云浮市云城区十六届人大 四 次 会 议 文 件
（四）
政 府 工 作 报 告
——2018年1月21日在云浮市云城区第十六届
人民代表大会第四次会议上
云城区人民政府区长 刘洁洲
各位代表：
现在，我代表云城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府始终坚持市区一体、产城融合，紧紧围绕建设宜居宜业宜游新云城的目标，凝聚全区干部群众及社会各界的智慧和力量，锐意进取，苦干实干，全区经济社会发展保持良好态势，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务，发展基础进
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产业转型步伐加快。加快石材产业转型发展，加强与中科院广州先进技术研究所合作，首期投入700万元，成立云浮中科石材创新中心并投入使用。完成工业技改投资17.7亿元，增长65.4%。实施技术改造项目备案19项。大力扶持企业做大做强，新培育规上石材企业15家，规上石材总产值142.42亿元，同比增长4.9%。配合推动新芸、业华、西雅图企业筹备上市工作。在北京组织举办首届中国石艺（广东〃云浮）文化节暨中国云浮石艺博览会，成功承办第十四届中国（云浮）国际石材科技展览会暨第八届中国（云浮）石文化节、创意石艺精品展，交易总额达43.6亿元。大力培育和发展健康医药产业，市健康医药产业园一期基本完成建设，香港衍生集团等5个企业入园动工建设，总投资12.08亿元。积极配合做好佛山（云浮）产业转移工业园（思劳片区）项目建设，推动氢能源产业、先进装备制造业发展。
现代农业加快发展。投入7500多万元（其中社会资本投入6000多万元，各级政府投入约1500万元）推动南药产业发展，大力推进“一园一区三中心十基地”①工程，南药种植面积达5万多亩。投入3000多万元推进全域旅游发展，初步完成了规划工作，思劳城村、永盛健康生态园等项目建设初显成效。启动大金山森林公园规划，加快建设“南药养生健康之旅”前锋、南盛旅游线路。成立华南农业大学南盛镇研究生培训基地，配套电商孵化平台投入运营。全区现有农业龙头企业46家、农民专业合作社219家、示范家庭农场10家、省级休闲农业与乡村旅游示范点4家。扎实推进高标准基本农田、“旱改水”、垦造水田等工作。
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条，基本建成河口笔架山、南盛观音山两个市级森林公园，完善提升广梧高速景观林带1560亩，森林蓄积量达223.5万立方米，森林覆盖率达73.59%。坚决按中央和省环保督查要求落实整改，关停违法违规石材企业一批，严厉查处户外焚烧及违法违规燃放烟花爆竹行为，城区空气质量有效改善。累计投入1000多万元，建成南山河临时管道截污工程8段。完成黑臭水体治理和畜禽养殖污染整治任务，南山河、新兴江腰古段整治取得阶段性成果。
三、突出民生保障，各项事业持续进步
教育事业取得突破。全国教育督导创新区顺利通过国家考核验收。全国教育创新区域联盟年会在我区成功召开。投入1.85亿元，扎实推进教育现代化先进区创建工作，8个镇（街）全部通过省教育强镇（街）复评。大力实施《云城区中心城区学校布局调整及解决小学大班额规划（2017-2020）》，云硫小学东方校区建成投入使用，整合城区教育资源，设立市田家炳学校、市第一中学高峰校区，新增小学学位4320个，盘活初、高中学位2100个，起始年级（一年级、七年级）班额达到国家标准。签订恒大中学整体移交办学协议，校园建设进一步加快。
医疗卫生事业加快发展。深入实施“卫生强区”工程，医药卫生体制改革实现全覆盖，全国基层中医药工作先进单位通过复审。区人民医院门诊住院综合楼投入使用，创建“二甲”医院工作顺利推进。完成前锋镇卫生院标准化建设和40间村卫生站公建民营规范化建设。招录32名医务人员充实到乡镇卫生机构。稳妥实施全面二孩政策，圆满完成各项
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击行动深入开展，总体评价排名全市第一，违法犯罪警情同比大幅下降。全区“中心+网格化+信息化”建设工作在全省推进会上获得省、市领导肯定。在全市率先完成镇级视联网会议系统全覆盖，“雪亮工程”得到中央综治办领导的充分肯定。全面完成社区矫正中心和各镇（街）矫正监控室建设。圆满完成特别防护期安保维稳任务，没有出现群众进京到省非正常集体越级上访。严格落实安全生产责任制，餐饮经营、消防、森林防火等领域的安全隐患排查整治工作有效落实，全年无发生重大安全生产事故和食品药品安全事故。严重精神障碍患者实现全年零发案。
