对农民工维权问题的思考
邹秀英 左贯中
[内容提要] 农民工是我国特殊制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，他们是农村居民，
却住在城市，从事非农业生产，属于弱势群体，虽然近年来各地针对农民权益保护问题采取了各种措施，但权益得到真正的保障和维护依然任重道远 本文通过对当前农民工权益得不到保障的主要表
现入手，分析当前农民工权益得不到保障的原因，并提出加强农民工维权的对策建议
[关键词]农民工维权；权益保护；法律对策
[中图分类号]Ｃ９１２． ８２ [文献标识码]Ａ [文章编号]１００６ － ２３３５（ ２０１０） ０３ － ０１４７ － ０３
[作者简介]邹秀英（ １９５４ ） ，女，江西财经大学马克思主义学院，主要研究方向为马克思主义中
国化；左贯中 （ １９８１ ） ，男，硕士，江西财经大学会计学院，主要研究方向为会计学 （ 江西南昌
）
２０１０． ３
一 当前农民工权益得不到保障的主要表现
１． 就业受到限制 以城乡二元社会结构为基础的户籍制度，人为地将城市劳动力市场分割为正式和非正式市场 绝大多农民工只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的 脏 累 粗工作 而且随着近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入到竞争的行列中来，许多城市，特别是大城市还从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口特别是农村外来人口在某些岗位就业的 歧视性政策
２． 工作和生活环境恶劣，缺乏社会保障 劳动防护用品是劳动者保护其安全和健康的最后一道防线 但有关人员在调查中却发现，不少用人单位为了降低生产成本，不改善工作和生活环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，并没有为农民工提供必要的劳动防护用品，有的是将正式职工与农民工区别发放劳动防护用品，有的甚至要求劳动防护用品和生产用的小型工具由农民工自备，导致农民工职业病发病率较高以及工伤事故频频发生 目前农民 工社会和医疗保险没有保障的问题也比较突出，外来农民工一般享受不到城镇居民享有的养老 医疗失业 生育和工伤五大保险，农民工在发生工伤后很难进入工伤社会保险程序 ３． 取得合理劳动报酬的权利遭到侵害 农民工的劳动报酬权屡屡受到用人单位的侵害 主要表现在：一是同工不同酬 农民工虽然从事着与城市人同样的工作，却拿着比城市人低的报酬 二是加班不给加班费或少给加班费 三是被拖欠甚至拒付工资 目前，工资纠纷是侵害农民工权益的最突出表现
４． 休息休假的权利往往得不到保证 目前，强迫农民工加班加点的现象较为普遍 据调查，在有些地方的工厂，农民工每月工作在２６ 天以上，每天平均工作工时在 １１ 个小时左右，即使在国家法定节假日也是如此，法律规定的加班时限及报酬亦形同虚设
５． 随意剥夺或减少农民工接受安全教育与培训的权利 部分用工企业为追逐扭曲的利润最大化，随意剥夺或减少农民工接受安全教育与培训的权利，以致最终酿成事故和悲剧 ２００３ 年 １ 月 １７ 日，四川华蓥市双河镇丁家坪煤矿发生瓦斯爆炸死亡 １３ 人的事 故，造成经济损失 １５０ 万元，其中一条重要原因就是操作人员不懂劳动保护基本知识造成的 在死亡的１３ 名进城务工人员和 ２ 名受伤人员当中，有 ８ 人是未经培训就上岗作
业的
二 当前农民工权益得不到保障的主要原因
（ 一） 农民工自身的问题
