临夏州开展“破解难题年”活动
实 施 方 案
州委、州政府决定2011年在全州开展“破解难题年”活动。为了确保活动顺利开展，取得实效，制定如下实施方案。
一、指导思想
认真学习党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕落实州委十届六次全委扩大会议精神和全州发展战略、发展思路和发展布局，以实现全州经济社会跨越式发展为目标，以破解影响经济社会发展和群众反映强烈的突出难题为切入点，全面查找制约发展的瓶颈和障碍，全力破解一批影响改革发展稳定的难题，带动各县（市）、各行业、各领域工作实现新的突破，为“十二五”经济社会发展开好局起好步。
二、总体要求
围绕落实州委州政府确定的发展战略、发展思路和发展布局，着力破解以交通为主的基础设施建设、以教育为主的社会事业发展、以市场为载体的商贸流通和以清真食品、民族特需用品等为主的特色优势产业培育等方面的难题，找准切实可行的措施办法，以重点领域重点难题的突破带动经济社会的全面发展；围绕实现跨越式发展，着力破解资金筹措、招商引资和园区建设等方面亟需破解的难题和障碍，加快发展速度，实现规模扩张、质量提升；围绕促进中央和省上支持临夏经济社会发展的扶持政策的落实，着力破解资金、项目、人才等方面的难题，建立健全与各项扶持政策相对接、相适应、相配套的具体措施；围绕保障和改善民生，着力破解群众反映强烈的热点难点问题，健全完善惠民政策落实的长效机
制，推进基本公共服务均等化，改善城乡居民的生产生活条件；围绕和谐社会建设，着力破解影响社会稳定方面的突出问题，积极化解各类矛盾纠纷，凝聚各方面的力量，为改革发展创造良好的社会环境；围绕长远发展，着力破解体制机制不完善不健全的问题，提高制度执行力，健全完善保障科学发展的体制机制，推进各项工作科学规范运行。
三、基本原则
1、权责一致，县市为主。坚持“属地管理、条块结合、以块为主”和“谁主管、谁负责”，按照政策规定，严格行政程序，明确责任主体，事权责权一致，依法有序推进。
2、探索创新，打破常规。坚持解放思想，转变观念，拓展思路，积极探索，大胆创新，不按部就班、墨守陈规。
3、直面矛盾，抓主抓重。坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重点问题和问题的重点环节，找准抓住不同层面的难题，不纠缠细枝末节，不避实就虚、避重就轻。
4、依靠群众，群策群力。坚持群众路线，问计于民，集中民智，发动群众参与，接受群众监督。党政领导齐抓共管，县（市）部门协作联动，凝心聚力，攻坚克难。
5、标本兼治，讲求实效。坚持立足当前、着眼长远，既要解决具体问题，又要建立长效机制，做到查找问题实事求是，制定方案切实可行，解决措施落实到位，破解难题务求实效。
四、主要方式
1、统一领导，分层实施。开展“破解难题年”活动在州委、州政府统一领导下分层次、分行业实施，各县（市）、州直各部门、各单位组织开展本县（市）、本部门、本单位难题的查找和破解工作。州“破解难题年”活动领导小组负责活动的指导、组织、协调和督查工作。
2、明确职责，多方联动。对全州、县（市）全局性的难题和多个县（市）、部门共同破解的难题，明确州、县（市）负责领导和承办单位，组建专门班子，集中研究破解。对确定的州直部门和单位破解的难题，由部门、单位主要领导负责，认真研究破解。
3、挂牌督办，跟踪问效。对确定的难题，由州“破解难题年”活动领导小组办公室建立统一台账，实行挂牌督办。对当年能够破解的难题，必须按时破解；对跨年度研究破解的难题，制定方案，作出承诺，限定时限，列入下年计划，纳入领导班子和领导干部考核内容，接受监督，跟踪考评。
4、全面指导，整体推进。州“破解难题年”活动领导小组及办公室加强对各县（市）、各部门、各单位开展“破解难题年”活动的指导检查，坚持上下联动、左右互动，点面结合、合力推动，确保破解难题取得整体效应。
五、实施步骤
“破解难题年”活动大体分为三个阶段。
第一阶段：深入调研，找准难题（1月中旬至3月中旬）
1、调研摸排，查找问题。通过走进农村、走进企业、走进群众、走进基层等方式，开展调研活动，认真分析研究，深入查找影响和制约发展的突出问题和群众关心的热点难点问题。
2、分析归纳，梳理难题。集中时间，深入思考，对
