进一步发挥民主党派、无党派人士民主监督作用
中国民主同盟永州市京华中学支部
一、序言及释义
早在1949年，中国共产党就提出了多党合作“长期共存，互相监督”制度，1956年三大改造完成后，民主党派成为各自代表一部分劳动者的政党。改革开放后，1982年，中共十二大明确提出了中国共产党同民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。纵看这十六字，中共与民主党派之间的关系是“长期共存”这一条是后三句特别是“互相监督”的根本前提;“互相监督”是其他三句特别是“长期共存”的主要宗旨与要求；总之，在十六字方针中，“互相监督”是中心环节与核心内容。落实到民主党派和无党派人士身上，就是我们经常所说的民主监督
我国民主监督方式有：
1、信访举报制度：通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映意见，提出批评、建议
2、人大代表联系群众制度：将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关
3、舆论监督制度：依法在新闻媒体上公开发表意见
4、其他方式：主要有监督听证会、民主评议会、网上评议政府等 民主监督的意义和作用，往往不容易被人们理解，在实际生活中往往容易被一些领导人和工作部门所忽视。其实，民主监督是非常重要的，其实质是体现社会主义国家人民当家作主的权利，是社会主义民主政治建设的重要方面。宪法规定：“一切国家机关和国家工作人员”
必须“接受人民的监督，努力为人民服务”，“公民对于任何国家机关和工作人员，有提出批评和建议的权利”。这就是民主监督。这种监督是多渠道，多形式的。
二、目前的问题
南京铁道医学院张赞宁向社会作的一个调查，其中有一项是关于在下列监督机制中，按重要程度排列。民主党派监督被排在最后一位。浙江省社会主义学院《政党互动中参政党能力建设机制研究》课题组在民主党派成员和中共领导干部的问卷调查显示：对民主党派各种能力的评价上，“监督执政党和政府的能力”是最差的，选择“很弱”、“较弱”和“一般”的民主党派成员分别占“11.3％、16.7％和44.2％（三项相加达72.2％），
上述调研显示，我国社会主义初级阶段，相对经济建设的高速发展,民主党派在履行民主监督职能过程中出现了相对弱化的现象。甚至十分严重，主要表现在下列方面：
1、运行机制存在缺陷。民主监督缺乏强有力的督促手段则让其作用的发挥大打折扣。面对政治协商初步规范化、参政议政逐步深化，民主监督既无机制建立又无程序保障。导致出现“人大举手，政协鼓掌”的场面。如某年市统战部邀请全市民主党派参加某些问题的协商讨论，但事先并未被告知详细情况，自身又缺乏调研和获取信息的途径，造成“信息失灵”，最后只得草草了事，实属走过
1 场
2、民主监督意识不强。有的领导干部认为民主党派是政治花瓶，只是摆设一下，不当回事，自己又是官僚主义，认为老子天下第一，哪个敢管？因而对民主监督采取不作为、不配合的态度。使得民主监督失去了准确找出症结所在的机会，而陷于进一步的被动。而作为监督者的民主党派，在行使监督权时也存在患得患失的心理，怕担风险，怕得罪人，怕越位，怕惹事，因而在很大程度上制约了民主党派民主监督作用的发挥。
3、监督的内容和层次低，许多关系到国家生死生亡的大事无法监督，能监督的只是一件无关紧要的小事。即使这样，基层党政机关与民主党派协商中，也是通报传达多，听取意见少。
4、民主党派要加强自身建设。民主党派的成员从整体上来说，参政党的政党意识和民主监督的主动精神仍未能真正地确立起来。一些成员的政党意识淡薄，政治责任感和使命感不够强。一些成员的思想观念仍落后于我国社会发展实践，视野大多局限于经济、环保和一些社会群众关注的热点问题，不敢涉及政治体制改革，人事制度及重大社会问题
