东海镇综治平安建设汇报材料
尊敬的领导、同志们：
现在我将东海镇综治平安建设工作，特别是平安协会和多元化调解衔接工作作个简要汇报：
一、东海大局稳定，平安建设成绩显著
我镇位于湄洲湾畔，是宋代名人蔡襄的故里。区域面积47平方公里，辖区有13个行政村，115个村民小组，总人口5.1万人，辖区内交通便捷，笏枫公路和福厦高速公路横穿全境，建设中的福厦高速铁路、滨海大道从境内通过。全镇民营企业蓬勃发达，拥有“才子”、“沃特”两块中国名牌、22家规模以上企业，2009年工农业生产总产值达22.85亿元，比2008年增长7.73%，财政总收入7017万元，比2008年增长19.39%。
过去的一年，在全镇上下的共同努力下，特别是政法机关，充分履行“发展是第一要务、稳定是第一要责”的“一岗双责”职能，积极主动应对，奋力攻坚克难，使全镇大局持续稳定、社会持续安定，总体实现了让上级放心、让百姓安心的要求。2009年我镇获得福建省安全生产监管先进单位，司法所获得全省优秀基层司法所，“平安海域”建设、多元化调解衔接工作走在全市前列，综治“四率”测评明显提高，第
三、四季度的群众满意率、领导重视率等指标走在全区前列。成立了东海镇平安协会，当场筹资经费168万元。镇政府和东海派出所被评为市级文明单位等等。
（一）有效维护了社会大局稳定
1、严打整治力度大。一是坚持严打，案件数明显减少。1-12月全镇共立刑事案件187起，与2008年同期相比，下降17.5%，已破案84起，破案率为32%，同比上升14%，新受理治安案件143起，与2008年同期相比下降46%，查处129起，查处率88%，同比提高5%。2010年第一季度新立刑事案件19件，比去年同期34件下降44%；新立治安32件，比去年同期43件下降26%。二是坚持严治。我镇把东朱工业园列为2009年度治安混乱地区进行整治。2010年把东沙华丰一带作为治安混乱地区进行整治。2009年3—10月份，在园区共打击违法犯罪人员8人，刑拘1人，治安拘留4人。深入有效组织开展打击“两抢一盗”犯罪专项整治行动。2009年，辖区内共立“两抢一盗”案件94件，破获17件，破案率18%，而2008年同期立案77件，破获6件，破案率为8%，打击力度明显加大。
2、国庆元宵安保工作成功。精心组织开展“保稳定、送平安、迎国庆”十大系列活动，精心组织200多人参加金沙宫元宵游灯活动安全保卫工作，确保了新中国成立60周年大庆和各个敏感节点的安全。
3、信访有效稳控化解。实行副科级干部在镇大厅轮流值班接访制度，并逐件逐案落实“六定五包”责任制。2009年，我镇受理群众来访来信及上级批转件共49件，反馈率100%。2010年第一季度受理15件，全部办结。
4、流动人口管理加强。2009年全镇流动人口申报暂住人口登记在册的有2960人，新签定《租赁房屋治安责任保证书》178份，开展流动人口大清查、出租房大盘查活动，破获1起流动人口作案的刑事案件。
5、“法轮功”稳控到位。实行盯控,一天一汇报制度，及时掌控其动态，做到不漏管失控。
6、高危人员管控到位。今年列入管控对象27人，没有出现再次违法犯罪行为。我镇社区矫正对象共有13名，市、区新闻媒体宣传报道了我镇的社区矫正工作。
（二）有效服务了经济发展大局
全镇政法机关结合各自实际，不断创新服务方式、完善服务机制、推出服务举措，增强了服务经济建设的实效。特别是为我镇做好福厦铁路、高速公路、滨海大道、笏枫路改造项目建设等征地拆迁工作保驾护航，协助政府对违章建筑进行强制拆除，加大经济犯罪打击力度，推进“五〃五”普法、法律援助和司法救助，营造了良好的社会环境和法治环境。
