发挥人大代表作用 服务地方经济发展
发挥人大代表作用 服务地方经济发展
—关于发挥人大代表在推动转变经济发展方式 服务和促进科学发展情况的调研报告 吉林市龙潭区人大常委会 主任 杨明远
加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是我区当前和今后一个时期的首要任务，注重发挥人大代表在推动转变经济发展方式、服务和促进经济社会科学发展方面的作用，是深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的必然要求，也是龙潭发展振兴的现实需求。
按照区委要求和区人大常委会主任会议的安排，从年初开始，我们组成专题调研组，围绕“人大代表在推动转变经济发展方式、服务和促进经济社会科学发展”这一主题，以走访人大代表、召开座谈会等形式，进行了深入细致的调研，现将调研情况报告如下：
一、主要成绩及经验
（一）抓好代表建议的办理工作，充分发挥人大代表为经济建设出谋献策的作用
议案，建议、批评和意见是人大代表履行职责的重要渠道，是人大代表依法履职最直接最有效最有影响力的一种方式。近年来，区人大常委会以服务于全区经济建设这一大局为出发点，不断探索和实践代表建议为经济建设服务的新方法、新思路。从抓建议的质量入手，积极引导人大代表运用建议的形式为经济建设建言献策，效果越来越明显。仅近两年，人大代表提出经济建设方面的建议就达57件，占建议总数55%。这些建议对吉林化工循环经济示范园区从规划建设到项目引进和摆布，农、林、牧、渔业发展，小城镇规划建设、阿拉底朝族民俗村建设，农民增收、农产品销售、农业产业结构调整等方面，都提出了很好的意见和建议，并得到政府的采纳和落实，产生了很好的经济效益和社会效益。如牛爱民等代表提出“加大对乡镇政府所在地基础设施及环境卫生财政投入”的议案，区政府以及区住建局、区卫生局等部门高度重视，并举一反三，加大财政投入，于上半年投入1500多万元对全区所有乡镇的基础设施建设和环境卫生进行了全面整顿和治理。为当地政府招商引资和项目建设奠定了良好基础。又如，徐广荣代表提出“大口钦镇危桥改建的建议”，区政府责成区商务局与省市交通部门进行了充分协调，多方筹措资金，在省市资金尚未到位的情况下，现该桥已修建完毕，不但解决了群众出行的问题，还促进了当地经济发展，得到了当地群众的一致好评。 去年以来，我区人大代表汪成学提出《关于增加城区养殖大户扶持资金的议案》，鲍海英代表提出《关于失地农民安置问题的议案》，为抓好落实，区人大常委会将其列为重点建议进行督办，组织人大代表专题视察建议的办理情况，监督政府抓好落实。对此，区政府从转变经济发展方式的大局出发，采取了一系列措施，积极鼓励扶持发展畜牧生产。今年政府综合协调资金600余万元扶持发展养殖业，鼓励失地农民发展畜牧养殖业，对失地农民采取贷款、政策等多项倾斜的扶持措施。2009年，龙潭区畜牧业总产值实现创历史记录的6.9亿元，同比增长20%，全区牧业人均收入达到了1600元,同比增长13%。饲养生猪49.6万头，出栏生猪32.6万头，黄牛20.1万头，肉牛出栏9.2万头，肉食鸡出栏1420万只，蛋鸡存栏80.6万只，奶牛2426头，羊7.8万只，家兔3.1万只，养蜂8126箱，放养柞蚕260把。与去年同期 相比均有较大幅度增长,全区畜牧业呈现出良好的发展势头。
（二）开展专题调研视察，充分发挥人大代表为经济建设把脉开方的作用
