在一季度经济形势分析会上的讲话
在一季度经济形势分析会上的讲话
第2期
重庆市北碚区人民政府办公室 二○○六年五月十五日
按：2006年5月12日，在一季度经济形势分析会上，吴康明区长总结了我区一季度经济运行的主要特点，分析了当前经济运行中的突出问题，提出了二季度工作重点和针对性措施。现将吴区长的讲话印发给大家，请各镇街、各部门、各单位高度重视，认真学习传达，切实抓好贯彻落实，确保二季度实现双过半，推动全区经济更快更好地发展。
在一季度经济形势分析会上的讲话
区委副书记、区长 吴康明 （2006年5月12日）
一、认清形势，把握大局，增强加快发展的危机感和紧迫感 我对一季度全区经济运行的总体判断是：开局良好，实现了“开门红”。全区经济保持了去年快速增长的良好态势，呈现出速度加快、效益提高、后劲增强、平稳运行的特点。据测算，一季度全区实现地区生产总值19.78亿元，同比增长12%，增速比上年同期提高1.3个百分点，增幅位居主城九区第5位。分析第一季度经济形势，主要有五个亮点。
一是农业生产稳步推进，农村经济开局良好。全区各级组织以推进社会主义新农村建设为主题，紧紧围绕增加农民收入，提高农业综合生产能力的目标，全面落实各项支农惠农政策和增产增收措施，使农村经济呈现出稳步增长的良好局面。实现农村经济总收入达27.8亿元，同比增长10%；新增农村劳动力转移就业1267人，完成年度计划的25.34%，同比增长10.2%；新农村建设宣传工作深入人心。
二是工业生产快速增长，经济效益总体看好。全区工业经济继续保持了去年以来的良好增长势头，工业对全区经济增长的贡献率达56.8%，拉动经济增长6.8个百分点。全区规模以上工业完成增加值8.09亿元，同比增长33.1%，增速比上年同期提高16.2个百
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分点，位居主城九区第4位。工业产销率达104.1%，比上年同期提高6.9个百分点，产销衔接较好。新产品产值达11.89亿元，占工业总产值的43.2%，同比增长123.5%。全区规模以上工业企业实现利润4665万元，同比增长115.8%；实现利税1.34亿元，同比增长23%，工业经济效益综合指数达117.4%，比上年同期提高21.3个百分点，位居主城九区第7位。
三是项目建设继续推进，固定资产投资快速增长。全区在建项目达166个，其中，新开工项目61个，同比增加33个。完成全社会固定资产投资9.64亿元，同比增长38.7%，高出全市增幅21.2个百分点，增幅位居主城九区第2位。其中，建设与改造投资增长强劲，完成7.4亿元，增长62%，成为拉动我区投资增长的主力军。绕城高速北碚段、遂渝铁路和襄渝铁路北碚段、碚东大桥、草街航电枢纽、天府采煤沉陷区综合治理工程、同兴工业园区基础设施、商社农副产品加工基地等重大项目顺利实施，投资支撑作用日益明显。
四是财政收入大幅增长，金融运行态势平稳。实现财政收入1.03亿元，同比增长79.4%，比上年同期提高31.1个百分点，增幅位居主城九区第2位。完成各项税收2.65亿元，同比增长34.5％，其中区级税收6400万元，同比增长29.9％。全区金融机构存款余额达115.8亿元，较年初增长2.5%。各项贷款余额55.96亿元，较年初下降1.4%。
五是居民收入稳中有增，消费市场比较活跃。城镇居民人均可
支配收入达3009元，同比增长11.4%。农村居民人均现金收入达1097元，同比增长10.8%。实现社会消费品零售总额9.12亿元，同比增长16.2%，增幅位居主城九区第6位。旅游业呈现快速发展态势，一季度共接待游客71.9万人次，实现旅游收入1.48亿元，分别同比增长19％和17.5％。
从指标完成情况看，一季度全区经济运行状况良好，为全年目标的实现奠定了坚实的基础。同时，我们还应看到，全区经济发展中还存在着一些不容回避的问题，主要体现在六个方面。
一是项目建设比较滞后。一季度全区完成固定资产投资总量仅是年度目标任务的17.8%，直接表现在工业投资大幅回落，房地产投资明显下降，银行放贷持续下滑，征地拆迁困难重重等方面。
