要：中国是发展中国家，教育比较落后。在基本普及9年义务教育阶段，我国的普通高中教师数量不足，学历水平也不高。在基本普及9年义务教育之后，我国计划在2020年基本普及高中阶段教育。国家要求普通高中教师达到国家规定的学历标准，是大势所趋。
关键词：中国； 普通高中； 教师； 学历；
2007年2月6日，新华网（记者贺劲松）《温家宝总理：把最优秀学生的吸引到师范院校来》：４日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在东北师范大学说，国家将加大对师范院校的改革和扶持力度，把最优秀的学生吸引到师范院校来，把最有才华的学生培养成人民教师。
2005年2月23日，云南省玉溪市《通海县招聘高中教师的公告》：根据我县高中教师的需求情况，现就2005年招聘高中教师的有关事项公告如下：招聘对象：云南省玉溪市通海籍生源，2005年应届本科以上毕业生及2002年—2004年本科以上毕业生。招聘岗位及人数：高中语文教师3名；高中数学教师3名；高中物理教师3名；高中化学教师2名；高中地理教师3名；高中历史教师1名；高中外语教师3名；高中政治教师2名；合计20人。报名时，每人交报名费120元。我县本次高中教师招聘由县人事劳动局、县教育局组织实施，县人大、政协、纪检监察等有关部门参与监督。西部地区县城招聘高中教师要求本科学历，引起我们研究普通高中教师学历标准的浓厚兴趣。
一、国家对普通高中教师学历标准的规定
《中华人民共和国教师法》（１９９３年１０月３１日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，中华人民共和国主席令第１５号发布，自1994年1月1日起施行）第十条规定：国家实行教师资格制度。中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。第十一条规定：取得教师资格应当具备的相应学历是：取得高级中学教师资格和中等专业学校、技工学校、职业高中文化课、专业课教师资格，应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历。
2001年5月29日，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(教基[2001]19号)：逐步提高高中教师的学历，扩大教育硕士的培养规模和招生范围。
2002年3月20日，人民网（记者余继军）《教育部领导：有硕士学历的高中教师比例太低》：教育部领导在厦门召开的2002年全国教师教育工作会议上说，今后在我国高中教师中，硕士学历的要达到一定比例。目前这个比例只有3.6%，他对这个比例感到失望。教育部副部长袁贵仁说，今后，小学教师要求具有大专以上学历，初中教师要求本科以上学历。
2004年11月18日，《教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》（教师[2004]4号）：实施200万中小学教师学历学位提高培训，促进全国教师学历学位水平整体提升。要充分发挥教师网联计划的优势，通过多种有效途径，对200万左右的中小学教师进行学历学位提高培训。到2007年底，使全国小学教师具有专科以上学历者提高到60%左右；初中教师具有本科以上学历者提高到50%左右；高中教师在学历达标基础上，具有研究生学历者达到一定比例。
2004年10月28日，《新京报》《教育部计划提高硕士学历在高中师资队伍中的比例》：在日前举行的“首届全国教育厅局长论坛”上，教育部师范教育司副司长宋永刚透露，计划提高硕士学历在高中师资队伍中的比例。根据不同学校的实际情况，高中教师中硕士学历的比例要分别达到80％、60%和30%。宋
永刚透露，为了改变硕士学历水平在高中教师队伍中所占比例较低的现实，教育部将实施高中教师攻读硕士的计划，最终实现“863”（80%、60%和30%）的目标。宋永刚承认，由于情况复杂，计划庞大，要实现这一目标将非常艰难。 《2004－2010年西部地区教育事业发展规划》：到2003年，西部地区高中的专任教师学历合格率由1998年的58.8%提高到68.6%。未来
5-10年，西部地区高中以下各学龄段人口呈下降趋势，整体上规模发展压力相对减轻。到2010年，西部地区高中阶段教育学校的专任教师学历合格率得到大幅提升。