调查研究是人大代表履行职责的前提和基础，也是拓宽人大代表依法履职的有效途径。为此，常委会十分重视人大代表的调查研究工作，把组织代表开展视察调研作为代表主动参与和服务经济工作的切入点和推动转变经济发展方式的着力点，为经济建设把脉博、开良方，取得了可喜的成绩。今年，常委会组织代表开展专题调研视察11次，形成专题调研视察报告9件，所提建议被政府采纳或批转有关部门研究落实，产生了良好的政治影响和经济社会效益。
在调研视察工作中，常委会注重精选调研课题，选择事关经济发展大局、社会热点、难点，以及改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题进行有针对性的调研或视察，做到调研视察为经济建设服务，为改革开放和促进社会发展服务。2009年12月，常委会选择吉林化工园区重点项目建设情况，组织人大代表开展专题调研，代表们通过深入企业和园区，听取园区领导汇报，与企业负责人座谈，实地参观视察等，全面了解新成立的吉林化工园区重点项目建设情况。针对项目引进和建设过程中存在的问题，代表们提出，转变经济发展方式,关键在于调整经济结构，建议政府要及时调整园区项目布局，严格控制高污染高耗能项目，注重引进科技含量高、高附加值的低能耗、低污染、低排放项目，同时要加强领导、做好服务、强化管理、把好“环保”关等建议，并形成专题调研报告送区政府决策参考。区政府对此高度重视，召开了专题会议，研究落实代表所提出的建议，代表作用得到很好的发挥。
同时，常委会还对我区的新农村建设情况进行专题视察。在视察中，代表们不仅对全区的新农村建设提出了很好的意见和建议，还对金珠乡小城镇建设中，城镇化农民下一步的就业问题，提出了具体的建议措施，收到了良好的效果。
此外，还围绕人民群众普遍关注的环境污染问题、第八届村民委员会换届工作、落实民生政策全力推进就业工作、农村文化书屋建设工作情况等等，影响全区经济发展和社会进步的问题组织代表进行调研或视察，形成了一批较高质量的调查或视察报告，为全区经济社会发展起到了很好的促进作用。
（三）加大依法监督力度，充分发挥人大代表为经济建设营造良好环境的作用
依法行使监督权是人大代表的一项重要职能。近年来，常委会组织人大代表，多渠道、多形式地对政府及其部门的工作进行监督，加大依法监督的力度，促进政府工作的开展，为经济建设营造良好的环境，服务和促进经济社会科学发展。
一是听取政府专项工作报告，对政府的工作进行监督。2009年以来，常委会专题听取了政府关于招商引资工作、财政决算、财政预算执行情况、计划和预算执行情况的报告、计划和预算的调整报告以及实施三位一体医疗服务体系建设情况的工作报告、新农村建设、“五五”普法贯彻执行情况、龙潭公安分局关于加强公安机关执法规范化建设情况、龙潭区人民法院关于审判监督情况等工作报告。听取报告之前，常委会都组织人大代表深入基层调研，掌握第一手资料，并邀请有关人大代表列席常委会议，对政府的工作进行评议，在肯定成绩的同时，实事求是地指出存在的问题，提出加强和改进的建议，促进了政府工作的开展。
二是对重点工作进行全程跟踪监督。2009年12月，在龙潭区十六届人大四次会议上，区长所做的《政府工作报告》明确提出，政府将重点抓好新农村建设、农村小城镇建设等民生实事。为把这些情系千家万户、牵动全区改革发展稳定大局的好事办好，实事办实，常委会给予高度关注，将其列为2010年重点监督工作内容，切实抓好监督。一年来，常委会通过听取政府专项工作报告、开展专题调研视察、代表小组活动视察、代表持证就地视察、代表建议等形式，分阶段、分项目对政府为民办实事工作进行全程、全方位的监督。在实施监督过程中，人大常委会组织人大代表深入乡镇、村屯、基层单位实地调研视察，广泛听取群众意见，并将收集到的意见进行认真梳理归纳，及时反馈给政府，对工作中存在的问题，要求政府在规定时间内抓好整改，从而有效地促进了政府为民办实事工作真正落到实处。今年，区政府为民办实事工作扎实开展，成效显著，政府承诺为民办实事的各项工作都得到很好的落实,群众普遍表示满意。
