文建明工作法内容摘要
一、文建明同志简历
文建明同志，男，汉族，营山县渌井镇人，1963年3月出生，1981年参加工作，1987年7月加入中国共产党，营山县城南镇党委书记。
文建明同志，自参加工作以来，一直在乡镇工作，曾先后担任过副乡长、副区长、副镇长、镇长、党委书记、区委书记，2003年3月任城南镇党委书记至今。他是四川省创先争优活动中涌现出的重大典型，是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。文建明扎根基层30年，一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过19次手术，坚持工作，生命不息，奉献不止，把昔日发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇，为推动科学发展、促进社会和谐做出了重要贡献。
二、深刻领会、学习推行“文建明工作法”的重要意义和目的 文建明同志作为深入学习实践科学发展观和创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部特别是党组织书记学习的榜样。
“文建明工作法”规范了乡镇党委运行程序，激发了乡镇活力，强化了乡镇党委的战斗堡垒作用，是适应农村发展形势、顺应人民群众期盼的成功实践。学习推广“文建明工作法”，既是深化中央、省委、县委开展向文建明同志学习活动的重要举措，又是加强乡镇党委科学化建设、推进农村经济社会跨越式发展的工作要求，还是培养造就千千万万个文建明式的优秀基层党组织带头人的
－1－ 重要途径，对于全面深化创先争优活动、加强和创新社会管理、提高乡镇党委建设和基层党组织科学化水平具有重要的现实意义。目的：1.深化为民服务意思，充分履行干部职责；2.创新工作思路，务求工作实效；3.促进社会稳定，推动社会发展。
三、文建明“三二”工作法
（一）“三”：三制、三定、三教育；
1.“三制”指：实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。
2.“三定”指：定岗、定员、定酬。
3.“三教育”指：围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育。实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。
（二）“二”：两下、两集中。
1.“两下”指：围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题。
2.“两集中”指：围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。
文建明“三二”工作法的具体内容。
（一）“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分类三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。
1、业务工作常抓制。指经济发展、招商引资、组织建设、文化宣传、计划生育、财务管理、安全综治等日常性工作。
2、中心工作分组制。指县委县政府下达的重点工作、乡镇
－2－ 党委政府确定的涉及全镇全局综合性重大工作。
3、应急工作集中制。指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。
（二）“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。
1、定岗。统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，根据各地实际，充分利用便民服务中心，探索设置党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。
2、定员。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。
3、定酬。采取“工资+生活补贴+工作绩效（工作津贴）”模式，对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。
（三）“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。
1、对党员开展经常性的党性教育。每月对乡镇全体党员上一次党课，每半年开展一次党性分析，年底开展一次民主评议.
2.对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村（社区）干部开展亲民、爱民、为民教育。半年开展一次“点评会”，年底开展一次群众评议。
3.对群众开展经常性的“十好”教育。围绕爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等10个方面。
（四）、“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风实行下访寻问题、下村解难题。
1.下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天
－3－ 开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意。每月集中3至5天，组织乡镇、村（社区）干部进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方面的问题，分类梳理建立台帐。
2.下村解难题。建立干部联片包村（社区）制度；每名乡镇领导班子成员包片联系2—3个村（社区），每个村（社区）配备1—3名包村干部；每周集中2—3天，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度。
（五）、“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。
1、集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅；探索在乡镇设立村务集中办事点，村（社区）干部逢场天轮流动集中办事点办公，其他时间在村活动室代办民事。
2、创业理财。乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财乡管、财务统管。探索取消村（社区）会计，只设报账员，农户“一事一议”资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等涉及收费一律由乡镇代收。
