浅议协税护税组织存在的问题及其对策
王栋
税收工作中，个体工商户的征收与管理和其他企业的管理相比具有很大的特殊性。由于个体工商户的行业复杂，业主经营活动的变动频繁，停复业较多，新办与注销业户多，所以一直被视为整个征管工作中的难点。为做好这项工作，一线征管人员耗费了大量的人力物力，但仍然难以取得根本性的突破。为解决这个问题，我们建立了一些熟悉周围纳税户情况，热心税收事业的纳税户为组成人员的协税护组织。协税护税组织作为个体税收工作的重要补充，在某种程度上缓解了一线征管人员力量的不足。目前，已经建立了五个协税护税组织，组成人员达到198个。他们的辛勤工作，为税收事业作出了重大贡献，其成绩是巨大的。
但是，从近年来的情况来看，协税护税组织的作用还没有充分发挥出来，有些地方甚至名存实亡，长时间没有组织协税护税组织成员搞有关活动，一线征管人员也长期不与其联系，不向其了解周围纳税户的情况。这些都有违建立这个网络的初衷，甚至在某种程度上打击的一些成员的工作积极性，这都很不利于我们开展工作。
综上所说，目前的协税护税组织还存在许多不尽如人意的地方，要改善这些问题，笔者认为，应该做好以下几方面的工作：
1.重新建立协税护税组织，并选择新的人员。我们可以在原有协税护税组织的基础上，通过择优录用的原则，选择一部分工作能力强，热心税收事业，有相应的文化文化程度，在周围纳税户 中有一定威望的人员作为骨干力量，再适当吸收一些原协税护税组织外面的人员作为补充，组成新的协税护税组织。在人数上，应当达到每个村一个，每个集镇一到两个，并把所有个体工商业户分片包干到人，使协税
护税组织覆盖到整个税区。
2.建立完善的考核机制。新协税护税组织成立后，要立即建立完善的对组织成员的考核机制，坚持对其工作业绩的考核。根据其平时的工作情况，对照考核机制，确定其考核成绩，作为年终评选先进的主要条件。对于工作开展较好者，可以给予一定的精神与物质的奖励，以鼓励先进，鞭策后进，更好地做好税收工作。
3.定期给予税收知识的培训。目前的协税护税组织存在的一些问题，其原因主要是因为某些成员缺乏相应的税收知识。所以，新组织建立后，最要紧的就是搞好成员税收知识的培训，使之掌握一定的税收基础知识，以搞好今后的工作。另外，还应当定期对所有成员举办培训班，讲解一些最新的税收知识，使之不断更新知识，跟上税收事业的发展。
4.一线征管人员每月与协税护税组织成员交流情况。这是我们工作的核心，通过与协税护税组织成员的定期交流，一线征管人员可以了解所辖纳税户的增减变动情况，对一些有异常情况的纳税户做到心中有数。从而可以大大减少漏征漏管户现象的发生，以制造一个更加公平的纳税环境，而我们的工作也可以达到事倍功半的效果。
5.下放初审权力。个体工商业户的管理，主要的难点在于新办个体户定额核定、停复业管理与定额变更。我们可以将一些权力下放给协税护税组织的成员，具体为新办个体户定额的初步核定工作、停复业的受理与初审工作以及定额变更的初审工作。对于新办个体户定额的核定，可以先由协税护税组织成员提出初步的意见，然后由税务人员根据初步意见确定其定额。对于停复业的管理，可以先由协税护税组织成员受理停复业报告，经其实地检查后提交税务机关，以实现有关纳税户的停复业要求。对于定额的变更工作，可先由协税护税组织成员受理纳税户变更要求后，
提出变更方案，再由税务机关确定。通过以上的放权工作，协税护税组织成员能够发挥熟悉周围纳税户情况的优势，做好各项工作，也有利于税务机关工作人员的工作。
协税护税组织是税务机关个体工商业户的管理的必要补充，只有充分发挥其成员的各项优势，才能够使我们的个体工商户税收管理工作不再成为难点，使税收环境得到更好的发展。
（作者单位：绍兴县国税局）
