认识意义 把准形势 精心组织
确保评议工作取得实效
——在水利系统迎接市人大专项工作评议动员会上的讲话
市水利局局长 ***
（2010年5月30日）
各位领导、同志们：
根据市人大常委会的安排，今年将对我市水利基础设施建设与维护的情况进行专项评议。市人大常委会把水利局列为接受评议的二个部门之一，既说明了水利工作受社会关注的程度高，也说明了市人大常委会对水利工作的关心、重视和支持。今天，我们在这里召开全市水利系统迎接市人大专项工作评议动员会，主要任务是进一步统一全市水利干部职工的思想认识，明确工作目标，加强组织领导，强化工作措施，突出工作重点，扎扎实实地开展迎评工作，并以此为契机，推动我市水利事业又好又快发展。下面，我就做好迎评工作讲几点意见：
一、深刻认识人大开展水利工作专项评议的目的与意义，增强接受评议工作的自觉性和主动性。
开展专项工作评议是人大贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，依法对“一府两院”实施监督的一种重要形式。市人大常委会决定对水利工作进
行专项评议，既是对水利工作的监督，也是对水利工作的支持与促进。这对改进水利部门工作、转变作风、优化发展环境、确保市委、市政府各项决策落到实处，加快我市经济和社会发展，具有重要现实意义。
这次人大开展专项工作评议，其目的就是通过专项评议来促进被评单位端正执法理念，加强队伍建设，提高依法行政水平，推动我市经济社会又好又快发展。我们水利部门被列为接受评议的二个部门之一，是四月二十九日**市第十五届人大常委会第20次会议表决通过的。这说明水利工作与人民群众生产生活的联系日益密切、在经济社会发展中的作用越来越大、深受社会关注的程度越来越高，体现了市人大常委会对水利工作的重视、关心与支持，表达了各级领导和全市人民要求大力发展水利事业、加强水利基础设施建设的心声。我们一定要认清形势，统一思想，保持和发扬“奉献、负责、求实”的水利行业精神，真正把人大评议作为检验作风和能力、检验工作和业绩的一面镜、一把尺、一杆秤，作为推动水利事业科学发展的推进器，作为鼓舞士气、团结拼搏的加油站，真正做到每个人都以饱满的激情和深厚的感情，自觉主动接受人大代表和社会各界的监督。
具体来说，我局接受人大，有以下几大意义：
（一）接受人大评议，是落实党“创先争优”活动的需要。
水利局作为政府组成部门，其工作的好坏不仅仅代表水利部门自身形象，而且还代表政府形象，关系党的形象。近几年来，通过我们的不断努力，水利事业有了长足发展，各方面工作取得巨大成绩。但我们应该清醒的看到，我们在水利基础设施建设和维护方面、在水利为民服务方面离人民群众的要求还有一定的差距。例如，还存在着对水利工程建设科学规划不够、工程管理精细化不到位的情况；还存在着部门的服务态度、工作作风、办事效率不尽人意的地方；还存在部分干部责任意识、大局意识不强，联系群众、关心帮扶群众意识淡化，廉洁自律不够的情况。这些都与党开展“创先争优”活动”的要求背道而弛。工作评议是一面镜子，可以照出功过；工作评议是一把尺子，可以量出长短；工作评议是一秤，可以衡量得失。开展评议就是要以此为手段，查摆问题，解决问题，抓好整改，促进工作，督促广大干部职工正确看待手中的权力，进一步强化服务意识，把党的创先争优”活动真正落到实处，继续巩固、深化和拓展学习实践科学发展观的活动成果，永葆我党基层组织的先进性，巩固我党的执政基础。
（二）接受人大评议是推动水利事业又好又快发展的需要。
1.接受人大评议，有利于转变传水观念，树立新型水理念。随着人口增长、经济社会发展，传统对水无节制的索取、
粗放式利用的方式已难以为继，水资源紧张、枯竭现象正日益凸显。为此，我们必须从人类向大自然无节制的索取转变为人与自然的和谐共处；从认为水是“取之不尽、用之不竭”转变为认识到淡水资源是有限的、是一种宝贵的战略资源；从防止水对人类的侵害转变为注意防止人类对水资源的侵害；从认为水资源是免费的转变为认识到水资源是一种有价的重要战略资源。要实现广大人民群众和用水单位转变传统水观念，仅仅依靠水利部门自身的力量是不够的。人大作为权利监督机构，可以督促用水单位贯彻落实《水法》，可以呼吁人民群众保护水资源、自觉使用节水器具节约水资源，这都将有力地促进节水型社会的建设，推动人民群众转变传统水观念，树立新型水理念。因此，我们水利部门要增强接受评议的自觉性，全力配合和支持人大的评议工作。