2005年5月20日，大众网–生活日报（作者 蒋波）《2020年高中教师“研究生化” 重申不取消师范类教育》：第二届全国地方师范大学联席会议5月19日在山东师范大学召开，教育部师范教育司司长管培俊在会上透露，目前我国对教师的需求仍将持续旺盛，对教师学历的要求将越来越高。管培俊司长说，目前已有初步想法：2015年至2020年，我国的小学老师达到专科化，本科老师达到相当大的比例，中学老师基本上本科化，高中教师研究生化。
2006年10月30日，《教育部办公厅关于做好2007年“农村学校教育硕士师资培养计划”实施工作的通知》（教学厅[2006]7号）：2004年
我部启动实施为农村学校培养教育硕士师资计划。培养农村学校教育硕士师资的服务范围是“国家扶贫开发工作重点县”和“省扶贫开发工作重点县”的农村学校，以中学为主。
以上资料说明，普通高中教师学历标准在悄然提升。
二、全国普通高中教师学历达标进展情况
随着9年义务教育的普及，全国普通高中不断发展。普通高中教师数量不断增加。普通高中教师整体素质不断提高。
《1990年全国教育事业发展统计公报》：1990年全国高中专任教师学历合格率为45.5%。
《1991年全国教育事业发展统计公报》：1991年全国高中专任教师学历合格率为47.2%。
《1993年全国教育事业发展统计公报》：1993年全国高中教师学历合格率达到51.1%，比上年提高2个百分点。
《1994年全国教育事业发展统计公报》：1994年全国高中专任教师54.68万人，比上年减少1.2万人。高中教师学历合格率53.38%，比上年
增长2.29个百分点。
《1995年全国教育事业发展统计公报》：1995年全国高中专任教师55.05万人，比上年减少0.37万人。高中教师学历合格率55.2%，比上年
增长1.82百分点。
《1996年全国教育事业发展统计公报》：1996年全国高中专任教师57.21万人，比上年增加2.16万人。高中教师学历合格率57.95%，比上
年增长2.75个百分点。
《1997年全国教育事业发展统计公报》：1997年全国普通高中专任教师60.51万人，比上年增加3.30万人。普通高中教师学历合格率
60.71%，比上年增长2.78个百分点。
《1998年全国教育事业发展统计公报》：1998年全国普通高中专任教师64.24万人，比上年增加3.73万人。普通高中教师学历合格率
63.49%，比上年增长2.76个百分点。
《1999年全国教育事业发展统计公报》：1999年全国普通高中专任教师69.24万人，比上年增加5万人。普通高中教师学历合格率65.85%，比
上年增长2.36个百分点。
《2000年全国教育事业发展统计公报》：2000年全国普通高中专任教师75.69万人，比上年增加6.45万人。普通高中教师学历合格率
68.43%，比上年增长2.58个百分点。
《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国普通高中专任教师84万人，比上年增加8.31万人。普通高中教师学历合格率70.71%，比
上年增长2.28个百分点。
《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国普通高中专任教师94.6万人，比上年增加10.6万人。普通高中专任教师学历合格率
72.87%，比上年增长2.16个百分点。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高中专任教师107.06万人，比上年增加12.46万人。普通高中专任教师学历合格率
75.71%，比上年增长2.84个百分点。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高中专任教师119.07万人，比上年增加12.01万人。普通高中专任教师学历合格率
79.59%，比上年增长3.88个百分点。
《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国普通高中专任教师129.95万人，比上年增加10.88万人。生师比18.54:1，比上年
的18.65:1有所降低。专任教师学历合格率83.46%，比上年增长3.87个百分点。 以上各年全国普通高中专任教师学历合格率提高幅度为1.82百分点至3.88个百分点。
按平均每年提高2个百分点考虑，再有10年，全国普通高中专任教师学历合格率可以接近甚至达到100%。
