迎宾大道总部楼宇经济、南段立面整治工作情况汇报
迎宾大道立体式综合改造工程指挥部
二〇一一年六月二十三日
上半年根据年初市委、市政府的工作部署，我部坚持目标不变、思想不松、精力不散、力度不减的要求，工程推进认真组织，周密部署，成效明显。现将中段总部楼宇经济、南段立面整治工作有关工作情况汇报如下：
一、工程推进的整体情况
（一）中段总部楼宇经济建设
1．规划编制。2011年度在《320国道北渠至城标区域控制性详细规划及城市设计》、《迎宾大道中段南部城市有机更新区域城市设计》规划方案的基础上，规划局组织编制了近期启动项目地块控规方案，其中原华伦集团地块（1号地块）和虎山村农居安臵公建地块（10号地块）已实施出让，虎山区块（13号地块）已完成控规方案，根据市领导批示及对接要求，已完成调整方案，准备上报市政府，原华伦集团南地块（2号地块）已完成控规方案并完成达夫路线型调整，根据市领导意见需对地块业态设臵进行优化，并结合招商对接情况上报政府批复，城东综合市场区块（16号、17号地块）已形成控规初方案，下一步方案审查完善后报政府审定。
2．土地出让。2011年迎宾大道中段总部楼宇经济建设，计划14个地块具备出让条件，约522.09亩。对应于城市控规分别为1，2，3～9，10，13，16～18号地块，
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10、13号地块土地面积约为220.9 亩，计划在6月底以前具备出让条件。3～9号地块土地面积约为115.96 亩；16～18号地块土地面积约185.23亩。3～9，16～18号地块计划在12月底以前具备出让条件。
目前
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10、13号地块地面各类建筑物的搬迁工作已经基本结束。其中：
1号地块已于年初进行公开出让，由昆仑有限公司（香港九龙仓公司子公司）竞得。 10号地块于6月10日公开出让，由杭州富阳国裕管桩有限公司等5家单位联合竞得。成交价2.85亿元。
2号地块已完成国有土地收购和集体土地征收、土地征收方案已经省人民政府批准，现正在进行规划方案公示，预计下个月底可以公开出让。
13号地块控规方案已上报市政府，该地块涉及虎山集体土地和日月电器公司国有土地，目前日月电器土地已收购完成。虎山村有关政策处理事宜，富春街道已组织专门班子与该村洽谈协调，目前正在进行中。
3.征地搬迁
3～9，16～18号地块征地搬迁项目由市发改局按土地收储项目进行立项，搬迁主体为富阳市土地储备中心。2011年共需搬迁建筑面积约17万平方米，需搬迁资金约10.87亿元。其中：3～9号地块，占地面积约为115.96 亩，建筑面积约7万平方米，需搬迁资金4.02亿元；16～18号地块，即现状的城东市场地块，该地块占地面积约185.23亩，建筑面积约1
10万平方米，需搬迁资金6.85亿元； 3～9号，16～18号地块计划在12月底以前，完成搬迁与政策处理相关工作。
目前中段总部楼宇经济征地搬迁17万平方米的建筑物的调查已全面完成；搬迁范围、数量、搬迁红线已基本划定。土地收储报批工作已经启动，预计五月份将完成土地收储的初步报批工作。
3～9号，16～18号地块的征地搬迁工作类型较复杂，建筑类型涉及的有企业、市场、普通住宅上的房屋搬迁，土地性质涉及国有、集体土地。至目前3～9号地块工业企业拆除补偿方案、16～18号地块市场搬迁补偿方案等搬迁政策在经过大量调研的基础上，已初步拟订，正在修改完善，相关细节待指挥部审定后即可印发执行。
5月26日，市委常委、常务副市长孔春浩，副市长陆献德召集市政府办、市委市政府督查室、建设局、监察局、财政局等部门和单位负责人，就迎宾大道中段总部楼宇经济工程等相关建设工程等有关工作进行了研究。对总部楼宇经济征地搬迁项目立项，房屋征收、征收补偿标准、房屋安臵，动迁服务和评估机构确定相关问题做了进一步明确，工程已进入实质性启动阶段。
4.农居建设
两个安臵小区建筑面积共计17.76万平方米，目前富春街道虎山、高桥镇老街的农居安臵小区已完成规划选址、土地预审、项目建议书及环评、水保审批和工程可行性研究等前期工作。目前虎山农居安臵小区地质勘探、初步设计工作已经完成，市财政已完成初步设计概算审价，审价金额约2.741亿。高桥镇农居安臵小区用地范围内，尚有部分搬迁的遗留问题，影响到项目的地质勘探工作，高桥镇已组织精干力量，强势推进，加快完成遗留问题的处理工作。
两个农居小区的建设管理，市政府已原则同意以代建方式进行。工程计划在今年8月开工建设，2014年竣工交付。
（二）南段立面整治
1.路面整治。迎宾大道南段道路综合整治未涉及拆迁的整治工程于3月25日正式进场。目前已完成富春路至桂花路机非隔离带，新车站城标区域大桥路中央绿化带延伸段，新车站城标区域交叉口交通岛内的绿化种植。完成桂花路至龙山路东侧人行道，龙山路至国税大楼西侧，清风万和苑至新车站西侧的非机动车道的翻挖和基础铺设，护树板、路灯杆、信号箱等设施的移除，侧石、平石的铺设，路面沥青摊铺等工程。至目前未涉及搬迁的路面整治工程已完成，“人车分离、机非隔离”的效果初步显现。
