城市低保资金审核
一、案由
2010年3月7日，某单位送审由该单位负责审核汇总的2010年3月份城市低保资金用款申请表，申请拨付城市低保资金349104元。增减变动情况表反映当月新增低保对象36人，增加补助5688元，减少低保对象11人，减少补助1380元。根据低保制度有关规定，区财政局与民政局抽出专人对城区新增对象家庭成员及收入情况进行了一次现场核查。
二、经审核，存在以下问题
1、有正常劳动能力人员不应纳入低保范围：经到户现场核查，发现新增低保对象中有3户6人具有正常劳动能力，他们身体无大病，无残疾，年龄平均在49岁左右。这些人不愿意做点小买卖，或参加社区组织的有偿清洁卫生、绿化等工作，整天游手好闲，不务正业，造成日常生活困难。仅靠居委会发放的转让集体土地使用权安臵费、集体资产经营分红、临时救济费维持生活，当他们看到其他因病、因残致贫的困难户享受低保补助时，也要求政府给予其低保待遇。根据低保不养懒汉的原则，我们对这部分人员予以核减，当月核减补助1110元。
2、有法定赡养人的老年人不应纳入低保范围：经到户现场核查，根据走访了解，发现新增低保对象中有8户16名老年人有儿子，且均已成家立业。虽然成家的儿子户口单立，与老年人户口不在一起，但老年人的子女应负有法定的赡养义务。我们对这部分新增老年人予以核减，当月核减补助3024元。
3、部分城市居民家庭收入调查表项目填列不全：经审查登记资料，发现7户家庭收入调查表部分非常见收入项目未填写。
三、处理结果
1、补齐低保户收入核查表中非常见收入项目，没有的填零；
3、在前项按规定办理后，本月申报城市低保资金，共核减不应享受低保对象22人，核减资金4134元，实际拨付资金344970元。
四、结论分析
城市低保制度是国家为了保障城市居民基本生活，构建社会和谐一项重要的社会救济制度，保障对象必须是家庭人均收入低于户籍所在地当年城市最低生活保障标准的城市居民，且对有劳动能力，有法定赡养人的不纳入保障范围。因为城市低保资金具有无偿扶助的性质，有少部分人因生性懒惰，好逸恶劳造成家庭生活困难，想不劳 1
而获，挖空心思钻政策的空子想挤入低保，还有的市民为了减轻赡养老人的负担，故意为老年人单独立户，骗取城市低保补助，这就要求审核低保对象时必须到户了解每个申请对象的家庭实际情况，核定其家庭收入，查实其家庭人口组成情况，还要对其申报相关情况进行公示，以接受群众监督，防止虚报冒领情况的发生。
五、政策依据 城市低保保障对象:
凡常年居住在我区城区、且具有本区非农业户口，上年度家庭年人均收入低于本地当年城市最低生活保障标准的城市居民，均纳入城市最低生活保障范围。对有以下情况之一的人员家庭不列入保障范围：
1、具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；
2、依法具有赡（抚、扶）养关系，而赡（抚、扶）养人有能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
3、家庭生活水平明显高于当地最低生活保障标准的；
4、有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为之一的。
城市低保保障标准:
由区民政部门会同财政、统计、物价等部门，按照维持当地城市居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃料及未成年人的义务教育费用等提出保障标准方案，报区政府批准。现行最高补助标准是210元/人、月，保障金发放采取补差法，即在保障对象家庭现有收入的基础上补足至现行最低生活保障线标准。
城市低保资金管理原则:
1、低保不养懒汉、不承担赡养责任。具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的人员不纳入低保范围；儿童、老年人赡（抚、扶）养义务人有能力，其赡养对象不纳入低保范围；
2、动态管理。低保补助并非享受终身，一旦低保户家庭经济状况好转，收入超过低保标准，或未成年人随着年龄的增长转为成年人，都要取消低保待遇，另外，因种种原因造成家庭困难的人群，符合低保条件的也可申请进入低保范围；
3、公开、公平、公正的原则。城市最低生活保障待遇的申请、受理、审批和保障金的发放，实行公示制度，接受社会和群众的监督。
城市低保补助申请、审批及发放流程
申请、审批为“五程序”：指本人申请、居委员会讨论评议、张榜公布、乡镇人民政府审查、区民政局审批。城市低保补助经区民政、财政审核后，区财政拨付资金给乡镇财政所，乡镇财政所按月通过银行实行社会化发放。
城市低保补助审核重点:
（一）享受对象的审核。新增人员须无正常劳动能力，老年人、儿童须无法定赡养人（不含赡养人无能力情况）；已享受人员成年或已恢复劳动能力应取消低保待遇。
（二）家庭收入的审核。制度规定低保对象家庭所有成员年人均收入低于当地当年城市最低生活保障标准，家庭成员不能以户口本登记的人口认定，而应综合考虑其法定赡养人情况。收入是指家庭所有成员收入的总和，除正常工资、奖金、津补贴收入、劳动经营收入外，还包括存款利息、退休金、养老金、失业保险金、赡养费、继承的遗产、出租、变卖家庭资产等获得的收入。
（三）低保待遇发放金额的审核。保障金发放采取补差法，即在保障对象家庭现有收入的基础上补足至现行最低生活保障线标准，家庭所有成员收入均计算在内，只要家庭成员有收入，补助对象就不能全额享受低保最高补助标准。
参考文件：
1、《关于提高城乡居民最低生活保障标准的通知》（宿豫民发[2009]35号）
2、《宿迁市宿豫区农村最低生活保障暂行办法》（宿豫财社[2005]13号）
