民主党派如何在社区建设与发展中发挥积极作用来源： 九三学社北京市委参政党理论研究组
日期：2007-12-28
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社区是由聚居在城市一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。在我国是社会主义市场经济发展和城市管理体制改革的产物。1998年，北京市城市发展第三次会议提出要借鉴国外经验建立社区，将城市重心下移。到2004年止，北京市已将6000多个街道居委会进行了新的调整，为完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社区，打下了良好的组织基础，整合后的北京市居民委员会辖区（即社区）共有4000多个。
社区是社会的细胞，是党和政府各项工作的落脚点，是城市建设和管理工作的
基础，也是基层民主自治的平台。随着社会主义市场经济的深入发展和城市管理体制改革的不断深化，大量的新经济组织、中介机构在社区经营，越来越多无固定隶属单位的新的社会阶层人士在社区工作和生活，众多离退休的统一战线各方面代表人士在社区生活和发挥余热，社区中的统战人士数量不断增多、构成日益多样、影响逐步扩大。社区的统战工作已成为一项重要的工作，在社区建设和管理中日益发挥积极作用。
2004年3月31日，中共北京市委统战部为了贯彻落实中共中央统战部《关于加强社区统一战线工作的意见（试行）》精神，将《关于加强北京市社区统一战线工作的意见（试行）的通知》（以下简称意见）发至北京市各街道的党工委，要求他们结合实际认真贯彻执行。意见为对社区统战工作的开展提出政策指导，同时为民主党派参与社区建设搭建了广阔的平台。意见下发后得到北京市各区县统战部门的积极响应，各街道党工委从领导到统战委员，工作层层有人抓，许多区县结合自身条件在社区和街道开展了各具特色的统战工作。
在我国的统一战线工作中民主党派从来都是一支重要的力量。作为参政党的民主党派，如何在社区的建设与发展中做出自己的贡献；同时，对其自身建设和发展又会产生哪些影响？本文就此发表一些意见和建议，供有关领导部门参考。
一、民主党派是社区建设和发展的积极因素
构建和谐社会是当前建设中国特色社会主义的一项紧迫任务。胡锦涛同志提出的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会六大特征在社区都有具体体现。构建和谐社会必须牢牢抓住和谐社区这个基础，社区统战工作是党在社区工作中的重要组成部分。
中共北京市委统战部在意见中指出：加强社区统战工作, 是不断巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础的需要；是建设管理有序、文明祥和新型社区的需要。
通过社区统战工作，增强党与统战成员的广泛联系，及时准确地了解他们的思想情况，反映他们的意见建议，最大限度地扩大统战工作的覆盖面，从而将广大统战成员团结在党的周围。在社区的统战人士中民主党派成员大多知识层次高、社会联系广、参与意识强，并具有专业技术特长，他们不仅是党的社区统战工作对象，还是参与社区建设和管理的重要力量。认真听取他们的意见建议，充分调动他们参与社区建设和管理的积极性，对于提高社区建设和管理决策的民主化、科学化水平，促进社区物质文明、精神文明协调发展和基层民主政治建设的有序开展，具有重要作用。同时，发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能，尊重和照顾统一战线各方面人士的利益，有利于增强社区全体成员的团结，切实维护社区安定祥和的局面。
在统一战线中民主党派是以政党形式出现的一支重要力量，民主党派参与社区活动，在构建和谐社区中发挥协助党及政府做好工作的作用，是构建和谐社会的政治需要。
1、目前，在北京市的城八区内大多数民主党派都建立了区级组织，或设有起着区级组织作用的派出机构——区工委。他们围绕所在行政区和北京市的中心工作履行职能，为构建区本内和谐做出很大贡献，为本区构建和谐社区的工作献计献策，发挥党派的整体作用。
2、北京市新划分的社区是一个属地管理的概念，社区包括居民区和驻区单
位，社区建设要依靠驻区单位的力量。在许多驻区单位中，尤其是中央和市属单位中都有民主党派的基层组织，他们不仅在本单位建设中起着积极作用，还在参与党派在中共社区党委领导下进行的活动中，发挥自身优势，对构建和谐社区起着作用和贡献。