2.接受人大评议，有利于实现人水和谐的现代水利目标，大力发展“友好型、民生型、节约型”水利。人水和谐的现代水利目标，是水利人认真学习实践科学发展观的最新成果，也是对以往水利工作总结与反思的成果。要实现这一目标，大力发展“友好型、民生型、节约型”水利，需要汇集各方面的建议和智慧，需要来自各方面的监督。因此水利部门干部职工要正确对待人大监督，变监督为动力，不断改进工作方式，提高工作效率。这次的人大专项评议主要议题是水利基础设施建设，一方面有利于水利部门进一步了解基层
群众对水利基础设施建设与维护的意见和要求，查找工作中存在的问题和薄弱环节，有针对性的改进工作，使水利工作更顺民心，合民意。另一方面，也有利于优化水利部门工作环境，通过工作评议，加强对水利部门的宣传，引导群众了解并支持水利部门的工作。因此，我们要倍加珍惜此次评议机会，借评议之机大力发展“友好型、民生型、节约型”水利，加快水利事业的发展。
（三）接受人大评议是促进水利部门依法行政的需要。
水利部门承担着《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规的贯彻落实。对执法部门执法情况进行监督，是人大的重要法定职责。近几年来，我们紧紧依靠人大的支持和监督，坚持依法行政，做到严格执法，使涉水法律法规得到了较好的贯彻实施。人大常委会开展水利工作专项评议，将进一步促进我们水利部门进一步规范执法，严格执法，不断改进和完善执法制度，彻底杜绝各种行政不作为、乱作为行为，进一步提高执法水平，维护经济发展环境。因此，我们要更加自觉地接受评议，依靠人大的监督和指导，使执法水平更上一个新台阶。
（四）接受人大评议是转变机关作风、提高行政执行力的需要。
近几年来，我局一直把加强机关作风建设，提高行政执
行力作为提升水利部门战斗力的重要举措来抓，使水利部门的作风有了较大转变。但也要清醒地看到，我们工作中还存在一些问题：在一定范围和程度上存在工作不认真、相互推诿的现象，存在工作不在状态、缺乏激情、相互配合不够默契等现象，存在责任意识不强、服务观念淡化等现象。这些问题必须引起我们高度重视。同时，我们也要清醒的认识到机关作风建设有其自身规律和特点，需要长期不懈地抓落实，需要干部职工严格自律，还需要有长期坚持不懈的外部监督。只有这样才能形成内在的自我约束力和外部监督相结合的长效机制，把良好的作风变为习惯。因此，我们要化人大的评议监督为动力，进一步转变机关作风、提高行政执行力
总之，水利局是代表政府窗口的部门之一，接受评议，不仅是为了树立良好的水利形象的需要，更是为树立良好的人民政府形象的需要。水利系统干部职工要统一思想，提高认识，深刻领会人大专项工作评议的重要性；要以诚恳、务实、负责的态度，积极主动做好人大专项评议工作；要以评议为契机，虚心自觉地接受评议，接受社会各界和人民群众的监督；要切实改进工作，进一步转变工作作风，提高行政执行力；要切实把心用到服务三农，服务群众，服务经济建设上来，以水利事业的又好又快发展助推我市经济社会的又好又快发展。
二、充分认识水利建设面临的形势和任务，增强水利工作责任意识、忧患意识。
（一）我市水利建设取得较大成绩，为水利科学可持续发展奠定了良好的基础。
2009年，在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和社会各界关心、支持下，我市开展了大规模的水利建设，取得了较大的成绩。主要成绩为：
1.夺取防汛抗旱全面胜利，减少洪旱灾害损失。
