连云港市外资课题调研材料
按照省厅（2010）苏商资函字第19号调研提纲要求，结合我市利用外资实际情况，现将调研材料汇报如下：
一、改革开放以来我市利用外资的回顾与分析
1、利用外资取得的成绩
1984年，我市被国家确定为首批14个沿海对外开放城市之一，中日合资 “中国江苏三得利食品有限公司” 作为首家外商投资企业于84年10月在我市安家落户，截止到2010年底，我市累计批准外资项目2620个，协议注册外资113.75亿美元，实际利用外资累计55.91亿美元。其中: 1）、投资方式上.独资项目1607个，协议外资94.56亿美元，实际外资44.44亿美元，比重分别为61.33%、83.12%、79.47%；合资项目960个，协议外资16.89亿美元，实际外资11.23亿美元，比重分别为36.64%、14.85%、20.09%；合作项目53个，协议外资2.16亿美元，实际外资1551万美元，比重分别为2.02%、1.9%、0.27%。
2）、产业分布上。一产项目184个，协议外资8.61亿美元，实际外资5.06亿美元，比重分别为7.02%、7.57%、9.05%；二产项目1844个，协议外资76.97亿美元，实际外资36.74亿美元，比重分别为70.38%、67.66%、65.7%；三产项目592个，协议外资28.18亿美元，实际外资14.12亿美元，比重分别为22.6%、24.77%、25.25%。
3）、投资国别上。亚洲地区，2081个，协议外资 89.83亿美元，实际利用外资42.37亿美元，占比79.43%、78.97%、75.77%；
欧洲地区，123个，协议外资6.17亿美元，实际利用外资4.45亿美元，占比4.69%、5.42%、7.96%；北美地区，301个，协议外资9.12亿美元，实际利用外资3.33亿美元，占比11.49%、8.02%、5.95%；大洋洲，51个，协议外资19788万美元，实际利用外资6526万美元，占比1.95%、1.74%、1.17%；拉美洲，68个，协议外资6.04亿美元，实际利用外资4.44亿美元，占比2.6%、5.31%、7.94%；非洲，19个，协议外资3185万美元，实际利用外资1428万美元，占比0.73%、0.28%、0.26%。
改革开放以来，我市利用外资从无到有，从小到大，稳步扩大，尤其是“十一五”期间，利用外资总量快速扩大。以2005年2.75亿美元为基数，200
6、200
7、200
8、2009年分别完成3.46亿、7.38亿、9.35亿和10.4亿美元，2010年完成11亿美元，五年期间实际利用外资累计完成41.6亿美元，年均递增33%,，总量是“十五”利用外资的5倍，是“九五”的20倍。
利用外资主要成绩：
1）、利用外资质量显著提高，一批技术含量高、体量大的外资项目纷纷落户港城。经过不断的增资扩建，投资5亿多美元罗盖特精细化工，总投资25亿元益海粮油、益海油化，投资上亿美元的东海晶海洋多晶硅等重大项目进入投产运营，已成为我市工业龙头企业；引进世界500强企业10余家，美国杜邦、日本三菱、法国罗盖特、德国汉高、德国大陆等跨国公司来连先后投资20余家独资或合资经营企业；涌现一批技术含量高、市场前景好的合资企业，香港投资的
豪森药业股份公司、英属维尔京群岛投资的正大天晴药业股份公司、日本AMADA投资的天田机械、天田机床、德国投资的升德升、韩国投资的重山风力、中海投资的东方集装箱、五洲半挂车等等，已成为我市纳税和外贸出口重点企业。
2）、港口优势得到进一步显现。连云港独特的区位优势吸引了众多世界知名公司来连投资发展，新加坡嘉里投资有限公司、香港中海集团投资有限公司，日本昭和电工株式会社、韩国重山风力株式会社等在已在临港产业区投资落户，依托港口进出口便利，益海粮油年进口大豆达数十万吨，中海公司的东方集装箱有限公司、五洲半挂车年出口集装箱30万标箱，韩国重山风力年出口风电塔架750套。目前，香港公司与港口合资项目、新加坡万邦集团与港口集团、沙钢合资25万吨矿石矿头项目也在洽谈、论证之中。这些项目依托港口地理优势而建，而港口依托大项目运转扩大运量、提升知名度，我市港口已步入良性发展之路。
