食品质量管理学结课论文
农村食品安全
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目 录
1 我国的食品安全现状 ...............................................................................................................................3
1.1 我国食品安全标准体系现状 ...................................................3 1.2 食品安全问题现状 ...........................................................3 1.2.1 农药污染 ...............................................................3 1.2.2 环境污染 ...............................................................3 1.2.3 兽药及饲料添加剂造成的动物性食品污染 ...................................3 1.2.4 食品添加剂污染 .........................................................3 1.2.5 假冒伪劣食品中的危害物 .................................................4 2 当前我国农村食品安全的现状 ...............................................................................................................4
2.1传统的饮食观念导致了劣质食品大量存在 .......................................4 2.2经营者和消费者的食品安全意识均较薄弱 .......................................4 2.3农村食品监管力量仍相当薄弱 .................................................4 3 农村地区暴露出的食品安全问题 ...........................................................................................................4
3.1思想意识没有根本提高 .......................................................4 3.2农村消费模式出现新变化 .....................................................4 3.3食品流通环节诸多问题存在 ...................................................4 3.4农村食品检测检疫设备、人员不完善 ...........................................4 4 农村食品安全产生的原因 .......................................................................................................................5
4.1监管疏漏 ...................................................................5 4.2食品安全法律体系不健全 .....................................................5 4.3食品质量标准存在缺陷 .......................................................5 4.4企业诚信缺失 ...............................................................5 4.5食品流通环节薄弱 ...........................................................5 4.6 媒体误导草木皆兵 ...........................................................5 5 解决当前农村食品安全问题的对策及建议 ...........................................................................................5
5.1加强农村食品安全宣传教育工作，提高农民食品安全意识的自觉性 .................5 5.2建立健全食品安全法律体系 ...................................................5 5.3加快农村新型物流业的建设与发展 .............................................5 5.4加强对农村食品市场的监督管理 ...............................................5 5.4.1建立信息共享、快捷高效的食品安全监管体制 ...............................5 5.4.2加强食品安全的全程监管 .................................................6 5.4.3建立农村食品安全社会监督网络，做好维权工作 .............................6 5.4.4建立农村食品安全信用体系 ...............................................6