四、突出效能提升，政府建设持续加强
法治政府建设稳步推进。坚持重大事项向区委报告，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向区人大报告、向区政协通报工作，全年共办理人大代表建议、政协委员提案225件，办复率、满意率均为100%。深入实施“七五”普法规划，坚持依法行政，严格落实行政执法责任制，推行政府法律顾问制度。加强行政复议和行政应诉工作，法治政府建设水平有效提升。
作风建设进一步加强。深入开展“两学一做”学习教育，干部职工的理想信念更加坚定，科学民主决策机制、目标管理责任制和激励考核机制不断完善，政府效能、执行力和服务水平进一步提升。严格执行中央八项规定，加强审计监督，强化“三公”经费管理，部门经费预算压减30%。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处为官不为行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
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和区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持云城的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展仍然面临着不少困难和问题，突出表现在：一是经济基础薄弱，经济总量较小，产业结构单一，加快发展的任务十分艰巨。二是工业园区承载能力不强，好项目、大项目不够多。三是财政收支矛盾突出，改善民生任务繁重。四是环境保护形势严峻，大气、水、土壤污染防治任务艰巨。五是个别部门及干部服务意识不强，行政效能和服务水平有待提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作，意义非凡，责任重大。
今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗臶，按照习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量的发展要求，围绕市委市政府
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入、智能化生产促进石材产业转型。加快安塘石材基地三期基础设施建设，引导、推动规上石材企业入园集聚发展。大力促进新芸、业华、西雅图等企业挂牌上市，做大做强一批龙头企业。积极引导石材企业申请注册商标，创建自主品牌，加快建设“全国石材产业知名品牌创建示范区”。承办好第十五届中国（云浮）国际石材科技展览会暨第九届中国（云浮）石文化节，提升“云浮石材”知名度和影响力。加快完成石材企业调查摸底工作，持续开展石材行业综合整治，规范石材企业经营管理。
培育壮大现代产业。加快发展健康医药产业，完善市健康医药产业园一期建设，加快二期征地拆迁和规划建设，全力推动香港衍生集团、广东颂春药业、广东康恩中医药、云浮市力创新科技、云浮市新金山生物科技等项目年内建成投产。加快广东玖维、中山奥扬纤维棉制品等项目落地建设。加快培育先进装备制造业，重点抓好石材机械企业发展，培育3家以上生产节能化、环保化、智能化石材机械的高新制造企业，其中今年培育发展1家以上。加快新力电梯项目落地建设，推动先进装备制造业发展形成新业态。加快发展全域旅游产业，推进全域旅游规划实施，完善“南药养生健康之旅”前锋、南盛旅游线路建设，抓好思劳云贡生态旅游区、腰古城头红色生态旅游区规划建设，加快南盛观音山生态旅游区、汽车营地项目建设，全力创建省全域旅游示范区。促进现代服务流通业发展，积极培育信息服务、金融保险、教育培训等新型服务业，加快发展家政物业、社会化养老、体育健身和社区服务等生活性服务业，
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主创新，推进企业与高校、科研机构开展产学研合作，加快形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技成果。深入实施人才强区战略，进一步落实优秀科技人才补助政策，培育和引进一批科技人才和创新团队。
