书记在全市服务业综合改革试点工作推进会上
的讲话
今天，市委、市政府隆重召开高规格的全市服务业综合改革试点推进大会。主要目的有四个：一是统一思想，深化认识，把试点作为转型发展、富民强市的重要举措来抓；二是广泛动员，全面推进，动员各级各部门和全社会积极参与推进试点工作；三是明确目标，落实责任，部署下一阶段特别是下半年试点任务，确保全年38项重点工作全面完成；四是宣传发动，营造氛围，迅速掀起服务业发展新高潮，为加快建设我市提供强力支撑。
刚才，**同志代表市委、市政府做了一个很好的工作报告，简要总结了上半年试点工作开展情况，全面部署了今后五年特别是今年下半年的试点任务；部门和区县做了交流发言，讲得都不错；**同志的讲话，着眼全局，结合市情，就全面推进试点工作讲了很好的意见，我完全赞同。可以说，今天的大会是一次统一思想、深化认识的动员会，是一次明确任务、实化举措的部署会，更是一次鼓劲加压、强力推进的誓师会。希望大家会后认真学习、抓好落实，扎实推进试点工作。
下面，我先简要强调五点意见，然后再讲四点想法。
第一，服务业综合改革试点争取不易、意义重大，必须全力以赴、确保成功。因为这是落实**谈话精神的必然要求，是提升和扩大**对外影响的金字招牌，是推动**转型发展、富民强市进程的强力引擎。开展综合改革试点，有利于发挥我市在旅游、文化、生态方面的比较优势，催生内在竞争力，加快旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业发展；有利于最大限度地争取国家和省里政策支持，促进加快发展、转型发展；有利于创新服务业发展方式，丰富服务业新型业态，从而提升整个服务业发展水平。全市上下、各级各部门务必要从加快城市建设的战略高度，切实增强责任感和使命感，确保试点工作“干就干好、干出特色、干出品牌”，使**服务业的名头更响、品牌更亮、效益更好。
第二，服务业综合改革试点要求很高、任务艰巨，必须明确目标、抓住重点。开展服务业综合改革试点既没有现成经验可循，也没有既定模式可以照搬，必须坚持从**实际出发，总体把握、重点突破。总体上讲，这个目标就是抓好“135”。就是循着山水**、人文**、现代**、智慧**、宜居**五条路径，强力推进旅游、文化、生态“三位一体”服务业发展，加快构建“一个枢纽”——区域交通枢纽，努力形成“三个中心”——旅游观光服务中心、徽文化展示中心、现代会展中心，重点建设“五大基地”——休闲养生基地、摄影演艺基地、乡村旅游基地、户外运动基地、商贸物流基地，努力在全国生活服务业发展方面起引领示范作用。具体地说，这个重点就是抓好重大项目。也就是着力抓好240个“十二五”重大服务业项目，努力完成1600亿元的投资目标，确保今年完成150亿元的投资任务。各级各部门要及时跟踪掌握国家、省里的扶持政策和投资导向，精心策划、包装一批重大服务业项目，争取得到国家和省里更多更大的支持。
第三，服务业综合改革试点涉及全面、影响长远，必须统筹兼顾、协调推进。服务业综合改革试点作为**发展的一个重大战略平台，如何抓好这一试点，真正发挥效应、促进崛起？至少要把握这几条：一是要与建设我市的战略定位相一致。我们推进服务业综合改革，一定要围绕推动和服务于建设我市这一目标来谋划、来推进，使两者有机融合、互促双赢。二是要与市委、市政府推出的一系列重大决策部署相衔接。开展服务业综合改革试点，必须紧密结合“十大工程”、“四区”建设、“三条高铁”、**江综合治理、古民居保护利用工程、“智慧**”建设等一系列重大决策部署，着力培育发展休闲度假、文化体验、商务会展、康体养生、演艺摄影、文物博览、节庆赛事、乡村旅游、现代物流、金融保险等服务业态，着力壮大一批大型旅游、文化、物流、商贸、会展企业，进一步完善城镇服务功能，增强城镇综合承载能力。三是要与
一、二产业的发展相协调。作为第三产业的主体，服务业不是独立存在的，它与
一、二产业紧密相联，与工业化、城市化和市场化密切相关。按照产业演进的规律，三产的发展依赖于
一、二产的发展，反过来三产的发展也会促进