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5.4.5法律体系进一步完善 .....................................................6 5.5加强政府监管力度 ...........................................................6 6 农村食品安全工作的七个要点 ...............................................................................................................7 7 农村食品安全不容忽视 .........................................................................................................................7 8 建立保障农村食品安全长效机制 ...........................................................................................................7
8.1 构建食品安全“宣传网” .....................................................7 8.2 构建食品安全“监管网” .....................................................7 8.3完善农村食品安全“监督网” .................................................7 小结 ...............................................................................................................................................................8 参考文献 .......................................................................................................................................................8
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农村食品安全
摘要 民以食为天, 食品安全向来都是人民生活之根本, 国家稳定之基础, 社会发展之前提。而最近接二连三爆出的社会食品安全问题, 引起公众对食品安全的日益重视, 监管部门也在不断加大市场监管力度, 管理亦越来越走向规范, 城区食品卫生状况有了很大改善。然而在广大农村, 随着人民生活水平的提高, 农民对生活的食用品需求越来越多, 因而农村的食杂店数量不断增加。但所
[1] 售食用品的质量难以保证, 时常造成食品危害, 危及农民的生命健康安全 。关键字
农村;食品;安全;卫生
食品安全定义与内涵
国际标准化组织在食品安全管理体系标准ISO 22000- 2005 中对食品安全的定义是这样规定的: 食品安全( food safety) 是指食品在按照预期用途进行制备和( 或) 使用时不会伤害消费者的概[11]念。食品安全是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低
[12]疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域 。
农村食品安全
我国是个人口众多的农业大国，农村人口多，分布面广而杂，农村经济不发达，贫富差距大，农民群众文化素质不高，食品安全意识薄弱，加上各地地方特色浓厚，食品加工方式、类别多样化，生活方式和消费方式差异，形成农村食品安全问题点多面广，样多类杂，监管难度大的局面。
1 我国的食品安全现状
1.1 我国食品安全标准体系现
我国的食品安全标准研究和制定工作起步较晚，20 世纪70 年代，卫生部组织各有关单位，通过调查和研究，先后制定出粮、油、肉、蛋、水产、乳等8 6 种食品卫生标准和22 项卫生管理办法，同时制定了统一的食品卫生检验方法。20 世纪80～90 年代，在进一步调查研究的基础上，对上述食品卫生标准进行了修订，并增加了数十种新的食品卫生国家标准，同时补充了食品卫生检验方法和卫生管理办法，卫生部制定颁布的国家卫生标准近500 个，已基本上形成了一个较为完善的，由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准所组成的国家食品卫生标准体系，为我国食品安全体系的建立和管理工作走上规范化、法制化轨道起到了重要作用 [3] 。 1.2 食品安全问题现状 1.2.1 农药污染