（四）培树优秀代表典型，充分发挥代表服务和促进经济社会科学发展作用
推动转变经济发展方式、服务和促进经济社会科学发展，是区委的中心工作，也是区人大常委会的中心工作。常委会在工作中，充分发挥各级人大代表在经济建设中的作用，保障龙潭经济的健康发展。
一是充分发挥了代表的道德表率作用。人大代表大多是各行各业、各条战线的精英，是社会
公众人物，在遵纪守法，遵守社会公德、公民道德行为规范，宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，发展生产，促进经济社会文明进步等方面，始终走在了全社会的前列。7月28日以来，吉林市特大洪灾发生后，区人大常委会迅速行动，连续召开了机关干部会议和人大代表募捐会议，并向全区各级人大代表发出了《吉林市龙潭区人大常委会致驻区各级人大代表的捐赠倡议书》。号召机关干部职工和全区各级人大代表向灾区伸出援助之手，迅速掀起向灾区“献爱心、送温暖”捐款活动。倡议书发出后，各级人大代表把为灾区人民献爱心作为履行代表职责的一个重要方面，积极响应号召，纷纷主动与区人大常委会人选工委联系，踊跃捐款捐物。截至8月10日上午，常委会机关17名干部职工捐款2万元，捐献衣物、棉被179件。代表为灾区捐款527.19万元人民币，捐赠大米、矿泉水、药品等物资折合231.57万元。
二是推动经济社会科学发展，人大代表积极作为。围绕“经济总量再翻番”这一区委中心工作，区人大常委会组织在代表中开展“促进经济转型发展建言献策”主题活动，通过召开座谈会、走访企业、发放《建议征集表》等形式，为促进我区经济发展发挥了人大代表应有的作用。今年3月，结合我区实际情况，经过区人大常委会主任会议讨论决定，制定下发了《关于在企业界人大代表中开展“为全市经济总量再翻番做贡献”活动实施意见》的文件，在全区企业界代表中掀起为经济总量再翻番做贡献活动高潮。
二、存在的问题与不足
虽然我区人大代表在经济社会发展中发挥了巨大的作用，但与人大代表的法律地位、党的要求、人民群众的期望、在科学发展中的作用相比，还存在着一定的差距，主要表现在以下方面：
一是代表参与全区经济建设活动还不够平衡，有的代表组提出有关经济发展方面的议案还流于形式，不能深入的开展调查研究，有的代表被动的参与常委会组织的视察和调研活动，参与监督的主动性还有待于提高，参与活动的方式方法有待创新；
二是代表知情知政的渠道，特别是事关全区经济发展全局大事，还不够通畅，保障代表参与经济活动的制度措施还有待健全和完善，建议的办理工作有待改进；
三是有的代表履职积极性还不够高，作用发挥还不够充分，有的代表，尤其是企业界个别代表参加代表小组活动、深入基层实际调查研究较少，听不到群众的呼声，有待建立健全科学合理的评价、激励机制。
三、建议与对策
代表工作是人大工作的基础，做好代表工作，充分发挥人大代表在推动我区转变经济发展方式、服务和促进经济社会科学发展方面的作用，推动龙潭经济社会又好又快发展有着举足轻重的作用。要找准人大代表在推动我区转变经济发展方式、服务和促进经济社会科学发展方面作用的切入点，关键是要做好以下几个方面的工作：
第一，要深入贯彻落实《代表法》，努力为代表依法履职行权做好服务保障工作。 第二，要积极探索，不断创新代表工作方式方法。
第三，要加强联系交流，共同推动代表工作水平的整体提升。
第四，要加大培训力度，不断增强代表依法履职能力。
第五，要加大宣传力度，努力营造代表依法履职行权的良好氛围。