3）、发展壮大了一批特色行业。连云港利用本地的资源优势发展特色产业，已成为经济发展的一个重要模式。我市一些行业从无到有、从小到大，逐渐形成了一定规模，成为新的特色行业和新的增长点。风叶、汽车、机电、石化、造船、生物科技、硅材料等项目应运而生，一些重点区域的重点产业集聚逐渐形成，如市开发区的临港机械、食品、医药、新材料，东海的硅产业，灌南的化工、造船、不锈钢，赣榆的石化、酒精加工，海州的纺织机械、电子等；近年来，农业利用外资、旧城改造利用外资有所突破，其中东部城区房地产开发和新浦区
旧城改造项目改变了城市形象，特别是2006年以来，滨海新城形象焕然一新。
4）、对全市经济带动作用逐步显现。根据2008年统计数据，规模以上外商投资企业工业产值实现344.95亿元，占全市比重为35.4%；实现利税36.92亿元，占全市比重为28.2%；外资企业吸纳从业人员4.64万人，占从业人数的25.2%。2009年外商投资企业出口销售收入7.75亿美元，占全市总数的三成以上。
2、利用外资的主要经验
改革开放以来，我市坚持把利用外资作为开放型经济的重要工作，在各级政府和部门的高度重视下，招商引资和改善投资软环境工作得到了进一步加强与完善，我市投资环境港口、资源及能源等优势进一步显现，对外商吸引力进一步增强。2006年以来全市共推出了重点招商项目300多个，组织和参加了省、市综合及专业境内外招商活动二百余次。对国外大中型企业在我市投资的企业和重点在谈、在建和已投产项目、增资扩股企业实行重点跟踪服务。充分发挥外商投资企业投诉调解中心作用，协调解决外商、外企在生产经营及日常生活中遇到问题，进一步办好现有外商投资企业，努力为外商来连投资提供优质服务、优惠政策和有利条件。
二、我市当前利用外资面临的形势
1、利用外资存在的主要问题
近年来，全市利用外资工作取得了较大成绩，但同我市沿海开放城市地位还不相称，和率先发展、跨越发展的要求相比还有一定的差
距：一是利用外资大项目还不多，特别是拉长产业链、形成产业聚集、企业集群的项目没有重大突破；外资总量虽增速较快，但在全省中仍处于较低水平，占全省比重仅为3-4%左右；二是利用外资具有不均衡性，招商载体、企业招商的潜力有待进一步挖掘；三是利用外资领域有待进一步拓宽。先进制造业、现代服务业利用外资进展较慢；服务业方面，我市仍局限于房地产、餐饮等传统型服务业，金融、保险、物流和国际服务外包产业等领域利用外资目前还没有明显突破。
2、利用外资面临的形势分析
有利形势有：一是09年6月国务院批准通过了江苏沿海开发战略规划，连云港的发展已提升到国家层面，连云港将面临前所未有的发展机遇，极大鼓舞了全市上下建设连云港信心和决心；二是政府的引导作用。各级政府部门大力推进招商引资工作，明确招商主体，加大招商引资力度，积极营造全市上下良好的招商引资氛围；三是投资环境得到进一步的改善。市里制定一体双翼、三极连动的战略发展规划，大建设、大发展给我市带来商机，港口、交通以及资源优势日益显现，各级政府部门效能大为提高，投资软硬环境不断改善，增强外商来连投资的信心，来我市的外商独资企业比重逐年提高；四是各类开发园区已形成外商投资的集聚地。各类开发园区，加大基础设施建设，精心管理，苦心经营，目前已成为全市招商引资的主要平台；五是企业主体不断增多。市里近年来大力提倡创业精神，并为创业者提供宽松的资金与政策环境。民营企业的不断发展，为我市招商引资主体注入了新鲜的血液。
