实施村容村貌整治工程
陈邦林
摘要：村容村貌整治工程是社会主义新农村建设的一个重要组成部分。近年来，云南省会泽县上村乡以云南省实施村容村貌整治工程为契机，着力改善农民生产生活环境，推进新农村建设方面取得了明显成效。本文就上村乡实施村容村貌整治工程的做法、成效、经验及存在问题进行综合分析，提出完善村容村貌整治工程新农村建设对策思考。关键词：新农村建设；村容村貌整治；对策思考
1村容村貌整治工程实施情况
自云南省从2006年起每年实施500个村容村貌整治工程示范项目以来，上村乡充分抓住机遇，深入调查研究，围绕农民群众的真实需要，从最需解决的问题着手，努力改善农民的生产生活环境，科学搞好村容村貌整治新农村建设规划，积极开展项目的储备、立项和申报。自2006年以来，共申报省级村容村貌整治工程新农村建设示范项目4个，获得批复实施项目3个，共获得省级财政补助专项资金30万元。在项目实施过程中，乡党委政府切实加强领导，多方争取，积极筹措资金，争取市农业局解决配套资金3万元，整合“一事一议”财政奖补资金2万元，发动群众自筹2万元，新建村庄道路2.5千米，修缮道路2.2千米，硬化村内道路1.5千米，建村庄人行桥1座，公厕1座，支砌村庄排水沟渠115.2立方米。通过村容村貌整治工程项目的实施，使6个村民小组397户1985人受益，有力推进了社会主义新农村建设进程。 2实施村容村貌整治工程的主要做法
2.1加强领导，落实责任
乡党委政府高度重视，切实加强领导，结合项目村实际，组建了村容村貌整冶工程项目工作领导小组和项目实施机构，负责项目的组织实施、领导协调、技术指导和监督管理等工作。明确了工作职责，落实了责任，农经部门负责项目资金的管理和监督，项目村负责项目的具体实施。做到项目建设有人理事，有人做事，有人管事。
2.2宣传发动，营造氛围
村容村貌整治是一个庞大复杂的系统工程，涉及到农民群众方方面面的切身利益，项目实施过程中，难免会遇到许多难题。做好群众思想工作，发动群众积极参与是实施好项目的关键。因此，上村乡坚持以群众为基础，切实做好宣传发动工作，通过开展培训和召开村民代表会议等形式进行广泛宣传，让广大村
民认识到实施项目工程的作用和义意，调动了农民群众的积极性，赢得了广大村民的拥护和支持。一些村民积极投工投劳，主动拆除房屋、无偿让出道路占用土地、山林，确保了项目的顺利实施。
2.3积极筹措资金，提供后备支撑
根据项目实施资金预算，省级投入资金只能用于完成主体工程建设，而无法完成一些附属工程建设。针对补助资金不足情况，充分抓住国家强农惠民政策，以国家实施“一事一议”财政奖补政策为契机，整合“一事一议”财政奖补资金，通过召开村民代表大会，采取 “一事一议”筹资筹劳方式，号召村民投工投劳参与项目建设。由于项目资金的筹措到位，加快了项目工程的实施进度。
2.4强化资金管理，专款专用
项目资金实行委托乡经管站代管，实行专户储存、专帐核算，专人管理、封闭运行的资金管理方式，资金拨付实行报帐制，经费开支由村报请示，经分管领导审核后报乡长审批支付，项目资金的使用由经管站进行全方位监控，并向村民进行公示，接受群众监督，确保项目资金专款专用。
2.5督促检查，确保质量
根据工程进展程度，经常深入项目实施村进行检查指导，及时掌握项目进展情况，研究解决工作中出现的矛盾和问题，并及时解决，做到事中有指导，事后有督查。确保了工程建设的进度和质量。
2.6项目管理民主化，发挥农民主体地位
项目从规划、立项申报到组织实施，都充分尊重村民意愿，结合自然村最需解决的实际问题，开展村民“一事一议”，民主推荐，在村民中具有较高威信的村民代表，对项目建设进行监督。对项目建设内容及资金的管理使用动向分不同阶段，向村民进行公示，接受群众监督，让村民真正享有参与权、管理权和监督权，保证了村民当家作主地位，从而为建设新农村奠定了良好的政治基础。
3项目实施取得的成效
3.1农村基础设施建设得到加强
通过工程项目的实施，有效改善了项目村基础设施落后现状，村庄道路得到了硬化，农民的交通运输得到了改善，促进了农民生产生活环境条件的改善，推动了项目村的经济社会发展，助推了社会主义新农建设。
3.2农民群众的思想观念得到改变
由于项目的实施，充分尊重农民的主体地位和意愿。在一定程度上改变了群众的思想观念，增强了群众自觉维护环境意识，文明意识，促进了农民群众良好生活方式的养成和农村健康文明新风尚的形成。
3.3基层党组织的号召力得到增强
项目实施村在不影响村民生产生活的前提下，召集村民开展“一事一议”，进行项目规划，带领全体村民投入人力、物力和财力，进行项目建设，从而提高了基层干部的工作能力，改善了基层党群干群关系，增强了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。