深化重点领域改革。加快推进供给侧结构性改革，落实“放管服”“数字政府”⑪改革措施，重点抓好极简审批、多图联审、联合验收等行动计划。积极推进监察体制改革、城市执法体制改革和事业单位分类改革工作。加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化商事制度改革，完善市场监管体制。盘活整合国有资产、资源，做大做强国有企业，增强财政统筹能力。积极抓好教育、文化、社会保障等民生领域的改革工作，让改革成果更多惠及群众。
打造优质营商环境。进一步完善企业服务工作制度，加强部门协调联动，竭力为企业提供优质高效服务。优化投资项目行政审批程序，落实优惠扶持政策，解决企业融资难、用地难问题，促使项目尽快落地、建设、投产。努力构建“亲”“清”新型政商关系⑫，营造良好的营商环境。
三、着力在实施乡村振兴战略上下功夫，推进农业农村现代化 坚持农业农村优先发展战略，围绕农业供给侧改革主线，大力推进乡村振兴发展，提高农业农村发展水平。
大力发展现代特色农业。以打造省级现代特色南药试验区为目标，全力推动南药产业发展，加快实施“一园一区三中心十基地”工程，力争年内新增南药种植面积4万亩，建成现代南药优新品种繁育试验中心、
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镇一产业、一村一品”模式，积极打造产业扶贫亮点。加强扶贫资金使用管理，加快扶贫项目实施，完成2165名相对贫困人口的年度脱贫任务，确保全区8768名相对贫困人口全部实现脱贫。
四、着力在城市提质上下功夫，提升城市品质形象
坚持产城融合发展理念，加快完善城市配套设施建设，加强城市精细化管理，全面提升城市品味和竞争力。
完善城市功能配套。扎实抓好百盛国际广场、时尚云浮等商贸城建设和星耀华庭、罗斗岗碧桂园、圣基豪庭、蟠龙湾等“三旧”改造项目建设，加快推进筠城、荔园地产、翔顺金山豪苑等一批房地产项目建设，继续完善蟠龙天湖建设，完成田心片区综合改造工程。推进华丰路、富民路北段、东方路等道路贯通工作，实施南山河两岸景观改造。坚持服务全市发展大局，集中力量加快征地拆迁工作，确保市、区重点项目建设顺利推进。全力抓好中心城区石材用地的调查摸底工作，推动土地有效规划利用。
推进基础设施建设。配合抓好广梧高速思劳立交东移、汕湛高速、东部快线、西部快线等交通基础设施建设，进一步提升区位优势。突出抓好“四好农村路”⑬建设，完成安防工程6.1公里，实施窄路拓宽改造18.5公里，改造县道470线前锋段5公里。继续抓好安塘、腰古小城镇项目建设，加快前锋、南盛小城镇项目规划建设，抓好腰古电网改造项目，完善城镇供排水、道路等公用基础设施建设。
提升城市管理水平。推进城市管理体制改革，理顺市、区城市管理
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业，鼓励节能技术推广应用，支持企业清洁生产。严格落实环保准入、污染物排放标准和环境影响评价。完善联动机制，强化责任考核，加快淘汰落后产能，确保完成节能减排任务。大力倡导绿色生产生活方式，推动绿色出行。
六、着力在民生改善上下功夫，全面增进民生福祉
坚持把改善民生放在重中之重的位臵，抓重点、补短板、强弱项，切实解决民生突出问题，提升群众获得感和幸福感。
优先发展教育事业。继续抓好教育现代化先进区创建工作，确保成功创建成为广东省推进教育现代化先进区。大力实施《云城区教育事业发展十三五规划》《云城区中心城区学校布局调整及解决小学大班额的规划（2017-2020）》，进一步盘活整合城区教育资源，缓解中心城区入学难、大班额问题。重点抓好恒大中学、伊顿实验学校二期等教育重点项目建设，确保恒大中学今年9月1日顺利开学。鼓励支持民办教育，引进社会资本和优质资源发展教育。加强教师队伍建设，深化教育教学改革，提升教学质量，办人民满意的教育。
加快创建卫生强区。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系。加快区人民医院二期项目建设，推动腰古中心卫生院升级为区第二人民医院，继续抓好基层医疗机构基础设施升级改造，完成50间村卫生站公建民营规范化建设任务。深入推进医疗联合体建设工作。大力实施“柔性引才”⑯，进一步完善医疗卫生人才津贴补贴制度，积极引进培养基层医疗卫生高层次紧缺人才。深入开展爱国卫生运动，抓好疾病防
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全责任，强化企业主体责任，加强隐患排查和事故防控，遏制重特大安全事故发生。加快留用地、回迁地开发建设，减存量、控增量，减少财政负担和压力，化解各种矛盾风险。抓好严重精神障碍患者救治救助工作。
七、着力在政府自身建设上下功夫，打造人民满意政府
