伊川县平安建设工作汇报
今年以来，我县平安建设工作认真按照中央、省、市政法委、综治委工作部署，以深化社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法为工作主线，以强化基层基础建设、强化治安防范、强化扫黑除恶扫痞、强化治安乱点整治为重要工作内容，扎实推进社会治安综合治理和平安建设各项工作措施的落实。现将有关工作汇报如下，不当之处请批评指正。
一、关于平安建设整体工作
县委、县政府对平安建设工作高度重视，将其纳入了全县经济社会发展总体规划和年度计划，与经济工作同部署、同检查、同考核。一是认真研究，抓好工作部署。今年初，县委、县政府专门召开常委会和政府办公会议，专题研究平安建设工作，确定以三项重点工作为重点，以开展平安乡镇、平安单位、平安村庄、平安校园等基层创建为载体，整体推进平安建设工作上台阶的工作思路；县委、县政府制订完善了经济社会发展“6+1”考核评比机制，将公众安全感作为六项重点工作目标之一列入考核内容，实行一季度一考核；将平安建设作为“一把手工程”，把创建工作责任列入纪检、组织、人事、监察等部门检查考核和奖惩督办的重要内容，严格实行责任查究制和一票否决权制。2月20日，县委召开常委会，对平安建设、信访稳定工作进行了专题研究。3月1日，县委、县政府召开了全县政法平安建设信访稳定工作大会，对平安建设工作进行了全面的安排部署。成立完善了
-1- 以县委书记为组长、县长为常务副组长，县四大班子分管联系领导为副组长的平安建设领导小组，全面负责平安创建工作。乡镇、部门单位、行政村也逐级成立了党政领导负总责的平安建设工作机构，使综治及平安建设工作有班子、有位子、有人员，形成了全县上下齐抓共管的工作格局。二是广泛宣传发动，提高群众群众知晓率。在综治委的统一安排部署下，全县精心组织，周密安排，全方位、多视角、高密度地做好宣传动员工作。3月份，在县城主要街道组织了两次声势浩大的集中宣传活动；县广电局在电视台开设了“平安伊川”专栏节目，每周至少播出2次；乡镇和社区组织“平安建设宣传队”深入村居、社区演出；教育局组织全县各中小学校将“平安建设及法律知识”进课堂、进学生家庭；并在高速公路入口、主干道县境出入口、城区重要路段、醒目部位和乡镇政府办公所在地、各村居设置了平安建设宣传栏，营造了平安创建的浓厚氛围。为进一步拓展宣传面，我们还通过手机短信形式，定期发布平安建设和综治工作信息，扩大了社会宣传覆盖面，广大人民群众对平安创建工作的知晓率、参与率和认同率大幅度提高。三是多措并举，搞好经费保障。县委、县政府在财政十分困难的情况下，开源节流，多措并举，舍得花钱买平安、舍得花钱创平安。近年来，县财政每年拿出400万元专项奖励基金，用于奖励平安建设、信访稳定工作成绩突出和矛盾调解有功的单位和人员。在技防建设上，在去年县财政拿出460万元，新建了县公安局二级监控中心的基础上，县里今年继续投入500万元，对全县城乡、各村居、社区、公共场所、交通干道主
-2- 要街道、重要部位的视频监控进行升级改造。在乡镇巡防队建设上，县巡防队员75名已于2009年招收到位，从去年下半年开始，县乡两级财政每年划拨150万元，按照各负担50%的比例分担负责乡镇巡防队员工资，确保了每乡不少于10人的专职巡防队队员。
二、关于“扫黑除恶扫痞”专项斗争工作
“扫黑除恶扫痞”专项斗争工作，我县按照要求，精心安排，扎实开展。
第一，明确目标，层层分解任务。年初，我们明确提出了全年要完成打掉黑社会性质团伙不少于1个，打掉恶势力团伙20个以上、扫痞80人的目标，要求每个派出所和刑侦中队全年至少打掉1个恶势力团伙、扫痞5人，争取和保持“扫黑除恶扫痞”专项斗争绝对数全市第一的好成绩。
第二，高度重视，主动汇报。我县专项斗争工作得到了县委、县政府的重视和支持，积极主动将专项斗争工作情况向县委、县政府主要领导汇报，并得到了县委、县政府的充分肯定。今年3月份，县委常委会、县政府常委会专题听取了我县“扫黑除恶扫痞”专项斗争工作汇报，认可了我县年度专项斗争的工作目标，并以县委、县政府的名义下发了文件：一是决定拨付60万元“扫黑除恶扫痞”专项经费。二是原则上同意了县公安局成立“扫黑除恶扫痞”专业队的请示（初步确定该专业队为副科级单位，人员设置大队长1名、教导员1名，队员6名），机构设置及人员编制问题正在进一步协调解决之中。三是对各乡镇的“扫黑除恶