一、二产的发展。加快我市服务业发展，就要围绕我市产业特点，按照“重点发展生产服务业、大力培育新兴服务业、全面提升传统服务业”的要求，深入研究，及时跟进，形成
一、
二、三次产业之间的合理分工和有效互动。另外，发展服务业既要统筹考虑
一、二产，同时又不能仅仅局限于**市的
一、二产，应该放在安徽省、长三角乃至全国这样一个大的产业体系下来考虑。从全省战略布局来看，省政府把**放在国际旅游文化示范区的核心区来定位。从国家“两横三纵”城市化战略布局来看，**正处于国家优化开发长三角和重点开发的长江中游地区、皖江城市带“三个圈”中间地带，离海峡西岸经济区也不太远，而且这四大区域是中国人口最密集的地区之一，经济总量占全国的三分之一以上，其消费能力也是国内最旺盛的地区之一。只有把**服务业纳入到这样的空间和范围来思考、来定位，我市以旅游、文化、生态“三位一体”服务业的优势才能充分彰显，示范作用也才能充分发挥。与此同时，我们还要进一步加强与国家和省直有关部门的对接，及时跟踪国家政策变化和项目安排重点，虚心学习其他试点城市经验，以使我市试点工作取得实效。
第四，服务业综合改革试点重在改革、贵在创新，必须用好政策、加大扶持。创新是发展之源。试点工作只有创新才有出路、才有动力。要建立健全我市服务业发展的创新机制，增强服务业发展的活力。一是要积极争取并用足用活国家和省有关政策。要紧紧把握国家赋予试点城市“先行先试”的特权，积极争取国家政策和资金支持。同时，认真落实省政府支持**市开展国家服务业综合改革试点10项政策，重点争取省服务业发展引导资金、省旅游发展专项资金以及省年度土地利用计划分解下达向我市倾斜等政策或资金支持，确保服务业综合改革试点工作顺利推进。各地各部门要加强对这些政策的研究，找准政策支持的切入点，真正把政策用足用活用好用得规范，争取政策效应的最大化。二是要切实加大市本级对试点工作的支持力度。市里将设立服务业综合改革试点引导资金，支持服务业重点项目、重点企业发展和品牌打造。各区县要结合实际情况，安排相应资金，支持县域服务业发展。这里需要强调的是，除了要公平、公开、公正地用好这笔资金及各种渠道争取政策以外，对外公布的政策，一定要言而有信、快速出手、兑现承诺，特别第一年就要尽快产生效应，增加政策的吸引力，并在试点中不断完善政策体系。同时，要强化服务业金融支持，积极引导和支持各类金融机构开发适应服务业发展需要的金融产品，优先支持符合条件的服务业企业取得贷款、发行股票、发行企业债券和公司债券，拓宽融资渠道，扩大融资规模。三是要创新服务业发展方式。围绕加快推进服务业规模化、品牌化、网络化和国际化，解放思想，与时俱进，加大投融资体制改革力度，创新旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业发展模式，创新现代信息技术改造传统服务业途径和方法，创新加快服务业发展的载体和平台，创新服务业的标准体系和监管体系，创新服务业发展的体制机制和政策环境，确保试点工作扎实有效推进。
第五，服务业综合改革试点责任重大、使命光荣，必须强化领导、抓好落实。开展国家服务业综合改革试点是一项紧迫而艰巨的系统工程，涉及的行业多、部门多，组织协调的任务重、难度大。一要强化组织领导。市委、市政府成立了**市服务业综合改革试点领导小组，全面负责国家服务业综合改革试点工作的领导；设立了服务业发展管理局，具体负责日常工作。各地各部门也要加强组织领导，严格落实“一把手”负总责的工作推进机制，及时研究解决试点工作中的重大问题，为加快推进试点工作提供强大的组织保证。二要严格落实责任。要按照职责分工和进度要求，层层分解任务，细化目标责任，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”。任务分解要借鉴屯溪区强有力的推进机制。同时，加大督促检查力度，对发现的问题实行严格责任追究，确保试点工作扎扎实实向前推进。三要加强监督考核。市委、市政府已把服务业试点工作作为评价区县和市直部门年度工作的重要内容，作为资金扶持、项目申报和表彰奖励的重要条件，并制定出台全市服务业发展综合考核办法。各地各部门要结合实际，制定具体实施办法，明确目标任务，细化工作措施，加强督查考核，形成共同推进试点工作的整体合力。四要营造浓厚氛围。各地各部门要精心策划一批宣传报道主题，让更多的企业、更多的投资者、更多的干部群众了解试点工作，营造全社会共同关心、参与和支持试点工作的良好氛围。要整合外宣资源，全面展示我市开展试点工作的独特优势条件和巨大发展空间，着力打造试点特色品牌。要发掘典型经验，及时向上报送试点工作进展情况。