二是招商引资工作没有重大突破。仍然缺乏重大项目的支撑，对上没有争取更多的支持，面向社会没有引进震撼性、能够“顶天立地”的项目。
三是银行存贷比过低。一季度，全区银行存贷比仅为48.3%，远低于同期全国平均数76%、全市平均数80%的水平，反映出一方面各金融部门还没有真正树立起与地方经济社会发展“唇亡齿寒”的意识，另一方面相关职能部门在组织银企对接、提供项目上还存在一定的差距。
四是旅游资源优势没有得到充分发挥。最近，谭栖伟副市长在调研我区旅游工作时将其概括为“三个不够”，即工作思路不够开阔，主题不够明确，景区、景点不够档次。
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五是新农村建设推进力度不够。我区是新农村建设起步较早的区，开展这项工作应该说有传统、有基础、有认识、有行动，但在工作进度上却差强人意，有被周边区县赶超的危险。
六是发展环境仍不宽松。一些领导干部思想仍不够解放，怕担风险不敢闯，面临机遇不善抓，争取国家投资、启动民资和引进外资的意识不强，措施不力，导致投资机制不合理，经济发展快不起来。一些部门形式主义、官僚主义和虚报浮夸作风依然存在，使许多工作得不到很好落实。一些镇街对群众的宣传教育不到位，“人人都是发展环境”的观念尚未形成共识，阻挠和破坏工程项目建设的事件时有发生。因企业改制、征地拆迁、安全生产、涉法涉诉等原因引发的不稳定因素增多。这些问题，对于我们超额完成全年各项目标任务极为不利，必须引起高度重视，认真加以解决。因此，全区上下必须要进一步增强加快发展的危机感和紧迫感，按照市委、市政府的要求，自我加压，负重自强，力争全区经济更快更好地发展。
二、突出重点，抓住关键，推动全区经济更快更好地发展 最近，市政府公布了2005年对各区县经济社会发展状况的考评结果。通过大家一年来的共同努力，我区经济社会发展取得了直辖以来的最好成绩，发展的速度、效益和质量在都市经济发达圈中综合排名第6位，比2004年上升了三位。这个成绩，反映出区委、区政府抓发展的思路正确，重点突出，措施有力，初步收到了成效。因此，今年的经济工作仍然要突出重点，把握关键，要继续按照经
济增长“快于全市平均速度，接近或达到主城区平均水平”的总体目标，下苦功、鼓实劲、想实招、出实力，千方百计做大经济总量，着力提高经济运行质量，努力保持快速增长的良好势头。根据这个要求，在“五一”前夕，区政府召集相关职能部门对今年的几个主要调控指标进行了任务分解，明确将市政府考核的22类指标纳入相关职能部门年度任务目标核心内容进行考核。因此，希望大家高度重视此项工作，认真抓好落实，每个季度仍然由区政府办牵头与召开经济形势分析会同步，逐个进行检查。下面，我强调七个方面的工作。
（一）突出重点，集中力量推进“一团二园三城”建设
抓好了六大重点工作，就是抓住了全区经济工作的“牛鼻子”。通过去年一年的精心运作和艰苦努力，六大重点工作的成效已初步显现，今年已全面进入建设阶段。因此，围绕六大重点工作，加强各镇街、各部门和各管委会的协调配合，全力以赴推进其建设进度，是搞好全区经济工作的关键环节。这里强调三点意见：一是重点突破，展现形象；二是招大招强，积极融资；三是落实责任，整合力量。
（二）加强协调服务，加快工业经济发展
一是要努力缓解要素供给矛盾。要把帮助企业克服瓶颈制约列为工作重点，下大力气抓生产要素的组织、协调与调度，早作准备，早抓落实，争取主动。在资金需求上，要对重点企业和重点成长型企业的流动资金缺口情况进行调查，在此基础上做好流动资金贷款
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项目的推荐和协调工作；要加强中小企业信用担保体系建设，加快担保机构建立步伐，充实扩大担保基金规模，切实缓解中小企业担保难问题；要引导企业加强内部资金管理，不断提高资金管理水平和使用效率。在发展空间上，要集约使用土地，新项目尤其是大项目一定要向园区、基地集中；要切实提高单位土地利用率，优先保证科技含量高、投资强度大、产业带动力强和对地方财税贡献多项目的用地需求。在电力供应方面，要做好“迎峰度夏”工作，加强需求侧管理，通过企业轮休、转移负荷进行主动限电，有效降低高峰负荷，尽量避免拉闸限电。