有机氯农药 有机氯农药是中国最早大规模使用的农药，八十年代初达到顶峰。1 9 8 3 年我国才开始禁止生产B H C、DDT 等有机氯农药。虽然在中国有机氯农药被禁用了近2 0年，但食品中仍然能检测出有机氯农药残留 [4] 。 1.2.2 环境污染
环境污染对人类健康最突出的影响表现在由环境污染引起的食品污染对人类健康的威胁，我国环境污染相当严重。据1998 年中国质量公报，我国七大水系、湖泊、水库、部分地区地下水和近岸海域已受到不同程度的污染，在污染水体中生长的生物：水藻、鱼虾、贝、蟹等被污染后，有害物质通过食物链的富集、浓缩，最后到达食物链的顶端——人体，从而引起人类的急性或慢性中毒，甚至祸害子孙后代。
1.2.3 兽药及饲料添加剂造成的动物性食品污染
随着集约化畜牧业的发展，兽药的作用范围也在扩大，有的药物如抗生素、磺胺药、激素等广泛用于促进肉用畜的生长，减少发病率和提高饲料利用率及促进母畜同期发情。 1.2.4 食品添加剂污染
食品添加剂是食品工业中的一个重要“角色”，人们几乎天天与它打交道。食品添加剂主要包括：着色剂、防腐剂、漂白剂、保藏剂、甜味剂、发色剂等等。诚然，食品添加剂有不少奇妙的作
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用，它可以使食品色、香、味更佳，保质期更长，因而广受青睐当在情理之中。 1.2.5 假冒伪劣食品中的危害物
假冒伪劣食品、假酒、假农药等，近年来不断发生大规模的使人触目惊心的中毒事件。例如：1998 年江西赣州发生的食用工业猪肉中毒事件及山西朔州发生的毒酒事件，均有数百名群众中毒，震惊会国。
2 当前我国农村食品安全的现状
农村食品安全既包括急性安全，也包括慢性安全；既包括生产安全，也包括经营安全；既包括过程安全，也包括结果安全；既包括现实安全，也包括未来安全。通过实地走访和调研发现，农村食品安全的现状令人担忧，其主要表现在以下几个方面： 2.1传统的饮食观念导致了劣质食品大量存
随着城镇食品安全专项整治力度的加大及消费者知识水平的提高，致使一些“三无”、过期、不合格的，从而被城市市场拒之门外的食品普遍流向农村市场。受消费水平及消费观念的影响，农村市场假冒伪劣商品较为普遍，劣质食品大量存在。 2.2经营者和消费者的食品安全意识均较薄弱
随着农村产业结构调整的不断深入，农村在人口结构、产业类型等方面有了较大的变化，相当一部分的青壮年农民纷纷弃农务工或从事其他产业。而留守的多为老人和儿童，其识别能力、自我保护意识相对较弱。消费权益受到侵害时不知道怎样运用法律武器保护自己。由于农村卫生条件差，农民缺乏基本的食品卫生安全意识，硬件设施简陋，环境卫生较差，食杂店商品、食品混放，与生活用品存放不分，小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分。 2.3农村食品监管力量仍相当薄弱
除工商部门在基层设有工商所外，其余的食品安全职能部门在乡（镇）级基本没有人员和机构。另外，由于农村经济水平落后，工商部门在食品卫生检测方面连基本的设备都没有，不少监管人员仅凭肉眼对市场流通的食品进行检查。关键检测技术与设备的缺乏，使得监管成为一种形式，从而使农村成为劣质食品的倾销地[5][6] 。
3 农村地区暴露出的食品安全问题
3.1思想意识没有根本提高
我国农村整体生活水平低，20.6%的农村消费者购买食物时不考虑质量，将价格便宜作为主要标准，这一比例是城市消费者的3.6 倍，导致农村市场成为低等劣质食品的销售地。商务部发布的《2007 年流通领域食品安全调查报告》显示：86.1%的农村消费者关注食品安全，比城市消费者低11.1%，但农村消费者食品安全满意度为86.6%，比城市消费者高3.3%。造成这种不对称的原因是农
民群众文化水平限制了接受信息的能力，致使其食品安全知识不足，食品安全意识和防范能力不强[8] 。3.2农村消费模式出现新变化
青壮劳力外出务工、物质需求不断提升，引发了农村消费者食物来源由自给自足到外出购买的转变，不安全农产品的危害规模将进一步扩大。由于产品下乡把关不严，城市中已禁售的产品，却存在于农村。
3.3食品流通环节诸多问题存在
个体摊贩、食品店和小餐馆是农村食品流通的主要场所，其从业人员素质低、管理不规范、硬件设施不全、卫生状况差。又由于规模小、数量多、分布散，形成了食品安全监管的真空地带。 3.4农村食品检测检疫设备、人员不完善
有的乡镇无检测检疫设备，监管人员仅凭感官，无法检验成分及卫生状况。一份广东省10 个村落的调查显示，仅较发达的番禹、湾仔农贸市场有农产品检测室，但仅有重量校对仪器，其他地区农村市场均自发形成，无管理部门。《2008 年流通领域食品安全调查报告》揭示，仅33.6%的农
[7]村市场配置农药速测仪等初级设备，其中仅21.8%有效使用率80%以上 。
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4 农村食品安全产生的原因
4.1监管疏漏
监管不严导致食品安全事件频发，这已成为社会共识。如果没有央视的报道，我们很难想象，法规严密的食品安全监管，在现实中竟如此不堪一击。从近期曝光的食品安全事件中，暴露出的“马后炮”监管并不少，典型地反映了当地监管部门的严重失职。 4.2食品安全法律体系不健全
随着经济社会和科学技术的快速发展，人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前的食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要，作为食品安全法律体系的核心《食品安全法》，其对体系内其他法律法规、规范性文件指导作用也有所降低。 4.3食品质量标准存在缺陷