加强安全生产监管，认真开展以“三合一”场所、沿街店铺消防为重点的人员密集场所安全生产专项整治工作，实现整改到位率达100%。认真开展道路交通、用电安全、食品安全等其它专项整治工作，维持高压整治态势。
（三）有效化解了社会矛盾纠纷
1、认真开展“三排查一促进”专项活动。我镇新出台《关于矛盾纠纷调处工作督查方案》和《关于矛盾纠纷调处工作制度化的实施意见》，进一步完善工作制度。举办了新一届治保、调解主任业务培训班。2009年1－12月份，全镇共排查各类矛盾纠纷189件，调处成功184件，成功率97.3%。2010年调处矛盾纠纷31件。
2、积极运用多元调解衔接机制。2009年我镇及时有效处置8起意外死亡事件，1起食品中毒事故，没有出现一例群体性上访事件。大埔多元调解衔接工作站自2009年5月成立以来，共排查和调解各类矛盾纠纷99件，其中婚姻家庭纠纷25件、宅基地纠纷41件、经济债务类纠纷6件、劳资纠纷3件、其他纠纷24件，调解成功96件，调解成功率达96.9 %，调解协议书经法院确认的有62件，确认率为64.5%。全国法院系统参观了大埔工作站。
（四）深入开展“综治宣传月”活动
2010年3月份，我镇大张旗鼓开展宣传月活动，营造平安建设工作氛围。每村新增整治 “两抢一盗”宣传标语5条以上。除山区坪洋村外，每个村都已安上无线载播，利用“平安小喇叭”宣传平安知识。镇政府设立打击“两抢一盗”宣传专栏，“反邪教”宣传专栏，东海镇综治工作掠影宣传栏，在东海枫亭交界处设立平安海域反走私宣传栏。成立东海镇平安协会，制作纪念光盘。边防所、法庭在东沙中学、西厝中学等学校开设法制讲座。各学校举办反邪教警示教育和印发防“两抢一盗”知识宣传单。市、区法院20多名法官到大埔村举办司法大走访和法律咨询活动。市、区司法局在蔡厝村开展法律进农村活动，加强普法教育等等。
二、东海镇平安协会工作情况汇报
东海镇平安协会在区委政法委、区平安协会和区民政局的关心和指导下，于2010年2月23日正式成立，这是东海镇平安建设的大事喜事，将有力推进了我镇的综治平安建设工作更上了一个台阶，现将协会成立情况汇报如下：
（一）成立过程
我镇成立平安协会有必要有条件有氛围。东海镇人多地少经济活跃，平安建设任务艰巨，亟需调动各方面积极性参与平安建设。东海的企业家众多，而且热心公益事业，能积极为建设“平安东海”献策献力。区有关领导十分关心我镇平安协会筹备工作，多次亲临指导。所以东海镇平安协会应运而生。
我镇于2009年12月分别向区综治办、区民政局递交申请筹备莆田市城厢区东海镇平安协会的报告。区综治办、区民政局很快批复要求我镇认真做好筹备工作。此后，我们着重做好四个方面工作。
一是初步拟定组建方案和酝酿组织机构和成员。镇党委成立平安协会筹备领导小组，确定平安协会发起人人选，发起人为镇党委书记、分管副书记、综治办主任。在此基础上，广泛征求东海镇社会各界意见，拟定理事会组成人员建议名单和协会会长、副会长、名誉会长、副会长、秘书长建议人选。 二是起草协会章程和办理有关申请。筹备组组织工作人员，起草《章程》草案，积极与各成员单位及社会知名人士商讨、征求意见，以及在区综治办和区民政局的具体指导下，修改《东海镇平安协会章程》（草案）。根据社团登记的有关规定，填写了协会《拟任领导职务登记表》。根据我镇的申请，区民政局进行了审查，并予以批复，同意成立东海镇平安协会。
三是依法进行了申请登记工作。根据成立协会的要求，我们着手准备相关材料、发展会员，同时，组织填写了《社会团体法人登记表》和《专职工作人员情况表》等表格，制订了会员名册，办理了协会住所产权使用证明等。成立协会的各项筹备工作全部结束。