以上这五项工作都要做好。下面，我想谈点想法，和大家一起商量、研讨。我们的试点除了要形成“135”格局外，除了在全国有试点、示范意义外，假若试点期是五年，那么在这五年里我们还应该从哪些方面取得突破？我想是不是要重点做好这样几篇文章：
一、特色。特色是生命、是永恒、是自身价值之所在、是核心竞争力之所在。就**而言，最大的特色就是旅游、文化、生态“三位一体”的服务业，彰显特色最核心的问题就是处理好保护与开发的关系，做到在保护中开发、在开发中保护。这里面至少要解决好三个问题：第一，保护特色。我们山水好、生态好，有“六张王牌”，这是我们最本质的东西。要坚持保护第一，实际上我们也是这么做的，正在推进的绿色质量提升行动、“百村千幢”工程、新安江流域综合治理、“四大整治”、关键区域控制等，都是围绕这条主线去展开的。第二，发展特色。特色是发展中的特色。这就涉及到怎样有序有效适度开发的问题，怎样按照科学发展观的要求，在加强保护的前提下来发展特色。第三，彰显特色。彰显特色也有一个与时俱进的问题。我想是不是有这么三篇文章。这里面可能还涉及到很多，大家一起来共同思考。这次中央政治局委员、天津市委书记张高丽同志来**，第一站看的就是**风景区指挥中心。我们**的特色是什么？我总结了一下。第一，它是帝王之山。轩辕黄帝在此采药炼丹，在温泉沐浴七七四十九天，然后得道羽化成仙。唐天宝六年（公元747年），李隆基因轩辕黄帝在此炼丹成仙改黟山为**，算是为它定名。1979年，**同志视察**，进而为它扬名。2001年，**书记视察**，并写下壮丽诗篇。第二，它是神奇之山。五岳之长它都有并走在前头，而且更好，我们有的别人不一定有。这次张高丽同志来，我说**拥有泰山之雄伟、峨嵋之秀丽、华山之险峻、庐山之飞瀑、衡山之烟云，在**都能看到。那天老天爷也很“给面子”，所有的都“表现”出来了，让首长和领导欣赏到了。我们**还有自己的特色，那就是奇松、怪石、云海、温泉、冬雪，“五绝”于天下。第三，它是生态之山。**植物有2800多种，动物有300多种，山上森林覆盖率84.7%，植被覆盖率93%，负氧离子每立方厘米长年保持在20000个以上。那天天津同志说听导游介绍井冈山负氧离子有35000个，我说**人字瀑那个地方瞬间的负氧离子有50000—70000个。这些都是老天爷、老祖宗给我们留下的特色，我们还要发展特色。这次天津市领导来**看的**风景区指挥中心，是用电子产品、科技手段来进行武装、来进行科学管理的。我还说**也是科学管理之山。目前，**风景区的数字化管理全国第一（有29个子系统），天津市领导看过以后认为数字化管理确实好。这就不是老天爷、老祖宗给我们留下的特色，而是我们现代人依托优质资源发展创造的新的特色。这些新特色又为保护和彰显我们独一无二的**特色发挥出重要作用。同志都说，数字化管理还要不断地与时俱进，因为现在数字都是模拟的，而且范围只是100平方公里之内的重要节点，电子产品更新换代也非常快。山上山下还有一个联动的问题，无论是范围、广度、功能、手段、覆盖面等都要继续拓展延伸。所以，除了保护特色，还有发展特色、彰显特色的问题，希望大家一起考虑。另外，市委、市政府为什么要把“智慧**”作为一项重大决策提出来，而且投入了很多资金？因为这是发展特色、彰显特色的一项重要举措。现代旅游缺少了网络支撑，档次是上不去的。现在全国都在同一起跑线上，希望这步棋走得快、走得稳、走得好。
