城市规划与城市管理调研报告
2006年7月10日至16日，城管执法系统科(分队)长培训优秀学员第一批南方考察团一行24人，赴上海、南京、苏州和扬州等城市进行公务考察。这些城市给我们留下了深刻印象，在城市规划和城市管理中好的作法和经验值得我们学习借鉴。
一、沪苏城市规划和城市管理总体印象
城乡同步协调发展。形成了职能、结构恰当，布局合理，基础设施完善，交通方便的城镇网络。生产力布局优化，中心城市辐射功能较强。城市统一规划，区域合理分工，促进优化组合，形成城乡结合、优势互补、协调发展、共同提高的产业空间配置新格局，促进区域经济共同发展。
城市市容环境良好。城市建设已经相对稳定，大拆大建的情况并不多见，基本上不存在扬尘、风沙等现象。城市美化工作也比较出色，街道整洁干净，乱涂乱画的现象很少，随便乱扔烟头和废弃物，散发、张贴小广告的人也不多。户外广告设置规范。历史文化名城全面保护。这几个历史悠久的城市拥有丰富的自然和人文资源，生态环境良好。对历史文化名镇历史风貌区的保护力度较大，延续历史文化，体现文化底蕴。保护整个古城以及与古城有密切历史、文化景观联系的地段和风景名胜区。内容包括：控制古城容量，改善环境；保护古城风貌；完善职能，改善、改造基础设施、居住条件、公共服务设施，适应现代化生活的需要。
保留改造农村历史、自然风貌。如果说历史风貌区和优秀建筑是\"明星演员\"，那么，相对集中的江南民居和自然村落则是\"群众演员\"。注重保留改造，保护自然和人文环境，突出地域特色。从清洁家园、改善环境的基础工作入手，保持农村风貌的整体性和可持续性。
二、城市规划与城市管理密不可分
城市是一定区域政治、文化科技和信息中心。现代城市的形式和发展除自然条件外，主要是在规划指导下，进行不断建设和有效的管理。
规划是城市发展的\"龙头\"，是城市管理的直接依据。规划对城市的发展至关重要。一个城市能否建设的好，管理的好，关键是要有一个好的规划。只有这样，城市的建设和管理才能依据规划科学的、有序的进行。否则，建设和管理就在很大程度上出现盲目性和随意性。如何自觉依据规划来进行建设和管理。这些年来，有成功的经验，也有失误的教训。我国的城市建设近十年来日新月异，新建筑、新景观如雨后春笋般涌现。但也出现了一些败笔，如一些城市或是拆毁了具有历史风貌的区域，或是在风貌保护区新建了一些现代高层建筑。一个城市要发展好、建设好、管理好，首先要规划好。所谓规划是\"龙头\"，即规划要先行。这样城市的发展、建设、管理才有明确的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破坏性。规划已经一定程序确定，就具有权威性和严肃性，不能由于长官意志或地区(部门)利益而随变更。规划必须高起点，才适应和满足城建设和管理的需要。以科学的规划减少建设的失误。
管理是城市发展的保障，是城市规划的重要手段。城市管理的优劣对城市的健康有序发展起着制约作用。城市管理是一项社会系统工程，是一个动态的过程，也是城市形象的具体体现。每天人们以城市为载体，进行着学习、工作、休闲。城市每天不间断地进行着人流、物流、信息流。如何使这些活动规范有序的进行，特别是如何使城市规划与建设达到和保持预期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。城市管理的效果受主客观条件的制约。主观原因主要是管理体制、管理手段、管理队伍、管理资金等
方面的制约。客观原因主要是人们的文明程度、卫生习惯等方面的制约。城市管理是一个过程，反复性的特点十分明显，难度比规划和建设更大一些。比如，有些城市存在着乱搭乱建、乱贴乱画、乱吐乱扔等现象，使一些区域脏乱差。政府组织力量清理后，但很快就回潮，形成治理---回潮---再治理----再回潮的恶性循环。
三、城市规划和城市管理工作应注意的几个问题
城市管理应坚持法制化、系统化、全面化。要制定统一的综合行政执法实施细则，将行政处罚的依据、行政办案的程序、管辖范围加以明确规定。落实各项规章制度。\"徒法无以自行\"。再好的法律法规，制度不落实，如一纸空文。城市经济社会的健康发展就需要一个正确合理，系统的管理运行机制。行政执法就是要维护法律的严肃性和政府的权威性，城市管理实行综合行政执法是管理好城市的一个重要手段，是一项长期而又艰巨的任务。在城市管理过程中，应考虑到城市中的社会、经济、人口、资源、环境、以及整个城市系统中的每一个细节，尽量做到管理的全面化，使整个城市管理过程中的各个环节得到同步和谐发展。
城市规划编制实施应注重规范化、生态化与经济的和谐发展。城市规划编制实施过程，实际上是城市化建设与城市发展的前期设计工作。在编制前期，应首先对所要规划的城市进行风土人情、历史文化、生态环境、资源气候，地理位置、地质地貌等因素的考察。在规划过程中，应着眼于长远利益与近期目标相结合；将建筑环境与自然环境相结合；时代发展与历史文化相结合，实现我国的城市规划实现规范化、人与自然的和谐、历史文化与时代发展的融合，环境与经济的协调发展。历史文化名城、风景名胜、文物古迹必须保护，不能破坏。这些都是城市的无价之宝，是用金钱换不来的。必须倍加珍惜，精心呵护，不允许随意侵占、吞食、破坏。
城市规划与城市管理应坚持\"以人为本\"的理念。在城市规划过程中，城市个性特色必须鲜明，不能忽视。每个城市由于地理位置、自然环境、经济状态、民俗风情等方面的差异，其城市个性特色也应当是不同的。规划要体现超前性、科学性、特色化、历史变化等，努力克服\"千城一面\"现象。越是有个性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越现代化，特色也越重要。在城市管理过程中，如果城市管理者没有\"以人为本\"的思想，没有全心全意为人民服务的意识，那么城市管理有可能就会出现众多的诸如执法不严、乱砸乱罚等现象，使用城市管理主体在客体中的形象荡然无存。
在城市管理过程中，行政执法工作要始终围绕\"执法为民，服务经济\"这个宗旨，依法行政，管理好城市。通过行政执法为广大人民群众提供一个良好的生产、生活环境，最终为经济建设服务。在城市规划编制实施过程中，要在与时俱进的同时，确实将人文与自然、历史与现代、经济与生态相结合，使之得到健康和谐发展，使之更好地为我国的社会经济发展做出贡献。
第一批赴上海考察团
二〇〇六年七月二十日
