文 章 框 架
题目：手段加目的
第一段，提出问题
有三种开头方法：
1、概括材料，交代背景，提出问题。
2、名言警句开头，交代背景，提出问题。
3、大政方针开头，交代背景，提出问题。 1示例：
快科技进步的步伐，增强自主创新能力。
方法2示例：
党的十七届五中全会关于制定“十二五”规划的《建议》明确指出“坚持以科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”。 现阶段，我国经济发展面临种种现实挑战。外贸依存度依然很高，贸易摩擦日益凸显；企业创新能力弱，缺乏自主知识产权，核心技术受制于人，在国际竞争中备受遏制；一些发达国家为了削弱我们的国际竞争力，对关键技术实行封锁战略，严重影响了我们的产业安全和国家安全。这些难题的破解，都需要我们科技进步的步伐，增强自主创新能力。
小结：不管以何种方式开头，最后的落脚点都是：扣住材料，交代背景，提出问题
第二段，分析问题，为什么要这样做，为什么要提出这样的观点
可以从两个角度分析：
1、从问题的角度分析
示例：
加快自主创新的迫切性不言而喻。而与这种迫切性极不相称的是，我国自主创新领域存在的种种羁绊：第一，科技成果转化率和产业化率极低。之所以出现这种尴尬局面，主要原因是当前科研导向和评价体系与市场严重脱节，许多科研项目从立项之初就决定了，其成果不可能转化；第二，企业创新主体地位没有得到尊重，阻碍着创新潜能的释放。不管从国外经验还是国内情况来看，企业都应该是科技创新主体，但我国目前的现状是，企业还远远没有挑起创新主体这一重任。这与我国长期依靠代加工、低技术来赚取利润，从而轻视技术开发有关；第
三、一些地方政府重短期、轻长期的错误政绩观也阻碍着创新的步伐。地方政府把招商引资作为头等大事，不管项目的科技含量高低，只要能带来GDP增长即可。这使得地方产业长期在低层次徘徊。因此，我们必须切实采取措施，从以下几个方面加快我国自主创新的步伐。
2、从重要性和必要性角度分析
重要性侧重理论方面，必要性侧重现实方面。理论扣大纲，现实扣材料。
示例：
历史和经验表明，自主创新是民族振兴，社会进步的基石，也是一个国家的核心竞争力所在。当前，在我国占相当比重的劳动密集型企业，由于缺乏自主知识产权，靠代工赚取微薄的代工费，而大部分利润都为拥有核心技术的国外企业所获取。同时，我国经济发展长期倚重的资源密集型产业不仅消耗了大量资源，而且给生态环境造成严重威胁。在经济全球化的大背景下，尤其在加快转变经济发展方式的紧迫需求下，我们必须探求新路径，寻找新突破，加快科技进步和自主创新的步伐。
最后总结一句，回扣前面的观点。
三、解决问题（3-4段）
1、标本兼治、多措并举
监督、考核及相应的奖惩
3、小角度切入、深度挖掘
4、按主体来写
另：措施大标题后面如何写？
Why+how,为什么要这样做？+怎样做？
示例：加大知识产权保护力度，优化创新环境。保护知识产权对鼓励创新，优化创新环境有重要意义。要实施知识产权战略，加强知识产权的创造、保护和管理。
四、结尾
短小精悍，把措施再提一遍，然后呼吁。
总之，改善现行科研项目评价体系、加强企业创新主体地位、加大知识产权保护力度，以此加快我国科技进步步伐，增强自主创新能力，我们一定能够使自主创新成为推动我国经济实现又好又快发展的强力引擎。
科学发展观贵在落到实处
今年3月以来，根据中央统一部署，有关地区、部门和单位开展了学习实践科学发展观试点活动，各试点单位探索出不少落实科学发展观的新经验和新机制，这对全党下一步全面启动学习实践科学发展观活动具有重要的示范意义。 从这轮试点活动看，学习实践科学发展观贵在一个“实”字。
为什么学习实践科学发展观贵在一个“实”字呢？我们都知道，科学发展观是党在新时期新阶段认识发展、指导发展、实践发展的重大思想武器，是决定当代中国命运和未来发展的重要思想认识。但毋庸讳言的是，从思想认识到自觉实践还有很长的路要走。当前．有些地方在发展速度上追求快而忽视了好，发展方式上习惯了粗放还不适应转型．发展成效上只顾眼前不顾长远，发展理念上守旧有余创新不足．发展手段上冲动在前理性在后。要解决这些问题，就必须把科学发展落到实处．
科学发展贵在认识上落到实处。学习实践科学发展观首先要解决“入脑”的问题，科学发展观的内涵和要义，必须成为各级领导干部的思想共识．消除认识中存在的不科学、不理性、不客观的东西。比如对GDP的认识．GDP本是国际通行的衡量一个地区经济发展的指标．但由于一些地方过度看重GDP的数字，导致只要GDP不要全面发展的误区．所以落实科学发展观就必须要对GDP有个全面正确的认识．