-3- 扫痞”任务列入平安建设指标进行考核。
第三，采取强有力措施，力保取得成效。一是强化组织领导。县委、县政府成立了由郭宜品书记亲自挂帅的“扫黑除恶扫痞”专项斗争工作领导小组，公、检、法、司成立了相应的组织，为“扫黑除恶扫痞”专项斗争的顺利开展奠定了坚强的组织保障。二是明确工作责任和任务。按照县委、县政府安排，我县出台了《2011年“扫黑除恶扫痞”专项斗争摸排工作方案》、《2011年“扫黑除恶扫痞”专项斗争实施意见》等文件，进一步明确了工作目标和工作要求。县公安局立即行动，迅速将既定的“全年全县要完成打掉黑社会性质团伙不于1个、打掉黑恶势力团伙20个以上、扫痞80人”的目标任务分解到每个派出所和刑侦中队，并明确每个派出所和刑侦中队全年至少要打掉1个黑势力团伙、完成扫痞5人。县委、县政府每月进行一次通报和排名，定期对各单位完成情况进行督导检查。三是确保工作成效。打黑方面，
1、去年打掉的温聚卫（温小黑）黑社会性质犯罪团伙案件3月3日拿到了二审判决，维持了一审判决，涉案13人全部被判处了有期徒刑；
2、在侦的王老四涉黑团伙已到案3人起诉3人，初步认定的涉嫌寻衅滋事、敲诈勒索、非法拘禁等案件有30余起。目前，该团伙因主要犯罪嫌疑人王老四未到案影响了案件认定；
3、在侦的卢四治涉黑团伙已到案2人起诉2人，初步认定的涉嫌敲诈勒索、欺行霸市、故意伤害、损害公私财物案件达20余起。目前，该团伙基他涉案人员正在抓捕当中。除恶方面，截止目前，已经打掉了以胡帮庆为首的恶势力团伙1个（已到案
-4- 3人，3月31日3人全部被提起公诉）。在侦恶势力团伙线索共有8条，目前，在侦案件的证据固定、性质认定工作正在进行当中。扫痞方面，今年以来，共完成扫痞27个，全部得到市“打黑办”的认定。目前，我县“扫黑除恶扫痞”专项斗争整体成绩暂列全市第3。
第四，下步工作措施。一是进一步加强组织领导。坚持每周听取一次专项斗争工作汇报，亲自研究部署，确定工作思路和方法。对每一起在侦黑恶案件均明确一名主管领导上案，组织协调案件的侦办。二是积极与县委、县政府职能部门进行沟通，尽快完成“扫黑除恶扫痞”专业队的组建工作。三是拓宽涉黑涉恶犯罪线索来源。通过举报电话、举报信箱、网上举报、“110”报警台以及信访工作机制，畅通群众举报渠道，充分发挥群众积极检举揭民黑恶势力，以此增加线索来源。四是实行严格的责任追究制。按照县委、县政府和县委政法委的要求，县公安局与刑侦大队长、各派出所长签订责任书，层层落实责任。对摸排线索不力，打击不及时，被群众举报，经查属实的，将直接追究相关人员责任，直至免职。
三、关于综治基层基础建设工作
平安建设的重点在基层农村，关键是夯实基础。今年以来，我们按照“重心下移，强化基层、落实责任”的要求，坚持不懈地抓基层、打基础、强队伍，不断强化各项措施。
（一）加强基层基础规范化建设。在乡镇一级，我们合理整合资源，按照省、市要求，实行乡镇综治、司法、巡防、民调等
-5- 合署办公，建成了多位一体的乡镇综治工作中心。目前，全县14个乡镇综治工作中心办公室面积都达100平方米以上，并全部配备了电话、电脑、档案柜、传真机等办公用具，做到了各类综治组织的职责任务、规章制度、办事程序全部上墙公开，接受群众监督。县综治办还统一印制发放了平安建设、矛盾纠纷排查、治安乱点整合等综治工作8种记录本，实现了乡镇综治工作的制度化、规范化。在村一级，我们按照治保、民调、普法、帮教、治安巡逻“五位一体”的工作思路，组建了综治工作站。要求村两委主要干部负责抓综治工作，并配齐配强村治保主任、民调主任，保证各项工作有人抓、有人管、有人干。目前，所有行政村都建立了治保、民调、普法、帮教、治安巡逻等工作记录台帐，规范村级综治工作资料，做到了有人管事、有章理事、有钱办事，提升了“平安乡镇”、“平安村庄”创建质量和水平。与此同时，不断规范村级警务室建设。在前两年村村建立警务室的基础上，今年重点进行了乡镇派出所以村级警务室的工作协调，进一步完善了警务室工作程序，不断发挥警务室作用。我们要求各乡镇派出所科学合理调配警力，保证每个农村警务室每周驻室民警到室办公1个工作日以上，组织带领村专职巡逻队搞好治安巡逻工作，掌握辖区治安状况，处置治安案事件，极大地提高了人民群众的见警率。
（二）加强基层工作队伍建设。县委及时调整充实基层综治干部，目前，乡镇综治工作中心主任全部由副书记担任。今年3月，原14个乡镇综治办专职副主任因工作需要，职位全部提升
