兴义市少数民族干部队伍现状与对策
黄 有 林
（兴义市民族和宗教事务局贵州兴义562400）
摘要：少数民族干部是干部队伍中重要组成部分。调查得出：兴义市干部队伍结构不符合实际需要等现状，分析影响其历史等原因，提出对策：落实民族政策、制定选拔干部政策、扩招民族学生、改善招考民族干部条件等主要措施。为建设少数民族干部队伍创造条件、优化民族干部队伍结构，利于少数民族同步实现全面小康社会目标。
关键词：少数民族干部队伍现状对策兴义市
Xingyi City of the status of the minority cadres and the CountermeasuresHuang-You Lin
（Guizhou province Xingyi City Ethnic and Religious Affairs BureauGuiZHouXingYi562400） Abstract: The Minority cadres is an important part of the contingent of cadres.Survey Obtain： The structure of cadres in Xingyi city does not meet the actual needs, analysis the impact of its historical reasons, puts forward some countermeasures: to implement the national policy, make cadre selection policy, national student enrollment, improve the
recruitment of minority cadres condition and the main measures.To create the conditions for the construction of cadres of ethnic minorities, optimize the structure of national cadres, to realize the goal of a well-off society in an all-round way for the ethnic minorities to synchronization.
Key word： Ethnic minorityCadresPresent situation
CountermeasuresXingyi
0、前言
培育、选拔、任用少数民族干部，是地方党委政府贯彻落实党和国家的民族方针、政策、法律法规及地方配套政策措施的主要工作之一。少数民族干部队伍在地方干部队伍建设中，其组成、结构等，既要符合相关政策等规定，更要结合地方实际情况、科学合理配备民族种类与数量的干部，才能更有利于地方政治、社会、经济、环境、资源、人口等协调发展。
少数民族干部在实际工作中，更有利于将党和国家的民族方针、政策、法律法规及地方配套政策措施，利用民语、民俗、民群等方式方法，宣传、贯彻、落实到少数民族地区和少数民族群众中。
通过调研：兴义市的少数民族干部队伍结构不符合实际需要等现状、分析影响其历史等原因、并提出相应对策。注：本文系个人观点，仅供参考。
1、兴义市少数民族干部状况
1.1兴义市基本情况
兴义市位于（E 104°51\'～104°55\'，N 24°38\'～25°23\'）贵州省西南部，地处黔、滇、桂三省（区）结合部中心地带，是黔西南布依族苗族自治州州府所在地，辖30个乡（镇、街道办），有汉族、布依族、苗族、回族等36个，人口82万，少数民族占19.8%①②。
1.2少数民族干部现状
行政、事业单位在编制实有8468人（注：未包括教育部门和卫生部门人员），由18种民族组成，其中少数民族17个：汉族6913人、人少数民族共计1555人（少数民族干部队伍民族与人数组成：布依族823人、苗族359人、彝族146人、回族139人、黎族26人、壮族19人、蒙古族13人、侗族8人、白族6人等）。2009～2011年，新进289人（布依族73人、苗族
13、回族3人等）；在职干部队伍学历：研究生11人、本科2440人、大专4227人、余为中专以下（50周岁以上，占93%）②③。
1.3少数民族干部分布
少数民族干部队伍主要分布在乡镇街道办事处，市及市属机关较少（占总数的23%）；以南盘江流域乡镇——雄武乡、鲁布格镇、三江口、沧江乡、落万乡、仓更镇、泥氹镇、南盘江镇和威舍镇、清水河镇、马岭镇等少数民族集聚区地区（占在乡镇办总数的76%）②③。 --------
作者简介： 黄有林（1961-11-24）男本科中共党员中共兴义市纪律检查委员会第八纪工委委员贵州省兴义市民族和宗教事务局党组成员纪检组长邮箱hyljz1124 @163.com 电话13985971771 邮政编码 562400地址：贵州省兴义市黄草街道办事处胜利社区74号
调查统计，兴义市少数民族在职干部职工人数中：占比例少、文化程度较低、任职在副股级以上比例少、女性占比例少等。少数民族干部在整体队伍在政治、文化、经济、科技、社会地位等方面，不符合实际需要，将影响兴义市全方位协调发展的进程。
2、原因
2.1历史原因
新中国成立前，历代朝王，不尊重甚至还歧视与限制少数民族各个方面的发展（“皇帝”是少数民族政府时期除外）。少数民族经济发展缓慢，苗族等少数民族被迫迁徙他乡、更改民族身份、抑制本民族特征：语言、文化、服饰、风俗习惯、生活方式、节日活动等；少数民族人员在“衙门”“供职”的极少，阻碍和限制各少数民族的社会综合进步。
