在全县城乡居民社会养老保险
动员大会上的讲话
绥江县人民政府县长 ×××
（2012年6月20日）
同志们：
今天，县委、政府决定召开全县城乡居民社会养老保险动员大会。会议的主要任务是认真贯彻落实中央、省、市城乡居民社会养老保险试点工作的相关政策，安排部署我县城乡居民社会养老保险试点工作。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好城乡居民社会养老保险试点工作的责任感和使命感
（一）开展城乡居民社会养老保险试点工作是改善民生的具体体现
推行城乡居民社会养老保险制度，是新形势下党中央、国务院不断加大保障和改善民生力度、加快社会保障体系建设步伐、统筹城乡经济社会协调发展、构建和谐社会的重大举措。2009年，国务院就决定在全国10%的县（区）开展新型农村养老保险（简称“新农保”）试点，我市巧家县被列入全国首批新农保试点县之一。两年多来，全市已有7个县（区）成功纳入新农保试点范围。2011年，国务院又决定在
—1— 开展新农保试点的基础上，同步启动城镇居民养老保险试点。按照上级要求，我县去年就应该同步启动城乡居民社会养老保险试点工作，因我县移民工作任务繁重而推迟。今年，国务院决定在全国所有县（区）启动城乡居民养老保险试点工作，实现养老保险全覆盖，因此，我县启动城乡居民社会养老保险试点工作已刻不容缓。城乡居民社会养老保险试点工作标志着这项广大城乡居民期盼已久的民心工程、德政工程即将全面启动实施。从惠民的角度讲，这是继我县实施新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助以来，实施的又一项重大惠民政策；从养老敬老的角度讲，去年以来，县委、县政府加大对养老敬老事业的投入力度，相继建设养老服务中心和创办敬老之家，城乡居民养老保险的开展无疑为我县养老敬老事业发展提供了更加充实的保障。我们必须要深刻认识开展城乡居民社会养老保险试点工作的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，严格按照国家、省、市的政策要求，扎实推进试点工作，确保全面完成各项工作任务。
（二）开展城乡居民社会养老保险试点工作是解决城乡居民老有所养问题的重大举措
按照温家宝总理的话说，建立新农保制度，使农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”，这是千百年来广大农民群众想都不 —2— 敢想的事情，是党中央、国务院一系列惠农政策中，扶持力度最大、补助数额最多、农民得到实惠最直接的一项举措。今年，县委、县政府把养老保障工作作为民生工程之一，决定启动实施城乡居民社会养老保险制度，实现城乡基本养老保险制度全覆盖。目前，城镇企业职工基本养老保险制度已经覆盖了各类企业、个体工商户和灵活就业人员以及与用工单位建立了劳动关系的农民工。但是，城镇中非从业人员以及就业不稳定无法纳入职工基本养老保险制度的居民，缺乏制度性养老保障，成为养老保险实现全覆盖的最后一个“缺项”。实施城乡居民社会养老保险制度，恰恰填补了这项空白，解决了该群体的老有所养问题。
（三）开展城乡居民社会养老保险试点工作是构建和谐社会的迫切需要
社会保障是社会稳定的“安全网”，健全的社会保障制度，有助于缓解社会矛盾。据初步统计，我县约17万人口中有2万多60周岁以上的城乡居民未纳入养老保障范围，这部分人的生活主要依靠子女赡养，子女的经济负担很大，因经济利益而引发的家庭矛盾很难解决，由此引生出的一系列社会问题，已严重影响了社会稳定。实施城乡居民社会养老保险制度，是从根本上解决城乡老年人老有所养问题的重大举措，有利于增强老年人经济自立能力，减轻子女经济负担，促进家庭乃至社会和谐。因此，我们一定要珍惜这一难
—3— 得的机遇，站在立党为公、执政为民和以人为本、构建和谐社会的高度，精心组织，合力推进，务必把这一造福广大城乡居民的实事办实、好事办好。
二、抓住关键，全力确保城乡居民社会养老保险政策落实不走样、不落空
按照县委、县政府的统一部署和要求，我县城乡居民社会养老保险工作的目标是：建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度和建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民社会养老保险制度，形成合理的筹资渠道、健全的管理体制和规范的运行机制，保障城乡居民老年基本生活，着力解决老有所养问题。
今年7月1日将启动实施，全面开展城乡居民社会养老保险参保登记、审核及申报缴费、养老金发放等正常业务的办理工作。做到宣传动员与参保登记同步、待遇发放与参保登记同步、参保登记与张榜公示同步、参保登记与申报缴费同步、发现问题与解决问题同步。在坚持基本制度的情况下，因地制宜，稳步推进。今年，全县城乡居民社会养老保险参保人数达到适龄参保人员的80%，2013年达到95%，以后逐步达到100%。围绕上述目标任务，我们一定要抓住关键，精心组织，不折不扣地将城乡居民社会养老保险政策落到实处。
（一）吃透政策，准确把握工作要求 —4— 开展城乡居民社会养老保险是一项全新的工作，要做好这项工作，必须认真学习、熟练掌握有关政策。