2005年11月29日，《人才市场报》(作者：邵丽蓉)《沪师范类学生就业门槛提高》：11月18日，上海市首场针对师范类应届毕业生的招聘会在华东师范大学亮相。记者从多所学校招聘老师处了解到，今年的师范生招聘总的需求量与往年持平，特别是市区内的学校，教师基本不缺，缺的是优秀的教师。由于编制的限制，大部分学校只招“本地生源”。高中，特别是市重点、全国重点高中的展位前，从开始到结束一直挤得满满当当，如向明中学直到离场的最后一刻，都还不断有学生递上简历，校方只能婉拒。向明中学校长告诉记者，今年的应聘者中，硕士生比以往多了很多，学校面对同样专业、条件的本科生和硕士生，会优先录取硕士生。倒不是因为硕士生学历高，而是看重他们的“研究能力”。硕士生在研究能力，资料搜集、调查活动上有优势。
2006年2月17日，工人日报(作者：李国 汤魏) 《学生喜欢 家长反对 博士老师遭遇“弹劾”**》：近些年，大批综合性大学甚至一些名牌
大学的非师范毕业生进入中学任教，硕士、博士也逐渐增多。截至2005年底，
重庆市293所普通中学拥有硕士及硕士以上学位或研究生学历的教师共有371名（包括职后学历人数）。
三、全国普通高中教师学历达标的渠道
随着我国人口的有效控制，2005年以后每年出生人口1500万人以下。普通高中的招生高峰期已经平稳度过。2005年１１月２１日新华网（记者陈瑞华）《2010年我国将基本普及高中教育》：教育部部长周济在广西桂林召开的落实全国职业教育工作会议精神座谈会上讲话表示，２０１０年，我国的初中毕业生大约是２０００万人左右，普通高中和中等职业学校各招８００万人，高中阶段教育毛入学率达到８０％，基本普及高中阶段教育。我国教育将在全面“普九”的基础上，进一步实现基本普及高中教育的目标，每年让850万左右的初中毕业生进入普通高中，还有850万左右的毕业生进入中等职业教育。
在全国普通高中年在校生控制在2500万人以内的情况下，在现有编制标准内，全国普通高中教师队伍数量的上限是140万人以内。全国普通高中教学班344059个（其中：高中一年级129584个班，高中二年级114038个班，高中三年级100437个班）。如果再增加教师，普通高中就可以向实行“小班化”方向发展了。 2005年12月2日，新华网（记者刘丹）《2006年上海高中教育将进入“小班化”阶段》：上海市教委副主任瞿钧２日表示：２００６年上海高中教育将进入“小班化”教学阶段。到２００６年，上海高中教育可望降至４０人／班或更少，基本达到“小班化”教学标准。
提高普通高中教师学历达标的渠道主要是三条。
1、对在岗普通高中教师进行学历培训。目前，学历未达标的普通高中教师可以通过成人高等教育、现代远程学历教育、高等教育自学考试等多种途径获得国家承认的本科学历。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高中专任教师119.07万人，普通高中专任教师学历合格率79.59%。
2004年全国学历不合格的普通高中专任教师为：
119.07万人×20.41%=24.34万人
《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国普通高中专任教师129.95万人，专任教师学历合格率83.46%。
2005年全国学历不合格的普通高中专任教师为：129.95万人×16.54%=21.49万人
《教育部2003－2007年中小学教师全员培训计划》：组织实施200万中小学教师学历学位提高培训以实施全国教师网联计划为主要依托，鼓励和支持
200万中小学教师通过多种途径和渠道，进行学历学位提高培训。争取到2007年，全国小学教师具有专科及以上学历者达到70%；初中教师具有本科及以上学历者达到50%；高中教师在学历达标基础上，具有研究生学历者达到一定比例。高中教师学历达标培训。全国每年培训4万人左右，五年培训20万人左右。再加上退休等自然减员因素，基本上解决现有高中教师学历不合格问题。
2、对新增普通高中教师严格把关。《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高中招生821.51万人，在校生2220.37万人，
毕业生546.94万人。生师比18.65:1。《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国普通高中招生877.73万人，在校生
2409.09万人，毕业生661.57万人。生师比18.54:1。2006年以后全国普通高中年招生将控制在900万人以内，在校生2700万人左
右。全国普通高中在校生增加300万人左右。按生师比18:54考虑，需要增加普通高中教师16万人左右。全国普通高中16092所，平均每所普通高中仅需要增加10名高中教师。全国师范院校一年的本科毕业生就可以解决普通高中教师缺员问题。2003年全国普通高等学校招收师范本科生237745人，