3、在一些知识分子集中的社区内，居住着许多离退休党派成员，他们政治素
质较高，有较强的参政议政意识和能力，有发挥自身优势为构建和谐社会服务的热情，其中相当一部分人离开工作岗位不久，身体尚可。他们在构建和谐社区的工作中可以起到参与管理、化解矛盾、协调沟通、促进稳定和睦的作用。
通过民主党派在中共社区党委领导和组织下，开展的为构建和谐社区的工作和活动，可以使基层群众更加了解我国的多党合作和政治协商制度及优越性，为政治文明的建设做努力。
二、开展社区工作是促进民主党派自身建设的需要
开展社区民主党派工作，不仅拓宽、延伸了民主党派履行参政议政、民主监督的职能，同时对民主党派的自身建设，包括思想、组织、制度建设诸方面，必然产生深远的影响。特别是在组织建设方面，社区内的民主党派成员如何组织，能否建立民主党派基层组织；对社区内的民主党派成员如何开展思想工作，要新的认识和研究。新形势下的民主党派工作如何拓展领域，如何与时俱进，是我们要认真对待的。
当前，民主党派在发展过程中存在着一些不可忽视的问题。
一是由成员年龄结构“老龄化”带来的问题。目前，离退休民主党派成员已占总人数的40%以上，其中大部分人在社区生活，颐养天年。据调查，他们目前的状况是：
1、基本上不参加本党派的组织生活，党派组织对他们中的大多数人的关心不够，疏于联系，而社区从政治上对他们也极少过问，可以说基本上处于无人管理的状态；
2、已退休的民主党派成员分布不均，在同一个社区中，民主党派成员一般较少，在某些大单位的宿舍区可能较多，而同一个民主党派的成员又居住在同一个社区的情况就更少；
3、在社区生活的大多数离退休民主党派成员，希望社区能组织一些适宜于老年人参加的休闲活动，并有老年人活动的场所；
4、还有相当一部分离退休民主党派成员，政治热情不减当年。他们关心国家大事，热心公益事业，愿意继续发挥作用，为社区建设做贡献，甚至渴望加强学习，做自己力所能及的事。
二是中共北京市委在[2005]9号文件中对民主党派基层组织在本单位的地位、作用已有明确的阐述，但对民主党派基层组织在单位外的作用，没有涉及，其地位、作用、任务都不太明确，中共党委和民主党派两方面开展工作和活动都无所依从和遵循。
对这两个问题的解决，出路在哪里？我们认为，加强社区统战工作，让民主党派成员和民主党派的基层组织在社区里发挥作用，为社区的建设与发展做贡献，是一条“双赢”的极好举措。所谓“双赢”，一方面对社区有利，另一方面对民主党派的自身建设有利。
针对社区民主党派离退休成员的特点，从搞好统战工作的角度出发，既照顾他们的利益，开展一些力所能及的活动，使他们老有所乐，老有所养，同时，也应把他们组织起来，依据他们的特长，发挥他们的作用，使他们老有所为，为国家、为社区做出新的贡献。民主党派是知识分子政党，民主党派参与社区建设，拓展了参与社会实践的舞台。民主党派成员的作用得到了进一步的发挥。面对社区基层群众，通过举办科普、教育、医疗、拥军、帮困等活动，广阔的社会舞台将使民主党派组织更加显现出活力。民主党派人士在参与本社区工作的实践中，感到有意义有作为；在建设自己的家园时获得了归宿感；缩短了与政府有关部门之间的距离；有效地扩大了民主党派的社会影响；增强了统一战线的凝聚力，拓宽了知情渠道和参政议政的渠道。这些本身就是对党的统战工作及民主党派工作的一种有效的宣传。
民主党派的基层组织除了在本单位发挥重要作用外，在走向社会时，应首先把眼光向下，深入基层，深入群众，深入实际。在社区，可以了解到群众的意见和要求，听到群众的呼声，也会接受到教育，得到锻炼，提高参政议政和民主监督的能力。
民主党派在参与社区建设中，积极献言献策，为有关部门提供了真知灼见，让参政议政落实到实处，使人民群众在近距离内感受到民主党派不是“空架子”，加深了他们对民主党派的认识与了解，更加深了对中国共产党领导的多党合作和政治协商制定优越性的认识和了解，这个意义是深远的。民主党派在参与社区实践中所形成的文字资料也为参政议政提供了理论依据。这对加强民主党派自身建设都是很有必要的。把民主党派基层组织的作用发挥，定位于参于本单位的民主管理和在社区发挥作用两个方面，是加强民主党派基层组织自身建设的行之有效的方法。
三、民主党派参与北京市社区建设工作的现状 为了了解民主党派在社区建设和发展中能否起到积极的作用，我们于2005年
5—8月份对北京市朝阳、海淀、宣武、石景山、东城区的一些社区，就民主党派在社区建设中的作用问题进行了调研，并听取了市委统战部研究室和有关单位统战部门领导的情况介绍。据目前我们所掌握的情况来看，民主党派在社区建设中发挥作用的形式主要有两种类型：
