深化改革 创新驱动 确保“十三五”实现良好开局
——在西城区国资委2016年工作会议上的报告
西城区国资委主任牛明奇
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及市区会议精神，总结2015年主要工作，部署2016年重点任务。下面我代表区国资委作工作报告。
2015年工作回顾
2015年，区国资委及所属企业主动适应经济发展新常态，进一步加快国资国企改革创新，充分发挥国有企业的功能作用，科学谋划，积极应对，稳健经营，有效提高了国有经济发展质量，为西城区落实首都功能定位、建设和谐宜居之都做出了积极贡献。
一、国有资本实现保值增值
截止到2015年底，区属企业资产总额3243.5亿元，同比增长22.0%；负债总额2287.9亿元，同比增长18.8%，平均资产负债率70.5%；所有者权益955.6亿元，同比增长30.4%；累计实现营业总收入503.5亿元，同比下降12.8%；利润总额70.3亿元，同比下降5.0%；实现利税140.5亿元，与上年基本持平。
2015年，面对日趋复杂的经济形势和市场环境，企业继
1 续保持平稳运行态势，资产类指标均呈现两位数增长，实现了国有资产的保值增值；效益类指标同比有所下降，主要是地产项目受政策及市场因素影响所致。房地产企业营业收入同比下降31.3%，利润总额同比下降12.5%；批发和零售企业营业收入同比增长8.6%，利润总额与上年持平；住宿餐饮企业营业收入同比增长7.9%，利润总额同比增长10.4%。
二、政府重点项目建设成效显著
2015年由区属企业具体实施的政府重点建设任务45项，预计总投资1530亿元，通过拨款、注资、借贷的方式累计已到位资金795亿元，累计已支出资金642亿元；土地一级开发项目居民和单位累计拆迁比例分别达到74%和79%，累计开复工面积294万平米，预售签约面积达129万平米。
通过采取企业间整合重组、资产划转、资源臵换等多种措施，优化了资源配臵，降低了建设成本，加快了项目进度；同时高效利用政府支持资金，创新融资手段，在壮大企业规模和实力的同时，解决了建设资金不足的问题，为政府项目的顺利推进提供了资金保证。
功能街区建设方面：天桥艺术中心竣工并顺利运营，拉开首演序幕，取得良好的社会效应；广安一期项目已完成签约总户的70%；华嘉项目受新规划影响较大，目前正在积极协调推进，已完成前期手续，启动住宅土方工程。保障房方面：昌平保障房签约面积与金额均超额完成年度计划；大红门项目完成成本审计工作；康都项目完成91%的签约额，实现提前入住；高立庄项目、旧宫项目、南苑项目均进展顺利。
2 棚户区改造方面：百万庄项目签约比率超95%，进入收尾阶段，光源里项目正式启动；菜园街和枣林南里项目已取得市领导批示并完成规划公示。文保区项目方面：白塔寺区域腾退与招商工作进展顺利；什刹海人口疏解项目已完成30处院落，86户居民疏解工作，二期工作已于年底顺利启动；CH地块中C
1、C2地块沿西河沿街立面基本亮相，预计2016年6月正式竣工,北京坊项目启动招商工作；杨梅竹斜街项目已进入社区共建阶段；宣西（北）项目完成了杨椒山祠、沈家本故居等5处文保院落的保护规划方案设计。民生工程方面：全年共完成重点任务11项，投资金额25.4亿元，惠及居民约25800户。
另外，按照市、区部署，积极疏解非首都功能，重点推进天意小商品批发市场疏解工作，截止到2015年底，天意市场疏解面积10400平米，商户850余户、2600余人，超额完成了市政府下达的3800平米疏解任务。积极开展“七小”治理、地下空间清退，共清理房屋面积54663.7平米、疏解人员3963人。
三、企业健康持续发展
各企业创新管理、创新营销模式、拓展业务领域，提升了竞争力，为企业的持续发展、转型升级创造了条件。
（一）经营管理各具特色
金融街集团加强管理创新，建设集团私有云，统筹管理IT平台，上线风险监督指标驾驶舱信息系统，全面防范企业经营风险；集团所属各公司2015年在北京市第30届企业管