二是要抓好项目建设。一方面，要抓好已建成项目的达产达标工作，尽快形成生产规模。有关部门、园区要帮助企业分析影响达产达标的因素，解决存在的突出问题，尽快实现达产达标。另一方面，要加快在建项目进度，促进新的工业经济增长点的形成。尤其是同兴工业园区要积极协助企业和项目业主加快一批骨干项目的建设进度，按期建成投产，在年内形成生产规模。
三是要促进重点优势企业加快生产。工业经济的主导行业和重点优势企业的生产情况关系到全区整个工业生产形势，要实现工业经济增长目标必须抓住主导行业和重点企业不放松。仪器仪表、机械加工、生物制药、资源加工四大重点行业和高新技术产业是全区工业的支柱，各相关单位要及时协调解决其在项目建设和生产经营中的困难，优先满足其在煤、电、油、运、资金和建设用地等方面的需求，确保主导产业、利税大户正常生产和持续快速发展。
（三）大力推进项目建设，促进固定资产投资大幅增长 着重强调工业投资和农村投资的问题。
一是工业投资的问题。去年全区工业投资总量大幅增长，完成工业固定资产投入13.04亿元，同比增长128.2%，增幅居全市第一位。工业投资占全社会固定资产投资比重达到27%。我区也因此获得了市政府的表彰奖励。而今年一季度，全区工业投资大幅下滑，截止3月底，仅完成1.9亿元，仅占全区投资总量的19.36%，工业投入严重不足。因此，全区各镇街、各部门、各管委会都要高度重视、共同关心工业投资。要从项目的策划、前期准备、开工建设、竣工投产等方面给予指导，帮助企业作好项目的建设实施工作。
二是农村投资的问题。今年是新农村建设全面启动的起始之年，按照统筹城乡发展的要求，区财政对农业的投入逐步加大，从一季度的情况来看，全区农村投资已完成0.63亿元，同比增长了6%，这是一个好的开端，但仅依靠财政投入力量十分有限，还需多渠道筹集资金，尤其是要充分调动各金融部门服务新农村建设的积极性与主动性，进一步加大对“三农”投入的力度。特别是要整合农口的项目和资金，打捆集中，重点投向全区新农村建设的示范村和推进村，着力在产业发展、基础设施、村庄整治和环境治理等方面取得突破性进展，发挥集聚效应。
（四）加大招商引资力度，增添发展后劲
一是要坚持招大招强。要坚持“走出去”的战略，从区领导做起，将招商引资作为“一岗多责”的重要内容，人人肩上有任务，人人肩
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上有指标，确保用三分之一的时间和精力走出去，主动出击招大商。
二是要优化投资环境。原则上要依法办事，尽可能简化手续，提高效率。
三是要完善招商机制。进一步完善集团招商办法，强化重点招商，形成“招商局牵线搭桥，园区主动对接，部门积极支持，镇街加强服务”的招商新体制。要建好招商平台，以六大园区为载体，依托我区仪器仪表、机械制造、生物制药、资源加工等工业体系基础，发展优势产业集群，延伸产品链、拉长产业链、扩展技术链，推动产业联系，促进产业融合。
（五）大力发展第三产业，促进消费不断走旺
一是商贸流通业要进一步提档升级。要转变观念，拓宽思路，加快嘉陵风情步行街招商步伐，精心打造特色商圈，积聚人气，留住高端购买力。要善加引导，整合落实各项扶持政策，为商贸流通企业搭建发展平台。要大力启动农村市场，鼓励重点商贸流通企业在有条件的中心镇、特色镇发展连锁经营，开设分销店，送工业品下乡，激活农村市场。要切实抓好农村市场“双建工程”和城市社区“便民工程”，促进现代商贸结构调整、升档升级，扩大对周边地区的辐射带动力。
二是旅游业要进一步拓展。要把都市农家乐、观光休闲旅游做成气候、搞出特色，让市民有一个调整身心、亲近自然的乐园。要积极支持配合商社集团“美丽乡村休闲谷”项目的建设，培育新的旅游热点，吸引更多的区外游客。要依托现有的地热资源，加大对温
泉城区域内各类酒店的引导和扶持力度，促使其提档升级，进一步实现管理的规范化和服务的人本化，进一步留住人气，增加旅游收入。