4项目建设取得成功的经验
4.1加强领导、健全机构是实施好村容村貌整治工程的保障
通过组建工作领导机构和项目实施机构，明确了农业、农经、财政、水利、公路、村建等部门在新农村建设中的责任，使之形成合力，共同推进新农村建设。
4.2科学规划，选好项目是实施好村容村貌整治工程的基础
在项目选择上，从乡情村情实际出发，深入调研，因地制宜，科学指导，选定财务制度健全，财务管理规范，村级领导班子健全，战斗力、号召力强，经济发展较好，村民对项目建设积极性高，资源条件和发展环境有一定的优势，示范性和带动性较强的村实施；在项目规划上，本着农民的真实需要，从村民代表中，通过民主推荐一定村民代表参项目规划，参与实施方案的制定。使新农村建设村容村貌整治工程起到了“实施一村，影响一片，带动一方”的示范效果。
4.3注重政府引导与农民参与相结合，是实施好村容村貌整治工程的客观要求
新农村建设的主体是农民，有效调动农民积极性是建设的关键。一方面注重发挥好财政资金的引导、扶持作用，另一方面注重多渠道、多层次广泛宣传发动，充分发挥农村党员在新农村建设中的作用，利用党员带头，激发村民参与项目建设热情。
4.4把好质量，加强管理，是确保项目长期发挥效益的关键
进行村容村貌整治工程建设更重要的在于把握好项目建设质量。在整个项目建设中，通过加强项目资金的监督管理，工程质量的全程监控，进一步完善村规民约，建立健全项目管护制度，形成村容村貌整治长效机制，使村民长期受益。
5存在问题和困难分析
5.1财政投入不足，资金缺口大
村容村貌整治涉及农村的很多硬件建设，需要大量的资金投入，上村乡地处山区，经济基础差，乡级财政收支匮乏，市、县没有专门配套村容村貌建设经费，村容村貌整治工程项目小、资金少、时间跨度大，省级补助资金有限，难以带动其他村共同建设新农村，多数村可盼不可及，杯水车薪的状况未从根本改变。
5.2农民整体素质不高
由于城乡文化教育的偏差，农村受到教育程度较底，致使农民素质普遍偏底，农村科技人才资源紧缺，有一技之长的人很少，农民增收致富能力不强。在思想意识方面，关心集体、热心公益事业等集体观念有所淡化，赌博、奢侈浪费、封建迷信等不良社会风气有抬头上升趋势。
5.3村级集体经济薄弱
由于受地方经济发展的因素制约，全乡村级集体经济发展力量十分薄弱，致使村级长年没有积累，村集体无力投入资金进行新农村建设。
5.4经费短缺，工作难度大
村容村貌整治涉及到新农村建设的各个方面，需要协调的部门较多，虽然工程建设安排了专项资金补助，但由于缺乏必要的工作经费，使乡级主管村容村貌整治工程项目的农经部门，在开展起工作来，协调难度加大，有时显得很被动。
6完善村容村貌整治工程新农村建设的思路及建议
6.1加大工程项目资金投入
上村乡共有18个行政村，201个自然村（村民小组），基本上属于贫困村，农民无力投入资金搞村容村貌整治建设。应根据不同地区的发展情况，适度增加建设项目和经费，市、县财政也应安排一定数量的配套补助专项资金，增加对村容村貌整治工程新农村建设资金的投入，增强农村自我发展能力。
6.2抓好农民的教育培训
新农村建设仅靠政府投入是远远不够的，关键还在于提高农民的素质。因此，要加大农民培训教育力度，围绕着社会主义新农村建设的中心任务，积极开展各类专业技术培训和思想教育，引导农民崇尚科学，反对一些不良社会歪风邪气。不断提高农民群众的综合素质，增强致富本领，提高村民思想道德观念。
6.3加强农村基层组织建设
全面建设社会主义新农村，必须充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。要切实加强农村基层组织建设，尤其是抓好村级“两委”班子建设，增强农村基层组织自主创新能力，提高凝聚力和战斗力，着力培养事业心强、能干事、会干事、开拓进取精神强和有魄力的能人，成为能带领农民发展经济、增收致富、建设社会主义新农村的领头雁。
6.4发展状大集体经济
增强农村集体经济实力，是新农村建设的有力后备支撑。要加大对农村集体经济发展状大的扶持力度，增加村集体的积累，为长期进行新农村建设提供物质基础。
6.5强化农村财务管理
新农村建设的一个重要环节，就是要强化项目资金的管理，确保建设资金的安全性。要进一步规范和完善村级会计委托代理机制，开展好工程项目的专项审计，加大财务公开和民主管理力度，健全民主理财机制，增强资金使用的透明度。
6.6配套一定的工作经费
村容村貌整治项目是一项系统性工程，涉及的部门和人员很多，管理单位需要大量的资金和人员来专题处理此事，却没有相应的经费作支撑，加大了项目管理协调难度。建议配套一定的工作经费，减轻乡级农经部门的压力，有更多的精力抓好项目落实，确保项目能长期顺畅运转。
作者系云南省会泽县上村乡农村经济经营管理站站长
