关于接受市人大常委会优化发展环境
专项工作评议的自查报告
──2011年5月20日在满洲里市第十三届人大常委会第二十一次会议上
满洲里市教育局局长
黄艳茹
主任、副主任、各位委员：
根据市人大常委会《关于印发〈满洲里市人大常委会2010年优化发展环境专项工作评议方案〉的通知》要求，市教育局适时成立了工作领导小组，制定了“迎评方案”，认真落实和开展各项迎评工作。这次评议活动，充分体现了市人大对教育工作的高度重视，也是我们接受人大监督、社会评议、展示和改进部门工作的一个良好契机，现将我市教育工作自查、评议及整改情况向人大常委会汇报如下：
2010年是衔接上一个五年，开启“十二五”教育规划的关键一年。回顾过去一年乃至五年的工作，在党和国家强力推动教育发展的大背景下，我们抢抓机遇，凝心聚力，提前顺利完成了“十一五”规划的目标任务。以扎实的工作业绩赢得了社会的关爱、支持和广泛赞誉。全市教育系统认真落实科教兴市战略，遵循教育发展规律，践行科学发展理念，实现了从学前三年到高中阶段纵向联贯的15年规范国民教育的普及。2010年我市被自治区人民政府评为教育工作先进市。这既是对市委市政府坚持教育优先发展战略的褒奖，也是对教育管理工作的认可和肯定。
——目前我市学前三年入园率达到95.8%，高于全区平均水平58.8个百分点。
——义务教育普及率100%，巩固率99.75%，在率先实现“两基”
1 达标的基础上成为自治区首批“两基巩固提高”先进市。
——高中教育在普及中提升品质。全口径毛入学率92.53%，高于全区平均水平12.3个百分点。职业教育实现专业设臵和招生规模的重点突破，在校生超过800人，外派留学100多人，社会化培训累计5350人次，是“十五”期间的4.6倍。2009年中职学校晋升自治区重点职业学校行列。普通高中五年累计全口径三本上线率46.7%，高于全区平均水平18.7个百分点；公办普高三本上线率52.8%，高于全区平均水平24.8个百分点。2010年三本上线率高于全区平均水平33.4个百分点。这些数据表明满洲里市“十一五”确定的创建自治区一流基础教育的目标成为现实，为全面开启“十二五”教育发展新局面奠定坚实基础 。
一、统筹兼顾，推动各级各类教育协调发展
（一）学前教育按照一区一园、公办示范的思路，规范管理，进一步提升办园水平；鼓励建立外埠联盟基地，促进了园际间的学习与交流，不断缩小园际差距。目前我市2所幼儿园被评为自治区级示范园，5所幼儿园被评为盟市级一类甲级幼儿园，地市级一类园达到50%，幼儿园整体办园条件和入园率达到自治区先进水平。
（二）义务教育按照教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》要求，以标准化建设为抓手，通过学籍管理、统筹安排学校基础设施建设、优质资源共享、菜单式送课下校等方式，最大限度地推进我市义务教育学校的均衡发展。依法从严规范中小学校办学行为，严格控制学生在校时间，着力减轻中小学生过重的课业负担，依法维护学生正当的受教育权利。严格执行国家及自治区课程计划，积极落实自治区中考分招政策，尽可能让每个孩子享受到优质的教育。
（三）高中教育以加快自治区级示范高中建设为目标，完善管理
2 制度，深化新课程理念，以课程改革带动教师教学的专业化发展。
（四）职业教育在全区率先实现本地生源免费接受中等职业技术教育。借国家加大对职业教育投入之机，争取专项资金1000万元用于强化中职学校基础能力建设。2010年完成了中职学校宿舍楼、食堂和汽修专业实训车间建设项目；积极争取政府的政策支持，建立长短线相结合的师资配备模式，增强师资专业化能力建设；以就业为导向，为学生提供课程兼修的实习机会，为学生就业创造必要条件，校企合作取得积极进展。同时，经过中、高职学校的共同努力和积极争取，今年110人的“3+2”中高职招生计划正式获批。
二、千方百计营造良好教育环境