四是召开成立大会。2月23日在莆田海源大酒店召开成立大会，参加会议的有区五套领导班子成员，区直有关部门、镇两委、协会会员等共计70多人，会议通过《东海镇平安协会章程》、选举产生协会理事会组成人员，以及协会会长、协会会长、副会长、名誉会长、副会长、秘书长。会议还进行平安建设经费募捐活动，当场认捐168万元。
（二）下一步工作打算
1、制定方案，尽快让协会高效率地运作起来。2010年4月12日，东海镇平安协会召开会长会议，研究制定经费收支方案，保安招聘培训方案等，计划聘请保安人员30人购置巡逻车15部，大力加强辖区巡逻。
2、找准位置，最大限度地发挥好协会作用。这个位置就是：当好政府的助手和参谋，重点发挥好桥梁纽带的作用，充分发挥协会的优势，加强组织协调，加强信息沟通，抓好宣传教育。
3、推进协会工作制度化、正常化、规范化进程。坚持走在学习中实践，在实践中提高的路子，不断完善自我，不断提升自我，从协会的协调、指导、合作、服务的初衷和实际需要出发，认真开展工作。
三、多元化调解衔接工作
（一）基本情况
1、镇多元调解衔接办公室简介。有办公楼三层共9间约345㎡，共投入资金52万元，08年11月动工建设， 09年5月底竣工交付使用。多元调解办依托司法所开展工作。目前，镇司法所共配备工作人员4名，其中所长1名（副科级），工作人员3名（含社区矫正工作人员2名），装备达到“五个一”，即一部电话、一台电脑、一台传真机、一部摩托车、一部数码相机，司法所业务经费列入镇财政预算。2006年镇司法所获“省优秀人民调解委员会”，今年力争创建全市“十佳司法所”。 大埔社区设立矛盾纠纷多元化调解衔接工作站，选聘多元化调解衔接工作站特邀调解员2人，招收大学生村官1人，聘任调解志愿者26人。大埔多元调解衔接工作站负责处理大埔、东沙、利角、上图4个村的矛盾纠纷工作。灵川法庭在大埔设立巡回法庭。
2、矛盾纠纷主要方面。我镇矛盾纠纷的主要包括“六个方面”：一是由于土地缺少，容易引发建房用地纠纷；二是地处交通要道，易发生突发性交通事故；三是中小企业120多家，时有发生劳资矛盾纠纷；四是交通及项目建设多，拆迁和改渠改道矛盾多；五是个别历史遗留悬而未决，产生不稳定的因素；六是民风比较彪悍，宗族势力错综复杂，矛盾纠纷调处难度较大。
（二）主要做法
1、完善工作机制，加强基层作用
一是健全调解组织机构。成立了由党委书记任组长、分管领导任副组长的多元化调解衔接工作领导小组，建立镇、村、中心户长三级矛盾纠纷排查调处组织机构，常设多元化调解衔接工作办公室，抽调了司法、信访等5名经验丰富、工作责任心强的干部作为办公室人员，成员由派出所、法庭、交警、司法、交管、土地、妇联等部门负责人和各村支部书记组成。聘请一位律师作为常年法律顾问。二是建立调处人才库。每个村聘请4-8名具有较高威望的、处事公道正派的、在处理纠纷中能发挥较大作用的人士，建立其联系及社会关系档案，平时加强同他们联系沟通，激发他们参与调处矛盾纠纷的积极性。目前，全镇共建立98人信息档案，这些人在各种社会矛盾纠纷调处中发挥着人民调解的巨大作用，成为化解社会矛盾纠纷一支重要的社会力量。三是完善调处工作机制。今年8月份，认真制定出台《关于矛盾纠纷调处工作督查方案》和《关于矛盾纠纷调处工作制度化的实施意见》。镇党政联席会议坚持每周对重点矛盾纠纷进行一次督查分析，每月召开二次全镇矛盾纠纷排查分析会，每季度召开一次安定稳定形势分析会。要求各村委会每周召开一次矛盾纠纷排查分析会，镇司法所向社会公布热线电话5360148，做到24小时全天候接受辖区群众矛盾纠纷等工作的困难求助。四是充实壮大干部队伍。进一步明确新任分管综治的党委副书记和新任副科级司法所所长的工作分工和职责要求，调换综治办负责人，调整充实4名综治专职干部、4名司法所干部、8名综合执法队干部，择优选聘15名治安专职联防队员，并在人口密集地、外来人员聚集区同时，结合今年村级组织换届，选好配强村调解、治保主任共计26人，其中保留工作好的15人，撤换11人，9月份已全部实行业务强化培训。确保综治平安建设工作在基层有人抓、有人管，抓住关键、抓到实处、抓出成效。