截止2009，我局共完成130个村级山洪地质灾害报警设施建设，10个太阳能雨量遥测站和3个太阳能水位遥测站的建设，增强了防汛抗旱的预警能力。我局坚持以防汛减灾保安全为中心，认真贯彻“建、防、避、抢”四字防汛方针，立足防大汛、救大灾，全面落实“五到位”，即汛前检查到位、防汛责任到位、预防措施到位、防汛抢险物资人员到位、河道清障到位。2009年成功抵御了6月7日—6月10日、6月30日—7月3日两次全省范围的强降雨，确保**安全度汛。在防洪的同时，做好抗旱工作。坚持科学调度蓄水，实施计划用水，采取渠道清淤引水、打井提水、机电泵站抽水等措施，投入抗旱资金 2661.5万元，成功抗击了6月至8月因持续晴热高温天气导致的严重旱灾，缓解旱灾耕地面积130412亩。
2.加紧水库除险加固建设，增强防洪抗旱保障能力。 2009年，我局共争取水库除险加固项目资金2791.78万元，其中中央资金2487万元，省级配套资金304.78万元。完成了中型水库凉水冲水库除险加固工程，完成三座中央投资的小一型水库除险加固工程，完成大皮江、大喇叭冲和新里冲三座省级投资的水库安全维护工程，完成泥里冲、煤龙冲、高码头等33座地方治理的水库除险加固工程，完成小农水蔡子池项目
区建设。
3.大力实施饮水安全工程，让更多人民喝上“放心水”。 2009年，全市共完成农村饮水安全工程52处，累计完成投资2147.02万元，解决饮水不安全人口 45068人，超额完成了省政府下达的全年目标任务。
4.水土保持监督治理成效显著，生态环境得到有效改善。 全年水土保持治理工程共完成投资442.5万元，其中中央投资295万元，地方配套147.5万元。完成农业综合开发敖河水土保持项目第一期工程，治理水土流失面积4.43万亩；完成坡改梯12.4hm、水保林14.88hm、经果林39.3hm、封禁治理766.24 hm；
5.加大依法依规治水力度，确保水资源可持续利用。 重点整治了黄市竹海风景区、自来水公司取水口的非法采砂行为，全年共查处水事违法案件26起，其中水利工程违法案件11起，河道案件15起，被评为2009年度衡阳市水行政执法先进单位、衡阳市河道管理工作先进单位。 6.大力开发水利旅游经济，探索人水和谐新路子。
2009年，完成关王塘水库、蔡伦竹海库区省级水利风景区的申报，并于2010年4月28日成功获批湖南省第八批省级水利风景区，探索出了一条发展水利旅游经济、开发与保护水资源并举的好路子。
尽管取得了不少成绩，但若分析当前的水利形势，我们就会发现，形势依然严峻，不容乐观。
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（二）当前水利基础设施建设的机遇、矛盾与挑战。
1.水利基础设施建设的机遇。
一是科学发展观带来的机遇。在以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观的指导下，在系统总结多年治水实践和经验教训的基础上，我们提出了从传统水利向现代水利、可持续发
展水利转变的治水新思路。治水新思路以实现人与自然和谐发展为核心理念，强调水资源短缺和水环境恶化是制约经济社会可持续发展的主要问题，强调必须加强水资源统一管理，优化水资源配置，建立国家水权制度，实行用水定额管理，严格水资源保护，通过建设节水型社会，提高水的利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。治水新思路的理论创新和实践创新，为水利可持续发展奠定了基础。
二是中央调结构、扩内需带来的机遇。为积极应对国际金融危机，中央实施了一揽子计划，采取了扩大内需政策，加大了对水利建设的投入。2007年至2009年，我局成功争取了上级投资1.000876亿元，其中中央投入8646万元，省级投入1362.76万元，加快了对病险水库除险加固、农村安全饮水、小型农田水利建设、水土保持治理、防范减灾预警体系建设等水利工程建设的步伐。 2.水利基础设施建设的矛盾。
一是水利自身基础性决定投入需求的巨大和目前投入不足的矛盾。水利基础设施属于公共产品，具有基础性、公共性、整体不可分性的特征。基础性决定了它是工农业发展的保障。没有水，就无法进行工农业生产；没有水，人民群众就无法生活。公共性决定了受益个体的非特定化。没有特定的受益个体，水利基础设施建设就主要依靠政府买单。我市
