区爱卫办关于加强城市管理工作的调研报告
2010年10月26日上午，爱卫办领导班子带队，采取“听、看、查、访”的方式，对我区城市交通秩序、市场秩序、基础设施建设、大环境卫生等事关城市管理领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将相关情况报告如下：
一、近几年城市管理工作取得的成绩
几年来，我区始终坚持以人为本，以创建最佳宜居城市为目标，强力推进城市管理制度改革，不断加强城市管理，着力提高管理水平，加大执法力度，突出管理重点，力求标本兼治，按照“治乱为先，治脏为本”的工作要求，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容城市管理年活动，并经过不懈的努力，城市“脏、乱”现象得到了明显的改观，城市管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。
（一）城市管理机制初步建立。城市管理工作是一个庞大而又长期的系统工程。如何加强对该项工作强有力的组织领导，发挥强大的组织保障作用，如何加强统筹协调，形成工作合力，如何整活资源加大投入，确保各项工作的整体推进是城市管理工作的基础，也是城市长效管理的体制机制建立的重点和难点。在组织保障上，形成了强有力领导力量，确保了城市管理工作的高效运转；在督导机制上，进一步明确了工作目标和责任，强化了监督考核，将城市管理工作纳入各乡镇（街道）、部门的综合目标考评内容；在投入机制上，政府统筹各项资金，不断加大城市管理工作经费的投入；在网络管理配置上，加大了城市管理的综合协调管理力度，初步形成了 “区政府统一领导、爱卫办牵头协调、各部门齐抓共管，全社会共同参与的管理模式。
（二）基础设施配套快速推进。良好的基础设施是城市管理的基础和保证。通过近几年的不懈努力，我区城市基础设施建设不断推进，城市功能配套不断完善。一是城区地下管网规划建设和整治工作成效明显。二是城市道路交通主骨架网络体系基本形成。三是公共设施配套实现了提质提速。
（三）交通秩序整治初显成效。交通秩序管理部门按照“突出重点、分步实施，以点控片、以线带面”的指导思想，不断增添整治措施，加大工作力度，加强交通秩序日常管理工作，有效地改善了城区交通秩序混乱的现状，收到了较好的整治效果。
（四）市场秩序监管力度加大。工商行政管理部门加大了对市场秩序和“脏、乱、差”现象的综合治理力度，市场秩序呈现出好转趋势。一是加大了市场外溢、马路市场和无照经营查处取缔。二是不断投入力度，建设高标准瑞明街市场、新华菜市场。
（五）市政管理工作有序开展。市政管理部门积极履行市政管理服务的职能职责，不断更新执法理念，创新管理模式，转变执法方式，开展了系列卓有成效的工作。一是在创新管理模式上实现了新突破。全面推行了网格化管理，制定了以定人、定岗、定路段、定标准为核心的网格化管理模式，施行了划区包片制度、督查考评制度，形成了责任到人、全程监督、全面覆盖、上下联动、整体推进工作格局。二
2 是实现了环卫管理工作的上档升级，开展了以“配套设施、集中清运、加强监管，实现垃圾不落地”为主题内容的专项整治。
二、存在的主要问题
一年以来，城市管理工作在区委区政府的高度重视下，在全区人民的高度关注、理解和支持下，经过相关职能部门的通力合作、扎实工作，取得了一定的成效，但随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩张，依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。主要有：
（一）科学的管理机制需进一步健全。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。这些现象严重阻碍了城市管理步入科学、长效的管理轨道。
（二）管理的薄弱环节须进一步突破。主要表现为：一是占道经营现象屡禁难绝。个别路段存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车辆乱调头现象突出，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。
（三）市民的文明素质需进一步提高。城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。市民随地乱扔垃圾、随地吐痰等现象依然存在。
三、几点建议
3 提升城市管理水平，是城市现代化建设的重要组成部分。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对创造优美生活环境的需求越来越高。做好新形势下的城市管理工作，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，注重提高公共服务质量，完善城市功能，改善人居环境，推进和谐社会建设，推动城市管理向科学化、法制化、精细化方向转变。
（一）城市管理要创新管理理念。为满足市民对城市环境日益增高的期望，加速和谐社会的建设，我们必须树立以人为本的意识，更新城市管理的理念。要树立和谐管理、综合执法的理念，要把传统的以政府为唯一主体的城市管理转到政府主导、社会、企业、公众多元主体参与的现代城市治理上来，实现城市管理的长效化。
（二）城市管理要常态化、规范化、法制化。要坚持依法行政，强化城市管理应切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要加强宣传和教育，通过各种方式、广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理政策法规家喻户晓，人人自觉规范自己的行为。要促进规范管理，通过制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人员业务培训，严格依法办事，规范和约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。
（三）城市管理要在理顺体制和完善机制上做文章。要坚持以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统
一、协调、高效的城市管理系统。要坚持建管并重的原则，强化城市管理，在强调
4 职能部门管理责任到位的同时，加强综合管理，建立强有力的城管网络体系，实现部门单独执法向综合执法转变。健全城市管理机制，建设目标管理体系，监督管理职责的落实，强化管理措施，提高城市管理者素质，提高依法管理水平。
（四）城市管理要加大专项整治工作力度。一是要整治占道经营。切实按照“退街进巷，退摊进店，引市入场”原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，逐步整治规范城区占道经营行为。二是整治交通秩序。加大城区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停放现象。三是整治环境卫生。要继续完善多元化清扫保洁机制，积极推进城市清扫保洁市场化经营。
（五）城市管理要注重市民文明素质的提高。要立足街道社区宣传、文明市民教育、学校常规教育，新闻媒体作用，坚持不懈地开展寓常识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，着力提高市民文明素质、城市意识，不断规范自身行为，积极参与并关心、支持城市管理。
不断加大城市管理工作是社会进步、社会文明的需要，是一项长期的、永久性的工作，决不能做表面文章，要一步一个脚印地抓下去，做到常抓不懈，不断巩固提高。因此，我办将不断改进工作方法，努力学习和借鉴先进地区、先进单位的一些好作法和好经验，切实提高创卫工作的能力和水平，使爱国卫生和创卫工作深入人心，真正变成每个职工的自觉行动，力争从制度上、行为规范上、硬件投入上入手，
5 全面提升爱国卫生的内涵，拓展创卫工作外延，使我区城市管理工作不断迈向新台阶。
2010年10月26日
