在全县生育文明村建设现场会上的讲话
上饶县人民政府副县长黄统征
（2010年4月25日）
同志们：
今天，我们在煌固镇召开生育文明村建设现场会，其目的是，贯彻落实省、市关于创建生育文明村有关会议精神，探索新形势下村级计生工作新经验，以点带面，全面推动我县生育文明村建设工作，提升计生管理服务水平，促进全县计生和谐发展。下面我讲三点意见。
一、初见成效，形成了我县生育文明村的雏形
刚才，大家参观了樟宅桥村、沿坂村两个生育文明村，听取了煌固镇关于生育文明村创建工作的经验介绍，相信都有感受和启发。煌固镇在建设生育文明村试点工作中做了大量的工作，取得了显著成效。在3月25日，市政协主席熊良华率领部分政协委员专程到沿坂村视察了计生工作，对沿坂村生育文明村建设工作给予了充分肯定。可以这么说，煌固镇已经形成了我县生育文明村的雏形，其建设特点是：
1、领导重视，氛围浓厚。镇里派出了班子成员定点挂钩帮扶，村里成立了村民自治领导小组，构建了村“两委”负责人抓村干部、村干部管党员组长、党员组长管亲属，干部分组包干、中心户长包户的管理网络。营造出了浓厚的生育文明村建设氛围，从村部到居民点、文化大院等地都有看得见、摸得着的宣传画、宣传栏、宣传牌、宣传 1
资料、宣传用品等。
2、产业带动，融入到位。沿坂村广泛开展了生育文明示范户、家庭和睦示范户、产业带动示范户等“八大户”的争创评比活动。同时对所有计生户进行了分类梳理，逐类逐户采取帮扶措施，主动为计生家庭提供致富信息、技术培训、项目资金等服务，通过引进来料加工、大棚蔬菜种植等项目实行产业带动，助推了农村经济的发展。
3、建章立制，合同管理。建立了一整套切实可行的村民自治制度。像樟宅桥村在广泛征求群众意见的基础上，结合村里的实际情况，制订了《樟宅桥村计划生育自治章程》、《樟宅桥村计划生育群众自治村规民约》等制度，做到自治工作有章可循、照章办事。同时通过与计生对象签订《计划生育合同书》，全面推行合同化管理，打造了“诚信计生”的有效载体。
4、协会牵头，网络健全。在村级计生协会的基础上，通过召开村民代表大会，选举产生了中心户长。充分发挥协会在人才资源、组织网络、贴近群众等方面的优势，以及中心户长在宣传、服务、引导群众方面的职能，把广大群众组织起来，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，初步形成了“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的村（居）自治模式。
二、选好试点，开展好我县计划生育生育文明村建设
今天现场会的目的，就是让大家来学习借鉴煌固镇生育文明村建设工作好的做法和经验，希望大家把这些好的做法和经验带回去，选好试点村，创新发展，以点带面，全面推动我县生育文明村建设工作。
为了实现这一目标，我提四点要求：
1、重点围绕计生“村为主”，在融入新农村建设上下功夫。人口和计划生育工作的重点在农村，难点也在农村。村级是计生工作的前沿阵地，把村级摆上“主角”位置，变“要我抓”为“我要抓”，是提升农村人口计生工作水平的重要途径。目前，我县村级计生基础工作仍显得薄弱，发展极不平衡，“村为主”工作机制势在必行。各级、各部门要严格执照《江西省人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动实施方案》（赣人口发［2010］1号）和市委、市政府《关于建立人口和计划生育“村为主”长效工作机制的意见》要求，认真开展计生“村为主”工作，。一是队伍建设要到位，要不断加强村级“两委”班子建设，调整配齐配强村级计生专干，充分保障村级计生信息渠道畅通。二是阵地建设要到位，要大力加强村级计生服务室建设，规范村级计生服务室管理，全面解决村服务室管理水平不高、设施落后、环境不温馨的问题，最大限度地满足工作的需求。三是制度建设要到位，要建立完善《村（居）级计划生育例会制度》、《育龄妇女管理制度》、《流动人口服务管理制度》、《信息收集、审核、上报制度》等制度，形成村“两委”负责人对计生工作负总责，村“两委”成员对所包村民小组负责，村计生专干具体负责的责任体系。四是财政投入要到位，要建立相对稳定、持续的计生财政投入体制，确保及时兑现国家法定的奖（扶）资金和县里制定的各项计生利益导向机制，同时确保计划生育免费基本技术服务经费的落实和村级计生专干的工资待遇兑现。五是结合新农村建设要到位，要围绕新农村建设目标，
在群众中广泛开展“晚婚晚育、好夫妻、好婆媳、好邻里”等生育文明户的争创评比等活动，对其中的先进典型要给予表彰。对计生家庭困难户，要主动为他们提供致富信息、技术培训、项目资金等服务，通过产业带动来帮助他们发展生产、脱贫致富。
2、重点加强宣传教育，在转变群众婚育观念上下功夫。向群众宣传教育人口与计划生育法规、政策，是顺利做好人口与计划生育工作的前提，工作方法是否对路，直接影响到工作成效的大小。因此在进行计划生育的宣传教育工作中，必须坚持注重实效的原则，做到贴近实际、贴近生活、贴近群众，在思想源头上转变群众旧的生育观念和风俗。一要深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进家庭”等活动，积极倡导“男女平等、生男生女一样好”等科学、文明、进步的婚育观念，大力宣传人口计生法律法规，广泛宣传“计划生育与新农村建设同行”的活动意义。二要创新宣传手段，通过树立宣传标牌和制作宣传瓷砖画、建设文化庭院或文化街巷，给育龄群众提供一个传播计划生育知识的优美环境。三要充分发挥村级人口学校的职能优势，组织、引导群众举办人口计生知识讲座、种植养殖适用技术培训班等，培养知识化新农民。四要开展“零距离”宣传活动，提高宣传的针对性，把温馨、适用的计生宣传资料送到群众家中，提高群众对计划生育的的参与率、知晓率。五要大力实行“少生快富”工程，树立一批计划生育致富先进典型。