3 理现代化创新成果评选中，荣获2个一等奖、5个二等奖。广安控股公司深耕大栅栏地区，创新文保区建设复兴工作模式，连续五年成功举办北京国际设计周，极大地提升了大栅栏品牌影响力；华远集团所属华远地产在全市国有控股上市公司中首家实施股权激励计划，有效调动管理团队和核心人员的积极性；天恒集团创新融资手段，利用证监会首次向非上市公司开放公司债的有利时机，首批在上海证券交易所成功发行了15亿公司债及30亿私募公司债；金正公司所属菜百公司、张一元公司、金源公司运用“互联网+”思维，大力推动电子商务，取得了较好的销售业绩；华方公司的城市养老经过多年的培育，取得突破性进展，为国有资本布局养老产业进行了有益探索；非遗作品在2015年“工美杯”北京工艺美术创新设计大赛中，荣获1个金奖、2个银奖、2个铜奖；华天集团利用话题营销、自媒体营销、开通“微店”、借助移动网络平台等形成“活动+品牌传播”的组合式营销新模式；庆丰包子铺荣获市委宣传部等20多家部门评选的“影响百姓经济生活十大品牌”；宣房投公司对管理人员队伍进行调整，加大对中青年人才的提拔使用力度，企业管理团队知识结构与年龄结构明显改善；金工公司着力加强基础管理工作，修订完善了一系列管理制度，充分发挥法律顾问作用，防范经营风险；国资公司与公司所在社区党组织建立联系，创新活动形式，为离退休老干部提供优质服务。
（二）积极参与协同发展
区属国有企业积极贯彻落实京津冀协同发展战略,主动
4 作为，精准布局。房地产企业充分调研论证，在津冀地区开展产业园区建设项目。其中金融街集团的武清产业园、永清国际服装城、固安新城项目和天恒集团的固安产业园项目已基本确定功能定位，正在进行规划设计。区属商贸餐饮企业坚持“走出去”发展，近几年先后在津冀地区不断布局设点，开办新企业及连锁店达78家（含直营店与加盟店）。张一元公司在津冀地区店铺达40家；菜百公司在天津、廊坊、涿州开设了3家连锁店；华天集团庆丰包子铺已在津冀地区开设了35家连锁网点。
四、国资国企改革持续深化
2015年以来，以《西城区关于进一步深化国资国企改革发展的意见》为基础，区国资委启动了国资国企改革发展“十三五”规划编制工作，全面、系统梳理分析西城区国资国企现状，统筹谋划国资改革与国企改革，为落实好《改革意见》明确了任务、制定了路线图和时间表。
（一）稳步推进国资监管改革，国资监管水平不断提升 1.探索构建“国资委-资本运营公司-资本投资公司”三级架构。深入研究三级授权经营体系的实现路径及相关配套措施，初步完成以资本运营中心作为运营公司的改革思路，目前已经区政府批准。具体操作方式是以完善资本金，特别是以政府重点项目资本金补充机制为切入点，实现逐级放大，更好地发挥财政资金的撬动作用，为区域重点项目和区属企业改革发展提供坚强的资金保证；同时进一步强化金融街资本运营中心的资本运营职能，参与区属企业股权多元化
5 改革，加强对全区国有企业投融资工作的统筹协调、支持服务，为向“以管资本为主”转变奠定基础。
2.推进国有企业分类监管。下发《西城区国有企业分类监管实施意见》，坚持依法监管与简政放权相结合、业务布局与资本配臵相结合、企业实际与区域发展战略相结合、相对稳定与动态调整相结合的原则进行分类并实施动态调整。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，深入研究经营者业绩考核、国有资本收益收缴、董事会规范化建设等相关配套改革工作。提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。
3.简政放权，激发企业活力。一是抓大放小、突出重点。区国资委去年共核定24户重要子企业，比2014年的50户减少50%以上。二是坚持向“以管资本为主”转变。修订完善《西城区企业国有资产重大事项管理暂行办法》，重点涉及投融资管理、产权管理、利润分配等共计19条16项，调整下放权利7项，并将部分股东权力下放给企业决策。同时落实了公司制企业董事会对企业副职的选拔任用权、考核奖惩权和薪酬分配权，为增强企业自主性，激发企业经营活力创造了条件。