的水利基础设施建设主要是20世纪50至70年代，以劳动替代资本的建设投入方式修建的。而现在，农村大批劳动力外出打工，劳动力价格显性化，劳动替代资本的建设投入方式难以重新恢复。政府单一的投资渠道，决定了水利基础设施建设投入的必然不足。整体不可分性是指水利基础设施需要一系列配套的设施辅助，才能发挥功能。例如，只建水库，不修渠道，依然不能达到灌溉的目的。水利基础设施的基础性、公共性、整体不可分性决定了投入的巨大，而公共产品投资渠道的单一，决定了对其投入的不足。因此，加快水管体制改革，建立多元化的投资主体，继续加大政府投入，是解决水利投入需求巨大与目前投入不足矛盾的途径。
二是人民群众用水需求日益增长与水利基础设施滞后的矛盾。随着社会的进步、经济的发展和城市化进程的加快，人类对水的需求与水的供应之间的矛盾越来越突出，城市化进程的加快，势必对城市供水的水量、水质和保证率以及城市环境卫生提出越来越高的要求，这也就必然对水利基础设施提出更高的要求。而当前水利基础设施主要是20世纪的产物，远远滞后于人民群众用水需求。因此，加大投入，加大基础设施建设是解决矛盾的必由之路。
三是人民群众对水利可持续发展关注度与水利人的思想、工作能力不相适应的矛盾。可持续发展治水思路提出十年来，推动水利工作发生了深刻转变，人民群众从民生水利
建设中得到了更多的实惠，相应地水利被社会的关注度也越来越高。然而，与人民群众对水利工作的期盼与要求相比，水利队伍在思想、工作能力方面还存在着与之不相适应的问题。为此，我们要以创办水利课堂，选送职工到高校脱产培训等方式，积极培养和造就一支水利战线上的高素质专业化的设计、监理、施工、管理等方面的人才，保障水利建设的进度、质量和安全，让人民群众享受更多的实惠。
3、当前水利基础设施建设面临的挑战。
水是自然生态环境整体中的重要组成部分，是人类社会和经济活动赖以生存和发展的基础，是保证社会经济可持续发展的基本条件之一。虽然我市水利发展与改革取得了巨大的成就，但随着水资源与社会、经济、环境之间的关系日益密切，水利在国民经济中的基础设施和基础产业地位更为突出，经济社会发展对水利的要求越来越高，使我市水利建设将面临如下严峻的挑战：
一是洪涝灾害仍然威胁着经济社会发展，耒水综合防洪体系还比较薄弱。
二是水资源短缺仍是经济社会发展的主要制约因素，部分地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力。
三是水环境总体状况没有根本好转，水体污染严重，尤其是城区水源受到污染，已经影响到城乡居民的身体健康。
四是水土流失生态恶化趋势没有得到有效遏制，对生产生活和生态环境造成一系列严重影响。
五是现有水利基础设施老化失修严重，影响了防洪、供水、灌溉等经济和社会效益的充分发挥。
六是水利社会管理和行业管理亟待加强，水利发展的体制性障碍没有改变。
七是为满足未来人口的粮食安全供应，必须发展节水灌溉、调整农业结构、发展农村经济，对农业高效用水将提出更高水准要求。
总之，当前水利基础设施建设可谓成绩与问题并存，机遇与挑战同在，解决矛盾、应对挑战的唯一途径是抢抓机遇、加快科学发展、加快体制创新。我们水利人一定要深刻认识到水利工作面临的形势，增强水利工作责任意识、忧患意识。
三、精心组织，突出重点，确保迎评工作扎实推进 根据市人大常委会的安排，这次专项工作评议分为准备、调研、评议、整改四个阶段，从2010年4月上旬起至10月下旬止，历时7个月。专项工作评议将在8月下旬召开评议会议，市委领导将出席会议，我被评议单位和“两院”领导班子成员、市政府相关单位负责人将列席会议。会上，将听取我被评单位专项工作报告和评议工作组专项工作评议调查报告。常委会组成人员对专项工作按满意、基本满意和不满意采取无记名投票的方式进行测评，当场公布测评结