二、效益。彰显特色的最终目的在于发挥效益、造福人民。但这也是困扰我们比较多的一个问题，我们搞服务业有多少效益啊？我们经常讲生态好，森林覆盖率达77.4%，我们的负氧离子山上多少、山下多少，我们的空气优良率100%，水的优良率100%，全年空气质量达优天数260天，在全国排在前三名，大家都知道。但这个效益的外溢大家可知道？生态效益大的方面有三个：一是固碳效益。森林每生长1立方米的蓄积量，平均每天能吸收1.83吨的二氧化碳，释放1.62吨的氧气。目前，全市森林年均生长量202.38万立方米，每年可吸收二氧化碳370万吨，释放氧气327万吨，用相当于采用化工方法固化二氧化碳所需投资及运行成本替代计算，我市森林固碳效益达33亿元。二是释氧效益。刚才说了1立方米森林蓄积量每天释放1.62吨氧气，每年释放氧气327万吨，对照广东省360元/吨的氧气生产平均成本测算（我省目前尚无相关数据），我市森林释放氧气效益大约12亿元。三是蓄水效益。按照1亩森林蓄水188吨标准测算，我市有林地面积1045万亩，森林涵养水源为19.66亿吨。按建造相同蓄水量的水库所需成本推算（1990年不变价0.67元/吨），我市森林涵养水源效益货币总值13.17亿元。三项合计，我市森林生态效益总额近60亿元。文化同样如此。全市共有博物馆54家（其中国营19家、民营35家），按照国家规定，国营的19家已有11家免费开放，其余8家也要逐步免费开放。而这些国营博物馆的收益只能靠国家的补助（去年国家补助11家免费开放博物馆1050万元），连建设成本、运营成本都难以保证；全市有1300多个非遗项目，包括国家级、省级、市级，保护、传承要拿多少钱，大家可以算算。还有我们的旅游。目前我市国内游客在**时间人均2.62天、平均消费1116元，入境游客人均2.3天、平均消费191美元，而且美元还在贬值。大家可能就问，我们搞旅游、文化、生态又没有什么效益，或者是效益很少，有的人就会产生疑惑。当年，美国在建国初期遇到了很多困难，林肯总统说过“我们可以放慢脚步，但不可以回头”。我们现在也一样，连脚步都不可以放慢，更不能回头，必须坚定不移地把旅游、文化、生态“三位一体”的服务业推向前进。但是，效益问题确实是一个大问题，怎么办？需要发挥大家的聪明才智。有没有好的范本呢？有的，*村就是范本！去年*村旅游门票分配收入4700多万元，*县县政府、**镇、*村村分别按照20%、5%、8%比例分成，分到了900多万元、200多万元和300多万元收益；*村村民去年人均纯收入8006元，其中景区门票收入分成人均1600元，占总收入的20%。这可以说是一个很好的范本。这里要强调的是，我们讲效益，一定要兼顾当前效益与长远效益，一定要兼顾经济效益、社会效益和生态效益，一定要兼顾国家、政府和人民的利益。在当前效益与长远效益的问题上，我们应更多地考虑长远效益；在政府与老百姓的利益上，我们首先更多的是考虑老百姓利益；在经济效益、生态效益和社会效益的问题上，从全局的角度来看，可能更多地应考虑到社会效益和生态效益。但也不能说当前效益、经济效益和政府效益一点不考虑，这也是不行的。比如说，刚才讲的百佳摄影点，不是光搞给别人看的，而是怎么去赚钱。摄影点这篇文章做好了，完全可以赚钱，在这方面我们做得还不够。比如说，我们的**江延伸段综合开发现在基本大头落地，目前要考虑怎么让它活起来、动起来，能够赚钱。比如说，*县的古城，目前花了1.6亿元进行保护和开发，*县县委、县政府正在老百姓中开展“为府衙献一宝”活动，也很不错。他们已经有了一个初步的方案，就是怎么让它有吸引力，增加它的附加值，带来效益。
三、环境。良好的发展环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。抓环境就是抓生产力，优化环境就是发展生产力。**同志刚才讲的第一方面就是环境问题。环境很重要，特别对于**建设我市、对开展服务业综合改革试点来说都显得尤为重要。游客到**来，就是放松、就是“发呆”、就是休闲、就是看风景，看了赏心悦目就高兴。天津市有个华明镇，那个地方宅基地换房和农村土地整治整村推进工作在全国是搞得最好的，他们向世界展示的是“一样的土地，不一样的生活”。对于我们**来说，应该是“一样的城市，不一样的享受”和“等值的付出，超值的服务”，这些都需要良好的环境。