2、突出多元衔接，形成调解合力
我镇多元化调解工作体现三大特点：第一是多元衔接。镇党委、政府、派出所、交警、法庭、村干部、当事人亲友等全部参与；第二是及时准确。要求第一时间到第一现场联系第一当事人找到第一“说话人”，及时启动突发性事件应急预案；第三是民间化解。设立人民调解志愿者，志愿者一般是自然村的“说话人”，这些人热心、明理，有号召力，熟悉乡情，善于解决民间纠纷。今年我镇及时有效处置多起意外死亡事件，如灵川8.18重大交通事故，东海村村民食品中毒事故等等。2009年8月14日，东海村一家村民3人食用蔬菜中毒事件，镇党委、政府一接到报告后，就高度重视迅速行动，突出救人和稳控，有序有力地组织病人治疗、思想安抚、药费筹集、药物残留鉴定等一系列工作，经过一个月的治疗，病人脱离危险，确保平安和安定。正是由于在区委、区政府领导的及时协调下，在公安机关、卫生部门、农业部门、卫生防疫部门、法庭、新农村合作医疗办、村委会等部门的积极配合下，矛盾纠纷得以不断降温和化解。政府的务实尽责作风，得到社会各界人士的充分肯定和好评，用实际行动诠释“以人为本、执政为民”理念。在处理突发性事件中，由于及时启动多元化调解衔接工作机制，镇党委政府、相关部门同时介入，全力配合调处化解，有效地防止事故进一步扩大，矛盾进一步激化，没有出现一例群体性上访事件。东海镇大埔多元化调解衔接工作作为莆田市学习实践科学发展观镜头在中央电视台晚间新闻报道。
3、实行“五项”制度，保障工作到位
一是实行定期排查制度。要求镇每月集中排查一次，村每周集中排查一次，整理成台帐，按照矛盾性质，划分类别，分级调处。对重点矛盾纠纷及时协调，及时解决。坚持抓早抓小抓苗头，确保情况早知道，工作早到位，问题早解决。二是实行重大矛盾纠纷报告制度。要求各村、各片、各部门定期填报矛盾纠纷排查调处工作推进表，并且对有影响的重大矛盾纠纷写出专题报告，汇报排查情况，弄清问题成因和症结。三是实行重点矛盾纠纷挂帐督办制度。对重大、疑难、复杂矛盾纠纷采取会议督办等办法，对排查出的可能引发群体性事件或问题严重、影响较大的矛盾纠纷，以及上级领导批示的更大事项等实行挂帐督办。四是实行领导包案制度。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，对于严重影响全镇社会稳定的治安问题，分级落实领导包案，做到包力量组织、包情况调查、包处理措施、包结果反馈，一包到底。五是实行矛盾纠纷协调例会制度。每季度各村、各部门上报的矛盾纠纷排查和调处中的各类问题进行梳理，筛选出那些一时难以调处或单靠某一部门无法调处的重点、难点问题，召开党政联席会议进行研究解决方案。层层落实好矛盾纠纷排查调处工作制度，把社会矛盾纠纷调处神经延伸至最基层，自下而上层层过滤，才有效地把矛盾纠纷解决在基层，从而构建出我镇安定稳定的和谐局面。
虽然我镇综治工作取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定的距离。今后，我镇将以更加饱满的工作热情，更加高昂的精神状态，更加扎实的工作作风，锐意进取，以实际行动和优异成绩，为实践科学发展观“城厢争先行、东海创佳绩”，作出应有的更大的贡献。