第一种类型是由统战部门出面，组织民主党派区级组织或基层组织与街道办事处“结对子”进社区，在街道办事处或社区党委的领导下开展活动。
从2002年起，宣武区委统战部积极引导协调八个民主党派的区级组织与八个街道工委“结对子”，开展不同形式的活动。如，先农坛社区建有“统战之家”和“人才之友俱乐部”；天桥街道增加了人大代表中民主党派的人数，组织民主党派委员开展人民群众接待日，聘请民主党派成员做街道及社区中共党委的监督员；根据民主党派优势成立社区学院、发挥党派成员的智力资源；组织民主党派区级组织开展科技文化进社区、进军营的“双进”活动。民主党派在“结对子”中参加街道及社区的居民代表大会、参与街道管理委员会工作、支持中国共产党的“保持先进性”教育等各类活动，从而建立了联系制度、了解了社情民意，拓宽了参政议政、民主监督的渠道，为开展社会服务提供了新的工作平台。在活动中民主党派积极建言献策，提出了具有前瞻性、建设性及可操作性的建议，并与天桥工委一起完成了《天桥民俗文化研究》课题及体育社区试点工作。
朝阳区委统战部的做法主要是，将民主党派基层组织的活动与所在地区的经济建设和社会发展紧密结合，并通过积极参与发挥党派基层组织在智力人才等方面的优势，为所在社区做贡献。如民建朝阳区委下属的几个支部发挥自身优势，为社区的经济建设做工作。
石景山区社区的统战部门，为民主党派区级组织在社区开展社会服务活动牵线搭桥。如九三学社石景山区工委不仅与鲁古社区结成对子，还参加了街道办事处在金顶街社区办的中介服务组织——“爱心互助会”，以团体会员的身份，开展扶贫捐助等活动。
在东城区统战部的领导下，民主党派区级组织在社区中的社会服务活动，已由面向社区居民，深入到驻区单位进行定向服务。
第二种类型是把社区内的统战人士（包括民主党派成员）组织起来。如海淀区西三旗街道育新社区是北京市53所高校教师的居住地。该地区聚居着以大学教师为职业的知识分子群体，共有1747名统战人士，占地区统战对象的60%，其中退休的民主党派成员120人。西三旗街道重点进行了社区群众性自治组织——“育新社区统战人士联谊会”的创建工作。
2002年8月19日西三旗地区育新花园统战人士联谊会正式成立，它成为海淀区社区范围内首家以统战人士为中心的群众性自治组织。联谊会正副会长均由民主党派成员担当，注册会员71名，有七个民主党派的成员参加了联谊会，每周有固定活动日进行分组活动。如调研组对社区附近工厂是否存在环境污染等问题进行调研；文明建设组在社区内设有18米长的报纸栏，每日更换；文化活动组以琴棋书画会友。联谊会还组织社区统战人士开展一系列形式多样内涵丰富的有益活动。如以学习十六大精神、《宪法》、《反分裂国家法》和纪念小平百年诞辰为主题的座谈会，举办“台海形势”报告会、喜迎“十六大”京剧票友演唱会和参观西三旗地区发展与新貌等活动。会员们热情地参与了义务到社区“市民学校”当教师、为社区居民放映电影、维护社区安全巡逻等工作，还为社区居民做“民调”工作、为养狗人做思想工作，许多会员还到居委会主动找工作做。在联谊会的活动日会员可各抒己见，畅所欲言，谈古论今，商议国家大事，交流社区建设看法，为国家的发展、社区的建设出谋划策。
2003年又先后成立了电力科学院、冶金科学院和清缘里社区统战人士联谊会。同年9月9日成立了西三旗地区统战人士联谊会，这是海淀区第一个地区统战人士联谊会。联谊会的成立为地区广大统战人士提供了一个交流沟通的有效平台，凝聚了人心。使大家的参政议政愿望得到初步实现，感到老有所为，很有奔头，同时也感受到了中共对联谊会工作的关怀与支持。
朝阳区香河园社区是北京市最早在社区里开展统战工作的，建有统战人士联谊组，民主党派成员担任了居委会主任；劲松社区建有党外人士学习组。
上述情况证明，只要重视，同时又有良好的组织保证，民主党派在社区的建设与发展中是能够发挥积极的作用的。
四、对做好社区民主党派工作的几点建议
正如中央统战部文件所说的那样，随着政府机构改革、转变职能，国有企业深化改革、转换经营机制，居民与社区的关系越来越密切，人们对社区公共事务也日益关心。原有的以行政隶属关系为基础的统战工作体系，已难以完全适应城市管理新体制的发展要求。应加强社区统战工作，使统战工作从单一的行政管理模式向开放的社会协调模式转变，从过去条块分割向以块为主、条块结合转变，从过去主要依靠街道组织向更多地依靠社区各类组织转变，推动城市统战工作不断向纵深发展，形成新的局面。开展社区统战工作既是新形势下统一战线工作的重要基础和内容，也是我国城市化进程和城市功能扩展以及基层组织体制改革赋予统战工作的新任务。这一新的思路和新的举措，也必将促进民主党派各项工作的改革与发展。