农民工都是农村的剩余劳动力，到城市来务工以换取生活所需 进城农民素质较低是一个普遍存在的问题，由于文化素质低，又不具备专业技能，使得农村转移劳动力的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动，造成岗位就业竞争激烈，工资水平低下 他们的文化素质本来就不高，又缺乏法律基本知识，对什么是自己的合法权益都不甚了解，只知道干了活要拿钱，对在务工期间受到的合法权益受侵害根本就没有意识，也就根本谈不上对自己合法权益的维护了
（ 二） 国家政策法律对农民工权益的忽视
１． 国家政策上的忽视 现有的城市户籍管理政策，是农村流动劳动力所面临的劳动技能培训 义务教育 社会保障等方面受差别与歧视的政策基础，这种政策的差别的不平等，是农民工维权障碍的关键性因素 它主要在两个方面束缚了农民工的就业权和其他政治 经济 文化生活权益的维护：一是在很多地方依然存在指标控制农民工进城落户；二是即使准予进城也要收取价格不菲的城镇增容费
２． 法律立法方面的缺失 缺少专门维护农民工合法权益的 农民工权益保护法 维护职工合法权益的法律体系框架尽管已初步形成，如安全生产法职业病防治法，这些虽都与农民有紧密联系，但从法律的角度看，针对农民工这一弱势群体的合法权益的保护的法律还很不够，需要加快建立健全相应法律法规
（ 三） 缺少有助于农民工维权的法律服务和援助农民工因法律素质低下，不敢也不善于打维权官司，农民工要维护合法权益，在自身法律素质达不到要求的情况下，最理想的选择就是找一名法律素质较高，精于 打官司告状 的律师代维其权，这就必须带来对律师的酬金支付问题 如果酬金比例偏低会导致法律服务市场的不正当竞争，扰乱法律服务市场秩序，如果酬金比例过高，从经济角度考虑，农民工可能得不偿失，甚至因胜诉执行不到位而导致农民工负担加重
三 当前农民工需要维权的重点问题
城市农民工生活质量状况调查报告 （ 简称 调查 ）揭示出农民工权益受侵犯集中在四大 关节点上：
关节点 一：克扣 拖欠报酬问题依然存在 在调查的农民工中，被克扣过报酬的占被调查总数的两成，其中经常被克扣的占被克扣过报酬农民工的８． ８１％，偶尔被克扣的占 ８１． １９％ 在被克扣过报酬的人中，有 ５９． ８１％的农民工被克扣的属工资收入， ２３． ３６％的农民工被克扣的属其它补助 津贴 奖金等，还有 １６． ８３％的农民工被克扣的属加班报酬同时，被拖欠过报酬的也约占被调查总数的两成，经常被拖欠的占被拖欠过报酬农民工的１３． ６０％，偶尔被拖欠的占 ８６． ４０％ 在被拖欠过报酬的人中，有 ７２． ６２％的农民工被拖欠报酬属工资收入，１３． ９３％的农民工被拖欠报酬属于其它补助 津贴 奖金等，１３． ４５％的农民工被拖欠报酬属加班报酬 农民工被拖欠报酬时间最短 １ 个月，最长达 ８ 年，平均拖欠 ４ 个月 被拖欠过半年以下的农民工占被拖欠总人数的 ９０． ４９％
关节点 二：劳动保护不健全，安全隐患依然存在 ５１． ４７％的农民工反映其工作岗位的安全防护措施有一些，但不够严密；有 １３． ８６％的农民工反映单位（ 或雇主） 未能提供必要的劳动保护措施农民工平均每天和每周工作时间分别比城镇单位就业人员长，其中有 １１． ７９％的农民工每天工作时间甚至超过 １２ 小时，但能得到加班费的农民工仅占４９． ８７％，而另外 ５０． １３％的农民工属于无偿加班
关节点 三：社会保障程度低 七成以上农民工
未参加任何保险，其中有 ７３． ３７％ ７３． ７７％ ８４． ６５％和 ６７． ４６％的农民工没有参加基本养老保险 医疗保险 失业保险和工伤保险