查找出的各类问题进行全面梳理，分析根源症结，分清先后主次，区别轻重缓急，分层确定影响和制约全州和各县（市）、各部门、各行业改革发展稳定的、社会普遍关注的、群众反映强烈的、久拖不决的、经过超常规工作可以解决的难题。
3、审核上报，确定难题。各县（市）筛选2—3个涉及全州发展的难题，并确定本县（市）需要破解的难题，由县（市）党委政府研究；各部门筛选1—2个影响全州发展的难题和1—3个影响各自行业、各自领域发展的难题，由班子集体研究，并经分管领导审核。县（市）、部门和单位选定的难题于2月底前上报州“破解难题年”活动领导小组。对上报的难题，涉及全局性和县（市）的，由州委州政府研究确定；涉及部门和单位的，由州“破解难题年”活动领导小组研究确定。对所有确定的难题，由州“破解难题年”活动领导小组办公室发文通知并在媒体公示。
第二阶段：落实措施，破解难题（3月中旬至11月底）
1、制定方案，靠实责任。对确定的年内必须解决和跨年度需要解决的每个难题，按照“一个难题、一个方案”的要求，制定破解难题方案，分析深层次原因，提出切实可行的破解措施，明确牵头领导、责任单位和责任人，明确破解时限，列出进度计划，并将破解难题方案于3月底前报州“破解难题年”活动领导小组办公室备案。对确定的全局性的难题，由州委、州政府分管领导牵头抓总，协调有关县（市）和部门，形成合力破解难题。对确定为县（市）、部门和单位破解的难题，由县（市）领导和部门单位主要领导负总责，按照方案确定的目标措施和时限要求集中破解。
2、注重时效，挂牌销号。对确定的州、县（市）、部门单位的难题，限定时限，挂牌督办，办结销号，实行“一难题、一挂牌、一破解、一销号”。严格标准，保证质量，讲求效率，边办边结，破解一件、上报一件、核销一件。
3、加强督查，整体推进。州“破解难题年”活动领导小组办公室会同州委、州政府督查室对破解难题工作开展情况适时进行督促检查，掌握动态，总结推广典型经验，对进展缓慢、破解不力的进行通报，确保活动全面推进。
第三阶段：评价考核，总结经验（12月）
各县（市）、各部门、各单位按照“一难题、一总结、一推广”的要求，对每一个难题的破解情况进行自查自评，总结推广破解难题的好理念好做法好经验，并将总结报告于12月上旬上报州“破解难题年”活动领导小组办公室。坚持边实践、边破解、边总结，将零散经验系统化，成熟做法制度化，有效措施规范化，巩固活动成果，形成长效机制。州“破解难题年”活动领导小组办公室研究制定评价考核办法，对县（市）、部门单位破解难题工作进行考评，考评结果作为年度工作考核的重要依据。年底前，州、县（市）对活动开展情况进行全面总结。
六、保障措施
1、组建机构，加强领导。各级党政组织把破解难题作为全年工作的重中之重，成立相应机构，加强组织领导，专题安排部署。“破解难题年”活动的主要内容列为州委、州政府每月重点工作，活动进展情况每半年向州委常委会作专题汇报。县（市）、部门和单位主要负责人为第一责任人，亲自抓、负总责。各县（市）要结合实际，制定具体的实施方案，组织开展好本县（市）“破解难题年”活动。州直各部门、各单位不要求另行制定实施方案，按照本方案要求，全力抓好难题的查找破解工作。
2、广泛宣传，营造氛围。各级新闻媒体统一开设“破解难题，推动发展”专题专栏，采取新闻报道、专题报道、跟踪报道、新闻评论、领导访谈、一案一
评等多种形式，宣传开展“破解难题年”活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标任务，选树先进典型，点评成功事例，强化舆论监督。州“破解难题年”活动领导小组办公室及时编发简报，反映活动动态，推广先进经验。
3、创新方式，强化措施。坚持领导带头、靠实责任、协调联动破解难题，坚持依靠群众、直面矛盾、严格标准破解难题，推行解决问题公示制、目标承诺制、进度限时制、挂牌督办制、定期通报制和领导包案制等措施，采取现场办公会、工作推进会、部门协调会、个案分析会等方式方法，集中力量攻坚克难，确保活动取得实效。
4、统筹兼顾，推进工作。把开展“破解难题年”活动作为推动各项工作的重要动力，正确处理破解难题与搞好各项工作的关系，把破解难题与州上确定的目标任务和中心工作结合起来，与本县（市）、本部门、本单位的重点工作结合起来，与创先争优活动结合起来，与规范各项工作结合起来，在推动发展中破解难题，在破解难题中推动发展。
附：州开展“破解难题年”活动参加单位名单