（一）多措并举，加大教育投入。“十一五”期间，教育系统以本级财政投入为主渠道，以积极向上争取资金和自筹等方式，累计筹资达2.6亿多元，用于改善办学条件，优化教育环境；用足、用活国家、自治区教育惠民政策，积极争取上级经费投入，每年拨付800万元用于落实义务教育阶段免学杂费政策。五年拨付近800万元用于实施中等职业教育（本地生源）免费教育，拨付近2000万元用于义务教育课本发放，拨付255万元用于高中困难学生助学补贴及我市升入高校困难学生补贴。其中2009-2010学年向上争取校安专项累计达到2000多万元，落实专项贷款6000万元。
（二）积极完善教育助学体系。2010年，教育局申请成立了学生资助管理中心，进一步加强贫困学生资助体系建设与管理。结合实施义务教育保障机制改革，认真落实中职学生国家、地方资助政策，做好普通高中贫困生资助和大学生生源地助学贷款等工作。为18名本地大学新生发放助学贷款9.51万元，为内大满洲里学院262人次学生提供助学贷款风险补偿金9.88万元；重视并积极开展关爱留守学生工作，认真解决进城务工、经商农民工子女依法接受义务教育问
3 题，成为全区首个与农村牧区同步列入国家免费义务教育的城市。经济发展和改革开放的成果通过教育环境的进一步优化让更多的群众得以共享。
（三）全面推进依法治教，依法治校工作。围绕学前教育抓规范，义务教育抓均衡，高中教育抓内涵，职业教育促发展的工作要求，突出教育督导职能，通过聘任兼职督学、不断完善评估方式方法、实施发展性评估等措施，逐步形成了专项督导管理与各科室归口管理相结合的管理模式，引导各级各类教育健康发展。推进学校民主管理，扩大办学自主权。一方面实施简政放权，认真实施财务管理直通车模式，保障中小学校的依法办学自主权。另一方面推行校务公开，实施民主化管理，通过教职工代表大会、家长委员会等有效途径调动教职工和社会参与学校民主管理的积极性。
三、以质量为核心，深化教育改革创新
（一）始终坚持把德育工作摆在素质教育的首要位臵，贯穿于教育教学的各个环节
——通过实施新德育工作方案、主题活动计划、师生创新能力计划、课程计划、体卫艺“十一五”工作规划、校园文化建设规划和教育对外交流计划，充分发挥校外教育主阵地的作用，促进学生综合素质提高。不断改进学校德育工作的内容、方法与途径，积极推进德育课程改革，挖掘课堂德育教育的潜力。
——抓好校外教育和体卫艺工作。2010年在国防教育军事训练基地开设应急演练专题教育,注重培养学生自护和应急处理能力，劳动技术教育基地在开展好常规课程的基础上，又增设了食品卫生安全教育课。在市青少年宫筹备成立“青少年公益影院”，在丰富学生课余文化的同时，加强对青少年学生的思想引导。2010年我市选送的节目代表自治区参加在上海举办的第三届全国中学生艺术展演活动，
4 获得二等奖。2010年我市成功举办首届中小学冰上运动会，凸显我市冰雪运动项目特色。
——发挥地域优势，加强对外教育交流。通过学习与引智活动，展示交流，合作互动。实行开门办学，鼓励与外埠学校开展结对创优活动。以2010年俄罗斯“汉语年”为契机，举办中俄毗邻地区学生庆祝“六一”国际儿童节文艺演出、中俄青少年体育夏令营等系列活动，充分有效地增加双方沟通途径，增进双方了解，拓宽了对外交流领域。8月，派员携我市青少年书画作品参加了日本教育工会主办的三国六地书画展，以书画为纽带进一步提高了教育对外交流的层次。
（二）是坚持以教学为中心，扎实推进课程改革。
——我市课程改革经过广大教师的积极参与、努力实践，取得了实质性的成效。课程改革中“关注师生共同发展”，树立了“双主体教学”理念，促进了教师教学行为的转变。课改工作历时七年，2010年全市各学校开展以“聚焦课堂”为主题的全方位课改反思、总结、成果展示活动，充分展现了学生的发展和教师的成长，彰显了适合学生教育的办学宗旨，为二期推进课程改革奠定了良好的工作基础。
——教学常规工作中确立“抓细备课、抓活课堂、抓严辅导、抓精练习、抓实分析”的精细化管理思想，修订下发了《满洲里市中小学课堂教学常规》，经常化、不定期地对学校教学常规进行检查督促，学校教学管理水平明显提高。