不利形势主要有以下几个方面：一是金融危机对利用外资工作的负面影响仍在持续。目前国际、国内经济形势虽有好转，但其走势的不确定性一定程度上降低了客商投资意愿，不少在建在谈和增资扩股项目因国际市场需求减弱等原因延缓了项目实施进度；二是土地、金融、出口退税、外资外汇等国家宏观调控政策的影响。如县区（市开发区以外）存量土地少、每年新增土地指标少的状态不会改变；同时，近几年土地价格上涨过快和开征外资企业土地使用税，增加了企业经营成本；三是新外商投资产业指导目录发布，加大了对节能减排、环境保护的要求，提高了外资进入门槛；从06年起，连续出台了规范外商投资房地产的政策，房地产业利用外资在近几年受到一定的影响；四是区域竞争日益激烈等，中西部利用外资政策显现，我市沿海城市区位优势有所淡化，我市利用外资在连续几年快速增长、高位运行后，再实现快速增长，工作上有一定压力。
三、新时期我市利用外资的目标和思路
1、我市利用外资的工作思路是：紧抓沿海开发发展机遇，以科学发展观为指导，进一步改善投资环境，改进招商方式，拓宽利用外资领域，积极、合理、有效地利用外资；高标准、高水平规划各类开发区园区，加快开发区园区基础设施建设，将园区建设成为利用外资的重要载体。
2、“十二五”利用外资工作目标
以2010年实际外资11亿美元为基数，2011年实现13亿美元，力争14亿美元，争取“十二五”期间实际利用外资累计100亿美元
以上，年均递增25-30%为目标，比“十一五”期间增长1倍。
四、今后几年利用外资的工作措施
1．进一步改善我市投资软硬环境。一是进一步加强政府服务型职能，做到依法行政，优质高效服务，为外商来连投资创造良好的软环境。各级政府和部门牢固树立人人都是投资环境的意识，不断改进工作作风和服务质量，提高工作效率，切实为外商和外企提供满意的服务；简化审批程序，规范收费行为；加强监督，充分发挥外商投资企业投诉中心的作用，继续实行外商评议制度；拟定、出台系列优惠政策，引导外资投向我市优先发展产业和项目。二是硬环境方面，要加强港口、交通实施建设和城市改造，加快兴建高水准的医疗卫生、教育培训、文化娱乐、旅游设施，为外商创造良好的生产、工作、生活环境；要加强国展中心、信息中心建设，争取解决航空、客运、近远洋运输中的突出问题，进一步提升拓展开放城市的服务功能。
2．实行多形式、全方位的招商引资战略。坚持主动出击的方针，加强招商引资队伍建设，健全招商网络，改进招商方式，加大招商引资工作力度，采取委托、上门、网上、小分队等招商方式，积极主动开展综合招商、定向招商，项目招商等多种招商活动；加强对在建和已建成三资企业的服务，通过安商、抚商，促进以商引商和项目增资扩股。主攻日本、韩国市场，巩固香港、台湾和东南亚地区，扩大欧美地区。把跨国公司作为招商引资的主攻目标，研究知名公司产业转移方向，提高招商成效。不断完善我市利用外资的激励机制，把企业和企业家推向招商引资第一线。加强和充实招商引资活动基金，保证
招商引资活动必须的经费开支，切实做到招商引资在机构、人员和经费三落实。要改革现有招商体制，推行招商体制企业化，增强招商人员的责任感和积极性。继续实施项目责任制，加大重大在谈、在建项目推进力度。把项目开发、推出有吸引力的招商项目放在十分突出的位置。市、县（区）各有关部门要瞄准高科技起点，积极认真地编制出有一定数量和质量的招商项目，分级建立项目储备库，把项目前期工作抓细抓实，增强项目的对外吸引力。
3．强化招商选资，优化外商投资产业结构，拓宽利用外资领域和方式。一是加强外商产业投资导向，今后几年里结合我市产业发展规划，进一步完善适合我市市情的优先发展的产业目录。在充分发挥我市比较优势、发展符合我市产业特色的劳动密集型项目的同时，积极发展具有地方资源特点的加工工业及新兴技术产业。重点鼓励外资投向三新产业（新材料、新能源、新医药）、高新技术产业、先进制造业、基础设施等行业。二是进一步扩大利用外资领域，重点研究现代服务业，如国际服务外包、研发中心、金融、保险、物流、商业、旅游等行业有关政策和招引方式。在加快工业、农业利用外资的同时，采取有效措施，积极开辟利用外资新领域，利用我市服务领域的优质资产，积极开展招商引资，争取在金融、国际货运、旅游、教育、医疗等方面利用外资取得实质性突破，使在上述领域的对外开放提高到一个新的层次，努力培育新的增长点，推动我市经济社会事业全面发展。三是认真研究落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，积极探索新的利用外资方式，鼓励外商对现有企业进行收购、
