新干县司法局政法队伍建设情况汇报
一、队伍基本情况
县司法局主要承担全县的普法和法律宣传、“148”法律咨询、社区矫正、刑释人员安置帮教、法律援助、公证法律服务等职能，内设6个股室，下辖13个乡镇司法所、4个法律服务所，行业管理诚正司法鉴定中心和赣泰律师事务所。
全局现有50个编制（其中政法专项编38个，机关工勤编4个，事业编8个），实有干部职工36人（其中在编在岗公务员22人、机关工勤人员2人、事业干部2人、事业工人6人、退居二线2人、离岗创业2人），男性干部职工29人，占80.6%，女性7人，占19.4%；中共党员21人，占58.3%；具有大学学历14人，大专学历11人，中专及以下学历11人，大专以上学历占工作人员总数的72.2%；年龄结构呈现老化特征，36人中，年满50周岁及以上11人，占30.6%，年满40周岁至49周岁13人，占36.1%，30周岁至39周岁10人，占27.8%，30周岁以下2人，占5.6%。
局班子成员按“三定”方案配有5名，13个乡镇司法所仅配有5名司法所长，现内设各股室和基层各所大多是1名工作人员，全局空编14个，工作力量十分薄弱，司法行政基层基础亟待加强。
二、队伍建设主要做法
建好一支队伍是做好司法行政各项工作的关键。为此，我们狠抓了干部队伍建设，内强素质、外树形象。
（一）结合党的群众路线教育实践活动，建章立制，强化政治业务学习，加强日常管理，转变工作作风。今年我局深入开展党的群众路线教育实践活动，特别是进入整改提高、建章立制阶段，我们着力于制定出台了干部管理系列规章制度和机关效能建设有关制度，层层分解落实了党风廉政建设各项制度与规定；倡导了机关学习风气，积极选派干部参与上级各类政治业务培训，鼓励干部参加全国司法考试和学历提升教育，并报销相关学习考试费用和差旅费；制定了全年政治业务学习计划，每隔周星期五下午为固定学习日，要求全局每名干部结合各自业务工作上一堂课，局领导主动带领全体干部职工学习政治和业务知识，在机关内营造了浓厚的学习氛围，干部职工积极转变作风，提升为民服务水平。2014年国庆前夕,县局组织全局在职干部职工到青苹园林开展了一次户外拓展训练，横过高空断桥、穿过生死电网、集体跨越4.8米高墙等项目和一个个团队训练游戏让大家感受深刻，此次活动展现了全局干部职工心齐、气顺、劲足、实干的良好风貌和优秀团队精神，也检验了群众路线教育实践活动取得的实效。
（二）持续深入开展政法干警核心价值观主题教育，坚定政治信念。围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”的政
法干警核心价值观，我局结合实际对干部职工提出了“服务大局、真心为民、廉洁公正、履职守规”四项要求，每年组织了全局干部职工赴井冈山等革命根据地开展理想信念、革命传统教育，这一思想政治教育活动形式好、内容实、效果佳，每一位干部职工都受到了深刻、生动的革命传统和理想信念教育与培训，解决了在理想信念、宗旨意识等方面可能存在的问题，牢固树立了“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，为打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍创新了队伍建设方法和载体。
（三）开展司法行政干部下基层爱民实践大走访活动，密切干群关系，提升群众满意度。利用节假日和宣传日，局领导、机关普通干部职工、律师、公证员、基层法律服务工作者到挂点的片、乡镇、村组、社区开展大走访活动，发放宣传资料，记好民情家访日记，及时解答群众的意见和需求，对群众提出的问题和建议不能及时答复的，约定时间和联系电话，随时保持联系及时做好群众工作，尽量争取群众和服务单位的理解、支持，提高了司法行政工作的社会影响力。