关于环境至少涉及三个方面：第一，软环境与硬环境要同步建设。第二，大环境与小环境要相互衔接。第三，自身环境与外部环境要对接互补。**这几年的环境在过去好的基础上、在老天爷赋予我们这么好的自然禀赋的条件下，应该说有较大的变化。比如，这次***书记在*村考察时，随机到一户老百姓家去参观，当时那家姑娘正在门口炒茶，走进她家后，曲径通幽，左有桂花树、右有枣树，院内有盆景，里面有几间房子是家庭旅馆，清清爽爽的。首长还专门到她家厨房里看看，厨具全部是不锈钢的，干干净净。首长就问姑娘，周围是不是都这样，你家是不是最好的？姑娘说，大家都差不多，我家不是最好的。当时黄兴国市长也很感慨，外面乡村风景如画，老百姓家里又是那样整洁。到了**大家看到，挑山工挑的起点就是150斤，负重超过了体重；清洁工在悬崖峭壁上捡垃圾，这已经成为**一道亮丽的风景线。下山后，一路上山清水秀、景美路畅、环境整洁，让人赏心悦目。晚上到了老街，首长看到*楼宝物价值连城，周围却没有多少保安或安全设施，我说**是全国社会治安综合治理优秀市、群众安全感指数全省第一，治安环境很好，他们都非常赞叹。但同时也要看到，与上级要求、群众期盼相比较，我们的工作做得还不够。比如，近期天气热，有些年轻人在大街上打着赤膊。前不久，我收到一位返乡大学生来信说**变化很大，但在少数地方还有待于进一步改进提升。最近公交车、出租车整治很好，特别是47辆空调车在酷暑来临之际上路运行，市民总体反映很好，当然服务、宣传还要不断提升。还有一个更重要的问题是市民素质问题，不能城市美了、外向度提高了、影响出去了、领导和游客来人多了，但市民素质上不去。这需要以试点工作开展为契机，发挥我们各级党组织、社区、街道和社会方方面面的作用，来共同提高市民素质。
四、实干。形成特色、放大效益、优化环境，最终都要靠实干，而且要靠在座的各位去干。不干，一点马克思主义都没有。实干精神是共产党人的实践品质和先进本色，是我们党的优良传统和宝贵财富。这次张高丽书记多次说到“五加二”、“白加黑”，让我感触很深。他说，我们的干部都很累，这次来是给他们放假，让他们放松放松、享受享受，回去要好好干。大家知道，去年天津创造了“两个一”：一是人均GDP超10000美元，二是GDP增幅全国第一。现在天津速度、天津效益、天津精神在全国反响很大，这是他们实干干出来的。所以说，一切办法，只有在实干当中才能找到；一切问题，只有在实干当中才能解决；一切机遇，只有在实干当中才能发现抓住；一切辉煌，只有通过实干才能获得。实干要成为一种时尚，成为每位同志共同的行动、共同的品格。要把实干作为一种崇高来追求，作为一种纪律来要求，作为一种习惯来培养，倍加珍惜干事创业的工作舞台，倍加珍惜稍纵即逝的从政时光，在顺境中乘势而上，在逆境中昂扬奋起。尤其是在推进试点工作中更需发扬实干精神。现在绝大多数同志都能脚踏实地、扎实苦干，但也有些同志作风漂浮，要引起注意。另外，实干一定要干在点子上，要干好、干成、干出效益。目前，我们已编制亿元以上服务业重大项目240个、总投资2727.5亿元，“十二五”期间计划投资1600亿元。按此推算，每年要完成投资300多亿元，但今年计划投资只安排了150亿元，还有欠账，从这个意义上讲也要“实干”，但也要实事求是。有人讲，把简单的事情重复干，就可能成为专家；重复的事情用心干，也可能成为赢家。因此，要一个环节一个环节地紧抓不放，一个项目一个项目地实现突破，并在试点工作推进过程中进一步提升广大干部的工作能力和水平，为**经济社会又好又快发展提供有力支撑。
以上我讲的这四个问题，“特色”旨在强化核心竞争力，“效益”旨在强化持续增长力，“环境”旨在强化良好形象力，“实干”旨在强化一流执行力。把这四个方面抓好了、把这四个力增强了，我们的服务业综合改革试点工作就能够取得圆满成功，我们的我市建设就能够取得新的更大成绩，我们就能够在落实小平同志“把**牌子打出去、让**人民富起来”殷殷嘱托的伟大征程上迈出更加坚实的一步！
市发改委关于推进***新区列入国家服务业综合改革试点工作的报告
