农村食品安全中的政府责任问题探析
彰北街道办事处主任 赵卫烨
“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品是人类赖以生存和发展的物质基础。食品安全问题是关系到人类身心健康和国计民生的大问题。近年来，我国的食品安全问题警报频闪，且多数发生在农村，农村食品安全问题尤为突出，不但威胁老百姓的生命和财产安全，而且还对国家的政治稳定有一定影响，严重制约着社会主义新农村与和谐社会建设的进程，成为摆在政府面前的一道严肃的考题。
一、农村食品安全存在的问题
（一）农民的食品安全意识淡漠
在农村，除县以上有监管部门进行监管外，乡村基本上没有监管部门，食品安全管理监管完全处于真空，加之农村的食品需要量又大，易致一些不法分子把一些低劣、不合格食品充斥农村倾销；基层一些集贸市场、熟食店，卫生环境差、生熟不分，尤其一些农村群众食品安全意识不高，乱用滥用农药现象突出，少数人明知自种的瓜果菜类喷了药，未过安全期，仍拿到市场上去卖；部分经营者在熟食加工中，为了利益或吸引顾客，用劣制油，掺假、使劣，或用“吊白块”等违禁物质现象屡见不鲜；有些农民为了图便宜、方便，缺乏自我保护意识，采购过期或即将过期、不合格的食品食用；在农村由于风俗习惯，婚丧嫁娶大摆宴席，从购进原料到现场操作无人把关，群体就餐而致食物中毒已司空见惯；从安徽阜阳的劣质奶粉到“苏丹红”事件曝光都是最现实的写照。因此，解决农
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（四）餐饮行业无证经营现象普遍
农村的餐饮行业绝大多数是一些小型餐饮店、街头商贩和社区网点，他们在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”。街头饮食摊点分布广泛，城区主要街道、小区、学校周围均有这些街头食品经营场所，其设备简陋，无餐具洗涤消毒设备。绝大多数摊点没有卫生许可证，其从业人员的卫生操作习惯差。且大多设于路边等人群较集中场所，食品容易受到污染。农村学校食堂卫生差，饮食安全令人担忧，主要是农村学校食堂硬件投入不足，食堂建筑布局及卫生设施不符合要求，一些学校食堂连防蝇、防尘、防鼠设施都没有，餐具也不消毒。有的学校将食堂转由他人承包后，基本上放弃了日常的食品卫生监督管理。
（五）食品流通秩序较为混乱
农村食品经营大多为个体工商户，缺乏必要的设施，经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至成为假冒伪劣食品集散地。一些经营企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品现象屡禁不止。不法食品生产经营者时常伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者。还有，农村食品安全工作相对薄弱，不法分子往往将假劣食品销往农村集贸市场和小卖店，农民购买食品时容易买到假冒伪劣产品，从而蒙受损失。因此，权益受到了最直接、最严重的伤害也往往是农民，阜阳奶粉事件就是最好的佐证。
（六）食品检测机构建设仍然滞后
目前，基层的食品检测力量分散，资金不足，设备严重不足，
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信息一般都具有相应的采集、上报、分析、公布等机制，但部门之间缺乏必要的沟通，导致信息交流相对闭塞，资源无法共享得不到充分的利用。
（九）经营者自律和社会监督不到位
农村食品市场量大面广，各级行业协会自律、经营者自律和社会监督的作用，经营者自律机制，社会监督机制不够完善，农民群众维权意识、参与意识淡薄，社会氛围还不浓厚。
（十）食品安全信用体系尚未建立
农村食品安全信用体系建设相对滞后，对失信行为缺少有效的防范和惩戒机制，违规失信已成为一个带有普遍性的社会问题。一些食品生产经营企业及负责人缺乏食品安全意识，片面追求企业利润，忽视食品安全质量，一些企业诚信意识不强，参与食品安全信用体系建设积极性不高，向社会作出的质量承诺难以兑现，食品消费安全环境不容乐观。
二、政府加强农村食品安全监管的意义
（一）有利于城乡协调发展
农村的食品安全关系到全社会的食品安全，因此农村食品安全本质上是一个以人为本的科学发展观的问题。但是随着我国城市食品安全工作的加强，农村这个最大的食品市场却是食品监管最薄弱的一环。农村食品安全问题从一定程度上反映了我国不和谐的“城乡二元结构”的存在。农村食品安全事故频繁发生，反映了城乡的差别不仅体现在经济上，还体现在政府的公共服务上，广大农村的生活保证体系与城市差距甚远，这严重影响了城乡协调发展和社会主义和谐社会建设进程。
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持农村的经济社会发展，逐步改变农村生产经营主体的现状，以及农村消费者的消费观念和消费行为。
（二）政府要加强宣传教育，提高农村消费者的食品安全意识
由于农村消费者的文化素质较低，获取信息的渠道少，食品安全意识和知识缺乏，要推进农村食品安全的监管，政府就必须通过各种途径加强对他们的食品安全教育。政府要充分利用现有的宣传设施，如电视、广播，同时采用发放和张贴宣传资料以及板报等形式对农村消费者开展普及性的食品安全教育。一方面，增加他们的食品安全知识，使其认识劣质食品的危害并能做到基本识别，从而提高食品安全意识，改变不良消费观念；另一方面，不断增强他们在食品安全方面的法律意识，自觉抵制劣质食品，提高自我保护能力。
（三）政府要促进农村食品生产经营主体提高自律意识和自我约束能力
农村食品安全不能仅靠单一的政府强制性监管，提高生产经营者自律意识和自我约束能力既有助于从源头消除食品安全的隐患，又可以减轻政府的负担。鉴于农村食品生产经营者整体素质较低，政府相关部门要对他们开展食品安全意识和知识的教育，特别是流动食品摊点、小食品商店、小卖部，使其认识到食品安全的重要性。同时，要加大食品安全法律法规的培训，提高他们的自律意识、守法经营意识，积极引导和督促他们建立和完善自律机制。
（四）政府要增加在农村食品安全领域中的投入
政府要想发挥其在食品安全管制上的重要角色，必须增加其在食品安全政策、法律、法规、食品安全技术等研究上的投入。就农
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（五）构建农村食品安全的社会监督体系，与政府共同解决农村食品安全问题
农村的食品安全问题解决，不仅需要要政府的强制性监管和生产经营主体的自觉性自律，更需要社会力量的监督。消费者是食品安全最直接的利益相关者，能够发挥最广泛的监督作用。建立农村消费者组织可以充分发挥农村群众监督食品安全的积极作用。目前，我国的很多农村乡镇已经建立了乡镇消费者协会分会、村消费者投诉站，并设臵了食品安全监督员。今后，要进一步发挥乡镇消费者协会分会和村消费者投诉站的作用。同时，要加强对村食品安全监督员的培训，增强其食品安全责任感。在成立农村消费协会的同时，可以尝试构建农村食品行业协会，行业协会可以加强对成员的食品安全教育，组织成员进行培训，促使成员正确掌握确保食品安全的先进方法，不断提高食品安全工作水平；与其他组织进行有关食品安全的经验交流与合作，保持与政府部门的联系，提供业内信息数据、获得最新政策，加强与政府的沟通。
另外，要充分发挥媒体的监督作用，建立食品安全信息发布，公布有关违法行为、违法不良企业、优良企业，以及有关食品安全的抽检结果，引导农村消费者选择优良企业和安全食品进行消费。在食品安全监管力量相对薄弱的农村，更应重视农村消费者组织、食品行业协会和媒体的作用，引导它们与政府监管部门之间进行协同合作，达到规范农村食品市场、保障食品安全的目的。
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