农村改革发展亟待攻坚克难
一、全面建成小康社会农村改革发展的主要任务
根据党的十八大报告提出的实现全面建成小康社会宏伟目标的新要求，结合党的十七届三中全会提出的到2020年农村改革发展的基本目标，今后八年我国农村改革发展的主要任务应当包括以下几个方面。
1、农业农村经济持续健康发展。现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2010年至少翻一番，农民消费水平大幅提升，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到保障。
2、农村基层民主制度更加完善。农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农村民主形式更加丰富，农民民主权利得到切实保障。
3、农村文化进一步发展繁荣。农村社会主义核心价值体系建设得到加强，农民思想道德素质显著提高；农村文化事业全面进步，农村文化产业加快发展；农村公共文化服务体系基本建立，农民基本文化权益得到有效保障。
4、农村社会发展水平全面提高。农村人人享有接受良好教育机会，农村人才队伍建设取得明显进展；农村劳动力就业创业能力进一步提升，居民收入分配更加公平合理；农村基本医疗卫生和社会基本保障制度更加健全，农村社会管理体
系进一步完善。
5、农村生态文明建设取得突破。资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农业可持续发展能力不断增强，农村人居和生态环境明显改善，美丽乡村建设全面推进。
6、农村发展体制机制更加完善。农村基本经营制度更加完善，农村经济体制机制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，城乡基本公共服务均等化基本实现。
二、全面建成小康社会农村改革发展面临的问题与挑战
1、农产品需求刚性增长与资源约束矛盾突出，保障国家粮食安全和重要农产品供给难度加大。一方面，人口总量将继续增长，城镇化率和居民消费水平将不断提高，农产品的工业用途不断拓宽，社会对农产品需求会持续增长、质量安全要求不断提升。另一方面，耕地和水资源紧缺、农业生产成本上升、环境污染和生态退化等问题日益突出，自然灾害呈多发频发重发态势。还有，国际上农业丰歉、石油价格涨跌、投机资本炒作、货币汇率波动等，农业稳定发展的难度越来越大。
2、农业从业人员老龄化和农业经营兼业化趋势明显，培育新型农业经营主体要求更加紧迫。随着工业化、城镇化的快速推进，农村劳动力大量持续向外转移，一些地方农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化、农业兼业化副业化问题越来越突出，“谁来种地”、“地怎么种”，日益成为必须面对和迫切
需要解决的重大问题。
3、农业比较效益偏低和农民就业创业门路不宽，实现农民持续增收难度加大。一方面，农业生产经营成本持续上涨，农产品价格上升空间有限，农业比较效益依然偏低，农民家庭经营性收入难以持续增长。另一方面，农民工素质相对偏低，农村产业带动就业能力不强，农民就业创业门路不宽，农民工资性收入难以较快增长。还有，随着强农惠农富农政策性效应的逐步递减，农民转移性收入持续较快增长的难度加大。
4、农村社会结构和农民利益结构更加复杂，农民权益保护和农村社会管理任务更加繁重。农村人口大量转移，空心村大量涌现，农村社区的稳定性、同质性降低，传统的血缘、亲缘关系弱化，农村社会结构加速转型；农户分层分化加快，乡村之间、成员之间、社区成员与乡村组织之间的利益冲突增多，农民利益结构加速变动；农村基层组织机制不活、管理能力弱化，民间社会组织发育滞后，农村社会自组织机能较低；农民素质不断提高，参与意识、维权意识和民主意识不断增强，农村社会管理难度加大。
5、农民精神文化需求增加并日益多元化，繁荣发展农村文化要求不断提高。一方面，农村文化基础设施建设滞后，农村文化产业发展缓慢，农村文化服务供给总量偏低、形式单
一。另一方面，随着农民收入水平的提高和居住条件的改善，
农民的精神文化需求总量增加并日益多元化，对农村文化事业建设和文化产业发展提出了新的更高的要求。
6、农业生态恶化和农村生活环境污染加重，生态文明建设任务更加艰巨。一方面，农业生产方式依然粗放，土地和水资源等利用效率较低，农业面源污染、生态退化等问题日益突出。另一方面，农村生活垃圾污染、工业污染仍呈加重趋势，对农村生态环境建设带来严重影响，农村生态文明建设的任务更加艰巨。
三、全面建成小康社会推进农村改革发展的对策措施
1、坚持以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，加快发展现代农业。一方面，切实转变农业增长方式。加大强农惠农富农政策力度，完善农业支持保护体系和市场调控体系；推进农业结构战略性调整，完善现代农业产业体系；强化农业基础设施建设，增强农业综合生产能力；加快农业科技创新和推广应用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化；实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，加强农业资源与环境保护。另一方面，加快转变农业经营方式。坚持稳定和完善家庭承包经营制度，重点培育和发展专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
2、坚持以改善农村民生和提高公共服务水平为重点，加快
推进社会主义新农村建设。一是加快建立农民增收长效机制。积极发展农村非农产业，增强县域经济发展活力，努力拓宽农民就业门路，多渠道增加农民收入。二是持续加强农村基础设施建设。搞好社会主义新农村建设规划，按照衔接配套、标准提高、建管并重、加大投入、规划引导的要求，统筹农村生产生活设施、服务设施和公益事业建设，推进农村生产生活环境综合整治，全面改善农村生产生活条件。三是加快发展农村社会事业。继续加大农村义务教育投入力度，巩固发展新型农村合作医疗，大力加强农村公共文化服务体系建设，健全完善农村社会保障体系，按照“完善制度、提高水平、逐步并轨”的要求，促进城乡社会事业发展一体化。
3、坚持以促进城乡一体化发展为方向，协调推进城镇化和新农村建设。加大统筹城乡力度，促进城乡协调发展。一方面，努力提高城镇特别是中小城镇的综合承载能力，加快调整生产力布局，引导产业向城镇集中，促进农民就地就近转移就业，增强城镇人口和经济聚集功能，充分发挥城市对农村辐射带动作用。另一方面，加大投入力度，扎实推进新农村建设，大力发展农村和小城镇服务业，创新农村服务方式，提高农村公共服务水平，积极推进城乡基本公共服务均等化，努力建设美丽乡村。
4、坚持以增强农业农村发展活力为目的，深入推进城乡改
革联动。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。一方面，以促进人口城镇化为核心，以促进农民工市民化为重点，改革创新城镇户籍、住房、就业、就学和社会保障制度，增强城镇化对新农村建设的拉力。另一方面，以落实维护农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权为重点，切实保障农民财产权利和经济利益；创新农村社会管理，完善乡村治理机制，培育农村社会组织，健全农民权益维护机制，建立农村社会安全保障机制，增强新农村建设对城镇化的推力。
作者系国家农业部农村经济研究中心主任、研究员