4.大力推进国有资本高效运营。不断创新国有资本投资、运营模式，更多地以设立基金的方式推动区域重点项目建设、国企改革重组及产业结构调整，最大限度发挥国有资
6 本的引导、撬动作用。其中金融街资本运营中心参与设立西城区创业投资引导基金并受托管理，与中国国际金融公司合作设立市场化股权投资基金；另外，通过与不同层级企业、不同所有制企业合作，为提高区属企业资本运营和现代企业管理水平进行了有益探索，为实现共赢发展创造了条件。不断拓宽融资渠道，区属企业充分利用各种新型融资工具，全年实现债券融资271亿元，平均利率4.7%。其中运营中心自成立以来，多渠道低成本融资，已通过发行企业债、私募债等方式累计达65.4亿元，提供担保85亿元，充分发挥了平台作用。
5.积极开展国有资本经营预算改革。完成2015年度预算调整，稳步开展国有资本预算支出项目评价管理工作，修订《西城区国有资本经营预算管理暂行办法》、《西城区国有资本收益收缴管理暂行办法》、《西城区国有资本经营预算编报和执行暂行规定》。完成2016年预算建议草案编制工作，围绕西城区发展战略优化调整预算支出结构，重点支持了协同发展、疏解非首都功能、产业升级等13个项目，并将企业国有资本收益上缴公共财政比例由10%提高至19%。
6.稳步开展企业负责人薪酬制度改革。下发《关于进一步加强区属国有企业高管人员薪酬管理工作的通知》，为规范薪酬管理体系奠定基础；牵头组织成立区属企业负责人薪酬制度改革领导小组并承担领导小组办公室工作，结合北京市相关政策精神，研究起草了《西城区国有企业负责人薪酬制度改革指导意见》初稿。
7 7.加强企业经营风险防范。以规范企业章程为切入点健全企业法人治理结构，规避法律风险；试点开展决算审计报告复核工作，查找企业决算审计存在的问题和财务风险点，为构建决算审核体系奠定基础；举办涉税风险专题培训，提升企业的税收筹划意识；积极配合区审计局开展对企业的国有资本经营预算专项审计、对外投资专项审计等工作，防止国有资产流失。
8.加快推进信息化建设，提高监管效能。深入推进国资监管信息化系统平台建设，完善平台二期项目建设，推动老字号商标登记、非遗项目登记、统评数据分析报告系统的建设工作。推进视频会议系统建设，进一步促进国资系统内部信息沟通、协调流转；继续完善OA系统改造升级，实现无纸化办公，为国资监管工作搭建高效平台。
（二）积极推动国企改革发展，企业市场化经营机制进一步完善
1.推进国有企业法人治理建设。印发《西城区国有独资公司监事会管理办法》、《西城区国有独资公司外部董事管理办法》，逐步完善法人治理结构。经区政府批准开展宣房投公司、华天集团公司制改革工作，积极推进庆丰包子铺业务及资产整合并进行股份制改造。依法加大对区属国有独资公司、国有参控股企业董事会换届选举工作的指导力度。以规范决策程序、防范资金风险为切入点切实加强监事会当期监督工作力度。
2.参与推进文化体制改革。会同相关单位积极研究文化
8 资源整合及事业单位转企改制工作，梳理了区属文化资源现状及文化事业单位的基本情况，重点针对已停业的事业单位提出下一步工作思路。形成大观园引入企业经营机制的初步方案，目前正在对方案进行细化并开展可行性研究。开展了京都公司所属事业单位的清理工作。
3.推进混合所有制企业员工持股试点。在金融街物业公司（混合所有制企业）开展员工持股试点，以增资扩股的方式吸收骨干员工投资入股，并通过章程对员工持股进行了科学合理的约定和规范。世纪金工、菜百公司采取不同方式对既有员工持股计划进行规范，同时启动对管理核心团队、未持股骨干员工的股权激励，世纪金工已完成相关工作，菜百公司目前已基本确定实施方案，相关工作正在有序推进。
五、党的建设稳步推进