一是明确参保对象。除在校学生以外，凡是在2011年7月1日零时起年满16周岁、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，均可在户籍地参加城乡居民社会养老保险。
二是明确基金筹集。我县新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，城镇居民社会养老保险基金由个人缴费、政府补贴构成。新型农村社会养老保险缴费标准为每年100—500元5个档次，城镇居民社会养老保险缴费标准为每年100—1000元10个档次，由参保人自主选择缴费档次按年缴纳，多缴多得，长缴多得。缴费标准将依据城乡居民人均水平和社会经济发展适时调整。参保人应按规定缴纳养老保险费；中央、省、市、县各级政府对参保个人缴费给予补贴；鼓励其他经济组织、社会团体、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助，有条件的村集体经济组织应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民代表大会民主讨论确定。
三是明确待遇发放。城乡居民社会养老保险制度实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，参保居民符合领取条件时，除了领取国家补贴的基础养老金外，还要领取个人账户上的养老金。个人账户养老金领取标准为个人账户累计储存额除以计发月数（139个月）。凡2011年7月1
—5— 日前年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的有户籍的城乡居民老年人，不用缴费，可以按月领取55元的基础养老金。参保人员个人账户中未支付完的资金余额，可以依法继承，一次性退给其法定继承人或指定受益人。
（二）广泛宣传，积极引导居民参保
城乡居民社会养老保险对广大居民来说，是一项全新的政策，要让城乡居民在较短的时间内接受，自觉踊跃缴费参保，宣传发动是否到位就显得十分重要。各乡（镇）、有关部门要切实把宣传动员摆在突出位置，用城乡居民最容易接受、最直观的宣传形式，广泛宣传发动。
一要注重宣传的正面性。在宣传过程中，各乡（镇）、各有关部门要吃透政策精神，严格按照文件的规定，统一政策口径进行正面宣传，做到不利的东西不讲，决不能误导城乡居民，造成工作被动。
二要注重宣传的多样性。按照“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分发挥广播电视、网络等新闻媒体 的作用，采取宣传栏、黑板报、宣传车、宣传小册子等形式，广泛宣传养老保险政策，确保家喻户晓，人人皆知，形成自觉踊跃参保的氛围。
三要注重宣传的针对性。组织县、乡（镇）、村三级干部面向基层、深入乡村、走向街头、进入家庭，采取政策讲解、发放宣传手册等办法进行近距离面对面宣传，帮助群众 —6— 释疑解惑，算账对比，使群众清楚明白地看到自己履行多少缴费义务，可以享受多少养老待遇，把开展城乡居民社会养老保险工作的意义讲透、政策讲准、内容讲清、好处讲明。让农民一听就懂，一看就会，充分调动城乡居民参保的主动性、自觉性。
（三）摸清底数，抓好保费征缴工作
参保人员登记和城乡居民如期缴费，是推行城乡居民社会养老保险工作的重点和难点。在具体工作中要着力抓好三个环节：
一要抓好参保对象基数摸底工作。各乡（镇）和村“两委”要按照政策要求，组织干部逐户上门，切实做好参保对象的摸底、登记、公示等工作，确保村不漏户、户不漏人；建立城乡居民信息库，把16—59岁的参保人员一个不漏的录入人口登记信息；切实做好今年7月1日前年满60岁及其以上人员信息的调查核实，并张榜公布，确保符合参保条件和享受待遇的对象不漏一人。
二要抓好养老保险基金征缴工作。各乡（镇）要发扬比拼争先、不甘落后的精神，克服困难，创新方法，动员群众积极缴纳养老保险费。在征缴时，要讲求工作方法，向参保人讲清政策和好处，切不可采取强迫手段，引发社会矛盾。要动员村、组干部带头缴纳养老保险费，充分发挥他们的先锋模范作用。县、乡（镇）两级党政机关和事业单位干部职
—7— 工要率先垂范，引导和督促其户籍在农村的亲属缴纳养老保险费。各乡（镇）社会保障服务中心要严把审核汇总关，确保养老保险征缴工作户清、人清、账清；城乡居民社会养老保险经办机构要认真履行职责，逐人逐户建立个人账户。
三要抓好特殊人群的参保工作。属重度残疾人的，省财政按最低100元缴费档次逐年全额代缴养老保险费。县人民政府再给予每人每年30元的缴费补贴。属社会优抚人员、农村独生子女户、农村双女结扎户的，县人民政府再给予每人每年10元的缴费补贴。参保人若同时符合两种及其以上再补贴条件的，按照就高原则给予一种缴费补贴。
（四）加强监管，确保基金安全运行
城乡居民社会养老保险基金是城乡居民安度晚年的“养命钱”，必须把安全放在首要位置，切实加强基金监管。
一要提高防范意识。牢固树立基金是社会保障的“生命线”、基金纪律是“高压线”的意识，自觉执行各项基金法规政策，将基金监管始终贯彻于收、支、管的全过程，持续不断地开展基金安全警示教育，常抓不懈，警钟常鸣。