2.2思想原因
旧社会，少数民族随时处于“危险”环境，逐步形成一种尽可能与汉族相同或相近的思想，处处“保护”自己。民族特征不能发扬光大，某些民族特征有可能会受到抑制甚至消失。
2.3民族语言文字普及程度低
民族语言文字是民族特征之首，是民族政治、思想、经济、文化的集中表现和精髓。我国是一个统一的多民族国家，民族多、语言多（80多种）、文字多（30多种）④，通用的少数民族文字少(人民币上：藏文、维吾尔文、蒙古文、壮文为标志) ⑤。当前仍然存在民族语言文字普及程度低状况。
2.4政策、法规原因
少数民族种类多、分布广、地域性强。“政策”的特性之一是阶段性，民族政策等也一样。我国民族政策和民族法规具有宏观性，具体到一个地区、一个民族，则显得有“不足”。
《义务教育法》在边远落后的少数民族地区，贯彻落实（执行）力度不大，少数民族子女仍然有未完成“九年制义务教育”；国家机关、事业单位（包括各级各类企业），凡进必考；少数民族青年高校（考入）毕业生，本身就少，进入国家机关、事业单位的人员就更少。
2.5文化与经济欠发达
少数民族聚居地的自然条件、生态环境、交通运输等相对较差，尤其生存环境、农业生产环境，导致少数民族文化与经济欠发达，部分有“潜才”的能人，进入打工潮行业。
2.6其他原因
改革开放以来，我国政治稳定，保障社会、经济、文化等大繁荣、大发展。但是，少数民族地区发展缓慢，与之形成的差距。教育改革的“高校扩大招生”与毕业生就业压力大， 少数民族尤其是农村少数民族的子女面临更大就业压力，误有“读书和培养学生，不划算”社会现象并逐步形成错误思想；在边远落后乡镇工作，那里生活条件差、交通不便、子女读书与家人就医等条件较差；农民工“打工潮”的“效益好”，尤其是边远落后地区的少数民族子女，在九年制义务教育后甚至不足，部分加入“打工潮”。
3、改善兴义市少数民族干部队伍建设对策
干部队伍建设、改善结构等工作，是一个较长期的、与时俱进的、多因素的、系统性的工程。就兴义市少数民族干部队伍建设，提出如下对策：
3.1贯彻落实党和国家的民族工作方针、法规、政策
始终贯彻执行现有的民族工作方针、法规、政策，《中华人民共和国国家通用语言文字法》，全面提高各民族的综合素质，尤其在维护少数民族的合法权益，较优先。随着社会进步、地方发展、各族人民全面需求，要与时俱进的调整地方民族工作政策措施，树造符合地方全面综合发展需要的干部队伍。
3.2加强少数民族基础教育、扩招民族学生
贯彻落实《义务教育法》，加强少数民族基础教育；在“中考和高考”中，进一步扩招民族学生，国家和地方应进一步更加优惠和照顾少数民族“考生”，让他们获得更多更好教育，建造“少数民族干部队伍”储备人才库。
地方党委政府，加大选拔、输送在职人员到高校进修（学习）、异地或上级相同机关挂职锻炼（学习），为进一步配备少数民族中坚干部队伍，奠定基础。
3.3完善民族干部队伍建设机制
在贯彻落实上级的“干部队伍建设机制”同时，进一步制定和完善向少数民族民族干部队伍倾斜的机制，调整少数民族干部的分布与比例：少数民族地区为主（40%）和乡镇办（30%）及市级机关（30%）；少数民族干部应合时（4～8年内）合地（熟悉或非熟悉的乡镇办或市
2级机关）进行流动（工作调动或交流）；选拔提拔优秀人才、晋升晋级等，缴发干部队伍中更优秀的人才到相应的岗位（人尽其才），其中应该倾向于少数民族干部。
3.4扩充人才队伍、改善招考民族干部条件
地方党委政府在贯彻落实上级政策——机关新增进人、扩充人才队伍时，应结合实际，为更有利益地方 “少数民族人才”队伍的建设与发展，制定“向少数民族考生适当倾斜”，改善招考民族干部条件等，改善地方少数民族干部队伍建设政策措施和实施方案。
通过实施地方政策，尽可能以政治、经济、文化等方面优惠政策措施，稳定现有“少数民族”人才队伍，适当充实、扩大少数民族干部队伍在兴义市干部队伍中：人数比例、文化结构、年龄结构、性别比例等，让整个干部队伍全面趋于科学、合理。
3.5完善民族工作方针、法规、政策
国家、社会在不断进步与发展，党中央和国务院应该充实、修改、调整、完善，且不断总结、探索新时期的党和国家的民族工作方针、法规、政策，包括少数民族干部培养、选拔、任用等方面；地方党委政府也要积极研究地方民族工作，尤其在少数民族干部队伍建设的具体政策、措施、方法、途径等，利于少数民族干部的培育和使用。
3.6营造“少数民族干部”氛围
广泛宣传民族政策，宏扬和讴歌少数民族干部感人事迹；优先评选优秀、先进少数民族干部；适当增加少数民族干部在各种庆典活动中的 “席位” 比例等。营造“少数民族干部” 社会氛围，为全面建成小康社会及社会主义事业健康发展，建设科学合理的干部队伍。
致谢：以下领导和专家对本文提出修改建议。
1、兴义市民族和宗教事务局：王国民局长、陈花副局长、张波监察室主任。
2、中共兴义市纪律检查委员会第八纪工委副书记、局长张成州。
3、黔西南布依族苗族自治州民族宗教事物委员会民族语言文字研究室主任王峰。
参考文献
① 兴义市史志办编纂委员会编 《兴义市志1978年-2006年》贵阳贵州省人民出版社2008年9月 ② 兴义市统计局《2012年兴义市统计年鉴》
③ 兴义市民宗局《兴义市2012年少数民族“双语”人才调查统计表》
④袁贵仁关于如何处理好国家通用语言文字与方言、少数民族语言文字以及与外国语言文字的关系 《语言文字周报》2005年04月13日
⑤百度百科