——完善校本教研制度，相继制定和修改了《集体备课制度》、《青年教师业务培养制度》、《教研组长和备课组长工作职责》等相关制度，在所有学科中开展以“课堂教学的有效性”为主题的课例研讨活动达20次以上，极大推动了我市中小学教师专业化的发展。近两年还积极参与了自治区以上较大的课题研究，如“传统文化与语文教学”研究课题、“创新写作教学研究与实验”课题、“教与学有效性研
5 究”等。2010年我市“传统文化与语文教学”课题实验校参加了中央教科所组织的课题阶段交流会暨课堂教学大赛，有两位老师在全国课题研究课堂教学大赛中获一等奖。特别是2010年4月份承办了“呼伦贝尔市初中数学课堂教学有效性研究”活动，展示了课程改革以来我市数学教研方面所取得的成果。2010年，我市各学科教师在各项教学活动中获自治区级以上奖项200多人次。在全区高中竞课活动中又获得优异成绩，7名参赛教师中2人次获得自治区一等奖，3人次获呼伦贝尔市一等奖，2人次获得呼伦贝尔市二等奖，其中1人代表自治区参加全国地理教学比赛。
——加强校本课程开发建设。以课题招标、设立校本课程开发基点校、表彰校本课程优秀成果等多种形式激励和引领校本课程的开发和建设，下发了《满洲里市校本课程开发与实施方案》等指导性文件，编写了三本具有地方特色的校本教材，多次组织校本课程开发成果展示活动。各学校也根据自身特点编写了“课程纲要”和校本教材，开设学生“自选”课程，并取得了扎实的教育成果。
——师生创新能力建设活动全面铺开。在全区首创《创新教育技法训练读本》的推广活动，引导广大师生把创新理念融入到学习工作中，丰富了学校的教研文化内涵，使创新逐渐成为了师生的日常行为。此项活动得到了台湾中华创造学会理事长、台湾教育研究所教育学博士陈龙安的赞赏和热心点拨。为了规范推动学校开展创新活动，出台了《满洲里市师生创新能力建设评价标准》，成为学校开展文化创新和科技创新的重要依据。青少年宫充分发挥了校外科技教育基地的作用，在学生创新教育方面开拓了一片崭新的天地，连续三年荣获内蒙古自治区青少年科技创新大赛优秀组织奖。
（三）以技术手段推进观念更新，加快教育现代化步伐 满洲里教育城域网辅助教育教学和宣传教育的作用日益显著。自
6 主开发的各类教育资源总量逐年提升，截至到目前，共收集中小学课件766件、课堂实录203节，总容量达250万兆，有631件作品获自治区级奖项，31件获得国家级奖项。通过满洲里市教育城域网共发布信息1205条，收录文章2506篇，总访问量超过63万人次。
四、促进教师专业化发展，加强教师队伍建设
（一）深入实施名师工程。2010年开展了市级学科骨干教师评选活动、“名教师”评选活动、和首届“功勋教师”认定活动，共评定出128名市级学科骨干教师、23名“名教师”、3名“功勋教师”，协调落实了功勋教师、名师政府奖励津贴，使名师工程由部门工作上升为政府行为，构建了比较完备的名优师资梯次培养体系和名优教师成长激励机制，为教师专业化成长创造了更为有利的条件。2010年继续组织名师、骨干教师开展了送课下校活动。
（二）按照“突出重点、统筹兼顾、均衡发展、资源共享”的原则，合理配臵教师资源。探索建立教师资格动态管理办法，推动教师管理制度化。继续招聘优秀大学毕业生补充教师队伍，进一步优化教师队伍的年龄、学历和专业结构。2010年录用新任教师40人，全员经过岗位培训如期上岗。
（三）继续采取远程专业培训、校长及教师论坛、青蓝工程、校本培训、送课下校等多种方式，扎实开展教育培训，完善教师队伍专业化发展机制，促进教师队伍可持续发展。完善师训政策、明确责任主体、拓宽培训渠道、改革管理机制、开发培训内容、创新培训形式，不断提高教师培训的针对性和实效性，使师训真正成为学校和教师发展的动力。
（四）以绩效工资改革为突破口，强化激励机制。通过外派学习，本地调研，宣传发动等形式，内部吸取过去教办学校的改革经验，外部广泛联系呼市包头和邻近海拉尔区及时了解他们的工作情况，为政