3、重点查找难点问题，在破解合同制管理上下功夫。近年来，我县不断加大人口与计划生育工作力度，取得了一定的成绩。但我们
必须清醒的看到，我们的人口计生工作仍然存在“组织孕情检查难、出生性别比治理难、流动人口管理难、落实长效节育措施难、社会抚养费征收难等突出问题，制约了我县计生事业的发展。要建设生育文明村，镇、村两级就必需要以求真务实的态度，主动查找问题、分析问题和解决问题，尤其要在村规民约、利益导向、计生诚信户评选等方面下功夫，积极探索联户担保、合同制约等管理模式，强化跟踪管理，构建诚信计生。一方面要将合同制管理与村（居）民自治相结合，规定每户派一代表前来与村委签订。计划生育合同书可以细分为育龄对象的家庭、无育龄对象但有亲属是育龄对象的家庭、既非育龄对象又无亲属是育龄对象的家庭三种类型，第一种合同内容要翔实，责任和权利要分明，第
二、第三种可为《家庭承诺书》，主要是配合做好工作。另一方面要将合同制管理与优质服务、依法行政相结合，围绕育龄群众在生产、生活和生育上的需求，开展全方位的优质服务，增强育龄群众对政府履行合同的诚信感。同时要增强育龄群众的法制意识，对违反合同行为的，要严格处罚。
4、重点发挥协会作用，在推进自治管理上下功夫。目前,我县农村普遍都成立了村级计划生育协会,并已逐渐成为地方党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带，因此，镇村两级要进一步加强村级计生协会建设，充分发挥计生协会人多、面广、线宽的优势，充分调动广大会员的积极性，逐渐形成“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的村（居）自治模式。一要加强队伍建设，要在建立规范协会各项管理制度和活动制度的基础上，把一些能带头
执行计划生育的两女户、独生子女户和团员青年充实到协会中来，并按照“高素质，热心肠，会服务”的要求，把能干又愿意干的“五老”等在群众中有威望的人选入到协会班子中来。二要提高会员认识，通过组织会员学习、参观、讨论等方式，使他们认识到，计划生育工作是一项艰巨的社会工程，需要全社会共同参与，而计生协会正是参与这项工作的主力军。三要搭建活动载体，丰富活动内容，引导会员做好计生政策的入户宣传、办理流动人口婚育证的入户服务、落实节育措施的入户随访、困难群众的入户帮扶等服务，同时通过各种方式让会员参与和监督计划生育统计数字的上报、优先优惠政策的落实以及重大村务的决策等，不断增强村计生协会的吸引力和社会地位，从面改变过去“要我入会”为现在“我要入会”。四要强化工作指导。由于协会会员从村民中直接产生，政策水平和服务水平参差不齐，因此，镇、村两级要在工作“指导”上下功夫，支持和帮助协会在工作中出现的新情况、新问题，但是不得干预属于协会范围内的事项，更不能包办代替，以真正达到村民自治的目的。 五要建立长效机制。各村要制定一套完整的工作制度，如以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督和民主评议制度，以及信息收集，会员联系户、学习培训、帮扶等制度，促进村民自治良性发展。
三、注重平时，抓好今年我县人口与计划生育工作
今年是我县摆脱省“计生警示县”帽子的关键一年。县委书记、县长张祯祥在4月6日全县人口和计划生育工作会议上要求，要负重前行、破冰突围、摘帽进位，奋力开创全县人口和计划生育工作新局
面。为贯彻落实好张书记的讲话精神，全面完成今年的目标任务，今天借这个机会，我就几项重要的工作再强调一下：
1、思想认识要再重视。各级、各部门务必要充分认清今年我县计生工作的严峻形势，始终保持清醒的头脑，认真总结经验教训，拿出最强硬的手段、最严格的制度、最有力的措施、最扎实的作风来，真抓实干，背水一战，确保今年摘帽进位。
2、重点工作要再落实。要切实抓好孕前型服务管理，要通过环孕检工作，全面带动上环、人流、引产等手术的开展。同时要加强流动人口服务专项整治工作，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，努力使流动人口违计生育明显减少。
3、考核目标要再盯紧。要牢记今年计生工作的目标任务，确保出生率控制在13.87%，政策符合率达到81.5%；要切实开展好出生人口性别比专项整治工作，加大查处和责任追究力度；要做好全员人口信息采集、审核、录入等工作，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错。
同志们，2010年是我县人口与计生工作摘帽进位的关键一年。各级、各部门要在思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致，切实转变工作作风，落实工作责任，采取强有力的工作措施，全力打好计生工作翻身仗，确保今年摘帽进位，推动我县计生工作再上新台阶！
谢谢！