关节点 四：生活质量差 受工资水平低限制，大部分农民工的月消费几乎全部用于住宿和食品消费 每月的文化娱乐支出很少，主要靠睡觉 闲聊和看电视打发工余时光 生病时只有少数人会选择去正规医院，其他人大都选择自己买药治疗或去个体诊所 有些农民工因为费用问题（ 包括其家人） ，在需要去医院看病的时候却没有去，在需要住院治疗的时候却没有去住院治疗调查表明，近４０％的农民工居住在工棚或集体宿舍里，地方狭窄拥挤，室内肮脏凌乱 特别是近几年，由于居住成本逐年增加，农民工大多选择居住在城郊结合部，几个人或全家人居住在 ２０ ～ ３０平方米的房子内，周边环境差，安全没保证 农民工子女在城里就学所遭遇的最大困难是学费高 负担重，其次是没城市户口，分别占了 ３５． ９５％和 ２７． ６２％，还有１６． １５％的农民工认为是受歧视 经常转学等近一半农民工没有参加过职业技能培训，６８． ７５％的农民工没有任何专业技术 农民工之所以 没有参加职业技能培训，主要原因是培训费用过高除此之外，社会对农民工权益受侵害呈现出一定的麻木性 不少人对农民工权益受侵害熟视无睹 对于农民工的歧视观念已渗入相当一部分人潜意识中，短期很难改变
四 加强农民工权益维护的对策建议
１． 加快健全完善保护农民工权益的法律法规要把农民工对就业服务 社会保障 义务教育和住房、子女上学等需求纳入城市公共服务的范畴，积极探索适用于农民工的社会保障制度，为农民工建立相应的社会救助制度 要完善与 劳动法 相配套的有关法律法规，从同工同酬 工资支付 劳动监察 社会保障安全生产等方面规范用人单位的行为 在积极完善劳动立法的同时，在制定有关劳动法律法规时要尽可能考虑农民工劳动关系的复杂性和特殊性，对农民工适当作出特别规定，还可以制定适用于农民工的单项条例 地方性法规和行业性 区域性劳动标准 国家还应对涉及到农民工权益的制度和法律法规进行综合性的全面清理 修改和完善，以适应更好更快地保障农民工权益的需要 主要有：（ １）国家应尽早制定农民工权益保障法规； （ ２） 改革户籍管理制度； （ ３） 改革劳动就业制度； （ ４） 改革社会保障制度； （ ５） 改革教育 培训制度
２． 加强组织保障力度 切实解决侵犯农民工合法权益的突出问题，政府和相关部门必须明确责任形成合力 建议政府成立农民工进城务工工作领导小组，建立相关部门和地区间合作工作机制，统筹协调保护农民工利益 维护农民工权益问题
３． 强化劳动保障监察职能 要加强劳动保障监察机构和队伍建设，加快健全各级劳动保障监察机构，力争在基层及时预防和查处用人单位侵犯劳动者权益的行为 劳动监察执法部门特别要切实承担起查处侵犯农民工权益问题事件的主要职责，切实解决执行劳动法不到位问题，加大对拖欠农民工工资的企业的 信用匮乏症 的经济制裁和行政处罚为了防患于未然，应尽快建立企业欠薪报告 劳动合同备案 工资保障准备金等预警制度，维护农民工的权益 ４． 积极发挥工会组织的维权作用 当农民工权益受损时，由政府 雇主与工会三方协调，它在组织层面上表现为政府 雇主 工会的三方监督 协调 制约，在运行机制上，政府负责制定有关劳资纠纷的法规规章，规定劳资双方的权利 义务 解决的原则 程序等；当发生农民工权益受损时，则通过雇主和工会之间的谈判 协商解决 政府则负责对这个过程进行监督 检查，监督劳动保障法律法规的落实 执行 并加强对农民工的管理 同时还要加强对企业工会的管理引导，更好地发挥企业工会的作用
５． 加大执法监督的力度 各级人大要加大对 建筑法 劳动法 等相关法律法规的宣传力度，提高全社会特别是建设单位 用工单位和农民工对这些法律法规的认知程度，为这些法律法规的全面贯彻落实提供坚实的社会基础；要加强对 建筑法 劳动法 及其相关法律法规贯彻
落实情况的监督，确保这些法律法规在各个环节上的全面贯彻落实，同时要加大执法力度，明确执法责任，强化执法手段，确保农民工等弱势群体的权益不受侵害；要督促政府完善保障机制，确保农民工和用工单位签订有效的劳动合同，以便从法律上规范农民工劳动关系
[参考文献]
[１ ] 国务院 ． 关于解决农民工问题的若干意见
[Ｎ] ． 工人日报， ２００６ － ０３ － ２７， ( １ ) ．
[２ ]国务院新闻办公室 ． 中国的社会保障状况和
政策(白皮书) [Ｍ] ． 北京：人民出版社， ２００４．
[３ ]翟从海 ． 我国民工社会保障现状与立法建议
[ Ｊ ] ． 社会保障制度，
责任编辑：王建平
２００４，(６ ) ．