（四）开展“有事请找我，我为您服务”活动，提升群众工作水平。在进局办公区一楼、三楼门口设置悬挂贴有照片、职务、联系方式和联系电话的干部公开信息服务栏，方便群众遇到困难能够及时找到相关干部解决。各法律服务窗
口将业务范围、工作流程、人员配备、工作职责全部公示上墙，公布热线电话，投诉电话，方便了群众办理业务。要求全体干部职工对来我局办理司法行政各项业务的群众做到热情接待，笑脸相迎，礼貌用语，对法律服务热线和办理法律援助等“民生工程”实行首问责任制、一次告知制、责任追究制，做到“谁接待、谁受理、谁负责”，努力做到了令当事人满意。
（五）工作重心下移，大力推行机关干部“一线工作法”，提升工作效率。近年来我局狠抓干部职工良好工作习惯养成，用心做事，少讲空话，多干实事，建立了机关干部挂点联系基层司法所制度，大力推行了“一线工作法”，将工作重点放到基层，把注意力和作用力更多地放到基层，领导挂片、干部职工挂点到基层所，减少浮在机关的时间，强化干部职工工作责任心，提高办事效率，实现作风大转变、服务大提升。局班子成员主动下基层调查研究、指导工作、解决问题；机关业务部门能自觉到基层调查研究，掌握第一手资料，现场解决问题。强化司法所规范化建设，各类办公和业务装备优先配置到基层所，为司法所购置办公桌椅、调解庭桌椅、文件档案柜、电脑、摩托车、空调等办公和生活设施，打牢基层基础。目前基层工作条件大为改观、工作环境焕然一新，工作效率也得到提升。
（六）关心基层工作，创新司法所干部管理机制，激发
工作热情。在干部使用上，我局打破了自2004年来多年未提拔使用干部的僵局，2012年新提拔3名所长，重用1名所长为副局长，并进行了股级干部公推公选的竞争性选拔任用，搅动了思想，激发了干劲。根据县委领导要求整合基层政法力量、创新社会管理的指示，我局经过深入调查、认真研究和广泛座谈，向县里提出了加强基层司法所建设的若干意见，县里于2012年9月18日下发了《县委办公室、县政府办公室关于印发〈关于深入推进乡镇“综治维稳信访中心”建设的意见〉的通知》（干办字[2012]156号）文件，文件明确规定：进一步加强基层司法所建设,充分发挥司法所调处矛盾纠纷的指导管理及参与重大疑难纠纷调处作用。对司法所人员实行了“编制在司法、工作在基层、工资在财政、福利在乡镇”的统一管理模式。县财政预算安排的乡镇司法所政法保障公用经费，60%拨付乡镇，40%拨付县司法局。司法所长列席乡（镇）党政班子会议，参与党政班子成员分工，享受了同等待遇。司法所人员（含公益性岗位人员）纳入了乡镇机关工作人员日常考勤管理，享受了乡镇机关工作人员福利待遇，充分调动了司法所人员工作积极性和主动性。
总之，我局狠抓了干部队伍建设，注重激发机关活力，以“靠得住，能干事，重感情，知感恩”作为识别、使用干部的主要标准和用人导向，局班子成员经常与干部面对面开展谈心活动，激发干部活力，增强队伍凝聚力。机关干部生
日送上蛋糕表示祝福、看望慰问生病住院干部家属，花大力气建设了一流的机关文体活动室、健身房和职工廉政食堂，方便了全局干部职工用餐与娱乐，体现了组织的温暖，营造了“一起干事业有奔头，干好工作有甜头，三天不见有想头”的温馨氛围。着力打造机关行政文化，加强了机关走廊、楼道文化建设，引领机关干部善学习，重实践，知大局、想长远、干实事，真正达到“靠感情融洽，靠事业凝聚，靠制度坚持，靠文化提升。”的境界，全系统创先争优、比学赶超、风清气正、士气高涨，坐而论道的少了，干事创业的多了。
三、存在的问题：
