力上向官员严重倾斜，选举权、被选举权由少数官员控制，人大代表少有平民，平民代表畏官心理少有真言。官民犯罪量刑尺度大不相同；官犯错给予的处分是从东到西继续为官。以权代法，徇私枉法，违法者活动活动走走后门可以免被绳之以法，官员打击报复可以一句话让告状者入狱受罚，官员可以以党纪政纪处罚的行政处分代替刑事追责。还有的官员修炼出两张脸，对上满脸笑，对下双目威，为了政绩而欺上瞒下等。

3、在文化上，宣传官文化，引导官本位

3/13 媒体报道不以揭露重点焦点问题为中心而是为官员歌功颂德。百姓的平常事官员偶尔为之就是员偶尔为之就上新闻。各种活动邀请官员参加，官越大越风光体面。非行政岗位比照官级称谓，就有了局级调研员、处级研究员，如果只是从薪酬等级考虑把官级等同于数字1234级尚可理解，但实际上更多的是满足为官的心理和虚荣。大官塑像、故居、纪念馆比比皆是，即使在贫困地区也要从百姓身上省下钱来建一个象模象样的，而百姓也会为家乡出这么大一个官而津津乐道。

4、在诸多社会现象上，也充分证明了存在着严重的官本位

在发达文明国家普遍称谓先生、女士，在中国要带上官衔，就成了某某局长，哪怕是副局长也要丢掉‚副‛字，当遇到付姓局长时，直呼付局长便感觉不爽，不惜丢掉姓而直呼官衔；而被称为局长大人时，心情舒坦欣然受之者也并非少数。以官位评价人的价值，谁家孩子升了芝麻官也被啧啧称赞，而谁家孩子获得再高的技术职称也没人问津；两院院士没有特权，乡镇官不大特权不小。

5、在生态文明上，官本位主要体现在急功近利上

为了追求任期内业绩，不遵循客观规律，忽视科学发展观而盲目开采，重复建设，杀鸡取卵，浪费资源，造成水土流失，污染环境；为了扩大GDP而大量征用耕地搞建设、上项目，破坏环境平衡，造成耕地红线危机等。

以上诸多官本位现象，可以用以下的调侃对它做个较好的概括：工资不丰，家产不少；外语不懂，出国不少；老婆不碰，房事不少；业务不精，应酬不少；讲话不实，掌声不少；牌技不佳，赢钱不少；办事不公，外捞不少；贡献不大，功劳不少；本事不强，头衔不少；觉悟不高，脾气不小；见事不好，拔腿就跑。

二、官本位的危害

官本位已经成为当今社会诸多矛盾、问题的直接或间接症结，反映在社会生活的诸多方面，制约着社会进步发展的步伐，抑制着人们

4/13 的向上欲望，败坏着社会伦理道德，有着不可估量的危害。

1、在思想文化上，它象一剂慢性毒药，侵蚀着人们的心灵

官本位最大的危害是对人们思想意识的深刻影响，是对祖国花朵心灵的污染，一旦形成了根深蒂固的官本位文化，需要几代人的努力才能得以逐步纠正，影响是深远的。

官本位有悖于十八大提出的建设社会主义文化强国的精神，与倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善背道而驰，必须坚决抛弃才能实现良好的社会公德，文明的社会风气。

官本位造成财政收入大量浪费，导致对幼儿教育、青少年教育、高等教育等方面的费用投入不足，资源紧张而产生不公平均等的享用资源的机会，不仅影响着下一代人的培养，更造成优秀人才的大量流失。

2、在经济和社会生活上，它象一只寄生虫，吞噬着大众利益和社会财富

官本位干涉市场经济运行规律，造成决策失误带来了巨大的产能过剩，引起停产损失、盲目扩张失败的投资损失等，数额难以统计，据粗略估算是上千亿的数据。

官本位引导趋官思维，左右选官制度，造成官民比例严重失调。岗位设臵本身就缺少科学性，严密性，为了照顾关系，更是多部门设同岗、一事分多岗、一岗用多人，造成人浮于事不管事，重复管理无人理，相互扯皮效率低。依据未经核实的网上数据，解放初期的官民比例是1：297，而现今财政供养的官员或准官员人数超7000万，比例高达1：18，狂增16倍。这样庞大的为官队伍的薪酬另加公款消费，是个令人吃惊的数目！