果。对测评为“不满意”的单位，将在下次的人大常委会会议上作整改报告。应该说，这次迎评专项工作要求高，任务艰巨。我们要在具体落实中，抓好以下四项工作：
一是制定好评议方案。制定好评议方案，是抓好评议工作的基础。我局根据《**市人大常委会2010年度专项工作评议实施方案》，制定了相应的评议方案，明确了评议的内容、目标和要求，做到责任到人，并尽快实施。
二是广泛征求意见。征集意见，要充分听取社会各界和人民群众的意见和建议，找准水利工作中存在的问题和不足。各下属单位、机关各股室要开展一次集中查摆问题活动，通过走访服务对象、组织召开座谈会等形式，认真听取意见和建议。同时，要通过设立意见箱、公布QQ邮箱、利用网络平台征求各方面意见和建议。总之，要通过多种方式，力求集思广益，把准社情民意，找准找全问题，为深入整改打下坚实的基础。
三是坚持未评先改，边评边改，主动整改。坚持深入实地，开展自查，主动听取群众的意见和建议。对群众反映上来的问题，要进行归类汇总，逐条剖析，提出处理意见。对待群众和人大代表密切关注的问题，要做到能改的立即改；一时难以解决的，要拿出整改计划和目标，积极创造条件逐步加以解决。通过整改，进一步促进水利设施的建设与维护，进一步完善我们的制度，进一步改进我们的工作作风，进一
步提高我们的工作水平。对不按要求整改，被动应付的单位和股室，要严肃查处，追究负责人的责任。
四是积极配合市人大评议小组开展视察和调研活动。安排好视察现场，准备好查阅资料，做好相关迎评工作。同时要本着对水利部门负责，对水利事业负责的态度，实事求是、客观公正地向调查组汇报我们的工作成果。
四、加强组织领导，落实工作责任，确保评议工作取得实效
当前水利各项工作任务繁重，要将各项工作统筹兼顾、有机结合，全面推进。
（一）加强组织领导。为加强全市水利系统人大专项评议活动的组织领导，我局成立了以我为组长，党组成员为副组长、局属各单位主要领导、机关股室负责人为成员的领导小组，并设立领导小组办公室，负责评议工作的组织实施、综合协调、检查督办。希望各单位要按照局里的要求，一把手亲自挂帅，把评议工作列入支部的重要议事日程，分工负责，明确责任，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、责任分工到位，确保评议取得良好成绩。
（二）落实工作责任。这次评议工作涉及面广、要求高，为保证在评议中获得较好的成绩，各单位要将任务分解、责任到人，一级抓一级，层层抓落实。领导小组办公室既要搞好指导协调，又要加强同市人大的联系，及时汇报人大评议
工作情况。同时强化责任追究，将人大专项评议情况和结果与目标管理、年度考核挂钩。对贯彻执行上级要求不力、搞形式主义、责任落实不到位、整改落实不到位的单位和个人进行问责，追究有关人员的责任。
（三）搞好统筹兼顾。要将人大评议工作作为一项重要的政治任务，将其作为推进工作促进发展的良好契机。具体来说: 一是要把迎评工作与防汛抗旱工作相结合，深入防汛抗旱第一线，把准问题，排除水利安全隐患，确保全市安全度汛。二是要把人大评议工作与“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”主题活动相结合，在迎评活动中创先争优，在创先争优中推进迎评工作，实现两手抓、两不误、两促进。三是要把迎评工作与推进水利工作相结合，加强水利基础设施的建设与维护，建设经得起历史检验的水利工程，推进水利事业又好又快发展。四是要正确处理好人大评议、创先争优、业务工作之间的辩证关系，统筹兼顾，相互促进，用水利工作取得的实实在在的成果来检验评议工作的效果。
同志们，水利部门的各项权力是人民赋予的，我们的权力只有在人大的监督和人民群众的支持下，才能更好地履行，才能有所作为。水利系统广大干部职工一定要充分认识我市当前水利建设面临的严峻考验和挑战，倍加珍惜水利事业发展的良好环境，倍加珍惜水利系统的整体形象，不断增
强水利工作的责任意识和忧患意识，不断提高行政效能，不断提高服务水平，向一直以来关心、支持水利工作的市人大常委会及**人民交上一份满意的答卷。
谢谢大家！