兼并，和参与国有企业改组改造，积极探索股权融资、BOT等利用外资新形式。
4．突出重点，全面推进，做好国家级开发区、出口加工区、临港产业区等重点地区利用外资工作。以制度创新、功能开发为核心，进一步做大国家级开发区、临港产业区，努力完善开发区的软硬环境和政策配套，积极实施全市共建共用开发区的利用外资主体战略。抓好东海外向型农业开发区、赣榆经济开发区和灌云临港产业区、灌南堆沟港化工园区的规划建设，高起点、高标准搞好基础设施建设，用足用好现有优惠政策，加大对外推介和招商引资力度，做大做强外向型农业、海洋经济、石油化工、船舶装配、有色金属制造业等产业。加大连云开发区、海州开发区、新浦开发区的规划、建设力度，充分发挥毗邻城区的地理优势，大力发展电子信息产业、纺织服装和现代服务业等行业。扶持沿路、沿桥、沿海等基础条件较好的重点乡镇，结合本地资源优势，发展有特色的外商投资经济。
五、我市建设新环境打造新优势的初步思考
连云港是一个战略区位突出的城市，是一个山海风光优美的城市，也是一个发展潜力巨大的城市。国务院通过的《江苏沿海地区发展规划》，使我市的战略定位得到了进一步提升和明确。
江苏沿海开发上升为国家战略的政策聚焦优势，为利用外资的科学发展、跨越发展提供了强大动力；弥足珍贵的港口岸线优势，“一体两翼”的组合大港为利用外资提供了坚实支撑；首批沿海开放城市的对外开放优势，为进一步扩大利用外资提供了有力依托；近海临港
大面积的产业用地优势和新医药、新材料、新能源特色产业优势，为利用外资奠定了产业基础、提供了广阔空间；低成本的商务比较优势，为国外客商投资创业提供了利润保障；海陆空河兼备的集成交通优势，为国际资本快速汇聚生产要素提供了便捷通道；山海风光优美的生态旅游优势，为国外客商集聚人流物流信息流提供了良好条件。
1、利用外资在我市经济社会发展中的作用
1）、弥补了我市发展、建设资金不足。资金短缺是长期制约连云港市经济增长的一个主要因素。改革开放之后，尤其是近五年外资的大规模投入，有效地缓解我市发展、建设资金紧张的矛盾，为国民经济的持续快速发展做出了贡献。特别是外资投向工业、基础设施和能源等制约国民经济发展的“瓶颈”部门和参与我市企业的设备技术更新改造，扩大了这些产业的生产能力，提升了经济增长的动力。
2）、引进了一批先进技术，促进我市产业升级。我市成功引进了日本三菱、美国杜邦、德国汉高、法国罗盖特、泰国正大、日本AMADA等一批世界500强公司或知名公司，外国公司带来了一批先进实用的技术，填补了许多产品的技术空白，使许多行业的大批产品更新换代，推动了一批新兴产业的发展，促进产业结构的调整和优化。2010年，外商投资企业设备进口总额2475万美元，占全省比重的0.46%，同比增长1.39%。
3）、吸收了先进的企业管理经验。现代管理思想与方法，是人类文明的结晶，是全人类共同的精神财富。吸收外资，不仅引进大量的资金、技术和产品，同时也引进了国外先进的生产管理、质量管理、
销售及售后服务管理、人才管理、财务管理等一系列管理经验，使原有企业的管理水平和劳动生产率大幅度提高，增强了企业竞争能力。外商投资企业还造就了一大批具有现代意识的新型管理人才。中方管理人员和技术人员通过出国培训、国内传授、咨询等方式，身体力行地学习国外企业的先进管理方法，参与管理与经营，成为新型的企业管理专家。这些人员的流动，使国际管理经验在国内迅速传播，促进了全社会整体素质的提高。