目前我国食品安全标准的总体水平偏低，有些标准已经滞后，有的领域还是空白，有必要对整个食品安全标准体系进行调整和修订。 4.4企业诚信缺失
①对企业自身具有致命的危害。不诚信将使企业丧失发展的根本。
②扰乱社会主义市场经济秩序，阻碍市场化进程。市场经济本身就是信用经济，它是建立在经济信用基础之上的。
4.5食品流通环节薄弱
目前在食品安全的保障体系中，流通领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐败变质的食品。同时，由于管理不善，一些假冒伪劣产品堂而皇之地进入店堂出售。 4.6 媒体误导草木皆兵
有些事件发生以后，有些媒体不经调查片面报道，由此引发的轩然大波，闹得人心惶惶，最后
[9][10] 不得不通过权威部门发布权威数据来消除，不良影响使国家间的贸易往来受到巨大冲击 。
5 解决当前农村食品安全问题的对策及建议
5.1加强农村食品安全宣传教育工作，提高农民食品安全意识的自觉性
开展食品安全相关法律法规普法宣传工作，提高县、乡等各级政府和领导干部对食品安全重要性的认识，保障食品安全相关法律法规的贯彻实施; 针对农民文化水平相当低的特点，可采取多种形式宣传食品安全和相关法律法规，使经营者做到依法经营; 普遍提高农民的食品安全知识，要达到深入群众人人皆知; 增强农民消费者食品安全意识，并逐步改变农民购买食品时的价值取向，使农民自觉地购买营养、安全、无公害食品。同时，引导广大农民增强食品卫生意识和自我保护能力，发挥社会监督作用，自觉揭发和抵制各种违法经营活动。 5.2建立健全食品安全法律体系
针对我国食品安全现状，尽快建立健全食品安全法律体系，尽早与国际接轨。首先，完善食品召回制度，只要生产商发现批量食品存在质量问题，并有可能对消费者造成伤害，就有义务将食品召回。其次，制定相应的农村食品安全监管法律法规，明确执法主体，为执法提供可靠的依据。 5.3加快农村新型物流业的建设与发展
发展农村现代物流产业，是解决当前农村食品安全的重要措施。加强小城镇及农村商业网点的建设，建立适合农村生活方式的便民店，推进超市进村，传播现代消费理念，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村食品安全消费零售网络，扩大安全、优质价廉食品在农村的供给量，促进农村食品消费环境的改善，增强农村食品安全的保障力。 5.4加强对农村食品市场的监督管理
5.4.1建立信息共享、快捷高效的食品安全监管体制
对农村食品安全监管是多个部门共同承担的责任，需要科学统筹、统一调控、形成合力。各相关部门应完善软硬件建设，建立顺畅的食品安全监管网络平台，在网上及时发布食品安全监管信息，定期公布检测结果，实现信息共享。
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5.4.2加强食品安全的全程监管
大力整顿食品生产加工企业，提高食品质量和安全水平。加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。进一步加强食品流通、消费领域的监管，大力发展连锁经营和物流配送。狠抓薄弱环节，加强对散装食品监管力度，消除安全隐患。集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子，并将重大典型案件查处结果及时向社会公布。 5.4.3建立农村食品安全社会监督网络，做好维权工作
在目前监管部门监管力量和监管手段有限的情况下，针对农村食品安全监管难度大，安全隐患随时存在的现状，要强化农村食品安全的社会监督，动员社会广泛参与，充分发挥农村广大群众的积极性，建立农村食品安全社会监督网络。 5.4.4建立农村食品安全信用体系
加强对农村群众的食品安全知识宣传，重点应该放在转变农村消费者的意识、思维、观念上，增强农民的食品安全意识、维权意识和自我保护意识。运用农村广播、电视和黑板报等宣传途径引导农村消费者树立正确的消费观念，改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向。 5.4.5法律体系进一步完善
《食品卫生法》更名为《中华人民共和国食品安全法》，并于2009 年6 月1 日起正式实施，时至今日，相关配套法律制度也正在制定中。该法基本涵盖了从农田到餐桌的整个食品生产、消费
[17] 中所有环节及所有参与者的行为规范 。①建立和完善农村食品安全法律制度体系
以国际现有的食品安全法为依据建立我国农村食品安全法规体系的基本框架。逐步健全和完善以《食品安全法》为核心的法律法规体系，在充分整合农村食品领域各种利益冲突的基础上形成一部指导性法案，明确农村食品领域中监管者、生产者、销售者、消费者甚至研发者的相关权利、义务、责任，根据主体的不同属性做出规范，确保法律法规之间的协调性和统一性。 ②构建权责明确的农村食品安全监管机制
构建权责明确的农村食品安全监管机制为保护消费者健康安全、促进国际贸易，必须构建权责明晰的食品安全监管体系，建立一个由相关政府部门、企业、社会组织和消费者等多元主体共同参与的协商合作机制，各司其职、各负其责，政府各监管机构之间应做到分工明确、在农村食品安全监管中做到不缺位、不越位、不错位，发挥行政主导作用。 ③加大对农村食品违法行为的惩罚力度