官本位使得创新难以有效推动。外行管内行的瞎指挥造成技术人员、专业管理人员的积极性受挫伤，不能很好开展创新活动；在专业

5/13 领域内取得成果的技术人员、管理人员追求官本位或被官本位而放弃他们在原领域的深入钻研，失去了创新的领头羊、主力军。

3、在政治和体制上，官本位与民对立，动摇执政根基

谋求人民群众的根本利益，是我党执政的根基。官本位轻视民主，蔑视法治，任其蔓延势必失去人民的信任，拉大党和群众的距离甚至推向反面，使得党失去领导力、号召力、执行力，甚至动摇党的执政基础。

官本位形成了既得利益集团，加剧腐败变质，前苏联解体的沉痛教训活生生摆在面前，值得引起高度重视。据多方信息数据，我国已有4000多名腐败分子逃往国外，带走了500多亿元的巨资，人均超千万。并且有胆子越来越大、贪污金额越来越高的趋势，据说逃往国外的贪官在同一个富人区相互了解后，先逃的既感叹后来者如此大胆，又后悔自己手下太留情。

三、官本位产生的原因

官本位的产生是诸多方面的原因相互作用的结果，有其历史和现实的原因，也有体制和制度上的原因，仅列举几例如下：

1、历史文化传承的影响

官本位自古有之，有其深厚的历史渊源。封建官僚制度下的封官制度，为官本位的形成打下了基础。仅就官等级制度来看，有其当初的合理性和必然性。无论哪朝哪代，一旦打下天下，必然要论功行赏，封官加爵，同时给予物质奖励，在今天看来也符合分配和奖励制度的精髓。为官后豪宅美女骄奢淫逸的生活必然居功自傲，形成官本位的心理；在普通百姓的眼里，这些为官者战功赫赫，非自己能比，自然产生敬畏的官本位心理。科举制度使得一贫如洗的读书郎一夜之间吃皇粮住官宅，这样巨大反差带来的震撼力有几人能把持的住，自然产生为官好的心理；而科举制度得以升官的，是当时有真才实学的佼佼者，自然也使百姓心口臣服，产生官本位。

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儒家思想也有助于形成官本位。如‚学而优则仕‛、‚书中自有颜如玉，书中自有黄金屋，书中自有千钟粟‛等等，宣扬的都是读书为了升官发财。

2、权力高度集中的体制使然

我国是生产资料公有制的国家，这种体制下必然产生公权。解放后的计划经济体制使得公共资源高度集中掌握在少数官员手中，这种权力下的资源集中，加深了官本位。

改革开放初期的官员下海潮，表面上是从官到商的转移，是削弱官本位，但这些曾经掌握着公权的官，利用他们在政府的人脉资源进行官商勾结，相互牟利，大大加重了官本位，造成了严重深远的影响。

其它体制和机制的不完善，也是造成官本位盛行的重要原因。比如权力监督约束体制的缺失，官途之外的技术、管理序列的合理评价升级体制不完善等等。

3、与落后的经济相伴而生

在发达的国家，除了公平民主的制度避免或减少了官本位外，发达的经济基础使得物质生活水平提高、精神生活丰富等，也是重要的原因。越是贫穷的国家官本位越严重，就是因为为官可以快速改变自身的地位和生活水平。经商致富风险大压力大又辛苦，为官致富张口要伸手拿简单轻松。

四、消除官本位措施的思考

‚宁为鸡头，不做凤尾‛，就是宁做位低权实的正职，不做级高无权的副职，说明了官本位的本质是权本位。从官本位的现象、成因来看，消除官本位的根本，就是解决好官背后的权的问题，也就是权从哪里来，有多少权，如何用权，如何监督权力的运用，如何评价权力运用的效果，滥用权力的处罚等环节上的问题。涉及到这么多方面的内容，需要从文化引导、思想教育、体制改革、制度设计、社会监督等方面同时开展系统的工作。但对法律制裁都不怕的贪官们，用道德

7/13 教育这些软手段是不会达到应有的效果，需要设计出有效的措施，下面谈谈本人从政府、为官者本身、平民、社会四个角度考虑，可能采取的有效措施的思考。

1、再次解放思想，大胆创新地推进政治体制改革是关键官是政治体制下的产物，官本位也是政治体制本身造成的，需要政府相关部门自上而下进行体制设计、制度设计，自上而下推进体制改革。