专科生249252人。城市普通高中对本科师资吸纳能力有限，其中一部分愿意从事高中教育工作的只能到县级普通高中就业。
2005年12月3日，新华网（记者马扬）《东北地区高师院校明年5万毕业生就业形势严峻》：据悉，２００６年东北地区２６所高师院校共有毕业生５万余人，就业形势十分严峻。从现在起，必须要求新增加普通高中教师的学历全部本科。大中城市高中新增高中教师可以要求一步到位，研究生学历。县城和乡镇高中应当坚决禁止初中教师的拔高使用。用2年时间，全国普通高中完成新增高中教师补充，达到高中教师队伍编制饱和状态。再增加高中教师，就只能先分流后进人了。本科师资只好进入初中了。
2005年12月12日，《信息时报》《10万外省学生广东争饭碗 研究生争当老师》：今年珠三角地区教师需求总量比往年却有所减少。这主要是因为今年全国全省师范毕业生的数量有大幅增加，不少学校主动到外省招聘重点院校毕业生，而且一些外省的毕业生也大量来到广东求职。
2006年2月14日，新华社（记者王骏勇）《南京480名研究生争当中学教师》：记者从南京市教育局了解到，今年南京市六城区中学有２６０多个岗位面向社会进行公开招聘这些岗位共吸引了４０００多人报考，其中不少是南京大学、复旦大学、东南大学等著名高校的学生。从学历上看，报名者中具有研究生学历 的达到４８０余人。有关专家指出，形成这种局面的因素主要有两个，一是教师地位和待遇近年来不断提高，不少毕业生倾向于进入教师行业，另一个是就业的压
力比较大。
2007年1月30日,（湖北日报）（记者江卉、通讯员朱思标）《武汉面向全国招聘500教师 最需要的是高中段教师》：昨日，武汉市教育局负责人透露，今年该市将面向全国应届毕业生公开招聘一批教师，人数预计为500名左右。招聘对象要求具有本科（含本科）以上学历，取得学士学位，普通话水平达到二级乙等以上，且具有派遣资格。
2007年2月6日，新华网（记者贺劲松）《温家宝总理：把最优秀学生的吸引到师范院校来》：２月４日下午，温家宝来到东北师范大学，国家将加大对师范院校的改革和扶持力度，把最优秀的学生吸引到师范院校来，把最有才华的学生培养成人民教师，在全社会树立尊师重教的社会风尚。
2007年2月21日，新华网（记者王骏勇）《江苏南京今年千余名研究生竞聘中小学教师岗位》：记者从日前结束的2007年南京市六城区新进教师考试中了解到，此次南京市拟招聘的468个中小学、幼儿园教师岗位共吸引了4500余人报名参加竞争，其中研究生有1000余名，大部分竞聘中小学教师岗位。
3、对学历不达标的普通高中教师分流安置。对没有达到本科学历的高中教师要“强迫”学习培训。限定时间达到国家规定的学历标准。可以明确提出，到2015年仍达不到本科学历的高中教师，动员他们离开高中教学岗位，改做教学辅助或者行政后勤工作。提前分流到职业高中或者初级中学。到2020年达不到硕士水
平的高中教师也可以动员他们提前分流到职业高中或者初级中学。当然也可以考虑一部分流到小学或者其他单位工作。允许没有达到本科学历的高中教师离开教育系统灵活就业。对老教师应当适当给与照顾。
2006年10月14日，《中国教育报》（记者 陈晓东）《宁夏培养培训名师近万人》：目前宁夏回族自治区全区高中教师学历合格率达到89.5%，
比“九五”末增长了19.8个百分点。可以说，对于普通高中学校来说，教师宁缺毋滥。曙光就在前头。对没有达到国家规定学历标准的普通高中教师来说，10年太久，只争朝夕。今后，全国普通高中教师队伍建设的重点从注重学历达标转为以提高教育教学水平为重点。
《浅谈中国普通高中教师学历标准问题》发表在《眺望中国教育商江教育论文汇集》(吉林大学出版社出版 统一书号ISBN
978-7-5601-3687-5中国版本图书馆CIP数据核字（2007）第141171号)。责任编辑刘子贵(博士、副编审、全国首届百佳出
版工作者奖获得者)。第88 页—第 97页。
作者：商江 1953年2月出生 汉族 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政
干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 2007年 1月自聘为虚拟模糊研究员（游戏） 研究方向：教育科学/教育经济 工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
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