（一）查摆整改，“三严三实”专题教育扎实开展 紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局和国资国企改革发展在全系统开展“三严三实”专题教育。研究制定工作方案，采取集中学习、专题讲座、讲党课、组织百姓宣讲会、参观交流、自学等形式，强化认识，提高贯彻中央大政方针的自觉性和执行力。通过来信来访、召开座谈会、建立热线等形式，广泛征求意见建议。坚持问题导向，查找“不严不实”问题，区国资委领导班子成员深入企业了解情况、破解难题、指导工作。深入推进民主生活会整改任务落实，在巩固党的群众教育实践活动成果上取得了实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上取得了实效，在真抓实干、推动改
9 革发展稳定上取得了实效。
（二）点面结合，基层党建特色突出
指导基层党组织深入开展特色党建活动，着力在方式方法上创特色、在建立机制上创特色、在注重实效上创特色，形成以点带面、以点促面的良好局面。做好宣传教育工作。通过树立推广先进典型、深入基层开展“我们的价值观和京华英雄”百姓宣讲活动，在宣传企业改革发展成果的同时，引导职工不断加深对社会主义核心价值观的理解。做好基层党组织建设工作。建立“书记工作站”和“名书记工作室”，更好发挥基层企业党组织负责人的先锋模范作用和示范引领作用。做好党员教育工作。切实加强基层党组织带头人队伍建设，在全系统范围内开展基层党组织书记集中轮训工作共计360人次，提高了履职能力。对国资委系统152名生活困难党员、职工开展慰问和帮扶救助，共计发放慰问金15万元。全年处理信访48件次，处理非紧急救助案件240余件，接访109次、接待200多人次，妥善解决矛盾，维护社会稳定。
（三）着眼企业发展，大力加强人才队伍建设 切实做好企业领导人员调配工作，共调整备案领导人员84人次；高质量完成西城区第二届“百名英才——经营管理突出贡献人才”10名推荐人选遴选工作；组织开展了区国资委系统后备人才调整充实工作，选拔测评了后备人才146人；组织171位企业领导人员参加了以“互联网+产业〃人才”为主题的“国企论坛”；与国家会计学院合作，丰富企业高
10 管研修班培训内容，增设移动课堂，增强了培训效果。
（四）落实“两个责任”，大力加强监督检查和廉政风险防控
认真落实党委主体责任，及时传达、落实中央、市区党风廉政建设和反腐败工作会议精神。通过与企业党政一把手、机关干部层层签订党风廉政建设责任书，进一步明确党风廉政建设工作职责。认真完成举报核查工作，全年共受理举报62件次，同比增长24%，立案2件，处分2人。开展党风廉政建设培训，增强企业纪检工作人员的业务能力。对国有企业领导班子成员未按规定持股分红、兼职取酬等问题进行了清查。
六、存在的问题
一是受经济下行压力加剧的影响，企业整体经营难度加大，盈利水平有所下降；二是资产布局需进一步优化，结合区域协同发展、疏解非首都功能企业转型升级压力较大；三是企业承担政府项目较多，有的立项仓促，部分进度缓慢，项目资金平衡存在较大风险；四是企业领军人才相对缺乏，依法治企、合规经营的意识还需要牢固树立。
2016年工作思路及工作重点
一、工作思路
深入贯彻落实中央、市区关于国资国企改革的各项方针政策要求，坚持“加强监管、优化服务、突出企业市场主体地位、支持企业履行好社会责任、确保国有资产保值增值”
11 的工作理念，紧紧围绕西城区功能定位和发展战略，适应新常态，把握新机遇，持续优化国有资本布局结构，深化国有企业改革，创新国资监管模式，全面加强党的建设，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为西城区经济社会发展做出更大的贡献。
二、稳步推进国有企业改革