2.立面整治。迎宾大道南段立面整治确定四个区域为南段立面整治对象，即：百合新村、百合二期、物资大楼、富春招待所。目前工程各项前期工作已经完成，正在施工中。
二、主要做法
一是加快进行总部楼宇经济搬迁区域的调查摸底、统计测算工作。重点对3～9号，16～
18号地块总部楼宇经济区块现场进行实地调查，逐门逐户对拟拆迁区块内土地情况进行摸底。重点对使用权性质、确权面积与前期摸底资料不符的土地区块与国土资源局重新进行了复核。加班加点对拟搬迁的企业、市场、普通住宅进行了搬迁成本测算，为市委、市政府的科学决策提供依据。
二是加快民生工程项目前期工作进度，按照“民生优先”的原则，确保承诺兑现，加快开展富春街道虎山、高桥老街两个农居安臵工程的前期工作，强化项目管理，以工作例会、专题会议为推动平台，采取设计、审查同步跟进的办法，目前各个项目进展全部按时间节点进行，报批工作进展顺利。为民生工程的推进奠定了较好的基础。
三是尽快启动项目建设，按照目标任务要求，对南段立面综合整治工程能开工的项目抓紧开工，对基本具备条件的项目创造条件加快开工。指挥部牵头负责周密部署，各部门、各单位协同配合，提速增效，协力推进工程实施，在非机动车道人行道板的翻挖中统筹安排，提前准备旧人行道板的堆放场地，集中人力在夜间施工，同时严格把握时间节点，工程3月25日进场，4月15日路面综合整治具备条件的基础施工已经基本完成，把路面综合整治对沿街住户影响及不利因素降到最低限度。
四、存在的主要问题
1.搬迁政策的衔接问题
新老拆迁政策衔接问题。《国有土地房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）于今年1月21日颁布实施，同时废止1991年３月国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》。目前省、杭州市新的房屋征收与补偿条例的实施细则还在拟订中，房屋搬迁正处于老条例被废止，新条例实施细则尚未出台的这样一个真空阶段。
2.城东、虎山两村的土地协调处理问题。城东、虎山两村在富阳加快推进城市化进程中，做出了一定的贡献。这次土地征收属于两村与市政府最后一宗土地的政策协商处理，两村的村级组织均表示要顾全大局支持政府开发，但也提出一定的利益诉求，期望值也是比较高的。虎山大厦、城东市场问题，市政府曾经几次启动谈判协商，但均未达成一致意见，属多年的一个历史遗留问题；再加上至目前两宗土地的规划功能定位、业态布局等尚在概念规划阶段，而谈判需要具体的，实质性的，可操作的内容与措施。富春街道已经做了大量工作与努力，积极与两村的村级组织开展多轮谈判协商，但要与政府达成一致意见，还具有相当大的难度，还要做相当多的工作与努力。
3.拆除企业实行货币补偿政策的难度问题。迎宾大道中段的企业以中小企业居多，按照《关于拆除或搬迁工业企业补偿政策的实施意见（试行）》（富政函„2011‟75号）的现行政策，中小企业的拆除均以货币补偿为主，实际工作中有的中小企业效益尚可，希望就近搬迁安臵，安排一定的土地指标可以继续生产经营。如按现补偿安臵政策担心企业异地选址后，造成现有的客户群及企业内部的骨干力量可能由于空间距离发生变化，造成客户及熟练工人的流失，从而影响生产经营。该类企业的搬迁难度较大。
4.农居建设与公建地块同步推进问题。虎山、高桥两个农居小区的建设计划在今年8
月开工建设，2014年竣工交付。虎山安臵小区毗邻的10号地块，高桥安臵小区的毗邻的29号地块均计划建设高层建筑，高层建筑由于层数多，体量大，建筑地基必须达到足够的强度才能承受上部结构的荷载，因此高层建筑基础多为深基础，深基坑的建设必然涉及基坑围护、防水等较为复杂的具有不确定性问题的影响。因此如果农居建设与毗邻的两个地块的公建不能在相对一致的时间段内启动，今后高层建筑深基坑的开挖及支护对两个农居小区的建筑质量存在一定影响，导致建设施工中产生矛盾纠纷的可能性增加，同时也会增加10号地块与29号地块内高层建筑深基坑维护时的成本投入。
四、下一步必须加快推进的八项工作
1．加快规划与设计进度。目前14～15号地块的各项基础数据的调查已基本完成，待市政府常务会议研究确定后，加快控制性详细规划的编制，明确搬迁红线，确定搬迁范围；
2．加快项目报批进度。根据时间节点的要求，加快中段总部楼宇经济建设所需的3～
9、16～18号土地收储项目的立项、报批进度；
3.加快南段立面整治工程施工进度。目前指挥部正在抓紧进行立面整治各项前期工作，将按照时间节点完成立面整治工作。
4.加快两个农居小区的建设工作，加快完成初步设计、项目概预算、招投标等环节，确保工程按计划在8月份进场施工。
5.加快各类搬迁政策的修订与完善，及时与省、杭州市及周边县市加强沟通，一旦实施细则出台相关搬迁政策同步跟上。
6.加快与城东村、虎山村集体土地征收有关政策的协调处理工作，指挥部将全力配合富春街道的工作，及时做好政策指导与具体工作的协调。
7.加快对原虎山、横塘、高桥老街三个区块的搬迁遗留问题梳理，确保按时间节点要求完成遗留问题的处理工作。
8.加快中段总部楼宇经济区块内的基础设施建设，重点是育才路、丰收路、达夫路等城市道路的延伸与改建，及新桥江沿岸景观及市政管网配套工程。