因此，在深入探讨现阶段发挥民主党派民主监督作用出现上述问题的原因。从环境因素来看，中国特色社会主义民主政治进程有待于进一步不够，民主党派不敢于监督、监督权利不能够得到切实保障；从主体来看，作为民主党派的民主党派自身存在监督自觉性不够和参政能力有待于进一步强化；从客体来看，作为被监督对象的党政部门及其成员存在着接受监督的主动性不够；从制度因素来看，民主监督的实体制度、程序制度、保障制度存在问题；从机制因素来看，民主监督制度的运行的机制，如知情环节、沟通环节、反馈环节尚不完善；这一切都影响民主党派民主监督作用的发挥。
三、民主监督的主要内容和途径
（一）民主党派民主监督的主要内容有哪些？
民主党派作为各自所联系的一部分社会主义的劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，其成员是人民范畴的一部分。从本质上来说，民主党派的监督是人民行使民主权利的一个方面的体现。但是，作为参政党的民主党派的民主监督，又不同于一般意义上的民主监督。监督的重点是关系执政党和国家的一些重大方针政策的制定和贯彻执行情况，中共党委依法执政及领导干部履行职责等方面的情况。由于共产党处于执政地位，民主党派的监督也包括对国家机关及其工作人员的监督。因此，《意见》指出,民主党派民主监督的内容主要是，国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。明确民主党派民主监督的内容，使民主党派的民主监督有章可循，对于充分发挥民主党派民主监督的作用具有重要意义。
——引自中央统战部组织编写的《学习贯彻〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉学习问答》一书
（二）民主监督途径多种多样，一般可以归纳为以下几个方面：
（1）在例行的恳谈会、座谈会上向中共组织提出意见、建议的协商监督； （2）通过在政协大会发言和提出提案，在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；
（3）在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；
2 （4）就国家或地方政治、经济、社会生活中的重大问题进行调研，提出意见和建议的调研监督；
（5）被聘为特邀人员就相关工作提出意见和批评的专门业务监督；
（6）人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加
（7）参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动； （8）反映社情民意进行的日常监督。
（9）应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。
尤其需要指出的是，民主党派，无党派人士应邀为“特约人员”，是党和政府同人民群众联系的桥梁，也是参政党履行民主监督职能的创新形式，但多数“特约人员”的作用并没有发挥好。一是统战部门重邀聘，轻指导；二是特邀单位重形式，轻实际；三是民主党派对“特约人员”很少管甚至没有管；四是个别开生面“特约人员”重荣誉“光环”，轻履行职责。因此，有必要加强对特约人员的选聘和管理工作：
1、制定《特约人员选聘与管理工作条例》，规范选聘特约人员的条件、程序及其工作权责；规范任职期限、考核与奖惩办法。
2、吸纳特约人员参加政府“对口”部门的大案要案，可阶段性参加，也可全程参加。
3、建立培训制度，凡新上任的特约人员，必须经过社会主义学院培训或短训班培训。
4、扩大知情范围，经常向他们通报情况，征询意见，加大参与力度。
5、适时举办特约人员民主监督经验交流会，促进此项工作的健康发展。
6、要善于监督。
随着构建社会主义和谐社会的不断深入，我国经济、社会生活呈现出精彩纷呈的局面，同时各种深层次矛盾也凸现出来，以前没有见过的社会现象，没有想到的社会问题，没有发现的社会矛盾都呈现在我们面前。这就要求我们在更深层次、更广领域、更大范围上接触社会，了解社会，发现问题，找出原因，提出对策，利用各种机会和渠道深入细致地了解社情民意。只有这样，我们在履行民主监督职能时，才能更具科学性、权威性、针对性。因此要不断地与时俱进，学习与政治协商、民主监督、参政议政工作有关的新知识，关注和研究改革、发展中的深层次问题。