（一）主动疏解非首都功能参与京津冀协同发展 支持鼓励区属企业在疏解非首都功能上发挥积极作用，聚焦首都和西城区核心功能定位，加大区属企业业态调整力度，把疏解任务与转型升级、结构调整、劳动用工、房屋出租等有机结合；加大力度在棚改项目、清退小商品市场中落实疏解任务，重点做好天意市场撤市疏解工作，确保按计划完成年度任务。继续支持与鼓励区属企业稳步实施走出去战略，调整优化企业发展战略规划，深度参与京津冀协同发展，重点推进永清现代物流园、固安产业园等项目建设。
（二）明确产业发展方向
在“十二五”时期形成的六大板块协同发展的基础上，继续促进区属国有资本向符合首都功能定位和区域发展要求的产业聚集，以产业链延伸和资源整合为主积极推进房地产板块转型发展；以加强风险防控、促进产融结合为主推进金融板块稳健发展；以积极参与市场竞争和差异化经营为主加快餐饮板块创新发展；以服务民生与繁荣繁华为目标加快商贸零售板块转型升级；以丰富内容、打造品牌为主大力扶持文化产业发展；发挥资源与资本优势，以提供多样化养老
12 产品为主积极发展养老产业。
（三）深化国有企业改革
多措并举推动国有企业改革发展。深入开展一级企业股权多元化和混合所有制改革的研究，推动企业资产重组、改制上市（挂牌），继续推进公司制改革，建立现代企业制度，继续探索推进混合所有制企业员工持股工作，加大存量资产盘活力度，进一步提高国有资产运营效率，在完善企业市场化经营机制上取得实效。
（四）大力推动政府重点项目建设
按照全区工作部署，充分利用各指挥部统筹协调优势，用好用足相关政策，加快金融街、天桥演艺区配套项目建设，扎实推进大栅栏、白塔寺、什刹海等文保区建设。加快推进棚户区改造和保障房项目建设。高度重视风险防控，包括政策风险和资金风险。金融街资本运营中心充分发挥平台作用，合理高效使用政府资本金，为棚改、腾退、人口疏解、区域资源整合提供支持。
（五）强基固本助力企业发展
推进精细化管理，实现企业永续经营、做强做优。各企业要高度重视基础管理工作，找准管理短板，明确提升方向。以“事事有目标、岗位有责任、操作有标准、过程有监控、结果有考核、奖罚有依据、惩处要及时”为原则推进精细化管理;进一步突出向管理要效益的理念，狠抓开源节流、降本增效，严控成本费用增长。通过健全管理制度、优化管理流程，规范决策程序，进一步完善管控机制，不断提升企业
13 经营管理质量和水平，为企业缓解当前经济下行压力，实现综合绩效明显提升奠定基础。
三、全力推进国资监管改革
（一）坚持依法合规行权履责
进一步完善监管制度体系，结合实际启动股权多元化、业绩考核、薪酬管理、股权激励等方面配套制度的修订、制定工作。进一步简政放权，依据区国资委工作职责，结合具体业务内容，制定监管清单，科学界定国有资产出资人监管边界，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。
（二）加快构建国资监管三级架构
充实完善资本运营中心功能作用，使之初步具备承担资本运营公司职责的能力。深入研究区国资委、资本运营中心与参股区属企业的管理模式与运行机制，既要提高决策效率又要确保政府重点项目资金的安全可控，初步构建“架构清晰、机制科学、运营高效”的国资监管新模式。
（三）推进企业负责人薪酬制度改革
按照市、区工作部署，适时出台《国有企业负责人薪酬制度改革指导意见》，并修订相关的考核办法，建立与选任方式相匹配、与企业分类管理相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。对区管的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，采取多种方式探索完善中长期激励机制。
14
（四）健全完善国有资产监督机制