7 府决策提供了第一手翔实的基础信息材料，积极有效地完善绩效工资改革推进方案，使这项工作在呼伦贝尔地区率先取得了实质性突破，推进了教育系统民主化管理的进程，也进一步提高了边远地方、一线教师特别是资深教师的工作待遇。在财政、人事等相关部门的积极支持下这项政策性强、涉及面广、难度很大的绩效工资改革通过耐心细致的基础工作终于稳步推开。
五、狠抓学校安全第一要务
（一）全力实施校舍安全工程，完善学校基础设施。根据国家及自治区统一部署，我市于2009年正式启动校舍安全工程，并将其列为重点民心工程。2010年共有十个标段60多个大小单体建筑同时开工，在仅有两个半月的时间里，在城建、规划、发改等各相关部门的积极配合下，千方百计克服重重困难，确保全市中小学校如期开学。截至到目前，加固工程基本完工，新建项目完成60%的施工量，2011年工程正在续建中。
（二）认真推进校园安保工作。出台“平安校园建设十条强令措施”，下发《中小学安全手册》，并对学校进行分级培训，完善领导值班、巡查制度和快速报警、出警联系机制，依法处臵校园安全事件。
（三）切实做好学校公共卫生安全管理。加强对学校环境卫生和学生个人卫生的管理，严密监控学校流行病发展态势。同时加强食堂卫生管理，取缔中小学非寄宿制学校中的小商店、小饭店，保障了校内饮食安全。
2011年是“十二五”开局之年，应该看到经过这些年教育工作者辛勤劳动和社会各方面的共同努力，我市教育事业又站在一个新的历史起点。春节前结束的自治区教育工作会议上，颁布了“自治区中长期教育发展改革纲要”和一系列配套文件，胡春华书记在讲话中特别指出：要确保财政性教育经费增长明显高于财政经常性增长的幅
8 度，并尽快达到国家规定的要求；巴特尔主席在讲话时特别强调：到2020年与全国同步基本实现教育现代化，进入教育强区和人力资源强区的行列。这充分体现了自治区推进教育改革发展的决心。满洲里市“十二五”教育发展规划由市政府主导，教育部门协调各相关方面，经过一年多的谋划，已经正式向社会发布。规划里面我们把2012年财政性教育投入占GDP4%的目标提到了议事日程，种种迹象和事实表明，教育的春天已经来到。在这样一个重要的历史机遇期我们更需要保持清醒的头脑，高度重视所面临的矛盾和问题。特别是教育部门经过近半年的人大评议工作和教育部门的自查、整改和“回头看”工作，针对群众所反映的热点、难点问题进行了认真地梳理和反思。
我们看到，当前我市教育面临的基本矛盾是城市发展和人民群众对优质教育的强烈需求与优质教育资源供给不足的矛盾：一方面，经济社会发展尤其是开发开放试验区建设的迫切需求，人民群众面对的就业压力和提高生活品质的诉求，对高质量教育的诉求，上好学的诉求日趋强烈；另一方面，如同满洲里“十二五”国民经济和社会发展规划中判断的那样：“我市经济结构单一失衡，产业发展层次较低，社会发展面临很多新的问题”。体现在教育方面就是：教育总体水平与发达地区还有很大的差距，优质教育资源与经济社会需求和人民群众的需求相比还有很大的差距。从这个矛盾派生出来的一系列困难和问题包括：学前教育虽说普及程度够高，但供给结构不尽合理，民办多公办少；学前教育、普通高中教育特色不明显，特别是高中教育重升学轻德育的理念还没有从根本上得到扭转；校园安全问题必须长期保持高度警惕；职业教育别无选择，还不能按照职业教育人才规格实现人才培养；义务教育校际之间资源配臵不够均衡，择校、大班额的问题还存在；教育观念陈旧、创新能力不足的现象还在很多人身上根深蒂固地存在；素质教育推进还面临许多困难，学校、家庭、社会的通力