科学发展责在机制上落到实处。有什么样的发展机制．就有什么样的发展效果，要高度重视机制创新对推动科学发展的作用。比如产业结构调整。由于缺少更有效的体制、机制约束，不少地方还是习惯于争上重化工、钢铁、房地产项目，而对于服务外包、现代物流、高新技术等产业或项目。由于认识不足、理解不透。因此也就行动不快。改变这种现状的根本办法就是通过财税机制创新来倒逼产业转型。具体地说。粗放型的产业不仅要限制发展还要征收重税：新型化的产业，不仅要多方扶持还要征收轻税。构建“转型早多受益、转型晚少受益、不转型不受益”的财税机制。学习实践科学发展观。就是要盯紧机制．不利于科学发展的机制要大胆革除．有利于科学发展的机制要不断创新。
科学发展贵在政策上落到实处。科学发展涉及产业调整、城乡规划、区域协调统筹、土地供给、节能环保、科技创新、民生保障等领域．这些领域既有老问题，又有新情况。解决问题的关键不是靠脑袋拍板，而是靠政策导向。一个鼓励科学发展的好政策要比“一箩筐”大道理管用得多。比如．不久前出台的关于调整汽车消费税的政策．就是切中了当前社会汽车消费刮奢华风的要害。科学发展观学习实践活动就是要在政策引导上下工夫．引导各领域、各单位、各部门在发展问题上多留赞叹，少留遗憾。
科学发展贵在考核上落到实处。千发展，万发展，科学发展才是好发展。在学习实践科学发展观过程中，当务之急要建立两个考核体系：一是各级领导干部的政绩考核体系，政绩观影响着科学发展观的落实，因此制订一套体现科学发展的政绩考核体系十分紧迫；二是地区发展的考核体系，每个地区发展阶段不同、发展路径不同。但经济发展、科技创新、社会进步、生态文明、民生改善等理应成为地区发展的基本要义．因此要围绕这些内容制订促进科学发展的综合考核体系。
总之，只要我们切实从认识、机制、政策和考核等方面把科学发展观落到实处，我们就一定能把科学发展观变为实实在在的行动，推动科学发展、促进社会和谐，创造一个更加美好的明天。
多举措构筑城市交通安全体系
——从当前的交通乱象说起
随着社会经济的繁荣发展，机动车驾驶人群逐日增多，交通安全事故也日益频繁发生。公交司机违规、飙车等疯狂驾车行为层出不穷，出租车司机私昧乘客钱财的事情时有发生，驾驶员闯红灯、酒驾、超载等现象接连不断，种种现象的出现说明在当今社会交通领域仍面临不少的问题。我们必须多举措构筑城市交通安全体系。
分析其原因，是由多方面因素造成的。其一，机动车驾驶员职业道德匮乏，责任意识缺失，闯红灯、酒驾等大量交通违规行为和交通肇事逃逸案件是驾驶员道德丧失的写照。其二，交管职能部门工作作风漂浮，规范交通安全力度不足。以罚代管，一罚了之，对规制交通秩序和平衡路权关系上，宽松而放任，现有交通管理法规之后，不能适应交通形式趋紧的现状。其三，驾证考试程序简单，流程管理不够严格。许多驾校为减少培训周期和成本，缺乏必要的职业道德教育，导致部分驾驶员职业道德沦丧、行为失常。此外，交通安全教育和交通法规的宣传教育力度不够，缺乏良好的交通安全氛围，尤其对于现有和潜在驾驶员的人群的宣传教育不足。
可以看出，影响城市交通安全的因素是多方面的，为了破解当前的交通安全难题，营造良好的安全出行环境，特提出以下对策：
首先，加强交通监管，加大违规驾驶处罚力度。交通管理部门要提高自身责任意识，实行问责制，对交运重点时间、重点路段及重点人群予以加大监管力度，加大对故意交通违法的处罚力度和侦破交通事故逃逸案件的工作力度。完善相关法律法规，对于违规驾车行为，加大处罚，使之与驾驶员的驾车、购车和享受相关社会福利挂钩，督促驾驶员不断增强交通安全意识，提高驾驶员职业道德标准。
其次，规范驾证考试程序，把紧驾驶队伍准入关口。非专职驾驶员专业技能，文化素养良莠不齐，对交通法规以及各种规章的理解掌握程度不一，难以适应当前迅速发展的道路交通现状。驾校要从严要求学员驾车学习，加大对驾驶员的职业道德教育，做好交通事故预防培训教育，增强驾驶技能培训，从本源上提升驾驶员队伍的整体素质。
再次，重视司机职业道德，扩大职业素质考评范围。在日常的工作中，车管部门、各车队、单位要加强司机的职业道德教育，良者标榜、差者警戒。利用培训和安全学习日，在学习交通安全法律法规的同时要积极主动灌输驾驶员职业道德规范，同时利用道德知识竞赛、竞猜等驾驶员喜闻乐见的形式开展驾驶员职业道德教育从而形成各级管理部门齐抓共管的局面，培养驾驶员良好的道德素质，确保将交通事故降至低点。
最后，加大交通安全宣传教育，增强社会主义道德建设。利用社会舆论、公共媒体等手段多渠道、多措施对交通安全法规予以宣传，加大教育力度，引导公众塑造交通安全氛围。提升现有驾驶员职业道德意识，防止潜在驾驶人群交通职业道德缺失，做到交通道德、全面持续。加强社会主义道德建设，营造全民道德建设氛围。
只有全社会共同行动起来，自觉遵守交通法规，推进公民社会主义道德建设，提升驾驶员职业道德素质，即可多举措共同打造一个安全和谐的城市交通体系。