（六）加强财税工作，确保稳定增收
一是加强税收征管。税务部门在加强对主体税种征收的同时，要强化对零散税收的征管，在加强对重点企业、大企业征税的同时，强化对个体、民营经济的依法征税，严防“跑、冒、滴、漏”。
二是财政支出要有保有压。严格预算约束，严格控制预算追加，严格控制各种税费的减免和返还，确保机关、事业单位的工资发放和社保、教育、农业、科技等法定的必要支出，把有限的资金优先用在税源培植上，优先用在关键项目上。
三是加强非税收入管理。认真落实“收支两条线”的管理规定，充分发挥非税收入征管系统和稽查力量作用，把应纳入预算管理的非税收入全部纳入预算管理，保证财政收入的完整性。同时，加快企业和行政事业单位占有、使用、管理的国有资产变现，并依法加大国有资产经营和收益收缴力度，把国有资产优势转化为财政收入优势，挖掘增收潜力。
（七）强化责任，切实抓好安全、环保和社会稳定
一是全力确保安全生产形势稳定好转。从一季度情况看，全区安全生产形势稳定好转，累计发生各类事故12起，死亡12人，比去年同期减少10人，连续6个月杜绝了一次死亡3人以上重大事故发生。但我区的安全生产还存在着许多隐患，基础仍然薄弱，绝
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不能麻痹大意、掉以轻心。各镇街、各部门、各单位务必要高度重视，加强对安全生产工作的组织领导。尤其是行政一把手作为安全生产第一责任人，要以高度的政治责任感和敏锐性，总揽全局，统筹协调，以“三铁”精神（铁的面孔、铁的心肠、铁的手腕）把安全生产抓好抓实，严防重特大事故发生。
二是以铁的手腕抓环保治理。尤其是空气质量，市政府下达给我区Ⅱ级空气质量的天数指标是300天，截止目前，只有95天，比去年同期减少了3天，形势十分严峻。究其原因，主要有扬尘污染严重、日常监管缺位、认识不到位等方面。因此，区政府决定成立区环保委员会，由我担任主任，分管副区长任副主任，相关单位为成员，严格实行行政首长负责制、一票否决制和问责制。要进一步加强对建筑工地、施工运渣的监管力度，加强对业主单位社会责任感和自律意识的培育，严格执法，确保一季度“蓝天”数的欠账在下半年补回来。
三是切实做好维护社会稳定工作。一季度以来，全区共处臵各种群体性事件4件次，比去年同期下降41.56%；处臵到区集访25批次、到市集访3批次、进京上访3件次，分别同比下降28.57％、25％、20％，全区社会治安总体稳定。但我区由于征地拆迁、企业改制等遗留问题引发的不稳定因素较多，容易引起群众的上访和集访，维护社会稳定的任务十分艰巨和繁重。尤其是一季度发生的几起集访事件（中医院医患纠纷、便鞋厂劳资纠纷、龙江花园物管纠纷、荣事达股权转让纠纷、学堂堡农民还建房安臵纠纷等），严重
影响了全区经济社会正常秩序，在社会上造成了不良影响。在“五一”期间，与我区近邻的合川市发生了一起因普通刑事案件引发的群体事件，再次为我区的稳定工作敲响了警钟。因此，要按照“发现得早、控制得住、处臵得好”的要求，由区委、区政府分管领导牵头落实集中排查工作，各单位要超前防范，对存在的问题进行认真梳理，进一步完善和细化稳定预案，做好思想工作，缓解矛盾，扎实做好社会稳定工作。
三、落实责任，坚定信心，确保时间过半任务过半
今年是“十一五”计划的开局之年，也是我区经济社会发展进程中至为关键的一年。全区上下要切实把思想和行动统一到区委、区政府的要求上来，齐心协力、攻坚克难，不断激发全社会加快发展的活力、动力和创造力，开创经济社会发展的新局面。
（一）振奋精神抓落实
工作的成效、事业的兴旺，取决于好的精神状态。要加快北碚的发展，就必须牢固树立迎难而上、争创一流、敢于争先、善于创新的拼搏精神。一是要有干事创业的激情。激情是一种精神、是一种冲劲、是一种忠诚。缺乏这种发奋图强、顽强拼搏的干事创业激情，我们的事业就不会取得大的成功。面对新任务、新要求，我们必须不断增强不进则退、慢进亦退的忧患意识、危机意识，必须始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感，拿出一股不怕事、想干事、干成事的劲头，敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢当，真正在全区经济建设大局中闯出一片新天地。二是要有跨越发展的勇气。