（一）政法专项编空缺多，新招或调入公务员难。县司法局共有人员编制50个（其中政法专项编38个），实有干部职工36人（其中公务员26人），在编在岗公务员22人，退居二线2人，离岗创业2人,仅政法专项编就空缺了12个编。自1997年国家停止大中专毕业生分配以来，县司法局仅招录到了3名公务员，从外地调入1人（现在县政府办跟班学习），而调出本单位或退休公务员达到16人。今年新招录的2名公务员是以乡镇名义招考的，不能直接到司法局上班，要等到转正后由县委组织部重新调入。原因很简单，目前全县县直单位总体超编，乡镇有编。按照国务院李克强总理的“严格控制财政供养人员和只减不增”的指示，在目前全县公、检、法、司四家政法专项编总体超编的情况下，处
于弱势的司法局要想新招具有法律服务能力专长的公务员，困难很大。我们连续三年向县里打报告，请求新招或调入年轻公务员或通过每年的全国专门的政法干警培养考试逐步新增工作人员，却屡屡未成功。
（二）年龄结构偏大，年轻干部少。全局40岁以上人员占80%以上，上世纪50年代出生人员有9人，80后青年仅2人，公证处已19年未进新人，人员年龄结构断层严重。我局连续几年来退休公务员偏多，去年3人，今年2人，明年1人。到龄退居二线的科级干部也急增，仅2016年就有4人。
（三）人员配置不足，工作人员少、法律专业人员少。目前局机关各内设机构大多为一人一个股室，既是负责人又是办事员；根据上级要求，洋峰街道办事处、黎山林场、工业园区、滨阳社区均应设立司法所，但因多方原因一直未成立司法所，13个乡镇司法所共有干部职工11人，大多数为1人所，还有荷浦、城上、界埠3个无人所，与上级要求每所至少3人差距较大。全局不少人员不具有法律专业学历，14名具有法律教育学历人员也大多是通过自考、函授、电大等在职国民教育获得的，真正具有法律服务能力的干部不多。在基层司法所的工作人员中，具有法律专业学历的仅为7人，具有办案资格的（法律援助律师）仅4人，其他人员的法律素养大多不够，难以胜任当前基层乡镇司法行政工
作。
四、建议
现在县司法局承担着十四项职责，基层司法所也有九项工作职责，要全面推进全县普法依法治理工作，发挥好在法治新干建设中突出作用，搞好法律援助、公证与法律服务，要办理和处置大量矛盾纠纷，管理和指导人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调处，还要承担社区矫正、安置帮教等监管教育帮扶工作，管理着100多名社区服刑人员和近五年来刑释解教人员550多名。截止2014年10月底，今年县司法局已办理法律援助160件，其中民事案97件、刑事案15件、公证援助35件、非诉件13件，法律援助诉讼案件代理相比去年同期增长83.3%，参与县领导信访接待10余次，答复县长手机信箱涉法件7件；为群众办理各类民商事公证服务579项，其中涉外公证122件、涉港澳台21件；赣泰律师事务所担任有关单位和组织法律顾问31家，代理民事案309件、刑事案49件，参与办理非诉讼案件22件，为困难群众提供法律援助22件；诚正司法鉴定中心为群众办理司法鉴定427例，其中验伤313例、定残114例，各类法律服务均比去年增长较多；人民调解调处矛盾纠纷3055起，选派法律援助律师参与县委、县政府调处界埠征地拆迁、刘某仔进京上访、沂江重大交通事故等县内有影响案10余件。截止10月份，县司法局累计接收社区矫正对象324人，今
年接收67人，累计解矫216人，在矫108人，其中管制20人、缓刑80人、假释6人、暂予监外执行2人，今年开展审前社会调查42例。我县五年内刑释人员共有551人，仅今年到监所接送刑满释放人员76人，协查了174名新干籍在监服刑人员信息，我们按户籍所在地分类组织司法所工作人员上门入户走访，宣传了远程帮教视频会见工作，今年已开展远程视频探监80例，把安置帮教工作延伸到了高墙内。
建议：加快基层司法行政部门进人步伐，引进法律专业人才，同时要严把队伍“入口”关，宁缺勿滥，所进人员要充分考虑年龄，把具有法律专业学历、素质和能力的干部充实到我县司法行政队伍，建议通过全省统一的公务员考试选录一批具有法律专业本科学历的人才充实司法行政队伍。