加强监事会、财务审计、纪检监察、法律事务管理的有效协同，提升整体监督效能和全面风险管理水平。全面开展企业财务决算审计报告复核工作，规范会计信息披露。建立重大项目或事项专项审计制度。加大企业投资管理力度，制定《西城区国有企业投融资管理指导意见》；指导企业加强内控体系建设，防堵管理漏洞和寻租空间。进一步规范国有企业负责人履职待遇、业务支出。完善国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制。
四、切实加强企业党的建设
（一）加强企业领导班子建设
把“三严三实”作为行为准则，把忠诚、干净、担当作为座右铭，坚持讲政治、顾大局，坚持脚踏实地、求真务实，坚持廉洁从政、率先垂范，坚持密切配合、团结协作。完善企业领导人员的发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制，着力优化领导班子知识结构和年龄结构，提升企业领导人员的综合水平，努力建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的企业领导班子。严格落实“三重一大”决策程序，防止改革过程中的利益输送。
（二）加强企业人才队伍建设
各级党委要进一步提高认识，增强企业人才队伍建设工作的政治责任感和历史使命感，从企业发展的战略高度,从服务于经济建设的大局出发，把企业人才队伍建设摆上重要日程，纳入企业发展的总体规划，统一部署，认真实施。坚
15 持市场化导向，探索符合企业特点的人才管理方式和分层分类管理体系，进一步健全完善企业人才选聘机制和体制。继续推进“123英才培育体系”建设。加大与人力资源权威机构、知名学者的合作力度，推进企业人才培养的高端化、专业化。
（三）加强企业党组织建设
各级党组织要认真研究在法人治理结构下的管理模式和工作方式。要不折不扣地落实好党的各项工作要求，确保书记责任落实到位。加强党委对意识形态工作的领导，采取有力措施坚决抵制负面言论和思潮。认真学习落实中办《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》的各项要求。坚持“四个结合”推进企业党的工作，即“企业领导班子建设与法人治理结构健全相结合、企业党建与企业经营管理相结合、思想政治工作与企业文化建设相结合、党风廉政建设与企业风险管控相结合”。创新工作思路，充分发挥党组织动员、引领作用，着力培育突出企业特色的党建典型，统一思路，凝聚力量，助力企业改革发展稳定。
（四）加强企业党风廉政建设
深入推进党风廉政建设，切实落实好党委的主体责任、纪委的监督责任。加强宣传教育，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争形势的严峻性，要讲政治、守纪律、有规矩。对吕锡文等严重违纪、涉嫌犯罪问题及国资委系统发生的违纪案件认真反思，吸取教训。严格落实党风廉政建设责任制，
16 坚持“一岗双责、守土有责”。班子成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作，当好表率。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步完善教育监督机制和约束预警机制。完善企业负责人经济责任审计制度，加强内控体系建设，强化对重点领域和关键环节的监控。
（五）加强安全维稳工作
继续完善接访、回复、备案等工作流程。发挥维稳领导小组办公室作用，健全直属企业维稳工作领导、联系人的职责、培训和协调制度。落实社会稳定风险评估制度，督促企业主动化解历史遗留问题。落实安全生产责任制，完善落实应急机制，切实维护企业稳定，实现健康发展。
同志们，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推动区域发展转型和管理转型的关键一年。任重道远，使命光荣。面对新常态，新形势，我们要认真贯彻落实好中央、市区有关精神，坚持深化改革、创新驱动，攻坚克难、锐意进取，促进国资监管再上新水平，国企发展再上新台阶，为促进区域经济社会发展做出新的更大的贡献！
17