二要建立监管制度。完善各项内部控制制度，特别对重点部位、重点环节的控制制度要更加具体、更加细化。统一印制专门票据，开设专门账户，将基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。按照“筹钱不管钱、管钱不用钱、用钱不见钱”的要求，实 —8— 行封闭运行，严禁任何单位和个人借支挪用，保证养老保险基金公开、公平、有效使用。
三要实行“阳光操作”。县、乡（镇）、村三级都要采取适当方式向社会公布基金收缴、基础养老金发放等情况，适时、广泛地接受公众监督，要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，确保工作的各个环节不留漏洞和隐患。审计、监察等部门要定期对城乡居民社会养老保险资金筹集情况和拨付使用情况进行专项检查，从源头上杜绝改变资金用途和违法乱纪现象的发生。
三、加强领导，务求城乡居民社会养老保险工作高效率、高质量
城乡居民社会养老保险工作政策性强、涉及面广、工作复杂、任务艰巨。各级各部门一定要切实加强组织领导，采取有力措施，扎实稳步推进，把好事办好，实事办实，让广大群众真正得到实惠。
（一）要加强组织领导
为切实加强我县城乡居民社会养老保险试点工作的组织领导，确保城乡居民社会养老保险制度的顺利实施，县人民政府成立了以我（县长）任组长，分管副县长陈堂国同志任副组长，县直相关部门负责人和各乡(镇)长为成员的城乡居民社会养老保险工作领导小组，负责统筹协调、指导推进全县新农保和城居保试点工作。领导小组下设办公室在县人
—9— 力资源和社会保障局，负责日常工作。乡、村两级和县直相关部门也要成立相应的领导机构，加强对试点工作的组织、指导和政策协调，层层落实领导责任。实行县级领导联系乡（镇），乡（镇）领导包片，乡（镇）干部包村，村干部包组，组干部入户的方式，把政策落到实处。全县的扶贫挂钩单位，要挂钩联系到村，深入实地，帮助乡（镇）、村两级开展工作，全县的新农村建设指导员要将开展城乡居民社会养老保险试点工作作为重要的工作内容，主动协助所在乡（镇）、村组开展工作，确保全面完成城乡居民社会养老保险试点工作任务。
（二）要注重协调配合
各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，强化大局意识，既要按照分工各司其职、各负其责，又要加强协作、密切配合，形成强大的工作合力。县人力资源和社会保障局要切实担负起城乡居民社会养老保险试点工作业务主管部门和领导小组办公室的职责，主动加强与有关部门沟通协调，牵头负责做好城乡居民社会养老保险的统筹规划、相关配套政策制定、统一管理、综合协调等工作；县发改、财政、公安、计生、残联、信用联社等部门要立足自身职能，积极配合，主动联系，切实做好各项服务工作；各乡（镇）要负责辖区内养老金发放对象和参保对象的调查登记等相关业务，确保养老金的及时发放和参保业务的启动开展。 —10—
（三）要坚持优质服务
城乡居民社会养老保险是一项惠民工程，面对的是城乡居民，来不得半点官僚主义和衙门作风，必须增强服务意识，提高服务质量，尽最大努力方便参保人，为参保人提供方便快捷的经办服务。城乡居民社会养老保险中心要制定规范的运作规程，建立各项管理制度，简化办事程序，为群众在参保缴费和待遇领取等方面提供快捷、优质的服务。各乡（镇）要加强乡镇服务平台建设，充分发挥社会保障服务中心的作用，提高管理水平，确保参保人基础信息和缴费信息准确记录、安全保存。公安部门要积极优化服务，对户籍遗漏和未办理身份证的农村居民，要急事急办、及时补办。同时，要建立新型农村和城镇居民养老保险信息管理系统，保证对城乡居民参保记录一生、跟踪一生、服务一生。
（四）要强化督查考核
实行县对乡、乡对村签订责任书，对城乡居民社会养老保险工作实行目标责任管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。根据工作目标责任进行考核，对完成目标任务的乡（镇）和部门，给予奖励；对工作措施不力，行动迟缓，影响试点工作推进的单位和个人，严格按照有关规定，启动问责程序，追究单位主要领导和具体责任人的责任。各乡（镇）主要领导是城乡居民社会养老保险试点工作的第一责任人，要负总责、抓落实。领导小组办公室根据工作进度和
—11— 要求，适时开展督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，提请县委、县人民政府研究解决。城乡居民社会养老保险试点工作实行周报告制度，从试点工作开展之日起，各乡（镇）每周向县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室上报工作进度。定期编发简报，及时通报各乡（镇）和相关部门工作进展情况，对好的经验和做法进行推广、交流，对工作不力、进展缓慢的予以通报批评。
同志们，开展城乡居民社会养老保险工作，是中央和省、市赋予我们的重大使命和光荣任务。我们一定要坚定信心，排除万难，扎实推进城乡居民社会养老保险工作，为全县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。
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