第一，解决权力来源问题。官是谁给的，官就为谁服务，就想着谁。变官给官为民给官，官就会为人们服务，消除官本位。现行条件下完全实现自由竞聘制还缺少合理性和可操作性，大部分官员还是有相当丰富的从政经验和能力的，通过步步升级的选官制把很多精英人才推到了重要岗位上，也是实现精英政治的有效办法。可以试行把现行的政府任命、公示制度改为政府公布岗位描述和要求，政府推荐候选人与自愿应聘者共同参与竞聘，由占必要比例的专职人大代表和相关官员以平等、公平的权力决定获胜者后再公示的办法。

第二，实行公务员脱官化。所谓的脱官化，就是把公务员分成行政官员和公务员，把公务员的行政业务看作普通管理业务进行管理，不再享受行政官员的待遇，尤其是要同企业一样个人足额缴纳各项保险费用。公务员的平均工资可以参照企业普通管理人员的薪酬水平，也可参考当地上年度社会平均工资标准，甚至可以上下浮动一个百分比作为平均值，这样，企业的发展带来的工资增长就会使得公务员工资同时增长，有利于培育公务员的服务意识。这项制度实施后，会大大消除公务员热的现象，同时会有公务员回流企业、服务业，借此机会实行岗位合并、精简，并把政府过多插手的业务放手，精兵简政，提高效率，向服务型政府转变。

第三，实施事业单位的改革。首先把本来就可以列为服务类的事业单位企业化，独立运行，自负盈亏。其次事业单位等同于公务员不

8/13 享受行政官员待遇。再次，对技术水平、管理能力要求高的单位实行教授、专家治理体制，发挥教授专家的作用并给予良好的待遇，比如法院、检察院、教育院校之类的机构，一定要实行专家教授治理体制，避免门外汉的行政干预。无论是对公务员还是事业单位的员工，都应该有配套的激励机制。

第四，行政官员的薪酬体系改革。实行第

二、第三后，可以节省大量的财政开支，拿出其中的一部分用于行政官员的薪酬体系改革，解决好付出与收入的平衡。尤其是实行正常的竞聘机制和监督制度使得官员队伍精英化后，实行适当的高薪，配以完善的官员政绩考核评价制度，应该是可以考虑的。需要注意的是，无论官员的薪酬制度设计还是业绩考核制度的制定，都不应该是由官员单独设计，应该以非官的专家为主进行。制度设计时应引导官员的长远科学发展行为和踏实的工作作风。削减干部的特殊化待遇与薪酬改革同时进行，变隐性待遇为显性收入。

当然，上述措施的相关配套措施也必须考虑，比如失业与再就业安排措施、特殊时期的临时性配套政策等等，只有这样，才能使得脱官化顺利实施。

2、健全法律、制度，加强对权力的制度约束力

有必要对《宪法》进行适当修改，使得党政分开、政企分开。为约束、监督官员权力，需制定完善《政务公开法》、《财产申报法》等，为规范行政业务的实施，制定《行政程序法》等等。在《财产申报法》中，应强制要求行政官员必须公开自家财产，不公开的必须请辞，离开行政官员的岗位。同时还要公开任期前后的财产增减状况，对重大增减事项主动说明原因等等。

3、政务公开，官员走进百姓

实行政务公开，避免暗箱操作。重大政务、重大政府项目的招投标的现场要有专职人大代表或普通群众参加，过程要通过电视公开转

9/13 播，一方面是接受监督，另一方面是让行政官员在实际的政务中出现在公众面前，使得其工作能力、工作作风被群众所熟悉了解，以便给予正确公正的评价。官员也应通过媒体进行述职，在官员的考核评价中，增加民主评价的权重，权重大到人们群众可以决定其去留为止。

4、加强政府专职部门的监督，监督部门独立运行

涉及到对党员干部、官员监督的部门有中纪委、监察部、国务院防腐局，同时检察院也有一定的侦查权。虽然各部门在各自有效地运行，也合署办公，但略显散乱。国务院的防腐局是否有权监察监察部的腐败，下级获得的腐败信息是否要层层上报批准才能立案侦查，是否也有不许查的官本位案例。