坚持从严治政，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，勤政为民，开拓进取，不断提高政府治理水平。
全面推进依法行政。坚持用法治思维、法治方式履行职责和推动工作。严格落实重大行政决策合法性、合规性审查制度，依法实施政务公开。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，加强行政人员及其辅助人员管理。做好行政复议和行政应诉工作。依法及时向区人大及其常委会报告工作，认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，做好人大代表建议和政协提案办理工作。
全面推进作风建设。加强和改进干部日常管理、教育培训和实践锻炼等各项工作，促进干部素质和能力的全面提高。切实抓好机关和干部职工作风建设，强化服务基层、服务企业、服务群众意识，不断提高政府服务质量。强化担当精神，鼓励主动作为，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。大力开展“为官不为”专项整治，加强督查督办，确保各项目标任务落到实处。
全面推进廉政建设。加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢
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［有关用语说明］：
① 一园一区三中心十基地：“一园”，就是打造现代南药创新发展示范园；“一区”，就是建设现代化中药材物流储备示范区；“三中心”，就是现代南药优新品种繁育试验中心、中药质量检测中心、南药研究中心；“十基地”，就是南盛镇、前锋镇各建设3个，安塘街、思劳镇各建设1个，腰古镇建设2个超1000亩的种植示范基地。
② 三清三拆三整治：“三清”，即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”，即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”，即整治生活垃圾、生活污水、水体污染。
③ 中心+网格化+信息化：中心指综治中心；网格化指网格化管理；信息化指包括“雪亮工程”、综治信息系统、综治视联网。
④ 雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用工程。 ⑤ 两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻总书记系列重要讲话精神，做合格党员。
⑥ 放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。
⑦“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生
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多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。
⑬ 四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。 ⑭ 四大林业重点生态工程：即生态景观林带建设、森林碳汇工程建设、森林进城围城工程建设、乡村绿化美化工程建设。
⑮ 六大增量提质工程：即公园增量建设工程、道路绿化精品工程、社会增绿工程、市政道路升级改造工程、改善民生服务工程、市容市貌综合提升工程。
⑯ 柔性引才：是指打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，各类人才在不改变国籍、户籍和身份，不改变人事关系的前提下，以智力服务为核心，突破工作地、工作单位和工作方式的限制，充分体现个人工作和单位用人自主的一种来去自由的人才流动方式。
⑰“1234”工程：“1”是突出一大愿景目标——打造一座值得作为故乡的城市；“2”是围绕两大轴线理念——纵向：不忘本来、吸收外来、面向未来，横向：创新、开放、共享；“3”是坚持三大步骤——启动阶段、发展阶段、升华阶段，循环往复，不断提高；“4”是实施四大工程——让我们的遗产“活起来”工程，让我们的传承活动“火起来”工程，让我们的节日“旺起来”工程，让我们的文化名片“亮起来”工程。
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