4）、创造了更多的就业机会，增加财政收入。随着对外开放形势的发展和利用外资规模的逐步扩大，我市建成投资开业的外商投资企业不断增多，在第
二、三产业中创造了大量的就业机会。截止2010年底，我市外商投资企业从业人人46603人， 其中外籍人员637人。2010年共新增就业人员7066人，对我市经济社会发展做出了较大的贡献。这不仅加快了本地区农业人口向工业、服务业转移的进程，还吸收了其他地区的劳动力。主要来源于外商投资企业的涉外税收逐年大幅度增长，截止2010年底外商投资企业纳税总额为19.13亿元，占全省的1.09%，同比增长23.12%。
5）、促进了对外贸易的稳步发展。外国企业来连投资兴办企业，将其在国际市场上的供销渠道、技术开发、市场信息和信贷关系等带进我市，除资金、技术专利、专有权外，大量的先进设备作为投资品进口到国内，另一方面带动了外商投资企业及与之配套的国内企业产品出口，进入国际市场。凭借这些有利条件和较强的产品竞争力，外商投资企业逐步成为推动江苏外贸发展的重要力量。2010年，外商
投资企业出口总额11.29亿美元，占本地出口比重的43.44%，同比增长45.69%。
2、积极引导利用外资发展的建议
1）、转变政府管理经济的模式。我市各级政府部门要进一步统一思想，以“十二五”为契机，转变政府职能，充分认识依法行政的重要性，逐步调整政府管理经济的方式。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快政府职能和工作方式的转变，实现从经济运行的组织者到经济管理工作的服务者的转变，严格依法行政，依法管理外商投资，真正做到公开、公平、公正；清理、规范涉外地方性法规、政策，以保持与国家法律法规和政策措施的统一性。要努力克服和消除政府部门有法不依、执法不严的现象，确保涉外经济政策的统一。同时，还要根据经济发展和扩大利用外资的客观需要，针对出现的新情况、新问题，不断完善政策法规体系。共同努力营造一个优良的投资环境。
2）、抓牢新时期利用外资的重大机遇。当前，我市正积极迎接经济全球化的浪潮，更加开放、主动地融入世界经济。跨国公司作为经济全球化的急先锋，正通过国际投资、跨国购并等手段，在全球范围内配置资源，巨大的中国市场吸引着越来越多的跨国公司。我们要牢牢抓住机遇，充分发挥自身优势，进一步下功夫做好吸引外资的工作，进一步下功夫抓好与跨国公司的合资合作。要特别重视引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的项目，增强集聚效应。要吸引跨国公司来我市设立生产基地、研发中心和区域性总部，注意引进
与跨国公司配套协作的企业来我市落户，力争更多的连云港企业和配套产品进入跨国公司全球化生产和营销网络。
3）、积极拓展利用外资领域。我市各级政府应将利用外资与产业布局结合起来，要合理引导外资投向，促进更多的外资投向服务业、农业和基础设施领域。积极推出利用外资新的企业载体，引导外资参与我市国有大中型企业的改组改造，扩大与民营企业，特别是民营科技企业的合资合作。要从产业基础出发，注重利用比较优势，找准利用外资的切入点，着力形成区域产业特色，促进外资项目布局合理化。
4）、提高利用外资质量。把利用外资同经济结构调整、科技进步、人才开发、国企改革很好地结合起来，着力优化利用外资的结构，提高利用外资的质量和水平；积极研究跨国资本流动的新趋势和新特点，抓住世界经济结构加速调整的有利时机，改进投资促进方式，提高招商引资实效，进一步扩大与跨国公司的合作，引进一批投资规模大、技术水平高、带动作用强的大项目，推动产业结构的优化升级，把吸引跨国公司投资作为利用外资的重要战略举措，全力强攻对经济发展有重大促进和带动作用的超亿美元龙头项目。
二O一一年三月一日