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北碚发展基础薄弱，迫切需要实现跨越发展，这样才有可能逐步缩小与主城先进区的差距。因此，在区域竞争日趋激烈的今天，我们要有跨越发展的勇气和气势。希望大家立足实际，从身边的工作做起，思路再开阔一些、胆子再大一些、步子再快一些，以超常规的思维、超常规的举措和超常规的力度实现超常规的发展。三是要有争创一流的胆略。实现北碚加快发展，迫切需要不甘人后、事事争先的发展意识。如果每个部门、每个地方、每个干部都具备了争创一流的胆略，在创特色抓发展上做文章，在创品牌争一流上下功夫，就一定能创出更好的业绩，北碚的发展就一定大有希望。
（二）强化责任抓落实
一是领导要带头抓落实。各级领导干部要身先士卒，率先拿出干大事业、谋大发展的激情、气势和胆略，真正把主要精力放在谋发展、抓重点、攻难点、求突破上。要带头深入基层，加强对经济社会发展重大问题的调查研究，真正使各项政策措施和工作部署更加切合实际、符合客观规律、体现群众意愿。要带头排忧解难，对基层的困难、企业的困难、群众的困难，要主动过问、主动关心、主动帮助协调解决。二是要层层落实责任。各单位要紧紧围绕区委、区政府对今年工作的各项部署，层层建立责任制，层层抓好落实，做到千斤重担人人挑，人人肩上有指标，真正形成齐抓共管、共同推动落实的工作合力。要不断完善目标管理责任制，合理确定工作目标，量化细化工作任务，促进政府部门更好地履行职能。要不断完善行政问责制，实现权力和责任的高度统一，强化政府部门和国
家公务员的责任意识和角色意识，认真履行各自的职责，确保政府工作高效运转，促进全区经济社会发展目标的顺利实现。
（三）创新机制抓落实
各镇街、各部门、各管委会要充分发挥主观能动性，把上级的政策、部署与当地实际紧密结合起来，扬长避短，发挥优势，努力在结合中出思路，在创新中出特色，在落实中出业绩。要创新工作推动机制。进一步健全重点工作、重点项目的监督检查制度。对决定的事、确定的目标、制定的措施，要定期了解落实进度，及时发现问题，认真剖析原因，科学制定对策，增强工作的指导性和预见性，不断提升各级各部门的领导水平、工作水平和服务水平。要注重提高督查工作的实效性，坚持把督促检查与调查研究、指导工作结合起来，重点对项目建设、特色产业开发、非公有制经济发展、城乡基础设施建设等方面的工作开展督查，推进各项工作不断迈上新台阶。
（四）优化环境抓落实
一是要加快政府职能转变，提高领导和驾驭市场经济的能力。要正确履行政府职能，继续加强经济调节和市场监管，不断深化市情认识，注重研究经济社会发展中的重大问题，把握规律，更加注重运用市场经济手段来抓经济，运用改革和发展的办法推进工作、解决难题。二是要提高服务水平和服务质量。要树立全区工作一盘棋思想，强化全局观念，淡化部门利益，严处推诿扯皮行为。三是要提高工作效率。
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（五）凝聚力量抓落实
从去年的市政府考评结果来看，北碚的干部是想干事、能干事的，是能够在逆境中负重自强，奋勇拼搏，开拓进取的。因此，要进一步加快全区经济社会发展，必须充分调动方方面面的积极因素，全区上下要拧成一股绳，形成加快发展的强大合力。尤其是市属驻碚各单位要积极主动地融入北碚的各项事业，全力以赴支持地方经济社会发展，携手奋进、争作贡献。
同志们，二季度是实现全年目标的重要时期，各镇街、各部门、各单位一定要认清形势，坚定信心，增强紧迫感、危机感、责任感和使命感，把力量凝聚到区委、区政府的各项决策和部署上来，增强发展激情，鼓足发展干劲，集聚发展气势，全力抓好经济工作，确保超额完成全年各项目标任务，开创北碚经济社会发展的新局面，为实现“十一五”良好开局而努力奋斗！