-6- 调整，现在正通过公开招聘形式，为14个乡镇继续选配副科级专职综治中心副主任，此项工作正在进行。同时，各乡镇也按照要求配足配强了综治中心专职人员，全县乡镇综治干部达82名。在广大农村，除按要求抓好治保会、民调会建设外，县综治办、公安局、武装部联合督促在全县农村组建了村级民兵（群众）治安巡逻队。每个行政村都组建了一支8到15人的民兵（群众）治安巡逻队，每个自然村都有一支3至5人的民兵（群众）治安巡逻分队。目前，全县共组建民兵（群众）治安巡逻分队691支，队员4520人。乡镇巡防队和村民兵治安巡逻队今年共发现阻止违法犯罪行为64起，配合公安部门破获“两抢一盗”案件14起，打掉犯罪团伙1个，抓获逃犯11名，为维护农村社会治安和稳定发挥了积极作用。
为全面检验乡镇巡防队员建设成就，县综治委于4月11日至14日，在全县开展了春季巡防集中活动，14个乡镇各配备2辆巡防车，全部150余名巡防队员分成3组6个队，在各乡镇带队领导的带领下，采取车辆巡防与人员徒步巡防相结合的形式，在全县369个行政村及700余个自然村开展全面治安巡防，确保每个行政村和自然村都巡防一遍，以提高群众见警率，增强公共安全感。
（三）加大资金支持力度，实施技防全覆盖建设。去年县乡财政共计拿出资金1600余万元用于技防建设，其中县财政投入460万元对县公安局二级监控平台进行搬迁、升级、扩容、改造，在县城主要街道、市场、重点部位新增加监控探头90个，进一步扩大了覆盖面。今年，县财政继续拿出奖金500万元，支持技
-7- 防建设工作。目前，全县14个乡镇三级监控平台建设全部建成投入使用，共安装监控视频探头460个，覆盖所有乡镇主要街道、集贸市场和重点部门；县二级监控接处警中心，安装道路监控点179个，监控覆盖城区所有要害部门、主要街道、重要路口；城区内96个县直单位，安装以视频监控为主的技防设施90个，持防单位占单位总数的93.8%，共安装探头720个；189个家属楼院（居民小区）中，发装技防设施的183个，占96.5%，共安装探头375个；共有网吧20个，游戏娱乐场所18个，全部安装技防设施；交通客运车辆160辆，安装卫星定位或视频设备的160辆，占100%；全县369个行政村目前已安装“平安互助网”327个，平安大喇叭102个，安装视频监控和无线电子报警设施的村76个，有的村同时开通“平安互助网”和“平安大喇叭”。全县共建立各类监控室68个，安装探头3680个，其它设施720余个；全县成建制学校279所，全部安装视频监控。技防设施的广泛应用，促使了全县社会治安形势持续好转。
四、关于社会管理创新工作
社会管理创新、社会矛盾化解和公正廉洁执法是今年政法及平安建设工作的重点，也是核心工作。为此，县委、县政府高度重视这项工作的开展，及时成立了领导小组和工作机构，下发了《关于成立深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和督导协调工作办公室的通知》，县委办、政府办就三项重点工作分别制定并下发了实施方案，明确了职责任务和工作重点。在社会矛盾化解上，重点完善了“大接访工作制度，继续实行领
-8- 导包案化解重大矛盾纠纷和突出信访问题，坚持实行县乡村分级排查报告制度，继续派县乡干部进驻农村开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解整治工作，共派驻县乡驻村干部620余人，整治不稳定村和组织16个，治安乱点1个，化解矛盾纠纷267起。在社会管理创新上，对流动人口、高危人群、社会组织的管理，实行责任制，明确人员，明确责任、明确目标，开展管理工作，维护社会和谐稳定。在公正廉洁执法上，在全县政法系统深入开展“深化执法规范化建设、推进公正廉洁执法”专项整治活动，强化政法队伍建设，共分两批培训政法干警180余人，重点是加强公正廉洁执法培训和警示教育。协调人大法工委等部门，加大对案件的评查评判工作力度，县委在洛阳市率先成立政法纪律检查委员会，并发挥政法纪工委的作用，不断查处政法干警违法违纪行为，促进秉公办案、廉洁执法。
伊川县社会治安综合治理委员会
2011年5月 9日
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