（六）、“五好”要求，即学习推广“文建明工作法”示范单位要达到“五个好”要求。（1）基础设施好，交通便利，示范点相对集中；（2）领导班子好，特别是乡镇党委书记履行党建工作第一责任人的职责意识要强，善于创造性地推进基层党建及其他工作；（3）工作机制好，紧密联系实际，在工作运行、干部管理、全员教育、服务群众、公共服务等机制方面不断探索创新；（4）发展业绩好，特色产业支撑力较强，经济发展质量好、效益高；（5）社会管理好，妥善化解矛盾纠纷，党群、干群关系融洽，无群体
－4－ 性事件、重特大安全事件、重大社会治安事件发生，群众满意度高。
（七）、“十有”标准，即：①有科学的制度设计，②有明确的发展思路，③有坚强的班子队伍，④有合理的职责分工，⑤有现代的管理手段，⑥有规范的硬件布局，⑦有清晰的办事指南，⑧有严密的考核办法，⑨有突出的工作成绩，⑩有完整的资料档案。
（八）、“十好”教育指：爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富。
四、结合我乡实际具体安排意见
（一）强化领导，成立学习推行文建明工作法领导小组
（二）目标和任务
全乡学习推广“文建明工作法”，要紧紧围绕加强党委科学化建设这一主线进行，以“深入学习文建明，真情服务老百姓”为主题，强化举措，分类推进，重抓“四大”活动，突出“五好”要求，严格“十有”标准，进一步完善乡镇工作运行、干部管理、服务群众、全员教育和公共服务五大机制，实现“农民要增收致富、农村要和谐文明、干部要深入基层、基层组织要全面加强”的目标任务。
（三）方法和步骤
按照“三年两步走”有序推开，即第一年全面推开、出成果；第
二、三年巩固提高、上台阶。公路沿线的裂坪村、关山村、寒坡岭村、虎盘山村和机关支部等5个支部列为重点示范单位。全乡各支部要在9月底前全面启动，年底组织检查验收。
具体实施分三个阶段进行：
第一阶段，宣传发动阶段（2011年9月15日－9月28日）； 主要任务：1.成立学习推广“文建明工作法”领导小组，明确
－5－ 指导员分工，制定学习、推广实施意见和工作方案；2.搞好宣传发动，开好动员会，书写宣传标语、以支部为单位办好板报、墙报专栏；3.按照文建明“三二”工作法的要求，结合实际，建立完善相关制度。
第二阶段，组织实施阶段（2011年9月29日至2011年12月15日）；
主要任务：1.学习宣传培训工作，以支部为单位组织党员干部学习文建明工作法，深刻理解其精神实质和含义。2.对照文建明“三二”工作法认真查找本单位需要完善的工作制度、工作方式。3.加强村（社区）班子建设，规范办公秩序，整顿软、散班子，建立坐班制度，保证办事时间，召开办公会议，简化办事程序，提高工作效率。4.广开渠道，收集意见，向乡、村干部、党员群众代表征集意见和建议。5.围绕十有标准进行全面落实，按照定目标任务，定工作措施、定完成时间、定指导人员、定帮扶对象、定责任人员的“六定”要求，细化、量化、具体化，做到每项工作都有人具体抓、具体管、有办法落实。6.统筹推进党委科学化建设。一要创新制度规范，认真理清不合适宜的制度，切实建立和完善乡镇党委议事规则和决策程序，重大事项决策、执行、监督分离的制度，乡镇人、财、物管理制度，干部竞聘上岗、双向选择、轮岗交流、辞职辞退等制度，党员民主评议制度、干部述职述廉制度和年度考核制度等；二要改革岗位设置，借鉴“业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制”以及“定岗、定员、定酬”等做法，对乡镇干部现有岗位进行整合、改革，形成科学的干部选、育、用、管新机制；三要开展主题教育提升干群整体素质，有计划的对党员开展党性教育，对干部进行爱民教育，对群
－6－ 众实行“十好”、“三讲”教育，同时结合各种业务技能培训，不断增强干部履职能力，密切党群干群关系；四要开展“深入学习文建明，真情服务老百姓”主题实践活动，动员全体党员干部下访寻问题、下村解难题，大办实事、大兴好事，重抓“百日大会战”，突出“五个好”要求，推动乡镇各项事业实现大发展；五要借力“挂包帮”活动完善乡镇硬件布局和村级活动阵地建设，大幅度引进现代管理手段，推行集中理财、集中办公，规范办事流程，上墙办事指南，坚持亮牌办公，方便群众办事。
第三阶段，检查验收阶段（12月15日至12月31日）。 主要任务：1.（12月15日至12月20日）学习推广“文建明工作法”领导小组负责组织验收学习推广的实施情况；2.（12月20日至27日）对实施文建明工作法进行满意度测评和总结汇报；3.（12月27日至31日）表彰先进，找差距，添措施。
（四）、措施和考核
1.积极营造良好氛围。一要开展广泛宣传，深刻领会学习推广“文建明工作法”的重要意义，让广大党员干部群众充分了解“文建明工作法”的内容和实质；二要进行专题培训，对“文建明工作法”的基本程序和工作要求在全体干部中进行培训，让学习推广“文建明工作法”成为领导干部和工作人员的自觉行动；三要组织专题讨论，全体党员干部紧紧围绕“深入学习文建明，真情服务老百姓”这一主题展开大讨论，努力形成真学真悟、争创标杆的强大共识。镇广播电视站要开辟学习推广“文建明工作法”专栏，积极介绍我镇的好做法、好典型，切实在全镇营造起学先进、赶先进、超先进的良好氛围。
2.强力搞好督促指导。一是对每个党支部明确了1名机关干部联系指导、党委领导挂片包干指导督查、党政干部结对帮扶1－2名贫困户或致富能手，工作人员及时抓好信息反馈、沟通衔
－7－ 接工作，确保推进有力度、帮扶有实效、工作有特色；二是实行“月推制”，坚持每月对各党支部学习推广活动进行一轮督查，对工作开展好的给予表彰奖励，对工作不力、问题突出、群众意见大的，实行严格问责，限期整改。
3.严格实行逗硬考核。对创建“学习推广‘文建明工作法’加强乡镇党委科学化建设”示范单位的考核验收工作由镇学习推广“文建明工作法”领导小组办公室组织实施，考核方式主要采取看资料、听汇报、开展群众测评、观摩工作运行情况、现场视察主要工作成绩等办法进行，考核内容主要围绕“十有”标准进行细化和量化，确保我乡达到市委组织部提出的“五个好”和“方案细化、制度上墙、措施具体、推进有力、群众满意”的要求。
（五）指导员分工（见分工表） 总之，“深入学习文建明，真情服务老百姓”
第一、学习文建明生命不息，奉献不止的精神； 第
二、学习文建明三二工作法的思路； 第
三、学习文建明规范的工作制度；
第四、学习文建明优化工作人员组合，充分发挥干部作用； 第
五、学习文建明求真务实，为民服务的精神。
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