目前，社区民主党派工作还存在不少问题，主要是：①目前处于初创阶段，组织不够健全，活动内容也不多；②发展很不平衡，多数社区（街道办事处）和民主党派尚无联系；③在制度化、规范化方面还相差较远；④参与活动的民主党派成员的数量还不多。
如何作好社区民主党派工作，发挥民主党派的作用，结合当前的实际情况，提出以下意见和建议。
1、提高认识，打好基础
尽管中共中央和中共北京市委对加强社区统战工作已制定文件，提出了具体要求，但落实到各基层社区，还相差甚远。主要原因是各级党委领导人对这项工作的认识还未达到应有的高度。再加上不少社区中统战人士、特别是民主党派成员数量还较少，如何开展社区统战工作，尚无成套经验。另一方面，从民主党派领导层来看，更是对这项工作考虑的很少。少数民主党派基层组织在社区也开展一点活动，但多从社会服务角度做一两件事，也未提高到履行参政党政治职能，拓展参政渠道，维护社会稳定，构建和谐社区，巩固中共执政地位的高度去认识。因此，要作好社区民主党派工作，真正发挥民主党派的作用，首先就要提高中共各级领导（包括社区党委）和民主党派各级领导（特别是中央和省级领导）对社区统战工作的认识，这是做好社区民主党派工作的重要前提。民主党派中央和省级组织领导，应立足于未来，以前瞻性的目光，把社区的民主党派工作作为一个重要的专题，进行深入的研究，拿出具体的工作方案，并在试点的基础上，尽快全面铺开；并对相关的政策问题，特别是组织建设方面的问题，给出具体的、切实可行的政策。
2、组织起来，因地制宜
不把社区中的民主党派成员组织起来，就无从开展活动，发挥作用；就无法实施领导，进行管理。但是如何把他们组织起来，既要有利于作用的发挥，又要充分考虑民主党派的特点，符合民主党派的组织原则，是当前必须认真研究的问题。考虑到当前社区民主党派成员（主要是已退休成员）数量分布不均，素质有高有低，个人的身体状况、生活习惯也差别很大，加上缺少工作经验，因此在组织形式上只能根据本社区的实际情况来定，可以采取已有的方式，也可另行创造。例如，在一个社区内，同一个民主党派的成员超过7人，可单独建立一个基层组织；或因人数过少和其他原因不能建立基层组织的，亦可在统战人士联谊会中成立小组。总之，可以多样化，因地制宜，可以有多种形式。既不要搞一刀切，也必须注意效果，不搞形式，要讲求实效。
另一方面，要积极鼓励和支持民主党派基层组织积极进入社区，在社区或街道党委领导下开展活动，但必须在统战部门的统一协调下，选择条件适合的社区开展工作。全部活动需要有计划、有步骤地进行。
3、开展活动，发挥作用
组织好以后就要开展活动。主要是发挥他们在建设社区、维护社会稳定、构建和谐社区等方面的作用。具体的说，可以发挥“五大员”的作用：①宣传员：在自身学好党的方针政策、重大决策和重要文件、重要讲话精神的基础上，对社区居民进行宣传讲解，统一广大居民的思想，帮助党委把党的方针政策和党的声音传达到基层百姓之中。②辅导员：结合本人专业特长，在社区居民中开办讲座，普及科学知识，包括医疗卫生、健康保健、学外语、学技术、普法教育等等，也可在社区学校中担任教师。③助理员：为社区领导出谋划策，帮助他们搞好社区民主管理，帮助组织社区的重大活动，或分管社区中的某一项具体工作。至于能否担任社区领导职务，要根据具体人的具体条件来定。④调解员：为构建和谐社区，力求把矛盾化解在社区内，减轻政府的压力，可协助社区领导做好信访接待、座谈讨论、入户调解等工作。⑤监督员：在广泛听取群众、开展调查研究的基础上，向社区领导班子反映群众意见，进行民主监督。当然，上述全部活动，都要在社区党委的统一领导下进行。而作为民主党派成员，在发挥作用的同时，必须自己成为社区居民的模范，在贯彻公民道德规范，落实社会公德、家庭美德等方面，要树立好榜样，要积极参加社区的各项活动。
对于已退休的民主党派成员还要开展关爱他们生活的活动，如成立兴趣小组，让他们参加有益身心健康的活动，如：打太极拳、唱歌、跳舞、保健讲座、学书法、摄影等等。
4、健全制度，加强领导 制度是一切措施长期坚持的保证。发挥民主党派在社区应有的作用，必须做到制度化，规范化，程序化。建立组织要有制度，开展活动也要有制度。有了制度，就不会因领导人的变更而影响组织和活动的变化。这个基础一定要打牢。各级党委（特别是统战部门）和民主党派的各级领导，一定要把研究、指导、帮助社区民主党派工作的开展，作为一项重要工作来抓，纳入工作计划，有布置，有检查，有总结。