立法是前提，执法则是关键，法律的尊严需要通过有力地执行才能得到体现。在不法商家实力雄厚的情况下，由于违法成本远低于所获的利润，违法赔偿不能有效遏止非法生产低劣食品和危险食品的行为产生，造成违法生产经营现象屡屡发生。因此，应对农村食品生产相关企业实行强制性管制，实施高标准的食品安全准入制度，并建立严格的农村食品安全责任追求机制，加大对农村食品违法行为的个体和组织的处罚力度，以提高食品安全水平。 ④完善消费者食品安全权益保障制度
各级政府部门应当做好农村食品安全的组织、领导工作，切实从消费者权益出发，维护群众的合法利益不受侵害。依据法律规定，对侵害消费者权益的食品安全违法行为应加大查处和惩罚力度;工商行政部门要做好企业食品安全信息登记，严格执行安全标准，对经营主体资格不达标的企业应予以整顿; 质检部门要严格按照有关标准，加强农村食品质量检测，保证农村食品在生产、流通、
[16][18] 消费各领域安全达标，从源头上防止食品安全事件的发生 。5.5加强政府监管力度
①要不断完善和健全管理制度，以科学实用的制度和政策引导农村市场，推进农村市场秩序的完善，使农村市场形成一种信用、公平、自愿、公开的交易信息和良好风气，对违法乱纪的行为进行严厉的查处和惩戒，对推动市场良性发展，照顾农村群众身心健康的市场行为给予鼓励和表扬， 积极开展专项打击假冒伪劣产品、不诚信交易等违法行为的执法活动，用实际行动保护群众合法权益； ②努力研究和制定适合农村市场的管理制度，充分协调政府内部各相关部门进行管理，使引导、监
[13][14][20]督、规划农村市场的合理性建设和改革活动能够有法可依 。
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6 农村食品安全工作的七个要点
①建立政府负责制, 完善食品安全责任机制。 ②加大监管工作力度, 做到监管重心下移。 ③强化专项整治力度, 提高农村食品安全系数。 ④加强信用体系建设, 促进各种保障体系的完善
⑤加快农村食品“ 三网”建设, 建立长效监管机制。
⑥利用综合评价手段, 不断把农村食品安全工作引向深入。
[21] ⑦采取喜闻乐见形式, 加强对农民群众宣传教育 。
7 农村食品安全不容忽视
随着城市对食品安全监管力度的加大，那些影响人们身体健康的假冒伪劣食品得到了扼制。而有些无厂名、无厂址、无生产日期的“三无食品”及不合格、不卫生或过期的“垃圾食品”却并非寿终正寝，而是像游魂一样流向农村地区，出现在农村的商店里或集市上，也有人在走街串巷地沿街叫卖。这种现象严重破坏了农村的食品市场秩序，更严重威胁着农民群众的身体健康和生命安全，对此决不可忽视。
农村市场之所以成为“三无食品”及“垃圾食品”的“消化地”、“避风港”，除了是由于不法商贩利欲熏心、逃避检查外，还有其他方面的原因：一是在农村相对缺乏正规安全的购销渠道；二是许多农村食品市场缺乏有效的安全监督；二是那些“三无食品”及“垃圾食品”比较低廉的价格迎合了一些人贪图便宜的消费习惯。这些都给“三无食品”及“垃圾食品”有了可乘之机，使它们得以生存 [19][22。
8 建立保障农村食品安全长效机制
8.1 构建食品安全“宣传网”
首先，由于农村消费者文化素质普遍较低，对商品的认知水平与城市消费者有差别。因此，应该把工作的重点放在转变农村消费者的观念上。要通过农民通俗易懂的方式宣传食用农产品的知识，提高农民的安全意识。其次，可通过开通热线的方法，使更多的农民了解正确的食用农产品知识，养成良好的饮食和卫生习惯，并且可以及时举报农民自己在生活中遇到的食用农产品问题。最后，教育要从娃娃抓起，应该深入到中小学校，增加食品安全授课内容，引导学生从小就养成科学、合理的饮食习惯。
8.2 构建食品安全“监管网”
健全农村监管网络是无缝隙的监管工作的保证，建设农村食品安全监管网络是一项基础性、长期性的工作。
一是要从源头上加强食品安全整治。在食用农产品生产中，农药、化肥、饲料添加剂等农业化学投入品的使用是保证农业产量和农业品质的重要手段，但是，不科学地使用农药，就会严重污染食品，继而威胁人们的身体健康甚至污染环境。因此从源头上保证食品安全，直接关系到人们的身体健康和生命安全，也关系到农业的可持续发展及社会的和谐安定。
二是要从生产环节加强食品问题整治。构建食用农产品流通的预警机制，以抽查、巡查和专项检查形式加强对食品生产企业进行监测，及时公布检测结果。
三是积极构建食品生产企业市场准入制度，建立并完善与标识管理相联系的可追溯制度，有助于确定产品的身份、历史和来源。实行现场巡查制度，加强食品生产企业产品的抽检力度，严把市场准入关。
8.3完善农村食品安全“监督网”
实践已经证明，社会监督对食用农产品安全监管起着非常重要的作用。近年来爆发的“苏丹红非法添加物”“三鹿婴幼儿奶粉”“膨胀西瓜”等食品安全事件，几乎都是先被消费者或媒体披
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露的，这充分证明了社会监督不可低估的作用
[23]
。
小结
食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。而农村食品安全问题也仅仅是冰山一角，为了解决农村食品安全问题，持续保障社会主义新农村建设，就应切实增强政府扶持力度，增加惩罚性赔偿制度，加强食品卫生知识宣传，提高全社会对食品安全的认识，以构筑政府重视，行业自律，维权方便，全民参与的农村食品安全保障体系。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固
[24][25] 的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展 。
参考文献
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