四、京华中学民主党派参与学校管理
民主党派成员大多集中在知识分子多的场所，如大中小学，因此，民主党派是学校民主政治建设中重要的依靠力量，是新时期学校统战工作的重要内容。我校（京华中学）位于冷水滩河东，有两个民主党派，其一是民革，其二是我们民盟，均是在职教育教学精英，大都荣获过市级“优秀教师”、“骨干教师”、“ “优秀班主任”等称号。
学校在民主政治建设过程中，十分重视发挥民主党派的作用。在学校一些大事上充分听取民主党派教师的意见和建议，支持他们就学校的党风廉政建设，未来发展规划，教学、科研、管理工作以及师生普遍关心的热点、难点问题进行民主监督。一批德才兼备的民主党派教师担任中层领导职务，如民盟支部主委周显玉任学校副校长，民盟副主委唐爱国任教导处主任，民革成员唐永莲任学生处主任，充分利用他们特殊的身份和民主参政的渠道来拓宽学校的民主管理及民主监督工作。
另外，民主党派成呐还积极参与社会事务如区人大代表、政协委员，他们撰写的议案、提案在每年“两会”上都得到了充分肯定,为地方建设建言献策，同时利用自身优势积极呼吁，为教育未来发展抢抓机遇。
3 民主管理学校已成为我校一个管理特色,得到了上级主管部门的充分肯定。民主党派作一定会进一步发挥参政党“参政议政，民主监督”的职能,对学校管理、教育教学“知无不言，言无不尽”，进一步推动学校的民主政治建设。
五、民主党派的自身建设
民主党派自身存在的问题有：
一、学习教育内容没特色，中共要求什么就学什么，如党的十八大开后。按中共的要求学十八大文件，长期以来缺乏一整套的系统的有说服力的理论工具，理论建设滞后制约了民主党派思想建设；思想建设形式单一，走过场多，“学习传达”多，针对性不强；思想建设成效不明显，没有很好地解决党派成员思想存在的一些模糊认识问题。
二、有些人士加入民主党派的动机就是希望有机会通过民主党派实现“当官”的目的。以致民主党派在发展某些已经有行政级别的成员时，能不能在行政级别上提一级甚至成为加人民主党派的先决条件。这是“入党做官论”在民主党派建设中的某种延伸。
三、调研积极性不高，患得患失，本来，通过调研，发现问题，才能减少工作的中的失误，但有关部门把调研经费捏得紧紧的，不见兔子不撒鹰，由天缺乏必要的经费，有积极性从事的一些调研活动，也变得索然无趣。
四、组织涣散缺乏凝聚力：一些民盟主歃或副主委均是单位或机关的兼职成员，其自身有行玫职务，事务繁忙，精力自然就不够了，结果鱼和熊掌不可兼得，出现了注重本职工作，根本无暇顾及盟内活动，一年盟员们活动都没几次，甚至盟员之间根本不认识，谈何自身建设。
怎样才能做好盟员们的自身建设呢？
1、真正开展各种调研活动，只有在实践中才能完成自我建设。才能提高参政能力。调研本来就是参政，只有真正的调研活动中，才能得到各种客观真实的信息，反映真实的问题，才能拿出有实际意义的、有针对性的解决方案。所以我们调研，必须带着问题去调研，并在调研中还要善于发现其它连带问题，一同对待，根据实际情况进行研究、调研课题之前就对问题有了解决方法和调研活动中的先入为主做法往往是走形式、走过场，这样的调研毫无意义
2、理论学习要突出自身特色，不能人云亦云。当然十八大文件是要学习。三个代表重要思想，科学发展观理论，中国梦的深远含义也是要学习的，但不能仅仅局限于此。应该根据民主党派自身的特色，要有自身的理论建论。学习形式多样化，不要动不动就是开会、听报告、读文件，然后聚餐、郊游，这样的形式对提升组织成员整体的政治素质收效甚微。
3、民盟要与其他兄弟党派加强联系，不能闭门造车。民主党派的调研要特别重视和加强与各民主党派之间的交流。要多通气、多走动、取长补短、优化调研课题、减少其重复、分享其智慧。好的建议和提案可以采取多个民主党派联手调研的做法。