作为行之有效的体制，应该整合成为一个独立运行的部门，比如叫监察部。监察部只对总书记或总书记指定者负责。监察部下设信息登录员和侦查员，不设任何级别的官员。登录员作为信息公开搜集的窗口负责把举报信息登录到系统信息库，侦查员从信息库中随机获取侦查任务，侦查结果直接上报最高官员，最高官员根据案件大小确定是亲自查办还是委托下级检查院查办。案件最终的结果，如案件级别、涉案金额等，同样由登陆员登录到系统中，自动生成对侦查员的评价表，以便对侦查员进行考核评价。侦查员按照最终确定的涉案金额大小，获得一定比例的奖励，同时也奖励举报者。这样的体制，可以把各省市县的监察人员整合成一只强有力的队伍，因为信息库的信息可以设臵为规定次数的可重复获取，避免举报信息被某一个人黑掉。

5、平民人大代表的专职化

现在的人大代表以官为主、以名人为主，少有的几个百姓代表还未必是真正民选的，未必能替百姓说话。临时兼职的人大代表，很难有时间深入群众了解情况，因为不是专职工作，也不会有真正的压力和责任心，致使拿不出有份量的提案，形同虚设。平民人大代表的专职化，可以赋予他两个主要的职责，一是深入社区、街道、公共场所

10/13 了解情况，形成有价值的提案，传递民众声音；二是代表平民对官员实行民主监督，参加上述的竞聘会、政务会等等，监督的同时也了解官员的能力和工作作风，反馈给百姓，使得百姓更了解官员、了解政务，这样既可以实现监督，又可以起到沟通、宣传的作用，有利于国家的稳定和政策的落实。人大代表专职化后，应该提高质量减少数量，把那些只能说出吃得好或要表扬小妹的代表请出来，尽量减少参会人数。

6、建立定时免责制度，形成行贿方受贿方的相互制约

官商勾结，串通一气，使得腐败的证据难以取证。实施定时免责制度，会产生官商相互牵制的效果。定时免责制度，就是在一定时间内，无论是官、还是商（民）主动提供的受贿或行贿的事实，都不追究先提供事实一方的责任。具体来说，官在收取钱财一年内主动如实汇报收取钱财数目且缴公的，如没有给国家带来损失，不作为受贿或违规事件处理，如带来损失的，按工作失误论处，同时追究行贿方责任。行贿官员者，在两年内主动向监察部门报告并证明属实的，不以行贿罪论处，有关部门要责成受贿官员返还所收财物并追究其责任。

7、加大民生投入，扩大公平、均等利用社会资源的机会

改善民生，是十八大提出的加强社会建设的主要内容之一。由于对民生投入的不足，导致在教育、就业、医疗、社会保障等诸多方面可用资源短缺，为了争夺有限的子女教育、就业等资源，就产生了走后门的官本位。所以改善民生，提高居民收入和社会保障，提高享受资源的可能性是消除官本位的措施之一。经济发展不足带来的官本位问题，就要用经济大发展来解决。

通过完善技术、管理序列职称的评价和薪酬制度，给予个人发展提供不同的渠道，引导大家不只认为官一条路，也是用疏通的办法消除官本位的措施之一。

消除官本位是一项长远而艰巨的工作，但又是一项给国家、民族

11/13 带来希望的伟大工程。因为大胆切除官本位的毒瘤，会带来官风、民风和社会风气的根本好转，就会给经济发展提供更加良好和谐的环境，就会使得我国的廉洁分值有较大的提高，引起世界的轰动，扭转世界对中国的不良印象，从而进一步促进和扩大改革开放。

这是一场可以载入史册的革命。我们欣慰地看到，习近平同志为首的新一届官员，制定了八项规定，并且从政治局开始率先垂范，走出了消除官本位的重要一步。消除官本位是符合民心的工程，必然会得到民众的广泛支持，这会是一个聚民心工程，必然会使得社会前进一大步。

参考资料

1．朱向东：当代中国官本位研究

关注中国－环球网社区 2．朱向东：当代中国官本位研究（下）

共识网 3．杜凤娇、袁静：‚官瘾症‛六大症状调查排名

网中网 4．官本位‚逆流‛侵蚀社会生态

新浪新闻 5．人被‚官化‛轨迹审视

三重视角解析官本位本质

新浪新闻 6．李成言：中国‚官瘾症‛根源拷问