9 协作机制还需要继续完善；在管理体制机制上的改革有待深化，包括招生考试、就业准入、培训职能部门分割等；民办教育发展不平衡，有规模也有差距，有亮点也有盲点；在保障机制上教育优先发展的战略地位还有待于进一步落到实处。尽管教育投入有较大增长特别是在惠及民生的助学方面、在改善办学条件方面、在接受企业办学的人员工资和绩效改革的增资投入方面相关工作走在了全区的前列，但是学校标准化建设与我区经济发达地方相比还有差距；普通高中课改配套设施、职业学校的功能设施以及师资力量等与示范学校相比还有差距；对民办教育的财政性扶持政策还没有大面积覆盖，学校办学条件改善后的债务负担还比较沉重；师资队伍现状还不能适应教育发展的需要，整体素质特别是专业化程度有待于提高，责任意识不强、过度利益诉求虽属个别现象，但问题不容忽视。这些矛盾和问题是前进和发展中的问题，有的是社会深刻变动中深层矛盾和积累问题在教育工作中的反映，有的是教育发展中伴生并发的新苗头、新症状。有的来自于教育系统的内部，反映为教育内部问题，需要认真研究解决的路径和办法；有的来自教育系统的外部，反映为社会性的难题， 需要我们不断提高自身的工作水平，协调、调动各方面的力量加快解决进度。千里归宗一句话，这些问题必须在实践的层面，在干中去解决， 在干中可持续地才能寻求到生机和出路，寻求动力源泉，从而切实围绕素质教育的主题和办学质量这个核心，努力推进我市教育事业在新的起点上再创新的辉煌。
2011年为顺利开启新五年工作，做好本年工作，教育部门正在启动实施“2321”配套项目。即：
——制定实施2个方案：《满洲里市十二五新德育工作方案》和《满洲里市义务教育标准化学校建设方案》。
1.制定并组织实施《满洲里市“十二五”德育实施方案》，坚持育
10 人为本、德育为先的工作原则，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，突出教育特点，把知识传授与价值引导紧密结合，在突出德育实效性下功夫。
2.制定《满洲里市义务教育标准化学校建设工程实施方案》，在硬件上，按照自治区要求，根据学校间的差异，因地制宜制定有针对性的学校标准化建设推进计划；在软件上，进一步完善校长交流计划，逐步落实好校际间教师的交流互动，在资源优化、均衡配臵上下功夫。
——制定实施3个行动计划：《学前教育三年行动计划》、《职业教育三年行动计划》和《普通高中课程改革三年行动计划》。
3.启动《满洲里市学前教育三年行动计划》，构建“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，形成以公办幼儿园为骨干和示范，巩固和发展“一区多园”的公办示范园格局，鼓励优质园尝试“一园多址”、合作办园等多种的办园模式，在解决群众关心的“入公办园困难”问题上下功夫。
4.制定并实施《职业教育三年行动计划》，加快发展职业教育，优化资源配臵。加强政府统筹下的职业教育促进机制建设，认真落实首批中高职衔接“3+2”计划。继续推进基础能力建设和实训基地建设，充分发挥各专业实训场所功能，优化专业设臵，强化精品专业、骨干专业建设，着力提高学生职业技能和就业、创业能力，在增强职业教育的吸引力上下功夫。
5.启动《满洲里市高中课程改革三年行动计划》，深入推进高中新课程改革，认真落实高中课程方案。以建设自治区级示范高中为目标，以高考改革为引导，加强教育教学管理，完善教育教学方法，启发、引导学生自主学习、合作学习和探究学习，培养学生创新意识、创新能力和实践能力，促进学生全面、个性化发展，在高中优质特色发展上下功夫。
11 ——制定实施2个规划：《满洲里市“十二五”教师培训规划》和《满洲里市体育卫生艺术工作规划》。
6.着力加强教师培训，切实提高教师专业技能，加强体育、卫生、艺术和科技教育工作。
——制定1个指导意见：《满洲里市中小学教育教学质量监控指导意见》。
7.引导全体教师进一步转变观念，落实课程标准，加强对课程、教材、学生和学法的研究，优化教学设计和教学流程，推进教师教学方式和学生学习方式的转变，提高课堂效率，减轻学生过重的课业负担。
主任、各位副主任、各位委员，在5月10日教育部门参与筹备的全市教育工作会议上，市委、市政府对今后五年，即“十二五”教育发展规划做出了明确部署和安排，进一步指明了我市教育事业发展方向。新的五年，新的起点。要感谢市人大和社会各方面一直以来对教育工作的热情关注和支持，教育事业既是国计也是民生，是惠及子孙的德政善举。衷心希望市人大常委会各位领导、各位委员一如既往地继续重视、支持和监督教育工作，依法促进和保障教育事业健康发展，造福百姓，扮美明天。
