关于优化盐政执法环境的思考
发布人：root，时间：2008-10-7，被阅读：308
盐政执法环境是指在盐业行政管理过程中的环境状况，即是否有健全的法制体系，是否能够严格执法，能否顺利执法。执法环境的优化是依法治盐的法制基础。优化盐政的法制环境关键在于健全法制体系和营造严明公正的法制环境。本文就此谈一些个人的粗浅认识。
一、当前盐业行政执法环境状况
应当说，当前的盐政执法环境与依法治盐的要求还存在一定的差距，主要表现在：
一是经营者和用盐户对食盐专营的意识不强，盐政执法缺乏刚性基础。随着社会主义市场经济体制的建立，除食盐等个别商品外，绝大部分商品已由市场调控，人们的计划意识淡出，致使人们对食盐专营的意义认识不足，严重影响了对盐政执法的认同感。这种对食盐专营意识的缺位，从而导致私盐屡禁不止，甚至围攻盐政执法人员，暴力对抗盐政执法，增加了执法的难度。
二是由于种种原因，盐务机关难以摆脱行政行为的影响。受长期王权思想、官本位意识的影响，我国的行政观念仍带有深厚的封建色彩，以情碍法，地方保护主义的滋生漫延，给盐业行政执法带来了重重阻力，有的出面为违规者说情，有的片面强调支持发展，限制对涉盐企业的盐业管理，造成执法不严，违法不究情况的发生，有的甚至成为涉盐犯罪的保护伞。
三是立法建设滞后，影响执法的权威性与约束性。盐业行政必须有法可依，依法治盐。但从立法体制上看，目前我国盐政执法依据均以“条例”、“办法”等形式停留在行政条款阶段。盐政制度的基础是三个行政法规和各地方性法规及部门规章、不同的规范性文件，立法层级低，权威性不高。而且在有关处罚条款中，多以“责令改正，可以并处×倍以下罚款”的或然性条款出现，缺乏力度。同时在涉盐违法犯罪案件中，由于受传统观念的影响，刑事案件比涉盐案件更能引起人们的关注，因此，有关部门普遍存在着重刑事案件轻涉盐案件的现象，有些涉盐违法案件久拖不决，盐业执法中途梗阻，在很大程度上削弱了盐业执法的刚性和震慑力。
四是执法队伍素质不能适应时代要求，突出表现在部分执法人员素质不高，法制观念不强，政策水平低下，敬业精神不强等等。
从上述情况看，盐政执法环境或多或少地影响了盐政执法质量，阻碍了依法治盐的进程，也影响着专营政策的落实。因此，建立适应市场经济发展的优化的盐政执法环境已刻不容缓。
二、营造优化的盐政执法环境的途径
优化盐政执法环境是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。当前，应当以党的十七大精神为指导，适应形势发展的需要，建立更加科学的法制化的盐业管理体系，为规范盐业市场和盐政管理，营造更好的法治环境。
（一）大力构建依法治盐的文化环境
文化因素潜在于人们的思想意识中，引导着人们的社会行为。大量事实证明，如果缺乏必要的文化背景和道德水准，单靠法律的约束来解决复杂的执法矛盾是难以奏效的。因此，努力为盐政执法提供良
好的文化背景和舆论基础是十分必要的。
1、要提高社会公众对盐政执法重要性的认识，给市场经济条件下的食盐专营准确定位，让全社会都知道“食盐专营、利国利民”。因此，在盐政宣传时，以直观生动的事例说明盐政管理的重要性，使广大公民从感知到认同，启发公民的遵从意识。
2、积极开展盐业法律法规知识的宣传，结合“3.15”消费者权益日，“5.15”碘缺乏病防治宣传日，“12.4”全国法制宣传日等宣传活动，把盐业法律法规宣传工作深入持久地开展下去。把集中宣传与日常宣传结合起来，使宣传融入日常管理过程中。在宣传盐业政策的同时，应多宣传食盐专营对保障人民身体健康，提高公民身体素质，保持社会稳定的意义，是党和政府以民为本，努力践行“三个代表”思想的具体体现，培育和增强社会公众对盐业行政执法的理解和支持，形成依法治盐良好的社会环境。
3、盐务部门要更新观念，强化服务意识。盐业公司（局）作为食盐专营的直接运作者，应树立正确的观念，慎用手中的权力，本着对社会、对人民高度负责的态度，为经营者和消费者提供良好的产品和优质的服务，建立起“专营商品市场化运作和服务”的观念。同时，加强政风建设，查处违法违纪行为，落实服务承诺制度，营造廉洁文明方便的服务环境。
（二）健全盐业法律体系，建立依法治盐的法制环境
优化的盐政执法环境必须包括法制健全，法律能够严格实行两个方面，两者缺一不可。
1、尽快制定《食盐专营法》，提高盐业法律层次，明确盐务机关的法律地位和执法规定，盐业执法保障，增强盐业违章处理的刚性。
2、加大执法力度，维护专营尊严，不循私情，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，营造统
一、公开、公平、公正的政策环境。
（三）加强政府领导和协调，形成良好的盐业行政环境
优化盐业法治环境离不开政府的坚强领导和行政部门的通力协作和支持。要在政府的领导和协调下，形成全社会对盐政工作共同关心通力协作的氛围。
1、营造规范高效透明的执法和管理环境，密切部门间的联系和配合，建立由当地政府牵头，各相关部门参加的联系制度，定期召开协调会议，宣传国家盐业政策法规；协调各部门关系，及时解决盐政执法工作中存在的矛盾和问题。建立与有关部门密切配合的工作机制，如与工商部门配合，建立信息传递制度，通过主管部门了解掌握经营者，用盐户的生产经营信息，与公安“110”联动机制，对不同的用户实行全程分类监控，从而有效地提高执法质量和效率，共同做好盐业管理工作。
2、加强盐政执法的民主参与程度，公开执法程序，内容和依据。防止滥用职权，保障公正执法，从根本上解决内部违法问题，建立全方位多角度的考核执法工作的指标评价体系，从而为客观全面地考核评价盐政执法，推进依法治盐进程奠定坚实的基础，形成良好的执法运行机制环境。
3、建立执法责任制，加强对行政执法的监督，如建立立案、核查、审理、执行和分离的盐政稽查体系，从上至下层层建立执法责任制，全面推进过错追究，杜绝执法过程中的扭曲行为。
只要有政府的高度重视和坚强领导，各部门的通力合作，盐务部门的不断努力，依法治盐的优化的盐业执法环境就一定能够建立。（凤阳县盐务管理局刘庆国）
